在2016年市商务工作会议上的讲话

1 / 19在 2016 年市商务工作会议上的讲话同志们：为总结经验、部署工作，今天召开全市商务工作会议。刚才，会议表彰了全市商务工作先进单位和个人，在此我谨代表市商务局党组向获奖单位和个人表示热烈的祝贺！并通过大家向辛勤工作在商务战线的全市广大干部职工致以衷心的感谢和良好的祝愿！下午，市委、市人民政府将召开全市开放型经济发展暨服务业推进大会，书记、市长将作重要指示，请大家务必深刻领会会议精神，攻坚克难，抓好贯彻落实。下面，我就全市商务工作讲两个方面的意见。一、全面总结，客观评价，进一步提振商务发展信心2016 年，在市委、市人民政府的正确领导下，全市商务系统广大干部职工紧紧围绕“科学发展、加速赶超”战略，大力引项目、活流通、促开放、强自身，实现了商务事业的较快发展，为 2016 年工作打下了坚实的基础。去年全市实现社会消费品零售总额亿元，同比增长%，高于全省个百分点，排全省第四位；实际利用外资亿美元、同比增长 30%，内联引资亿元、同比增长%，新增外资企业 4家；实现进出口总额亿美元，总量排全省第六位，其中加工贸易额 1555 万美元，同比增长 176%；新增境外投资企业2 / 193 家，中方合同投资额 2730 万美元，外派劳务人员 1889 人，完成营业额 2636 万美元。（一）商贸物流加速发展全市持续实施“扩内需，促消费”政策，深化商务综合执法、农产品现代流通体系建设、再生资源回收利用体系建设三项全国试点，力推“流通产业发展四年行动计划” ，项目建设强力推进，市场体系日趋完善，社会消费不断扩大。一是精心推出“四年行动计划” 。市委、市人民政府以前所未有的高度、前所未有的力度，大力推进流通产业发展，书记、市长亲自组织全市商贸物流工作调研，下基层，访企业，察民情，听汇报，召开全市商贸物流工作座谈会。市局组织专门力量，在广泛调研、学习借鉴和充分论证的基础上，制定了流通产业发展四年行动计划，确立了建设“一核二区四结点” 、打造区域性商贸物流中心的整体目标，并在 9 月召开的全市服务业发展大会上正式推出该计划征求意见稿，拉开了娄底流通产业振兴的序幕。二是重点项目建设卓有成效。全市深入开展“项目建设年”活动，紧紧围绕商贸物流全力以赴招项目、建项目、促项目，做到了“四个强化” ，即：强化了力量，成立了市商务局商贸物流项目领导小组和办公室，明确了 3 名专职人员负责日常工作；强化了服务，实施项目建设全程跟踪服务，全年先后提请召开市级协调会 20 多次、现场办公会 9 次，3 / 19确保了项目建设顺利进行；强化了督导，建立项目建设进度台帐，定期编印简报，做到一月一督查、一月一调度、一月一通报；强化了进度，采取领导挂点、部门包干的方式，千方百计抓进度，2016 年全市 10 个市级重点商贸物流旅游建设项目总投资亿元，年计划投资亿元，实际全年完成投资近 17 亿元。三是流通体系日臻完善。优质完成农产品现代流通体系试点项目建设，商务部确定的 15 个试点项目全面建成并通过省里验收，争取到的 2250 万元国家扶持资金全部拨付给项目承办企业；基本完成中心城区农贸市场标准化改造，列入改造计划的 14 家农贸市场去年升级改造 11 家，其余 3 家今年已基本改造到位，同时结合全市“创文创卫”制定了系列整治方案，出台了相应管理办法，彻底改变了农贸市场脏、乱、差现状；持续推进“万村千乡市场工程”建设，2016 年全市共新建标准农家店 245 家，累计达 2937 家，信息化改造农家店 300 家，建设物流配送中心 2 家，共获国家补贴资金 374 万元；成功试点再生资源回收利用体系建设，争取项目资金 2100 万元，娄星再生资源产业园、县市分拣加工中心项目建设全面启动，冷水江市湖南百加壹循环经济产业园获批省区域性大型再生资源回收利用试点基地。四是传统商业贸易稳健推进。全市多措并举促消费，组织和引导商家开展了“体验品牌魅力，享受精致生活” 、 “绿色消费，环保购物” 、 “特色美食、健4 / 19康餐饮”等专项促销和节假促销活动；积极开展电子商务、家电下乡和汽车以旧换新，有力推进全国农产品网上交易试点，全年共销售家电下乡产品近 70 万台，销售额 20 亿元，直补市民亿元，排全省第二位，报废车辆更新补贴 227台，补贴资金 265 万元；大力促进家政服务、住宿餐饮及特种行业发展，积极实施家政服务工程，积极引导行业协会发展，市餐饮协会组团参加第四届省美食文化节，获团体总分第一名，并成功启动“娄星区创建全国食品安全示范区”工作；有效加强市场监测调控，组建了市县两级执法队伍， 2016 年共查处案件 350 起，涉案金额 700 多万元，实施“放心肉” 、 “放心酒” 、 “放心早餐”工程，推进了定点屠宰企业审核换证及改造升级工作，推行了酒类随附单制度，开展了成品油市场的检查工作。（二）招商引资实绩突出全市招商更加注重创新，更加注重实效，成功引进了一批具有产业带动力的大项目、好项目。一是务实开展重大招商活动。积极参加第七届“中博会” ，精心组织第二届“娄商大会” 、第三次归侨侨眷代表大会等专场招商活动。第七届“中博会”上，全市共签约项目 68 个，合同引进资金亿元，其中投资规模 10 亿元以上的项目达 10 个，创下单场招商活动签约项目数量、项目投资规模的历史最好成绩。二是积极承接沿海产业转移。有效对接“长三角” 、5 / 19“闽三角” 、 “珠三角”等产业转移重地，开展敲门招商，全市全年共承接产业转移项目 185 个，兴建标准厂房 80 万平方米。特别是在承接“长三角”产业转移方面，市里专门成立了市承接长三角产业转移领导小组，制定了娄底市承接长三角地区产业转移方案 ，多次组团赴上海进行项目对接，派出工作组长期蹲点招商，已先后有红星美凯龙、上海 CAD 工程研究中心等来娄实地考察洽谈并达成合作意向。三是精心组织日常招商考察。 “走出去”与“请进来”相结合，实现了招商活动常态化。全年市本级共组织小分队上门招商活动 50 多次，先后邀请华润万家、深圳华广集团、广州乔伊商贸等投资考察团共 92 批次、计 630 人来娄考察洽谈。市领导紧盯重大投资项目，亲自率队外出招商，成功引进了中国供销湘中物流园、中国物流湖南诚通现代物流园等重大物流项目，招商银行、华融湘江银行、交通银行等金融项目及其它重大工业项目。四是有力夯实招商工作基础。精心准备招商资料，编印了投资指南 、“中博会”资料汇编 、 娄底市承接产业转移重点项目册等资料。建立了招商客户信息库、项目信息库，建立了网络招商平台，开展了网上招商。热心服务招商项目，实行领导挂点、全程跟踪服务，上门开展外资企业联合年检。狠抓签约项目履约，定期督查、适时调度，做到年初有目标，年中有讲评，年终有考核。会同市纪委、市委政6 / 19研室深入县市区调研招商引资存在的相关问题，会同市委组织部、市工商联深入园区调研党建工作，为市委、市人民政府推进招商工作出谋划策，为推进园区非公企业党建工作打下了坚实基础。五是突出打造园区招商平台。市本级两个园区功能不断完善，娄底经开区成功升格为国家级园区；县市区都加快了园区建设步伐，各级职能部门加大了对园区行政审批放权和管理职能授权的力度，全市项目承载能力进一步增强。（三）对外贸易企稳回暖全市积极应对严峻国际经济形势，紧扣“稳增长”主题，危中求机，以结构调整、政策扶持和指导培训力推外贸发展，全市进出口货物量大幅攀升。一是中小外贸企业快速成长。全市新增进出口备案登记企业 29 家，累计达 271 家，其中新增有进出口业绩的企业 11 家，同比实现增长的企业 11 家，除涟钢、冷钢、闪星锑业等大型外贸企业外，全市其他外贸企业共完成进出口额近 2 亿美元，同比增长%。二是加工贸易迅猛发展。重心下移，经常深入基层开展业务指导，力促企业开展加工贸易。在 2016 年完成 580 万美元的基础上，2016 年完成加工贸易进出口额1555 万美元。双峰县加工贸易额达到 1300 万美元，在全省20 个重点（试点）县中排第八位，新化县、冷水江市实现了加工贸易“零”的突破。娄底经开区获批省承接产业转7 / 19移示范园区。三是服务外包持续推进。继 2016 年首个离岸外包项目天龙富国科技公司落户娄底后，2016 年又引进了湖南湾盛信息科技有限公司、深圳安正轩信息科技有限公司和上海非凡动漫等服务外包企业，成为我市新的经济增长亮点。四是服务力度显著加大。为“保增长” ，全市采取多方有力措施，经常深入外贸企业调研指导，宣讲扩大外贸鼓励政策，定期举办外贸业务培训班，积极组织参与越南、泰国、澳大利亚、法国、美国及“广交会” 、 “高交会” 、“乌洽会” 、 “加博会”等境内外展销活动近 20 次。先后深入重点外贸企业调研指导 20 余次，举办或组织企业参与各种外贸业务培训班 10 余次，尤其是 5 月与韶山海关共同举办的娄底市进出口企业海关业务培训班，企业参与人数达100 人。湘中矿业、红太阳新材料、兴昂鞋业成功获批海关A 类企业。经大力争取，我市主要进口产品铁矿石、煤炭纳入省进口产品贴息目录，帮助企业获取贴息资金 600 万元，获取中小企业国际市场开拓资金 97 万元。双峰县还专门出台文件，拿出专项资金鼓励农机、机电企业扩大自营出口。（四）外经合作日益拓展全市“走出去”步伐明显加快，对外投资、劳务输出等大幅增长。一是对外投资渐成规模。全市新增境外投资企业 3 家，累计达 21 家，中方合同投资额达 27308 / 19万美元，投资地域涉及东南亚、欧洲、非洲等多个地区，投资行业涉足工程机械、电子制造、矿业科研开发等多个方面。二是外经交流有效加强。持续深化与东盟各国合作，组织企业开展境外商务考察，组团参加了第七届东盟博览会，娄底兴业矿业等公司在会上成功签订投资协议。2016年 8 月，分管副市长率相关企业与瑞典、波兰、法国的企业商会洽谈，和盛菌业继德胜能源之后在瑞典设立菇菌研究中心。三是外援外派劳务又有新喜。相继有新化奉家玄溪小学、涟源桥头河龙建完小等外援项目竣工，并交付使用。外派劳务数量不断增加，同时有效加强了劳务培训，加强了风险防控，新化县成立了我市第一个外派劳务服务中心。综观全年取得的成绩，深感来之不易。这些成绩的取得，得益于思想解放，只有紧跟国际潮流，具有国际视野，不断加强学习借鉴，不断推动观念转变，才能不断创新思路，创新模式，创新工作；得益于高位推动，只有积极争取党政重视，领导支持，将工作放到全局去考量，放到全局去推动，才能更好地举全局之力、全市之力，加速商务事业发展，凸显商务作为；得益于项目带动，只有始终坚持“项目带动战略” ，向上争项目，向外引项目，向内建项目，以项目促发展，以项目夯基础，以项目惠民生，才能更好地以点带面，力推发展；得益于作风转变，只有9 / 19始终坚持“以人为本，商务为民” ，贴近基层，贴近企业，贴近民众，才能永葆工作方向、工作动力，才能更好地服务于基层、服务于企业、服务于民众，更好地为“四化两型” 、幸福娄底、美丽娄底建设做出商务部门应有的贡献。在总结成绩的同时，我们也要高度重视当前全市商务工作中面临的困难和挑战，如商贸流通方面，市场布局不够合理，辐射带动力不强，服务设施不健全，现代物流业发展缓慢；招商引资方面，土地、资金等要素制约严重，招商优惠政策难以落实，招商环境仍有待改善；外贸外经方面，外贸结构调整太慢，出口产品结构单一， “走出去”步伐仍需加大等等，都有待在今后的工作中切实加以解决。二、创新思路，强化措施，进一步提升商务发展水平2016 年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，全市商务系统要深入贯彻落实党的十八大和市委经济工作会议精神，按照商务部、省商务厅和市人民政府工作部署，紧紧围绕“四化两型” 、幸福娄底、美丽娄底建设，狠抓项目促发展，狠抓作风促服务，着力“调结构、强基础、活市场、惠民生” ，着力推进流通产业发展四年行动计划，着力实施招大引强、外贸振兴、外经拓展工程，促进消费、投资、外贸、外经较快增长，实现全市商务事业稳健发展。10 / 19（一）坚定目标坚定目标，首先要准确了解经济形势，树立发展信心。从全球看，世界经济进入缓慢复苏期，随着世界金融环境的逐步改善，宽松政策的全面实施，全球经济将呈现小幅回暖，但国际市场需求仍将不旺，保护主义明显抬头。从全国看，我国经济发展基本面长期趋好，发展速度仍将领跑全球，经济结构深度调整，国内市场潜力巨大，但产能相对过剩，经济增长压力相对增大。从娄底看，全市经济步入加速赶超期，随着基础条件明显改善，支柱产业加速形成，区域经济日趋活跃，但经济转型任务艰巨，市场辐射仍然不强。其次要准确了解方针政策，把握发展机遇。党的十八大明确提出“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，扩大国内市场规模” ，要“着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略新兴产业带动” ，要“全面提高开放型经济水平” 。国务院出台了“扩内需，促消费”系列政策措施。省人民政府就发展开放型经济、促进流通产业发展等多个方面作出了系列安排部署，出台了相应配套政策。市人民政府先后制定了承接产业转移、发展加工贸易、服务外包等实施办法，推出了“流通产业发展四年行动计划” 。最后要准确了解工作目标，坚决完成任务。根据市人民政府政府工11 / 19作报告和省发展开放型经济领导小组办公室下达的目标任务，采取“就高不就低”的原则，市发展开放型经济领导小组办公室下达了 2016 年度全市开放型经济目标任务，市人民政府有关商务发展绩效评估指标、市商务局全年目标任务也即将下达，并具体分解到各县市区、相关单位，综合各项主要考核指标，全年商务工作总的目标是：全年商务工作要稳中求进，力求创新，全面完成省市考评目标，其中全市实际利用外资亿美元，内联引资 300 亿元人民币；实现进出口额亿美元，其中实现加工贸易额 8000 万美元；实现社会消费品零售总额 345 亿元人民币，同比增长 16%；对外投资中方合同投资额 2800 万美元，新增境外投资企业5 家，外派劳务人数 950 人，对外承包工程和劳务合作完成营业额 1700 万美元。面对新形势、新任务、新要求，我们既要增强忧患意识，更要坚定必胜信心，正确把握商务发展的特点和规律，有着“咬定青山不放松”的狠劲，变压力为动力，化挑战为机遇，开拓创新，扎实工作，确保任务圆满完成。（二）明确思路思路决定方向，思路决定出路，理清思路是我们干好全年工作的基础和前提。今年全市商务工作总的思路是“十二字方针” ，即“调结构、强基础、活市场、惠民生” ，大家务必要解放思想、转变观念，稳中求进、开拓创12 / 19新，积极实施“项目带动战略” ，着力引项目、争项目、促项目、建项目，以项目强基础、以项目促发展、以项目惠民生。调结构。紧紧围绕全市经济结构调整，不断推进商务经济结构调整。通过项目引进，力促全市投资较快增长，产业加速转型；力促对外贸易“提质扩量” ，外贸企业不断增加，规模不断扩大；力促商贸流通建改升级，新兴流通业态快速发展，现代流通格局加速形成；力促外经合作“域广量大” ，合作领域不断拓展，总量迅速增加。强基础。夯实招商基础，打造区域性招商平台“娄洽会” 、 “娄商大会” ，推进标准厂房建设，促进园区基础配套，抓实园区企业党建、团建工作；夯实内贸基础，完善现代流通体系，加快重点商贸物流项目建设，构建“一核二区四结点”流通格局；夯实开放基础，打造区域性经贸平台“湘博会” 、 “车展会” ，加快出口基地、娄底铁路口岸、服务外包基地、外派劳务服务中心建设；夯实工作基础，推进干部队伍建设。活市场。立足国内市场，广泛实施“扩内需，促消费”政策，大力发展新兴业态，大力发展特种行业，大力发展会展经济；积极开展各类促销活动，倡导信用消费、绿色消费、循环消费；拓展国际市场，充分利用“扩大外贸”扶持政策，引导、鼓励和扶持企业巩固传统13 / 19市场，开拓新兴市场，扩大自营进出口；引进外贸代理公司，拓展外贸服务；扩大对外投资，开展国际工程承揽，扩大劳务输出。惠民生。加大招商及项目建设，扩大就业；加快流通产业发展，吸纳就业；扩大外派劳务输出，境外就业。加快市场体系建设，优化市场环境，满足不同层次社会需求；加强市场监测调控，确保市场供应及消费安全。持续实施“消费惠民”政策，按时足额发放购物补贴。（三）突出重点“纲举则目张” ，在推进工作中我们一定要善于抓重点、抓难点、抓关键，始终牵好“牛鼻子” 。今年全市商务工作重点主要是“推进一个计划，实施三大工程” ，即推进流通产业发展四年行动计划，实施招大引强、外贸振兴、外经拓展三大工程。1、推进“四年行动计划”立足国内市场，深入广泛实施“促消费、扩内需”政策，强力推进重点项目建设，加快构建现代流通体系，有效扩大社会消费。制定流通产业发展规划，聘请国内一流专家团队，高起点科学制定全市流通产业发展中长期规划，合理布局全市流通架构。推进中心城区商贸物流中心建设，加快引进国内外重大商贸企业和一线品牌，力争娄底经开区、万宝新区各引进 2-3 个重大物流项目，开14 / 19工建设 2 个以上物流项目；推动长青商贸核心圈“提质扩容” ，建成一批国际国内一线品牌旗舰店、专营店和连锁店；完成中心城区现有农贸市场改造，新建一批新区农贸市场，取缔马路市场；布点建设 50 家以上生鲜超市，推进社区便利店建设；推进汽车、建材、钢材等专业市场建设。推进县域流通体系建设，加快县（市）城区次商贸物流中心建设，持续推进“万村千乡市场工程”建设，重点建成一批镇（乡）商贸中心，启动全市镇（乡）集贸市场新建改造，建设一批标准农家店并对现有农家店进行信息化改造。推进再生资源回收利用体系建设试点，娄星产业园、县市分拣中心全面开工建设，完成全市回收站（点）布点工作。发展现代流通业态。发展电子商务，全面铺开“新农村商网”试点工作。发展连锁经营，引进培育连锁经营企业，推进配送中心建设、冷链建设，发展冷链物流；推进农超对接、农网对接、农校对接、农批对接。发展特种行业，组建相应行业协会，加强家政服务体系建设，开展家政培训。拓展领域，扩大消费，倡导信用消费、绿色消费、循环消费，引导和鼓励企业开展多种形式的促销活动，举办汽车博览会、服装博览会、美食节、啤酒节等展会。加强市场监测与调控，健全市场运行调控机制，加强市场运行监测分析，加强生活必需品储备，完善市场供应应急体系，持续增加“社零”限上入统企业。加强商务综合执法，严15 / 19厉打击私屠滥宰，加强酒类、成品油经营行为监督检查，实施“放心肉” 、 “放心酒”工程，推进商务领域的诚信建设和食品安全体系建设。2、实施招大引强工程突出转移产业承接，着重引进一批具有重大带动力的龙头项目，促进我市产业升级、经济转型。尽快建成招商信息库，建立项目信息库和客商信息库，重点包装储备 300 个以上招商项目，深入发掘客商资源，及时充实在外娄商、在娄投资者及意向投资者的信息。扎实推进各项招商活动。积极承接产业转移，重点对接“长三角” 、“珠三角” 、 “闽三角”等沿海地区，采取上门招商、驻点招商等方式，引进一批汽车零部件加工项目、商贸物流项目和国内外知名企业；积极开展乡情、亲情、友情招商，举办好“娄商大会” 、 “湘博会”等专场招商活动，搭建外地娄商协会、外地中介及协会招商平台；积极组团参加“中博会” 、 “珠洽会” 、 “投洽会” 、 “（香港）投资贸易洽谈周”等重大经贸招商活动；积极开展网络招商，进行网上项目发布、政策公告、市情推介，实现网上对接。优质开展项目全程服务。持续推进商务系统“项目建设年”活动，狠抓项目履约落地，实行领导牵头、部门负责、全程跟踪；完善监督考核机制，实行一月一调度，一季一督查，半年一讲评，全年有考核；充分发挥市项目投资全程代理16 / 19服务中心作用，在政务中心开辟“绿色通道” ，全程代办各项手续；切实落实好各项招商政策。大力促进园区发展，完善园区开放型经济考核办法，实行单独考核；召开全市园区非公企业党建工作大会，抓实园区党建团建工作；完善项目招商与承接良性互动机制，紧密商务、招商部门与园区工作对接。3、实施外贸振兴工程着力“提质扩量” ，调优结构，扩大总量。壮大队伍，积极承接产业转移，着力引进出口导向型企业，持续实施“科技兴贸” 、 “品牌兴贸”战略，着力扶优扶强本地外向型企业；深度挖潜，促进有进出口经营权的企业开展自营出口，促进具备条件的外贸企业开展加工贸易。培育亮点，推进服务外包基地建设，大力引进服务外包企业，大力发展离岸服务外包产业；强化服务，深入企业开展调研指导，积极落实各项扶持政策，定期举办外贸知识培训班；搭建平台，精心准备，认真组织好湖南省第四届农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会，组织企业参加境内外展销，引导企业开展国际电子商务，支持企业建立境外销售平台，鼓励企业开拓新兴市场；夯实基础，促进娄底铁路口岸建设，加快出口基地建设。4、实施外经拓展工程大力实施“走出去”战略，鼓励更多企业在更17 / 19大广度、更大深度上加强国际合作，重点落实与东盟商务理事会签订的战略合作协议，深化与东盟各国合作。拓展领域，组织意向企业积极参加境外商务投资考察，参与国际经贸招商活动，鼓励优势企业积极开展对外投资，实现投资领域逐步拓展，投资行业逐步增加；拓展规模，实现境外投资企业数量增加、投资规模扩大，重点发动全市建筑业、采掘业、电子业、加工业等优势企业走出国门，设立公司，开展加工生产，承揽工程；拓展服务，开展境外投资意向企业、投资企业“一对一”帮扶，加强业务指导，落实扶持政策，建立风险防控机制，推进外派劳务工作，建立市外派劳务服务中心，加强外派劳务人员培训，扩大外派劳务人员数量。（四）强化措施从当前形势来看，全市想要圆满完成各项工作任务，促进商务事业较快发