发展农业循环经济加快生态农业、生态城市建设步伐

1 / 10发展农业循环经济加快生态农业、生态城市建设步伐中国作为一个农业大国， “三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，是全面建设小康社会的重中之重。解决“三农”问题的关键在于加快工业化和城市化建设。市委、市政府结合佛山实际，制定了加快农村工业化城镇化和农业产业化建设的“五十条”及首批九个配套实施文件，从推行人口户籍政策、就业政策、社会保障制度和农村税费制度的重大改革入手，加快我市从城乡二元结构向城乡一体化转变。随着城乡一体化的深入，农业发展与城市生态环境之间的矛盾将日益突出。对此，我们必须以科学发展观为指导，按照生态系统内部物种共生、物质循环、能量多层次循环利用的生物链原理，大力发展农业循环经济，加快我市生态农业、生态城市建设的步伐。一、发展农业循环经济，建设生态农业、生态城市的必要性和紧迫性循环经济是以人类可持续发展为增长目的、以循环利用的资源和环境为物质基础，充分满足人类物质财富需求，生产者、消费者和分解者高效协调的经济形态。发展农业循环经济，对建设生态农业、生态城市，实现人2 / 10与社会的和谐发展具有重要意义。（一）加快城乡融合需要发展循环经济在城乡一体化进程中，尽快实现城乡融合，是构建社会主义和谐社会的重要内容。没有广大农村的和谐，就没有整个社会的和谐。改革开放以来，我市农村发生了历史性的巨变，各项改革不断深化，农村生产力得到极大解放和发展，农民收入水平和生活水平不断提高，2016 年农民人均纯收入达 7048 元，农村经济结构已实现由第一产业为主向二、三产业为主转变。但是，在工业化和城市化进程中，与农争地的矛盾将越来越突出。土地的使用和土地的收益问题已成为“三农”问题的新热点，尤其是农民失地失业问题日益严峻，农村社会保障制度不健全，城乡居民收入差距进一步拉大。1997 年，全市农民年人均纯收入相当于市区居民年人均可支配收入的%，2016 年则降为%，拉大了 4 个百分点。这些问题的解决，必须以循环经济理念，从统筹城乡协调发展的高度，通过优化生产要素，促进农业产业化发展，合理利用土地资源，延长产业链，增加就业岗位，发展生态农业，进行清洁生产和产品深加工，提高农产品的附加值。（二）农业生态系统、城市生态系统的改善需3 / 10要发展循环经济近年来，我市的经济发展维持了较高的增长速度。2016 年全市实现国内生产总值 1653 亿元，比上年增长%。人均生产总值 47500 元，达到 5739 美元，增长%，正逐步进入工业化中高级阶段。但是，我们也必须清醒地认识到，我市在经济快速增长的同时，存在着严重的高能耗、高物耗和对环境的高污染问题。由于多年来片面地追求实物产出量和经济效益，带来的消极面是农业生态环境、城市生态环境不断恶化，其弊端主要表现在：一是不合理地开发利用自然资源，造成生态系统破坏；二是大量和不合理使用化肥、农药等，污染了农业生态环境和农畜产品；三是畜禽养殖粪便排放对生态环境造成了严重污染；四是残留地膜对土壤环境造成污染；五是农产品生产加工和消费带来的废弃物、废水、废气造成了环境污染等，已严重制约着农业的可持续发展。水环境每况愈下，生产、生活用水受到威胁；大气环境差，严重危害人民群众的身体健康；城市生活垃圾无害化处理率较低，二次污染严重。要修复这种脆弱的生态环境，必须扭转目前的经济增长方式，积极走循环型生态农业、生态城市之路，大力推行清洁生产，农业体系方面,要求以“绿色种植”和“有机种植”为主，推广使用有机肥、生物杀虫技术。从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，真正实现经4 / 10济的持续发展，促进区域内经济与生态的协调发展，逐渐走向生态文明。（三）食品安全、健康问题的解决需要发展循环经济工业化、城市化的发展，使农村环境问题日益严重，由于土壤、水体和大气的环境质量不断恶化，已直接威胁到现时农产品质量安全，城市居民的食品安全、健康问题越来越突出。在对珠江三角洲部分基本农田保护区水稻和蔬菜质量的检测发现，大部分农产品都受到不同程度的污染，部分区域污染严重。广州市抽检主要农贸市场蔬菜发现：有三成样本的铅含量超过食品卫生标准，近二成样本的镉含量超标，农药残留、硝酸盐含量都严重。环境自净能力降低，生态环境不堪重负的局面愈渐严重。（四）实现全面小康社会需要发展循环经济我市户籍人口 339 万，参加农村分配的农业人口有万，占 58%。可以说，没有农民生活的全面小康，就没有全市人民的全面小康。按照我国政府确立的发展目标，中国的经济总量将在未来的 20 年里再翻两番，按照现行的增长方式，能源、资源和环境都无法支撑这一目标的实现。马克思曾经说，人有三大需求，即“生存、发展、享受” 。佛山市已基本实现“温饱”并向“较宽裕的小5 / 10康”目标迈进，人们需要享受更丰富的经济和文化生活，需要享受更原始的生态环境，必须引入循环经济的发展模式，以推动产业结构和增长方式的调整和升级。二、发展农业循环经济，建设生态农业和生态城市的建议（一）加强组织和宣传，提高全社会的生态意识政府及有关部门应树立生态意识，贯彻“以人为本”的科学发展观，满足人们日益增长的物质、文化、身体健康和对美好生存环境的需要，进一步提高对生态农业、生态城市建设的必要性、重要性、紧迫性的认识，增强责任感和使命感，把保护生态资源与发展经济摆到同等重要的地位，决不能以破坏生态环境为代价，换取经济的一时发展。要加强组织领导，加强部门协作，推行有利于生态环境的政策，认真转变职能，实行宏观指导与控制，为发展生态农业注入活力。要建立激励政策，制订奖惩办法，对有突出贡献的个人给予表彰奖励，对造成生态破坏、资源浪费的，要追究责任。同时，要利用各种手段,开展生态环境知识的宣传、普及和教育，提高全社会的生态环境意识。（二）加强科技投入，以科技创新促进生态农业建设6 / 10一是要不断推进农业科技创新,发展生物工程技术，培育高产、优质、多抗的动植物新品种，研制生物农药、生物肥料、动植物生长调节剂。鼓励和引导开展农业循环经济相关研究，建立城市生态农业技术孵化基地，逐步实现城市生态农业技术产业化。二是要开发高产高效的立体种植技术和共生互利的养殖技术、加工技术、施肥技术、土地持续利用技术、病虫草害的综合防治技术、农村清洁能源开发与节能技术、废物再生利用技术、农用水回用技术、生活垃圾资源化技术、危险废物和有毒化学品安全利用与处置技术、农业环境污染综合整治和污染物净化处理技术、无公害产品生产技术、农业环境污染监测与评价技术等。三是加强对高新技术如转基因技术、信息技术对农业生态系统影响的研究，形成有利于可持续发展的技术支撑体系。（三）科学规划，因地制宜，探索和选择生态农业模式生态农业是一个大农业概念，涉及面广，建设内容丰富。因此，要根据农业可持续发展战略要求，结合我市各区的自然条件、社会经济、农业资源和生态环境的特点，因地制宜，制订出有利于调整农村产业结构，有利于农民增收，有利于保护和改善生态环境，实现资源高效和多层次利用的生态农业规划。一是要把建立与完善农业7 / 10循环经济管理体系，推行农业清洁生产，以开展农业废弃物减量化、资源化、无害化和产业化，发展无公害、绿色和有机食品生产为重点，推动农业循环经济的发展。二是要发挥每个区域的资源优势，选准发展路子，建立起各具特色的生态农业发展模式；搞好无公害原料生产基地建设，积极扶持龙头企业，大力发展农产品加工企业；按照农产品生产质量标准，大力发展绿色食品、无公害农产品、有机食品生产，打响“生态牌” 、 “绿色牌” 、 “特色牌” ，争创名牌产品，增强市场竞争力和创汇能力，提高农产品商品率和国内外市场占有率。（四）加快农业循环经济法律、法规的制定发展循环经济是一项系统工程，它需要各种新技术作为支持，更需要法律法规的保障。从发达国家的经验可以看出，制定和完善循环经济法律，用法律形式约束政府、企业和国民必须履行循环型社会的义务，对发展循环经济和建设循环型社会起到了极为关键的作用。一方面通过政策调整，使循环利用资源和保护生态环境的企业和个人经营行为有利可图，形成循环经济发展的外部效应内部化机制；另一方面应建立和完善推进循环经济发展的法律法规体系，建立和完善生态环境补偿机制，遵循谁利用谁补偿、谁损害谁付费和有利于共同发展的原则，建立起使污染者治理、受益者补偿的机制。8 / 10（五） 提高公众对农产品的绿色消费意识，建立和完善绿色消费体系要树立循环经济理念，提高公众对农产品的绿色消费意识，建立起城市生态农业绿色消费体系。只要人们认识到“绿色食品”的重要性,就能在观念上为生态农业的发展肃清道路。政府、团体、企业及个人都应购买和使用各种有益于环境的物品。政府应加快制定农产品绿色采购制度。要通过建立市场准入制度，定期开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测，对农产品生产基地、批发市场、农贸市场开展农药残留、兽药残留等有毒有害物质残留快速检测，确保上市农产品质量符合国家有关标准和规范要求。（六）多渠道筹集资金，增加生态农业建设资金投入生态农业要立足本地，实行个人、集体、国家三结合，多层次、多渠道筹集资金，增加投入。把农业综合开发、扶贫开发、林业建设、农田建设、水利建设、草地建设与生态农业建设结合起来，把单项建设变为综合建设，发挥专项资金的综合效益。鼓励发展农村合作基金会、建立开发基金、农民自筹资金、引进外资等多种筹资形式，加快农业生态建设步伐。在资金投放上，要重点支持绿色9 / 10食品产业、有助于延长农业产业链的产业和采用环保工程的农业产业。在税收、信贷、服务等方面实行倾斜，引导有关单位和个人积极投资兴办农业生态重点工程和龙头企业项目，兴办废物利用的环保产业等，不断改善农业生态环境和农业生产条件。对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息的支持，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。（七）建立生态农业园区，发展特色生态农业生态农业园区是依据循环经济理论和农业生态学原理设计的一种新型农业组织形态。我市应充分利用城市有限的土地资源和生物、技术、信息等资源，将农、林、牧、副、渔、加、商等各行业进行有机联合，建立多层次的、持续高效的农业生态系统。遵循自然规律，利用生态系统物流和能流进行生态系统组成要素配置，优化生态系统结构，优化农业经营管理模式，尽量减少废弃物，进行无公害清洁生产，实现农产品高产优质高效、环境优美、人与自然友好相处的目标。同时，要特别加强工业生产、城市生活垃圾和污水的资源化、无害化处理，避免对生态农业园区的污染。我市要在进一步完善陈村花卉世界、龙江新世纪农业园、和顺农业综合开发示范区及迳口佛山农科园等的基础上，大力发展特色农业、精品农业，如扩大蔬菜、10 / 10水果、花卉园艺等产品的生产，大力发展多品种混养、多组合套养及鱼畜结合的水产养殖模式，增加优质瘦肉型猪和优质家禽养殖等立体养殖规模等。（八）生态农业与都市旅游共同开发，建设我市休闲、旅游后花园我市位于广东省中南部、珠江三角洲腹地，东倚广州，西接肇庆，南连中山、江门，北通清远，毗邻港澳，地理位置十分优越。气候温和，雨量充足，属亚热带季风性