在全市防汛减灾工作电视电话会议上的讲话

1 / 17在全市防汛减灾工作电视电话会议上的讲话市政府决定今天召开全市防汛减灾工作电视电话会议，主要任务是认真贯彻落实全国、全省防汛抗旱工作会议及国家防指、省防指全体会议精神，总结回顾去年的防汛减灾工作，深入分析当前防汛减灾形势，安排部署今年的防汛减灾工作。刚才，市气象局局长杨先同志、省水文水资源局分局局长李加统同志分别介绍了今年全市气象趋势预测和水情趋势预测情况，并提出了很好的意见建议，请大家认真抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。一、2016 年防汛减灾工作回顾2016 年，市委、政府把防汛减灾工作当作改善民生的大事和要事来抓，市、县、乡三级建立健全了防汛抗旱组织指挥体系，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，初步形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制;初步建立了全市雨情、水情、地质灾害等监测系统;建立了防汛应急预案体系;组建了 82 支防汛机动抢险队，做到专群结合、军民结合，有效应对了频繁发生的洪涝灾害及其次生灾害的袭击，保障了人民群众生命财产安全，最大限度地减轻了灾害损失。主要体现在以下五个方面：2 / 17(一)进一步充实了市防汛抗旱机构，落实防汛减灾责任。市防汛抗旱指挥部成员单位由原有的 16 个增加到 22 个，新增了宣传部、教育局、安监局、地震局、林业局和中国移动分公司 6 个单位，并进一步明确了成员单位职责。2016 年先后 3 次落实了水库防洪度汛责任人、水库大坝安全责任人、水库蓄水运行安全责任人，分别于4 月 29 日、8 月 11 日、10 月 9 日在日报上刊登了行政首长责任人、主管部门(业主)责任人和管理单位责任人名单，一方面接受社会监督，另一方面督促责任人履行职责。同时，市、县、乡层层签定了防汛减灾责任状。(二)进一步充实了防汛物资，落实防汛抢险队。2016 年全市防汛储备物资木桩 2378 立方米，草袋万条，圆钉吨，铁丝吨，汽灯 48 盏，塑料编织袋万条，麻袋万条，潜水设备 6 套，抢险应急灯 32 台，块石万立方米，砂石料万立方米，防水衣 10 套，水靴 30 双，充电手电筒 330 只，军用帐蓬 4 套，救生圈 100 只，橡皮船 12 艘，冲锋舟 2 艘，救生衣 700 件，发电机 2 台，抽水泵 12 台，防汛物资总价值达 170 万元。县、乡两级落实防汛抢险队和抢险施工队82 支;市防汛减灾指挥部于 6 月 6 日成立了由武警森林支队 300 名官兵组成的市防汛应急机动抢险队， 并于7 月 23 日在北庙水库组织进行了水利突发事件实战演练。这支防汛应急机动抢险队的成立，得到了省政府、省水利3 / 17厅的高度肯定。(三)组织开展了安全度汛大检查，及时排除隐患。2016 年全市先后在汛前、汛初、汛中和后汛期组织了4 次较大规模的防汛安全大检查：发改系统检查了在建水电站 23 座，提出整改意见 75 条;经委系统检查已建水电站 35座，提出整改意见 51 条;水利系统对小(二)型水库和主要河道进行检查，提出 121 条整改意见，切实做到防洪度汛安全大检查不走过场，发现问题不回避，整改措施及时有力。(四)完善了防汛减灾应急预案和各专项预案的修订工作。市政府修订印发了市防汛减灾应急预案;五县区防汛部门均编制了县级防汛减灾应急预案;市经委编制了市水电站防洪抢险应急预案;市发改委编制了市在建水电站防洪抢险应急预案;云南槟榔江水电开发有限公司编制了槟榔江松山电站防洪抢险应急预案 、 苏家河口电站防洪抢险应急预案 、 腾冲县猴桥电站防洪抢险应急预案 ，并报经相关部门批准实施。(五)建立了灾害预警工作机制。2016 年 6 月市县防汛办分别与市县安监局、林业局、气象局、地震局建立可能引发安全生产事故灾难的自然灾害预警工作机制(保安监管201650 号文);建立了与槟榔江水电开发公司水情日报告联系制度;与气象、水文部门建立了信息通报4 / 17联系制度。2016 年防汛减灾工作成绩的取得，主要得益于：一是市委、市政府高度重视，防汛减灾责任制全面得到落实。市委、市政府领导十分关心、关注防汛减灾工作，把防汛减灾工作与发展经济、稳定社会紧密联系在一起，做到在抓经济工作的同时，全力抓好防汛减灾工作，在各种会议上以不同形式强调抓好防汛减灾工作的重要性，安排布置防汛减灾工作。各级政府及时调整充实了防汛指挥部成员，有防汛任务的单位和部门成立了相应的防洪度汛领导组织机构，认真落实了以行政首长负责为核心、以部门(单位)负责为重点、以岗位责任为关键的防汛减灾责任制，严格按照“谁审批、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，积极开展防汛减灾安全大检查、大排查、大整改工作，强化了部门之间的联系和协调工作，互通信息和情况，把隐患消灭在萌芽状态。二是防洪调度及时果断、科学合理。气象、水文等部门加强了预测预报工作，发改、水利、经委等部门果断决策，科学调度，如对茄子山水库两次超汛限水位运行情况及时采取强制泄水措施，减少发生灾害概率，既保证了水库安全，又确保了水库蓄水。三是涉及防汛减灾工作的各级领导认真履行职责，狠抓工作落实。二、今年防汛减灾面临的严峻形势今年防汛减灾工作总的趋势是：旱情严重、洪5 / 17灾突出、损失超常、影响巨大。我们必须清醒的认识到，我市是一个自然灾害严重的农业地区，气候变化异常，极端天气气候频繁，防汛形势严峻，今年汛期灾害可能偏重发生。根据省、市有关部门雨情、水情趋势预测分析，今年怒江流域、依洛瓦底江流域汛期降雨量较常年总体偏多约两成。2016 年 11 月至今年 4 月底，全市雨量较常年偏少约八成，造成严重干旱，致使全市小春略有减产。 “冬春少雨，夏秋补” ，这是气象的常律，610 月降雨量将比常年偏多约两成。今年夏秋防汛面临诸多困难与问题：一是全市境内流域河道防洪标准低，尤其是中小河流。二是全市正在开工建设的项目较多，安全渡汛任务十分繁重，尤其是在建的水库工程、电站工程、道路工程、矿山工程和学校建设等工程渡汛安全隐患不少。三是病险病害水库全市有 4 座中型水库、37 座小(一)型水库、145 座小(二)型水库处于病险状态 、病险病害公路桥涵多,中小学危房多，尤其突出的是小型水库、小型桥涵、小学危房。四是小(二)型水库、坝塘及部分公共设施管理十分薄弱，尤其是小(二)型水库与坝塘。五是山区存在突出的山洪、滑坡和泥石流等灾害隐患，尤其是泥石流隐患突出。六是防洪物资储备与应急抢险能力薄弱，尤其缺乏应有的防汛抗险队伍和预案。同时，我市在预测预报预警能力、防汛减灾社会保障能力、防洪技术水平等方面也存在不少差距，人民群众的6 / 17水患意识、防灾避险知识和自救互救能力亟待提高。针对上述存在困难和问题，各县区、各有关部门要充分估计今年气候异常所带来的新情况、新问题，要进一步增强忧患意识和责任意识，以对党和人民高度负责的态度，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，采取切实可行的对应措施，确保人民群众生命财产安全。另外，今年国家举办 60 周年“国庆” ，维护社会稳定也是我们的重要任务，要把防汛减灾工作与维护社会稳定工作有机结合起来，加强重点工程、重要设施的安全防范，特别是生活水源、水库、电站、变电站、学校、重点工程设施等，一定要加强值守、加强巡视检查，严防各类破坏事件发生。三、全力做好今年防汛减灾工作面对新的形势和任务，今年防汛减灾工作总的要求是：认真贯彻落实科学发展观，牢固树立防大汛、抗大灾思想，以落实防汛减灾责任制为核心，以保障防洪安全、生活供水安全、粮食用水安全为重点，以提高应急能力为抓手，始终把人民生命财产安全放在首位，依靠科技，依靠法制，依靠全社会力量，切实打牢防汛减灾基础，做到监测严密、预警及时，防范全面、处置高效，救援迅速、救助到位，政策健全、保障有力，最大限度减轻灾害损失，为我市经济又好又快发展提供强力支撑。今年防汛减灾工7 / 17作的总目标是：确保重要江河、大中型工程、重点工程、重要单位、城市、乡镇的防洪安全，全力保障人民群众生命财产安全和城乡居民生活用水安全，努力保证在建工程、一般项目、小型水库电站等工程的安全渡汛，最大限度地减轻洪涝灾害损失。当前要重点做好以下七个方面的工作：(一)进一步加快防汛减灾基础设施建设步伐。充分利用国家实施扩大内需政策机遇，继续实施水源工程建设、病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治、地质灾害防治、小流域治理、地震民居建设、学校危房改造、农村道路建设等工程，提高防汛减灾保障能力。(二)进一步加强宣传，克服麻痹和侥幸心理。我到基层调研时，发现各县(区)对防汛减灾工作不同程度存在思想上重视不够的问题，有的同志认为不会出现大的洪涝灾害。针对这一问题，各县区、各成员单位要进一步加强宣传教育，克服麻痹松懈思想，消除侥幸心理，牢固树立防大汛、抗大灾的意识，进一步增强防汛减灾工作责任感和使命感。只有思想上的重视，才有工作和行动上的准备，才有组织工作的缜密，真的大灾来临时才会临危不乱，才能真正做到思想上高度警惕，行动上严阵以待。(三)进一步提高监测预警能力。提高监测预警能力是防汛减灾工作的重要前提。各县区要健全监测网络，8 / 17强化地震、气象、水文、地质等各类监测系统建设，实现自然灾害的立体监测。要强化预测预报，不断提高防汛减灾预报的准确率、精确度和时效性。特别是气象、水文部门要加强雨情、水情预测预报工作，做好中长期预报，为防汛减灾当好耳目和参谋，重点建设工程项目要设立临时气象、水文观测站点，提高预报的准确性。(四)进一步提高综合防范能力。提高综合防范能力是防汛减灾的重要基础和重要内容。各县(区)要抓好防汛减灾基础工程建设，加强防震、防洪、防滑坡、防泥石流等减灾骨干工程建设，合理确定水利、交通、电力、通信等重要基础的抗灾设防标准，严格工程建设质量管理，做好中小河流、病险水库、滑坡和泥石流多发地区的综合治理。提高应急保障能力，有防汛任务的各级各部门，要按照分级分部门负责的原则，做好防汛物资的储备工作，做到防汛物资储备布局科学、种类完备、数量合理、调拨迅速，一旦发生灾情要拿得出，用得上，调用后能及时补充。要全面落实防洪抢险队伍，做到市、县、乡三级都要有防洪抢险队伍。要充分发挥解放军、武警、民兵和公安民警应急救援的主力军作用，市防汛抢险机动队及其分队要继续开展系统培训及实战演练。各县(区)、乡(镇)抢险队和工程队也要及时组织水上抢险、人员转移、堤防险情处理等多种形式演练。9 / 17(五)强化重点部位防范。突出重点，强化薄弱地段的防范，一是要加强险工险段的巡查，对病险塘库(尤其是屋顶塘库)、地质灾害危险点、易涝的低洼区、校舍危房等，这些部位要有重兵把守，出现什么情况都要确保有人;二是要强化重点工程、重点部位的监测，及时预报;三是强化在建工程度汛安全，督促各地在保证质量的前提下，加快在建工程进度，尽量避免主汛期施工;四是强化险工险段隐患处置，并落实防守措施;五是病险水库要求空库度汛或限制蓄水位度汛，严肃查处封堵泄水洞(口)、溢洪道等违章行为;六是强化山洪、泥石流灾害防御。各县(区)、乡(镇)要确定重点防御隐患点，将山洪、泥石流灾害重点乡、村防御措施落实到户。(六)组织好汛中、汛末安全大检查。当前我市已进入雨季，各成员单位要组织对江河堤防险工险段、水库、塘坝、水电站、各类在建重点工程、城镇防洪及排水设施、学校、矿山、地质灾害易发区以及其他防汛设施进行全面的检查，做到不留死角。检查内容：组织机构是否健立，责任是否落实，制度是否健全，物资是否到位，值班纪律是否认真执行，措施是否得力，整改是否彻底有效等。通过开展安全度汛大检查，限期整改发现的问题，适时起动问责制度，对防汛减灾工作不力的单位和个人进行责任追究。10 / 17(七)进一步落实防汛减灾责任制。通过多年的努力，我市的防灾减灾工作已形成以政府为主导，全社会参与的良好氛围，为进一步加强对我市防汛减灾工作的领导，今年充实了市指挥部成员单位，新增了武警森林支队为成员单位，有利于防汛减灾和抢险救灾工作的开展。在这里我再次强调，各成员单位要认真履行自己的职责，各单位的领导为防汛减灾工作部门职责的第一责任人，有直接防汛任务的单位和部门更是要履行好自己的职责，要有专人具体负责安全度汛工作。水利部门要确保水利工程在设计标准内安全度汛;发改部门负责在建电站的防洪度汛安全工作;经委部门负责已建电站防洪度汛安全工作;国土部门要做好山地灾害防御工作;建设部门负责城市、集镇的防洪度汛安全工作;电力部门要做好电力供应保障，确保防汛减灾用电;交通部门负责交通设施和道路施工场所的防洪度汛安全工作，做好雨季保交通干线畅通工作;农业部门负责农业生产的防汛减灾工作;教育部门负责学校的汛期安全工作;军分区、武警支队要落实好抗洪抢险应急队伍;气象部门负责天气监测、预报工作，做好气象灾害防御工作;水文部门负责全市江河及水库水情、雨情、汛情的测报工作;宣传部门要做好防洪救灾宣传报道;卫生、环保部门要合力做好卫生防疫和水环境监控;地震部门负责地震灾害的预测预报工作和灾后评价工作。其他成员单位按各司其职、分11 / 17级管理的原则，做好防汛防旱相应工作。市防指成员单位还要切实加强对五县区的指导。各成员单位要做到“有患必查，有患必治，不查必究，不治必罚” 。落实防汛减灾责任制是夺取抗旱救灾和防洪抢险胜利的关键措施和有效手段。防汛减灾责任制以行政首长负责制为核心，以部门责任和岗位职责为重点，把防汛减灾责任制贯穿于思想发动、组织建设、物资准备、工程建设、技术培训、抗洪抢险等防汛工作的每一环节。要分级、分部门、分单位、分领导层层落实责任制，把责任分别落实到每条江河、每个湖泊、每座城市、每座水库、每座电站、每座矿山、每项重点建设工程项目，层层签订责任书，并向社会公布，接受社会监督。要做到责任人知晓自己的责任范围和工作内容，了解和掌握工程运行情况，熟知出险后应对的方案及措施。建立健全防汛安全联系制度，在防汛期间，各级各部门要互通信息，做到防汛信息资源共享。特别是紧急防汛时期，各部门要建立稳定的联系制度，互相通报雨情、水情、灾情等情况。进一步严肃汛期纪律，市、县、乡政府分管领导、指挥部成员单位的主要负责人在汛期原则上不外出，如有特殊情况，防指成员要向同级指挥部主要领导请假。指挥部各成员单位要坚持 24 小时值班。在遇到异常天气情况时，领导同志要主动带班，靠前指挥，坚守岗位。进一步强化预案体系建设，继续修订、完善各项防汛应急预案。12 / 17督促各地编制好小(一)型水库以上工程防汛应急预案，编制乡(镇)、县(区)区域防汛应急预案，并报本级防指批准。各县(区)要结合实际对基层预案进行演练，使广大干部群众熟悉预案流程，增强群众自防、自救和互救能力。四、认真抓好当前水利建设与管理工作2016 年以来，在中央治水方针的指引和省水利厅的治水思路指导以及市委、市政府的正确领导和高度重视下，水利建设认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、统筹发展、突出重点、注重效益的原则，积极实践可持续发展水利，真抓实干，开拓进取，在完善治水思路、争取水利投入、加强水利基础设施建设、推进重点项目、实施民生工程、加强管理等方面取得了重大突破,病险水库除险加固、农村安全饮水、骨干中型水利枢纽工程、小型农田水利设施、水土流失治理、地方电力、防汛减灾等方面取得了显著成绩，提高了市农业抗灾能力和水利化程度。2016 年至今，全市共争取到上级水利建设补助资金达亿元，其中中央水利建设补助资金亿元;共完成水利基础设施投资 12 亿元，建成各类水利工程万件;加固 3 件中型病险水库，18 件小(一)型水库正在进行除险加固，还有 12件重点小(一)型病险水库除险加固工程今年也要开工建设;累计解决了 25 万人的饮水安全问题;安排部署了中小河流治理规划 、 20162016 年固定资产投资规划等 12 项13 / 17重点规划的编制工作，研究制定了腾冲县甘露寺水库等 94项重点水利项目的前期工作完成计划。应该说，我市近几年来水利工程建设管理工作以工程质量为重点、以资金安全为龙头，充分发挥主管部门的监督作用，取得了良好工程效益和社会效益。但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，水利工程建设管理工作还面临着不少困难和问题，特别是中央扩大内需项目实施以来，随着中央扩大内需促进经济增长政策落实第二十检查组、省发改委第四专项检查组、省水利厅、省财政厅、省审计厅牵头的各种检查与稽查工作的不断深入，一些深层次的体制机制问题正逐步暴露出来。主要表现为：一是前期工作深度不够。二是工程建设管理不规范。三是资金和财务管理不规范。四是计划下达与执行情况。五是工程质量存在一定问题。在下一步工作中，各级各有关部门要提高认识、强化措施，进一步提高水利建设与管理水平：(一)突出重点，着力抓好各项问题的整改工作。抓整改工作，要建立重点工程监督检查制度。一是要成立专门的监督检查组织机构，强化政府职能部门在项目建设过程中的监督管理职责;二是要加强对项目审查审批工作的监督检查，严格按照规划审批项目，严肃审批程序，严把项目审批关;三是要加强对投资计划管理的监督检查，严防14 / 17投资用于不符合国家政策规定、不符合水利规划、不符合投资计划管理要求、不符合前期工作程序的项目。全面开展扩大内需项目自查整改工作。要对照近几次检查、稽查和审计出来存在问题，按照相关政策要求，迅速落实整改措施，并适时对各个项目的整改情况进行复核。针对前段时间各级稽查组所检查的具体项目，如隆阳区红岩水库、腾冲曲石乡大坝河小流域综合治理工程等所检查出问题，项目法人要提高认识，正确对待。针对检查出的问题逐条分析研究，对照检查中存在的问题进行逐条整改。(二)提高认识，加强组织领导。在现阶段，水利建设仍然是水利部门的主要任务之一，特别是在当前中央实施扩大内需、促进经济平稳较快增长的新形势下，更是全局工作的重中之重。各级水利部门一定要把水利建设放到全局工作的突出位置，建立起协调有力、组织有序、管理高效、保障有力的工作机制。主要领导要亲自抓，重点解决水利建设中事关工程建设的一些重大问题。分管领导要集中精力具体抓好项目组织、工作协调、计划安排和检查督促，及时解决好工程建设过程中的许多实际问题，保证工程建设的顺利推进。水利是社会公共基础设施，各级水利部门要积极争取上级部门的领导与支持，切实解决好配套资金到位、移民征地拆迁等影响工程建设的主要难15 / 17题，保证全市重点水利工程建设的顺利推进。(三)正确处理好“两个关系”：一是正确处理好加快水利工程建设与严格基本建设程序的关系。要又好又快地完成全年水利重点工程建设任务，既包括投资计划和工程量的标准，也包括工程建设管理行为规范、施工质量优良、施工安全文明的标准。针对当前水利重点工程建设任务特别重的特点，各县区在加大建设强度、抢抓工期的同时，必须严格执行基本建设程序，严格执行工程“四制”管理，严格执行涉及招标投标、建设监理、质量管理、安全管理、造价管理等水利工程建设管理内容的相关规章制度。二是正确处理好抢抓建设进度与保证建设质量之间的关系。质量与速度是既相互联系又相互影响的有机统一体，不讲合理工期和速度，就会浪费建设成本，甚至成