推进依法治理与维护法律权威演讲

第 1 页 共 14 页 推进依法治理与维护法律权威演讲推进依法治理与维护法律权威演讲 范文 依法治理是党委 政府和行政执法部门管 理国家事务的基本形式 它要求各级党委 政府和行 政执法机关在行使国家管理职能时 做到有法可依 有法必依 违法必究 执法必严 执法必公 但是 当前依法治理工作面临的问题仍然十分突出 有法不 依 执法不严 以权代法 以权压法的现象在一些地 方仍然较为严重 本文以为 要突破当前依法治理工 作面临的困境 必须在维护法律权威上下功夫 树立法律至上的法治观念 依法治理 法律处在具决定意义的中心地位 要促进 全社会形成法律至上的法治观念 就必须对影响法治 观念形成的相关因素进行积极的改造和重塑 其一 是培养人们的守法意识 日本法学家川岛武宜认为 守法精神的形成关键在人要有守法的愿望和动机 而 这种愿望和动机又缘于人们对法的信仰 他说 说 这种动机基础是人格因素的一个部分 绝不等于说他 是天生就有的 它不过是通过灌输被固定在个性之中 的东西 因此 它如果没有灌输这种社会性的相互作 用过程便得不到产生 而且这种灌输如果没有社会的 第 2 页 共 14 页 人们期待和要求 这种动机基础的价值观也不可能得 到实现 它如果在社会中得不到某种程度的普及 近 代法就不能在现实中形成社会秩序并维持社会秩序 柏拉图在这个问题上也有相同的见解 他说 以法 治国 就是要求包括统治者在内的所有人都绝对地服 从法律权威 他认为以法治国不仅要有法可依 而 且更要做到人人自觉守法 可见 普遍的守法观念不 仅是实现法治的前提条件 也是实现依法治理的起码 要求 其二 正确的法律教育至关重要 知法是守法 的前提 守法精神是通过教育和灌输形成的 但仅有 法律的普及教育是远远不够的 关键要通过正确的法 律教育树立起正确的权利义务观念 这种守法的精神 才能真正确立 因为 权利意识与法治观念的形成是 密切联系的 权利是法的内核 没有对权利的要求 就产生不了对法的需求和渴望 权利意识的增强可以 导致法治观念的生长 反之 法治观念的增长 也必 将推动人们权利意识的扩张 因此 普法工作的关键 不能囿于让人们知法 更重要地是在于培养人们正确 的权利义务观念 并用这种观念规范和制约各级党委 政府的行政执法行为 促其依法办事 唯有如此 普 法工作对培养法律至上的精神才是有效的 否则 再 大的普法投入也将徒劳 在我国 为了让人们知法懂 第 3 页 共 14 页 法 先后进行了一五 二五 三五普法工作 目前的 四五普法又已启动 但为什么经过了这么多年的普法 后 违法行政的现象仍然那么普遍呢 原因就在于此 推进依法治理工作 并非对现有法律的简单宣传 而 应是对人们守法精神和法治文化的一种塑造过程 换 言之 就是要致力于人们守法观念的形成和对法律的 信仰 这也是普法的应有之义 其三 要严格依法办 事 法律要真正深入人心 最关键的问题是要使法律 成为人们的期待 这就必须使法律真正成为规范人们 权利义务的有力工具 即当人们的权利受到损害时 法律能够及时进行补救 因为这种补救功能的实现 必须以严格依法办事 公正执法为前提 公民对法律 的信赖一方面决定于法律本身是否能够反映和实现公 民的利益要求 另一方面又决定于国家 政府执行和 遵守法律的情况 只有国家和政府对法律本身的尊重 服从与遵守 才能导致公民对法律的信仰 否则将会 摧毁公民对法律的信念 甚至走向反面 从这个意义 上说 政府守法程度直接关系法律至上观念的成败 因为完全缺乏对法律的经验 人们尚可以相信法律的 价值及其作用 保留对法律的企盼 若是一种恶劣的 政府都不守法 的法律经验 将会从根本上摧毁关 于法律的信念 使人们丧失对法律的信心 法律不能 第 4 页 共 14 页 维护人们的合法权利 那么 人们对法律的信念和期 待就会消失 因此 要培养法律至上的观念 最关键 是党委政府和行政执法部门要严格依法办事 伯尔曼 指出 法律必须被信仰 否则 它将形同虚设 试想 在一个法律只是要求人们尽义务 却没有对人 们的权利予以有力维护的社会里 人们又怎能形成对 法律的信赖呢 川岛武宜认为 法秩序没有主体者 积极自觉的遵守法 维护法的话 法秩序是得不到维 持的 如果没有守法精神 而仅靠权力 是不能得以 维持的 只有法律在社会中得到普遍的遵崇 守法 意识才会根深蒂固 这种守法意识不仅是针对民众的 更是针对作为执法主体的广大行政执法部门 尤其是 领导者 只有这样 法律至上的法治观念才会形成 并反过来促进依法治理工作向深入发展 对法律运作质量进行有效监督 在我国 根据我国的政治制度 目前已建立了一整套 法律监督机制 从国家监督机关来看 有国家权力机 关的监督 国家行政机关的监督 检察机关的监督 审判机关的监督 从社会监督来看 有中国共产党的 监督 有政协 民主党派和社会团体的监督 有人民 群众的监督 有法律职业的监督和新闻舆论的监督 监督体系不可谓不完善 但由于这种监督机制可操作 第 5 页 共 14 页 性较差 其发挥的作用相当有限 仅以国家权力机关 人大的监督为例 其监督方式主要有 听取和审议工 作报告并作出相应的决议 审查 一府两院 依法呈 送的规范性文件和非规范性法律文件 并作出相应决 议 质询 组织特定问题的调查委员会 受理申诉 控告和检举 并进行处理 开展执法检查 视察 督 促办理人民代表和委员提出的建议 批评和意见 审 议撤销职务案 专题监督等 这些监督方式由于监督 内容大多集中在重大的原则性问题上 对涉及广大群 众切身利益的监督往往难以顾及 且缺乏相关的具可 操作性的监督方式和监督内容 以至在许多时候这种 监督已流于形式 而恰恰是这种被忽视的权利构成了 民众 法治信心 的基石 对民众权利的忽视 无疑 对守法精神的形成将是至命的 由此可见 完善我国 的法律运作监督机制 不仅仅是维护法律权威的一个 重要体现 更是推进依法治理工作的一个重要手段 从形式上说 我国的法律监督体系是比较完善的 问 题出在监督难以落到实处 即监督乏力上 要解决这 一问题 必须走监督功能法制化的道路 即对国家权 力机关 行政机关 人民群众 新闻舆论等监督主体 实施监督的范围 监督的方式 监督的内容 监督的 职责义务等方面通过国家立法的形式 使之具体化 第 6 页 共 14 页 制度化 以增强监督实施的可操作性 使这些监督职 能从抽象的一般性规定中走出来 变成实实在在的法 律规定的权利义务 同时 应成立法律运作监督受理 的专门机关 当前 我国已制定了很多的法律法规 但在行政执法上有法不依的现象却很突出 究其根本 原因 就是许多法律法规并没有具体的部门去组织实 施 没有法律运作状况的相应监督部门 使现实生活 中出现了许多 闲置的法律 现象 一些权威人士指 出 我国在快速推进立法的背后却存在着对法律不重 视 执法不力的隐患 据有关部门调查 我国有法不 依的现象相当普遍 许多地方得到认真执行的法律只 占一小部分 法律无人执行或执法难的问题突出 目 前有近三成到四成的案件执行不下去 人们对法律熟 视无睹 事实证明 法律监督主体的多元化并不等于 监督机制的完善 关键在于对这些监督提出的问题是 否有一个受理查办的专门机关 我国法律监督机制的 问题正是出在对社会各界发现 提出问题的查办落实 难以到位上 因为 这种传统的监督方式并不是把暴 露出来的问题交给另一个独立于问题之外的第三个部 门去查处 而是监督部门提出问题后 又把问题的查 纠责任交给出问题的相关职能部门 这样就往往造成 相关职能部门为了维护部门利益和声誉 对查摆出来 第 7 页 共 14 页 的问题避重就轻 甚至人为阻挠 以至暴露出来的问 题久拖不决或不了了之 如此反复 监督主体不仅丧 失了监督的兴趣 就连被监督机关对这样的监督也很 不以为然了 因为这样的监督并没有因为法律的规制 而给他们带来任何压力 其结果 损害的是公众对法 律秩序的信心 这就是当前相当一部分公民不愿意通 过法律手段解决问题而采取群体上访 群体闹事 堵 塞交通 冲击党政首脑机关的深层原因 要改变这种 直接危害社会政治稳定的被动局面 就必须解决当前 一些地方有法不依 一些领域无人执法的问题 在强 化原有的法律监督渠道的同时 国家应通过法律监督 受理的专门机关 专门负责对所有法律运作情况进行 监督 建立对行政执法部门执法违法从受理到查处全 程查办的工作机制 以彻底解决当前出现的 闲置的 法律 现象 使法律真正发挥其规范社会的作用 此 外 还应建立一套快捷灵敏的违法纠错机制 依法治 理的主体是国家行政执法机关 依法治理能否有效推 行关键在行政执法机关 换言之 当前有法不依 执 法不严 执法不公 不依法办事的就是某些国家行政 执法机关 推进依法治理的最大障碍和阻力就是来自 于某些国家行政执法机关 因此 要改变当前依法治 理工作的被动局面 还必须从治理国家行政执法机关 第 8 页 共 14 页 入手 建立起责 权 利明晰的快捷灵敏的违法纠错 机制 对国家行政执法机关执法枉法 不依法办事 违法决策造成的一切社会后果 要通过法律机制予以 及时查纠 把执法主体违法行为的查处纳入法律范畴 以国家立法的形式予以明确 而不仅仅是以当前的行 政处罚或党内处分的形式来解决党委政府部门及其公 职人员在行政执法过程中的违法问题 对因政府行政 决策失误 执法犯法造成群众利益受损的 应通过立 法予以追偿 由独立于行政执法机关之外的法律监督 机关负责查办 并将这种追偿责任落实到行政执法机 关的相应责任人身上 对相关责任人进行相应处罚 以警示一切违法行为 树立群众对法律的信心 如此 才能形成社会公众对法律权威的普遍遵崇 使守法的 意识深入人心 目前 由于没有相应的法律作保障 对党委政府决策失误和行政执法违法或偏差造成的群 众权利损害往往得不到追偿 不仅损害了党委政府的 形象 也极大挫伤了群众对法律的信赖 还可能导致 党委政府和行政执法部门对权力的滥用 如当前一些 地方政府越俎代庖 对本属企业的行为却以政府的名 义搞硬性的 拉郎配 给群众造成损失后却百般推 卸责任 在群众中造成了极坏影响 近年来不断发生 的假种子案 强行规定农民种植烟草案等就是典型的 第 9 页 共 14 页 例子 但由于目前尚没有关于政府行政行为失误和执 法违法造成损害赔偿方面的立法 更没有相应的执法 监督机关 因此造成损害的责任部门和责任人受到责 罚的微乎其微 违法和失误既然不承担相应责任 执 法犯法 随意决策甚至胡作非为就可能大行其道 如 此反复 人们心中的法治信念便荡然无存了 因此 没有对违法责任的追究 要推进依法治理工作 促进 依法治国的实现 是不可想象的 对权力秩序进行有效规约 潘恩曾说 在专制政府中 国王便是法律 同样地 在自由国家中 法律便是国王 无论从历史还是从 现实世界各国的法治发展进程来看 法治国家的政治 基础都离不开民主政体和国家权力配置 亚里斯多德 认为 法律的性质与政体的性质是一致的 凡是专制 政体的法律都不是良好的法律 而是恶法 只有共和 政体 多数人的政治制定的法律 才是良法 才是法 治的基础 这就是说 法治的基础从来就是与政治权 力的制约是分不开的 没有对权力的规约 必然导致 权力的滥用 依法治理就无从谈起 依法治国就是一 句空话 孟德斯鸠认为 实行法治的根本所在就是要 解决国家权力配置问题 在任何社会 权力必须受到 约束 他强调法律在政治社会中的权威性和法律对权 第 10 页 共 14 页 力的制约性 他说 对公民自由和安全权利最严重的 破坏来自权力的滥用 只有在权力不被滥用的地方 公民才有安全的自由 但是一切有权力的人都容易 滥用权力 这是万古不易的一条经验 有权力的人们 使用权力一直到遇有界限的地方才休止 博登海默 说 一个被授予权力的人 总是面临着滥用权力的 诱惑 面临着逾越正义与道德界线的诱惑 为防止 权力的滥用 孟德斯鸠提出了以权力约束权力的主张 因此 要实现依法治理 就必须维护法律至上的权威 充分扩展法律调节社会的功能和作用 以法律规范制 约权力 使权力在法律规定的范围内活动 这样 依 法治理工作才具有法律保障 在西方国家 为达到权 力制约目的 一些学者提出了分权的主张 并在资本 主义国家中得到了很好的验证 当然 我们不能照搬 西方的做法 但依法对权力进行规制是完全可行的 首先 应强化规制政府行为的立法 要使政府依法办 事 促成全社会法律至上的法治观念的形成 就必须 做到有法可依 目前 我国的法律制度建设已取得了 重大成就 特别是立法工作成效显著 但是 我们也 应该看到我国的立法工作与实际要求还很不适应 特 别是对规范政府管理行为的立法还远远不能适应形势 的发展需要 突出表现在反映公民基本权利和体现 第 11 页 共 14 页 权力制约机制的宪法 民法不发达 甚至落后 而以 禁止性规范为主要内容的刑法体系却非常健全 2 党 委政府对管理社会事务 进行宏观决策 服务社会生 活等方面的规范还是沿袭原来计划经济时期的做法 使一些地方党委政府在行政决策和管理社会事务过程 中具有很大的随意性 与社会主义市场经济的发展极 不协调 要推进依法治理工作 必须将党委政府管理 社会的职能纳入立法的范围 用法律规范党委政府行 政执法的行为 使党委政府行政决策做到有法可依 避免因人员素质的差异而出现朝令夕改或一时狂热的 随意性决策 其次 要依法决策 依法行政 全国人 大应把党委政府行政决策 行政管理的行为纳入法制 轨道 用法律予以规范 并建立法律对权力的有效制 约机制 避免党委政府在行政决策和执法工作中的随 意性 使权力运作严密控制在法律规范的范围内 其 三 民主管理要走向法制化 邓小平同志指出 我 们的民主制度还有不完善的地方 要制定一系列法律 法令和条例 使民主制度化 法律化 又说 必 须使民主制度化 法律化 使这种制度与法律不因领 导人的改变而改变 不因领导人的看法和注意力的改 变而改变 一针见血地指出了用法律手段保障民主 制度 规制权力运作的重要性 权力滥用的最大表现 第 12 页 共 14 页 是权力过于集中 要解决这一问题 必须把民主管理 纳入法制轨道 通过国家立法对民主管理的方式方法 用法律的形式加以固定 以解决好一些地方对民主管 理在行政决策中可有可无的问题 合理分配维权成本 依法治理工作作为法治文化的重要体现 它必须遵循 文化发展的一般规律 而任何文化的发展进步 都必 然存在相应的成本支付 依法治理工作也不例外 这 种成本支付最集中的表现是对权利义务的法律规范 即当权利受损时 对损害的追偿往往要借助法律的力 量 问题是由于当前诉讼成本的过于高昂 作为权利 受害人的一般公民 如果诉讼成本远远高于应维护的 权利 那么 当事人往往选择低成本的道路 如上访 私了或走极端 结果给社会造成更大的危害 因此 要促使人们对法律的信仰 首先必须解决好法律运作 过程中的成本支付问题 对法律运作的成本进行重新 分配 建立维权与成本支付相统一的国家诉讼制度 由于当前我国法制尚不健全 执法过程中的执法犯法 枉法裁判 以权代法和执法队伍素质差等问题仍然较 突出 法律运作过程中产生的成本支付问题显得更引 人注目 是否运用或规避法律 一定程度上决定了民 众的成本支付能力 要防止人们对法律的规避 只有 第 13 页 共 14 页 通过国家立法 把行政执法和司法实践过程中引发的 诉讼成本支付纳入国家法律运作成本范围 由国家