审计局对标定位报告

1 / 10审计局对标定位报告在“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动中，区审计局为更好发挥审计“免疫系统”功能，服务全区经济社会发展大局，以进一步规范审计行为、完善审计机制、提高审计质量和效率为着力点，紧紧围绕“创新突破谋发展、夺标进位争一流”的总体目标，积极开展了外出考察和对标活动。通过座谈讨论、学习交流、实地参观等多种形式，全面、系统、准确地学习领会了唐山市古冶区审计局和张家口市蔚县审计局的先进经验和做法。现对标如下：一、工作现状近年来，审计工作在区委、区政府和市审计局的关注支持下，取得了较好的成绩。一是强化了预算执行审计。在财政审计实践中，确立了以财政综合预算审计为主线、部门预算执行审计为基础、其他财务收支审计为补充的思路，将预算执行审计与经济责任审计、专项资金审计、地税系统审计、企业资产负债审计相结合，进一步加大审计的覆盖面和深度，在税收征管的延伸审计中，先后对行政事业、中央企业、金融企业、公用事业企业等行业进行审计，揭示了部门单位和企业欠缴地方税费、个人漏缴所得税、收入不入法定账目等问题，并从全局角度提出了建设性的意见和建议，审计工作报告得到了区人大、区2 / 10政府有关领导的好评。二是加大了政府投资建设项目全过程跟踪审计。自 2016 年以来，我局重点对政府投资在 1000万元以上的建设项目进行全程跟踪审计。为更好的达到跟踪审计效果，区政府先后批准我局成立了固定资产投资审计股和固定资产投资审计中心，配备了 7 名专业技术人员，并以区政府名义制定了张家口市宣化区政府投资建设项目审计办法 、 政府投资建设项目审计程序 、 关于宣化区市政基础设施建设工程管理规定等一系列规章制度，为规范和推动跟踪审计健康发展起到了重要作用。四年来，我局先后对柳川河综合治理、张宣公路拓宽改造、河子西乡征地拆迁、水污染综合治理，增绿添彩、廊道绿化、校安工程以及保障性安居工程和廉租房工程等 30 个重点建设项目进行了跟踪审计，送审金额为 80300 万元，为政府节约建设资金 10594 万元，审减率达%。三是提升了经济责任审计成果。我局在坚持“逢离必审”原则的基础上，积极探索、创新，加强与组织、纪检等部门的协调联动，建立了区经济责任审计联席会议制度，总结推行了“三会”模式，即审计见面会、情况通报会、整改培训会，坚持“三个结合” ，即经济责任审计与财政财务收支相结合、经济责任审计与专项资金审计相结合、经济责任审计与计算机辅助审计相结合的审计方法，并加强与经济责任审计联席会议成员单位的协调合作，形成合力，进一步提高了工作效3 / 10率和审计结果的有效性，为客观公正评价和任用干部提供了参考依据。四是推进了专项资金审计。每年注重对全区各类社保基金、专项资金进行审计，促进了各类资金的有效使用和足额到位。二、当前审计工作存在的问题近日，我局组织领导班子成员和各股长先后赴唐山市古冶区审计局和张家口市蔚县审计局开展学习交流活动。在他们的带领下，我们对办公室及各业务科室进行了参观学习，并就目前开展的工作进行了深入的研究和探讨。一是认真听取了该局领导及业务骨干对审计工作的经验体会；二是审计人员与审计人员进行了座谈交流；三是观看了近年来审计精品工程项目档案。通过学习认识到，近年来我们的工作虽然有了明显突破，但与先进地区相比仍有较大差距，主要是科学审计理念还没有完全树立起来，由传统审计理念向现代审计理念转变、由手工操作为主向利用计算机和网络信息技术为主审计转变、由财政财务审计为主向以绩效审计为主转变有待于进一步改进和提高，审计任务的不断加重与审计力量不足的矛盾非常突出，装备落后，经费不足，AO 和 OA 系统应用滞后，制约了审计质量和效率的提升，具体体现在以下两个方面：（一）经济责任审计工作还处在初级阶段一是认识还不够到位。一方面是各部门对党政4 / 10领导干部经济责任审计认识还不够明确；另一方面是一些审计人员多年来也习惯于财政、财务收支审计，对于领导干部经济责任审计还是老认识、老方法。二是审计资源不足。一方面，审计机关的人、财、物相对比较紧张；另一方面，当前审计机关任务繁重，在制定年度经济责任审计项目计划时，数量只能控制在审计机关能力所及的范围内，往往使经济责任审计在反腐倡廉中心有余而力不足。三是“先离任后审计”现象较为普遍。我区目前实行的是“先离任后审计” ，等到审计结果出来，干部早已离任或履新职，这样审计结果就失去了考察任命干部的意义，发挥不了经济责任审计的监督作用，使审计成了“马后炮” ，甚至走了过场。（二）政府投资审计工作正处在探索发展阶段1、经费保障不足。目前政府建设投资不断增多，审计机关承担的审计任务十分繁重。尽管我局专门成立了固定资产投资审计中心，采取政府雇员制解决审计专业人员紧缺问题，取得了一定的成效，但在实际运作中仍然存在一些自身不能解决的问题：主要聘请人员的经费保障不足，尤其是提成奖励难以足额兑现，长此以往必将影响审计人员的积极性，不利于政府投资审计的深入开展。2、人员数量和素质不适应。政府投资审计涉及到多专业和多学科，要求审计人员不仅懂得财务和工程管5 / 10理方面的知识，而且还应具备经济管理、社会科学和法律等方面的知识。目前我局严重缺乏复合性审计人才，难以满足综合性强、层次高的政府投资审计工作的需要，政府投资项目的审计重点，主要定位在核实工程造价、防止工程高估冒算及损失浪费等方面，对于其经济性、效率性、效果性评价的较少，致使服务宏观决策的功能发挥不充分。三、争创目标（一）总体思路紧紧围绕“创新突破谋发展、夺标进位争一流”总体目标，牢固树立科学审计理念，紧密结合审计工作发展实际，瞄准先进地区，全面对比分析，深入查找差距，通过外出考察活动进一步开阔思路视野，借鉴先进经验，寻求审计工作创新发展新目标。通过对标定位，进一步加强对重点投资项目、重点企业、重点资金的审计力度，在增收节支、严肃查处违纪违规问题的同时，注重分析、揭示和反映体制制度方面的问题，帮助被审计单位建章立制、完善管理，有效地推进反腐倡廉建设和深化改革，在更高层面发挥审计的“免疫系统”功能。（二）工作目标1、从促进完善公共财政制度出发，抓好财政预决算审计。积极树立大财政审计理念，以规范预算管理、6 / 10推动体制改革、促进建立公共财政体系为目标，全面提升预算执行审计的层次和水平。密切关注财政体制改革过程中出现的新情况、新问题，突出加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，促进深化财政体制改革，提高财政管理水平和资金使用效益。2、从促进领导干部依法行政和廉洁从政出发，抓好经济责任审计。要把领导干部在加快发展方式转变、实现经济又好又快发展履行职责的情况纳入审计范围，要坚持客观公正、实事求是的原则，审计什么就评价什么，审计什么程度就评价到什么程度。进一步完善经济责任审计评价体系，及时归纳总结审计经验、建议以及发现的问题，为区委、区政府提供决策依据，实现审计成果效能最大化。3、从提高政府投资项目的质量和效益出发，强化政府重大投资项目审计跟踪。继续抓好基础设施项目、城市功能配套项目、安居惠民项目等重点工程建设过程的监督与服务。注重发挥审计的“预防、揭露、抵御”功能，严格把好建设项目资金的管理和使用关，防范高估冒算行为，进一步促进政府投资项目建设管理更加规范，资金使用合规高效，为地方经济社会更好更快更大发展做好审计服务。4、从人民群众最关心最直接的利益出发，抓好7 / 10民生领域资金审计。要以促进解决政府关切、社会关注、群众关心的问题为己任，按照省、市、区统一布署，认真抓好社会保障、住房保障、新型农村合作医疗基金等专项资金的审计，维护资金安全，确保专款专用，充分发挥审计监督的应有功能。对社会关注的民生资金审计，逐步探索审计公告制度，进一步提高审计工作的透明度。四、推进措施（一）深化预算执行审计，保障财政资金使用效率。从财政财务收支问题出发，紧紧围绕加强财税管理、促进预算编制科学透明、促进增收节支、提高财政资金使用效率开展审计，采取本级预算执行审计与地税、专项资金审计、企业资产负债审计及部门预算执行审计相结合的方式，在税收征管的延伸审计中加大对公用事业和工业企业各项税费缴纳情况的审计力度，强化审计结果运用，注重从体制、机制、制度方面提出改进意见和建议，进一步提升审计为政府宏观决策服务水平。（二）积极探索审计新方法，加大经济责任审计力度在继续围绕省委、省政府下发的河北省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法的基础上，坚持经济责任审计与财政财务收支审计相结合、8 / 10与专项资金审计相结合、与计算机辅助审计相结合的方式，大力推进离任审计向任中审计的转变，建议建立我区领导干部任中审计和离任审计相结合的审计模式，结合我区的实际情况，每年在开展领导干部离任审计的同时，逐步加大任中审计的比重，前移监督关口，防止“带病提拔” 。在乡、镇、街道和重要部门单位开展领导干部任中审计，以利于有关部门在干部监督管理等工作中，能及时利用审计结果考核和任用干部，从而推动我区经济责任审计向纵深发展（三）强化政府重大投资项目审计，促进建设项目健康运行对标兄弟县区，积极创新政府投资审计方法，从三个方面加大政府投资审计监督力度，规范建设程序，保证财政资金规范、安全、有效运行。一是关口前移。引导审计人员跳出事后审计这一传统的思维定势，将审计关口前移，逐步形成全程跟踪审计的新方式，审计内容从简单的决算审核工程价款扩展到从基建程序、资金运用是否合规，设计和施工质量是否符合规范要求等多个方面。二是深入实地。在建设项目审计任务量大、人员严重不足的情况下，聘请具有法定资格、资质的人员参与项目建设审计工作，积极参与工程招标、合同会签、材9 / 10料采购、现场签证等监督活动，深入施工第一线，与施工方、建设方对施工情况进行实地查看、丈量、计算、拍照等，检查项目的建设情况，及时排除安全隐患，保障政府投资建设项目的工程质量，并且为后期竣工验收审计工作打好基础。三是精准审核。在投资项目审计中，审计人员要结合本地材料费、人工费等实际情况和工程进行中实地测量的数据，合理核实工程结算、决算价款，严格把好建设项目资金的管理和使用关，防范高估冒算行为，进一步促进政府投资项目建设管理更加规范、资金使用合规高效。（四）关注惠民政策的贯彻落实，加大民生工程和资金的审计监督力度。牢固树立“民本审计观” ，以维护广大群众利益、加快社会事业发展、促进社会和谐为目标，继续深化各项社会保障基金审计，加强对社会保障基金投资运营的审计监督，促进基金管理规范、安全，促进各项社会保险政策的落实和制度的完善，推进多层次社会保险体系不断健全。重点加强对教育、卫生、农业、扶贫、科技、文化和环保等重点财政专项资金的审计和审计调查，切实掌握资金现状，揭露和查处严重损失浪费、弄虚作假、截留、挤占、挪用等违规违纪行为，着力从制度和管理揭露和分析问题，10 / 10确保资