在全市加强行政服务中心建设推进政务公开工作会议上的讲话

1 / 11在全市加强行政服务中心建设推进政务公开工作会议上的讲话同志们：今天会议的主要任务是，认真贯彻落实市委四届十六次全会精神，进一步统一思想，开拓创新，不断推进行政服务中心建设和政务公开工作再上新台阶、新水平，为我市加快发展、奋力崛起提供更加有力的保障。过去的一年里，全市各级行政服务中心不断深化审批制度改革，创新工作机制，加强窗口建设，不但实现了提速提效，而且树立了政府的良好形象，得到了省委、省政府主要领导的肯定和社会各界的认可，市行政服务中心在 2016 年“企业评部门”活动中还被评为优秀部门。可以说，现在的行政服务中心已经成为我市改善投资环境的一大抓手，一大亮点，也是我市优化投资发展环境的一大品牌。市委、市政府对全市的行政服务和政务公开工作是满意的。这里我也代表市政府对大家过去一年里付出的辛勤努力表示衷心的感谢，向受到表彰的单位和同志表示热烈的祝贺！刚才，玉旺同志全面总结了去年工作，对今年的任务做了全面安排。我完全赞同，希望各地各部门认真贯彻落实。下面我讲三点意见：一、把握形势，把握要求，进一步认清重要使命2 / 11在肯定成绩的同时也要看清形势、看到问题、认清使命。第一，要适应区域竞争的新形势，积极打造更加高效的投资服务平台。 “十二五”是我市加快发展、奋力崛起的关键时期，我们既拥有良好的机遇，也面临激烈的挑战。最主要的挑战就是区域之间的竞争。对我们这样欠发达地区来说，要加快发展就必须加大投入，我们本身投入能力有限，要加大投入主要靠招商引资。现在招商引资的竞争已经白热化，既要靠优惠政策，也要靠服务环境。尤其是中小企业，更看重一个地方的投资服务环境。行政服务中心就是一个对外窗口，集中体现一个地方的政府形象和服务能力。招商再努力，服务跟不上，效果不但要大打折扣，甚至还会产生负面效应。为此，市委、市政府多次提出要打造泛长三角地区一流的投资环境。我们的行政服务中心建设虽然取得了很大成绩，但与这个要求相比还有很大差距。现在各地都在大力加强效能建设，我们不能有任何自满懈怠，要以更加积极的态度参与竞争、服务大局。第二，要满足人民群众的新期待，积极打造更加便捷的社会服务窗口。行政服务中心既对外服务，也对内服务，已经成为党委、政府联系群众的一条重要渠道、服务群众的一个重要窗口。行政服务中心工作干得好不好，3 / 11直接影响到党委、政府在群众中的形象。随着社会的加速转型，人民群众对党委、政府工作要求越来越高，行政服务中心的工作首当其冲。要把便民作为重要要求，贯彻行政服务中心工作的始终，从根本上解决群众办事门难进、脸难看、事难办的问题，不断创新方式方法，为广大群众提供更加优质的服务。第三，要按照创先争优的新要求，积极打造更加强劲的动力车组。创先争优是中央新时期对各地各部门提出的重要要求，行政服务中心处于服务社会的第一线、投资环境的最前沿，要更加积极地投入到创先争优活动中。行政服务中心的人员来自各部门各单位，怎样把人员力量进一步整合好，形成一个高效的团队，是中心需要进一步研究解决的重要问题。中心提供的服务需要各单位提供支撑，怎样理顺处好与方方面面的关系，形成更加流畅的服务高速路，是中心需要进一步研究解决的突出问题。希望各级行政服务中心进一步振奋精神，围绕创先争优，大力加强自身建设，增强凝聚力，提升战斗力，强化服务力，为服务大局做出更大贡献。二、统筹兼顾，突出重点，进一步提升服务水平改善行政服务、优化发展环境是一项永不竣工的工程。我们虽然取得很大成绩，但问题仍然不少，薄弱4 / 11环节依然存在，还有很大改善余地、改进空间。解决存在的问题，既要统筹兼顾，系统思考；又要突出重点，及时整改存在的问题。要围绕三个要求，认真做好下一步工作：第一，要围绕“快”的要求，进一步提速提效。行政服务“快”是第一位的要求。重点要抓好三个方面：一是流程再优化。近年来，中心与各部门密切配合，在提高审批效率方面做了大量工作，但仍然还有提速空间。要进一步推进审批流程再造，围绕权限、环节、时限和程序等审批要素，制定出最优、最快的审批流程，更好地方便企业和群众。各部门要结合刚才玉旺秘书长所提出的具体要求，采取切实措施，对各审批事项的办理环节、流程和前置要件认真梳理一下，能简则简，能快则快，充分挖掘潜能，实现再提速的新目标。中心去年对审批的前置要件进行了清理，今后任何部门单位设置审批前置必须结合*市情，条件不成熟的暂缓设置，要报市行政服务中心和市法制办审核，市政府审批。绝不允许自设滥设前置条件，影响审批效率。市行政服务中心要对外地的情况进行一次全面的研究梳理，了解同样的审批事项在外地最短承诺时限是多少，他们采取了哪些优化措施，一一排出来，用到我们自己工作上。二是资源再整合。行政服务中心要更好地完成5 / 11工作，既需要窗口人员的努力，又需要窗口单位的支持。现在很多审批事项虽然实行了并联审批，但还是前台接受、后台办理，不利于提速提效。一方面，要继续推进“两集中、两到位”改革，从体制上杜绝“两头受理” “体外循环”“前店后坊”的现象。市国土局提出“革思想命、去部门利、削手中权” ，把土地招拍挂、初始登记等 20 多个项目全部进入中心办理，不仅方便了企业和群众，也从源头上预防了腐败，效果很好。今年要进一步加大职能归并、授权到位和审批前移力度，采取授权窗口审批、领导到窗口坐班审批、网上审批和先办后批等方式，提高窗口办事能力，提升服务效能。另一方面，中心也要研究怎样把窗口人员的力量整合好，怎样主动协调好各窗口单位，更好地发挥窗口单位作用，实现资源配置效果最大化。三是机制再创新。重点要解决三个方面问题。第一个问题是中介服务。现在中介服务已经成为提速提效“卡脖子”的突出问题，要下决心、下大力气解决。要积极推进中介服务进窗口，统一管理、规范服务，对效率低、要价高、服务差的中介要黄牌警告，屡犯不改的要红牌罚出市场。第二个问题是具有一定垄断性的服务。如图审、测绘等，专业性很强，本地服务机构发育不够，一方面要把现有机构纳入中心管理，另一方面要推进市场开放，主动引进外地高水平的竞争者，增强市场活力。第三个问题6 / 11是联合审批。中心近年来推行的基建和工商注册联合审批效果明显，要继续深化抬升。今年要重点推进规划阶段联合审批、企业证照联合年检、房地产联合办证等改革措施，实行重大项目“绿色通道”和重大项目代办制，努力做到“零障碍、低成本、高效率” 。第二，要围绕“优”的要求，进一步提高服务质量。既要服务得快，又要服务得好，努力提高服务质量。一要坚持按期办结。实行一次性告知，在规定时限内办结是行政服务最起码的要求，但现在依然有个别部门超期办件。诚信缺失已经成为社会的突出问题，建设诚信社会，政府要带头做到。超期办件不但损害了部门在群众心目中的形象，也损害了政府的公信力。在此我重申，凡无故超期办件的一律要跟踪督查，查明情况，追究责任。各级行政服务中心要对超期办件定期统计、定期通报，有的可以公开向社会通报，让责任单位感受到压力。二要坚持方便群众。我们设立行政服务中心根本目的就是为了便民，如果群众觉得不方便，就说明我们的工作至少没有做好。各级服务中心要把优质服务的理念落实到具体行动中，切实把企业的事、项目的事当成自己的事去办，处处做到把麻烦留给自己，把方便让给群众。市商务局窗口实行全程代办，报省部门的转报件改申请人7 / 11跑为窗口工作人员予以代办，这种做法就很好，值得大家学习。下一步还要积极推进网上申报行政审批事项、网上审批，为企业和群众提供更大的方便。方便群众，还要加强县乡行政服务中心建设。县级中心抓完善，县(市、区)中心要进一步完善大厅功能，规范机制运行，保证必要的硬件条件，抓好项目应进必进。乡镇中心抓规范，要积极推广定远等地在乡镇中心规范化建设方面好的经验，进一步明确进驻中心的站所及行政审批服务事项，逐步建立完善运行机制和网上审批系统，实现行政审批服务上下联动。村级代理点抓巩固，要不断拓展村级便民代理点服务内容，加强指导和管理。努力做到凡是群众需要党和政府办理的事项全部进入中心，凡是党和政府要给群众办理的事项全部由中心提供，让为民的责任再实点，便民的窗口再近点，利民的范围再广点，着力打造城乡一体的为民便民利民工程。三要坚持阳光服务。行政服务中心和政务公开工作已经成为群众关注的热点，成为监督党委、政府工作的重要渠道。要进一步加大政府信息公开力度，编制职权目录，绘制流程图，特别是直接面向人民群众和投资者的公共权力，一定要集体行使、公开行使，以公开来提升效率、以公开来破除潜规则，以公开来赢得公信力。今年要切实加强政府信息公开平台建设，不断优化政务公开载体，8 / 11重点是打造好政府门户网站和政府信息公开网等网络平台，充实和调整政务公开内容，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容。完善政务信息发布制度，及时、准确地向社会公开各类政务信息，真正促进行政权力行使的程序化、规范化和透明化。第三，要围绕“严”的要求，进一步加强自身建设。重点要加强窗口建设，打造规范、高效的服务队伍。一是窗口单位要重视支持。要树立良好的单位形象，首先要树立好服务窗口形象。从窗口运行的实践看，窗口运行质量的高低与单位领导重视程度密切相关。领导关心重视的，窗口运行质量就高；领导重视程度有变化的，窗口运行质量也会发生变化。各单位领导要一如既往关心行政服务中心窗口建设，一方面，各单位领导同志要定期到窗口调研工作，解决实际问题，对窗口建设亲自抓，负总责，对窗口的授权绝不能写在纸上，挂在墙上，必须落实在行动上，体现在工作上。要真正把素质高、业务精、服务优，能代表单位形象的工作人员选派到一线，对窗口同志生活上多关心、政治上多培养、工作上多支持，为窗口工作员提供良好的成长环境和公平的竞争环境，对在中心表现优异的工作人员要予优先提拔重用。另一方面，对窗口的运行要提出高目标、严要求，激发窗口同志争先创9 / 11优的动力和活力，在中心这个“赛场”上不甘落后，永争先进。二是服务中心要严格管理。要加强对窗口工作人员的教育工作，教育大家进一步增强大局观念，提高服务意识，强化奉献精神。要组织大家认真学习，不断提高业务素质和工作水平。要按照坚决办、立即办、积极办、公开办、创新办的“五办”的要求，不断加强窗口规范化建设，进一步细化考核评比标准，大力推行“六无”服务，做到服务受理“无推托” ，服务方式“无距离” ，服务事项“无积压” ，服务内容“无模糊” ，服务程序“无掩藏” ，服务标准“无差错” 。三是主动接受各方监督。行政服务中心要自我加压，主动邀请媒体、群众等社会各方面和纪检监察等部门对窗口服务进行监督，敢于曝光不作为、慢作为、乱作为的人和事，促进自身工作更好地开展。三、加强领导，加强配合，进一步强化工作合力行政服务中心建设和政务公开工作是促进发展、服务发展的重要工作，仅仅依靠行政服务中心本身的努力是不够的。经过几年来的探索，我市的行政服务中心工作已经走在了全省前列，并在更大范围内都产生了影响，成为提升*形象、吸引外来投资的重要品牌。成绩来之不易，10 / 11我们都要共同爱护，共同努力，把这个品牌擦得更亮。这里我提三点要求：第一，各级政府要高度重视。要把行政服务中心建设作为政府的重要工作，安排精兵强将，改善工作条件，努力帮助行政服务中心解决遇到的困难和问题，积极支持行政服务中心开展机制创新，积极支持行政服务中心对各部门开展监督，努力为行政服务中心创造良好的工作环境。第二，各单位要全力支持配合。中心代表市政府对审批服务项目的办理进行集中管理、协调、监督和服务，目的是帮助部门提高行政服务工作质量和效率，提高全市行政服务工作整体水平。中心没有自身项目办理权限、没有自身利益追求，取得的成效和荣誉属于全市所有部门。因此，部门对中心要多理解、多支持、多配合，该放权的放权，该服务的服务，对中心牵头推进的改革要真心支持，决不允许找各种理由和借口敷衍搪塞。各级中心也要和部门多沟通、多协调、多协商，共同努力，推进中心健康发展。第三、各级行政服务中心要加强互动。行政审批服务工作涉及面广，改革创新任务重。市行政服务中心工作也要发挥自身优势，