从资源枯竭型城市转型情况调查报告

第 1 页 共 7 页 从资源枯竭型城市转型情况调查报告从资源枯竭型城市转型情况调查报告 党的十七大提出要帮助资源枯竭地区实现经济转 型 今年温家宝总理在全国两会上作的政府工作报告 中又重申促进矿产资源枯竭型城市经济转型 为掌握 金融危机背景下我省资源枯竭型城市转型的情况 近 期 我们省人大借在黄石召开武汉城市圈两型社会立 法和扩内需 保增长 应对金融危机座谈会之机 对 该市资源枯竭型城市转型进行了专题调查 一 黄石作为典型的资源型城市地位重要 贡献 很大 黄石市是以本地铁矿 铜矿 煤炭 石灰石等矿 产资源开采 加工 生产钢 铜 水泥 能源为主导 产业的一个典型的综合性资源型城市 黄石于 1950 年 8 月建市 是新中国成立后湖北省最早设立的两个 省辖市之一 毛主席曾于 1953 年 1958 年两度亲临 黄石 察看了冶钢生产现场和大冶铁矿 黄石是我国 中部地区重要的原材料工业基地 被誉为青铜古都 钢铁摇篮 水泥故乡 服装新城 黄石的历史地位重要 早在上世纪五六十年代 黄石就被列为全国重点建设城市之一 一大批项目布 第 2 页 共 7 页 点黄石 进入 80 年代 黄石成为全国科技体制等几 项改革的试点城市 90 年代被定为沿江开放城市 我省第六次党代会以来 省委 省政府一直把黄石作 为大城市和鄂东地区的中心城市来规划发展 省第七 次党代会提出 黄石是湖北经济发展金三角重要支点 随后又把黄石作为全省一特五大中的大城市来规划 省第八次党代会提出 将宜昌 襄樊 黄石等中等城 市建设成为区域性中心大城市 20XX 年 在省政府 批准的 武汉城市圈总体规划中 将黄石定位为武 汉城市圈副中心城市 黄石的区位优势明显 黄石是国家 134 个公路运 输主枢纽城市之一 水陆交通四通八达 国家运输主 动脉沪蓉高速穿城而过 106 315 国道在黄石交汇 武九铁路贯穿黄石 把华中 华东路网连成一体 黄 石港是长江十大良港之一 为国家一类开放口岸 两 个 5000 吨级的外贸码头与其它泊位一起 货运年吞 吐量仅次于武汉 未来 5 年将形成一条长江 两条铁 路大动脉 三座大桥 三条高速公路 三大物流园区 的交通和物流格局 二 黄石推进资源型城市转型的积极探索和主要 成效 大力推进节能减排和环境整治 努力建设资源节 第 3 页 共 7 页 约型 环境友好型社会 九五以来 黄石先后投资近 60 亿元 实施了 400 多个污染源治理项目 同时实 施了一批重点水域 山体 矿区生态建设工程 加大 了矿山地质环境治理力度 关闭开山塘口近百处 绿 化整治万平方米 积极开展四个和十个专项治理 累 计淘汰水泥产能 400 多万吨 淘汰落后发电能力万千 瓦 同时 围绕矿山废弃物再生资源化 重点开展了 对生产排放的煤矸石 矿山尾矿 渣 灰 气 液的 综合利用 目前各大中型资源型企业每年排放的 400 多万吨钢渣 铜渣 煤矸石 化工渣循环利用率达 90 以上 通过多年的不懈努力 万元 gdp 综合能耗 由九五末高出全省平均水平 50 左右 下降到高出全 省平均水平 20 左右 城区二级以上良好天气达到 300 天以上 继去年大冶市被国家列入第一批资源枯竭型城市 转型试点之后 今年 3 月 黄石市进入了全国第二批 32 个试点城市之列 黄石市委 市政府思想高度统 一 行动非常迅速 已经启动了资源城市转型有关工 作 正在按八个一的要求组织实施 即成立一个领导 机构和工作专班 制定一个转型工作方案 编印一套 资源型城市转型相关政策汇编 编制一个转型总 体规划和专项规划 出台一个意见 建立一个转型项 第 4 页 共 7 页 目库 建立一项市厅合作机制 搭建一个新的转型融 资平台 黄石推进资源型城市转型工作的基本思路是 以发展大产业 打造大园区 建设大城市发展战略统 揽工作全局 以经济转型为根本 全面带动城市功能 转型和体制机制创新 加快推进新型工业化 新型城 市化和区域经济一体化进程 实现经济社会全面协调 可持续发展 努力把黄石建设成为全国资源枯竭转型 示范城市 三 国际金融危机对黄石的影响及原因分析 由于矿产资源逐渐枯竭以及长期以资源型产业为 主的发展过程中积累的各种深层次矛盾和问题不断凸 显 严重影响了黄石的可持续发展 特别是 20XX 年 9 月份以来 国际金融危机对黄石这个资源型城市造 成了较大的影响和冲击 突出表现在以下几个方面 一是企业生产和效益均出现较大幅度下滑 进入 去年 9 月份以来 受价格 市场双重影响 占黄石工 业总量 65 的钢铁 有色两大主导产业和部分重点企 业受到较大冲击 新冶钢和有色两家企业预计今年工 业产值掉产 70 亿元左右 国际金融危机对黄石的影响和冲击比我省其他同 类城市大 其原因是多方面的 而黄石市作为资源枯 竭型城市所存在的一些体制性 结构性和机制性矛盾 第 5 页 共 7 页 和问题是最直接的原因 矿产资源保有量大幅下降 经过新中国成立 60 年来的大规模开采 黄石主要矿产资源进入了开采晚 期 保有储量大幅下降 煤 铁 铜 钴和金的保有 储量分别只占累计探明储量的 和 可开 采资源严重不足 铁矿石开采量由最高年份的 620 万 吨下降到目前的 285 万吨 原煤开采量由最高年份的 264 万吨下降到目前的 140 万吨 就业和社会保障压力大 截至 20XX 年 黄石下 岗职工人数累计达到 10 万多人 其中采掘业及初级 产品加工业下岗职工人数占 80 左右 因为资源枯竭 关闭企业多 老企业多 中央省属下放困难企业多等 综合因素影响 社会保障压力较大 黄石现有离 退 休职工 13 万多人 其中市区万人 市本级企业基本 养老保险基金收支缺口累计高达亿元 税源结构不合理 由于黄石是资源型的产业结构 导致税收结构中地方留存部分相对较少 亿元税收黄 石地方留成比例只有 35 大大低于全国全省平均水 平 四 几点建议 建议出台促进资源枯竭城市转型的相关政策 国 务院出台的 关于促进资源型城市可持续发展的若干 第 6 页 共 7 页 意见 文件 从财政 税收 重点项目布点等方面提 出了促进资源型城市可持续发展的指导性意见 建议 省政府深入研究 全面落实文件精神 抓紧制定促进 黄石等全国资源枯竭试点城市转型的具体政策措施 着力帮助解决产业发展 项目建设 就业保障 环境 治理和生态保护等突出问题 建议召开一次专题会议 作为全国的资源大省 我省有 1 个地级市 3 个县级市进入全国资源枯竭试 点城市之列 这为黄石等资源枯竭城市加快转型提供 了重大的历史性机遇 但推进资源枯竭城市转型既是 一个世界难题 更是推进我省科学发展的一个新课题 建议省政府组织这些试点城市召开一次专题会议 就 如何推进城市转型 做好试点工作进行深入研究 全 面部署和具体指导 建议进一步加强对黄石等资源枯竭城市转型工作 的领导 根据国发 20XX 38 号文件精神 资源型 城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责 并要