在事业单位人事制度改革动员会上的讲话

1 / 10在事业单位人事制度改革动员会上的讲话加强领导提高认识 积极稳妥地推进我镇事业单位人事制度改革党委书记（2016 年 7 月 1 日）同志们：镇党委、政府决定召开这次会议，主要是对我镇事业单位人事制度改革工作进行安排和部署。今天的会议既是动员会，又是部署会，标志着我镇事业单位人事制度改革工作正式启动。刚才，张书记传达了上级的有关文件精神、孙书记学习了镇党委关于人事制度改革工作的纪律规定，希望大家务必认真领会，以高度的政治责任感和使命感，切实把这件事关全局、事关稳定、事关广大干部职工切身利益的大事办好，确保我镇事业单位人事制度改革取得成功，促进全镇经济社会的发展。下达，我讲五点意见。一、高度统一思想，充分认识事业单位人事制度改革的重要性推行事业单位人事制度改革是中央、国务院的重大决策，是进一步深化人事制度改革的重要组成部分，是为适应当前形势和未来发展的需要。本次事业单位人事制度改革的核心是建立和推行事业单位全员聘用合同制。在事2 / 10业单位推行人员聘用制度，是事业单位人事管理工作中的一项重大的制度创新，是事业单位用人制度的深刻变革，在开始推行事业单位人员聘用制度的关键时期，必须充分认识在事业单位试行人员聘用制度的重要意义。（一）事业单位人事制度改革是建设高素质专业技术人员队伍的客观要求事业单位是各类人才密集区，是专业技术人员的主要聚集地，是实施我镇人才战略、提升我镇综合竞争力的重要阵地。加强专业技术人才队伍建设，机制是关键，是基础。有了好的用人机制，就能够激励人才的创新精神，激活人才的创新潜能，聚集人才的创新优势。因此，要着力推进事业单位人事制度改革和管理体制的创新，特别是用人制度和激励制度的创新，在事业单位建立起充满生机的新的用人机制，充分调动广大专业技术人员的积极性、创造性，努力营造人才辈出，人尽其才的良好环境，促进经济和社会的全面发展。（二）积极稳妥推进事业单位人事制度改革，是适应经济社会发展形势和建立社会主义市场经济体制的必然要求。开展事业单位人事制度改革，是当前形势发展的迫切需要。从国际形势看，经济全球化和科技一体化已成为潮流和定局，我国已加入 WTO，时代与发展使我们日前融入国际化的大潮。而人才的问题，必将是永恒的、世界的话题，我们3 / 10只有创造适宜的人才培养、发展、管理、环境，才能面对日益竞争的国际环境，才能经受国际竞争的挑战，才能抓住机遇发展壮大自己，才能屹立于世界民族之林。从国际内形势看，东西部差距进一步扩大。在西部开发中尽管国家给予了一定的支持，但地区间的竞争仍然十分突出，而且日趋激烈。如果我们不尽快、尽早下决心，加快改革、奋起直追，不但赶不上全国的需要，而且更会落在全省、全市的后面。社会主义市场市场经济体制的建立和完善，也要求必须建立与之相适应的新的用人机制，发挥市场对人才资源配置的基础性作用，所以必须要有一个适应对人才的市场机制发挥基础作用的用人形式。在事业单位推行人员聘用制度，其核心就是在事业单位人事管理中明确事业单位和职工双方的平等人事主体地位，通过签订聘用合同，以契约的形式确定单位与职工之间与工作有关的权利和义务，改革过去那种职工与单位之间存在的行政依附关系，使事业单位人员从单位所有变成社会所有，使市场机制在人才资源的基础配置中得到充分发挥。（三）事业单位人事制度改革是解决当前用人弊端，加快事业发展和建立分类管理的人事制度的必然结果。我们过去的事业单位人事管理制度总的来讲是较为合理的，一定程度上促进了经济的发展，但随着经济的发展、社会的进步、形势的变化，弊端日益显现出来，特别是在我镇，4 / 10这一现象更为突出。一是事业单位设置多，机构小而全，人员规模大，财政负担沉重，我镇列入财政开支的事业单位 9 个，在职职工达 89 人，占财政供养人员的%；二是管理体制上政事不分，人浮于事、效率低下、有事无岗、有岗无人、岗少人多、在岗不在位、在位不在岗的现象也较普遍；三是人事管理实行身份管理和终身制度，在岗不出力、出力不在岗、出力不出心，人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的内部激励机制没有形成；四是实行大一统的用人制度，单位缺乏用人自主权，使事业单位难以通过市场和人事运作来调动和发挥各类人才的积极性；五是人才都是部门和单位所有，人才择岗位、岗位择人才双向选择的自主权受到限制，难以形成市场对人才配置的基础性作用；六是管理模式单一老化，分配要素和分配机制不尽合理，平均主义严重，吃的都是大锅饭，做与不做一个样、做多做少一个样，致使有才无法施、不愿施，阻碍了人才、事业的发展和科技成果的转化；七是事业单位门类繁多，布局结构不尽合理，社会化服务程度低，有行政化的、有服务化的、有公益化的、有行政服务公益相结合的，职能职责不很明确。以上多方面的弊端，牢牢地束缚了我镇事业单位的发展，严重地阻碍了我镇经济社会的进步。因此，搞好事业单位人事制度改革意义重大，事关全局，随着行政许可法的贯彻实施、政府职能的进一5 / 10步转变，不少机构将难以适应新形势的需要。党的十四大就确定了人事改革的明确方向，即改革不合时宜的干部人事制度，建立分类管理体制的人事管理制度。党的十六大强调，要探索和完善党政机关、事业单位机关和事业干部分类管理制度；改革开放以来，在行政机关推行公务员制度，基本建立起符合行政机关特点的人事管理制度；在企业实施了劳动法 ，基本形成了符合现代企业制度要求的企业人事管理制度。因此，在事业单位建立人员聘用制度为核心的人事管理制度，正是深化干部人事制度改革和建立分类管理人事管理制度的必然要求和具体体现，这是客观需要，大势所趋。二、明确事改任务，积极稳妥地推进我镇事业单位人事制度改革本次改革的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党管人才的原则，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开，单位自主用人，政府依法管理，配套措施完善的分类管理制度，逐步建立起符合我镇事业单位特点的用人体制。目标：通过事业单位人事制度改革工作，建立一套适合我镇事业单位发展的特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员岗位要求的管理制度，形成人员能进能出，职6 / 10务能上能下，待遇能升能降，优秀人才脱颖而出，充满生机活力的用人机制，实现事业单位人事管理规范化、制度化和科学化。本次改革的范围和对象是：全镇执行职务等级工资和活津贴的事业单位中与之建立人事关系的专业技术人员、管理人员和工勤人员，所涉及的单位是财政全额拨款的事业单位，包括农业服务中心、林业站、农机站、水利站、计生服务站、文化服务中心、劳动事务保障所、流管办、村镇建设管理所。共计涉及人员 89 人。三、突出事改重点难点，精心部署抓落实本次改革的主要内容有五点：一是改革用人制度；二是完善聘后管理制度；三是改革分配制度；四是做好未聘人员的安置；五是建立健全人事改革监督管理机制。关于这几点，省、市、县的相关文件已作了充分的明确。这次改革工作，概括的讲，主要是“一个核心、一个重点、一个难点”三个方面。关于“核心”问题，即建立以聘用制度为基础的用人制度，实现由身份管理向岗位管理的转变，是事业单位人事制度改革的核心。实现这一核心的前提，就是通过改革，逐步建立起符合事业单位性质和工作特点的科学设岗和岗位管理制度。科学合理地设置专业技术岗位、管理岗位、工勤岗位，明确每个岗位的职责、权利、义务和任职条件。7 / 10按照因事设岗，职位分类的原则，全镇共设置岗位 87 个，其中：中级专业技术岗位 8 个，初级专业技术岗位 43 个，管理人员及工勤人员岗位 36 个。关于“重点”问题：事业单位改革的重点是分配制度的改革。要有分配制度的改革，才能够真正实现事业单位的内部激励机制与惩戒机制，这是事业单位改革的内在需要。要按照绩效优先、按劳分配、兼顾公平的原则，坚持业绩与贡献挂钩，拉开分配档次，建立重实绩、重贡献的分配机制，根据黔人通200249 号和道府发201624 号文件精神，事改后对全镇执行职务等级工资和活津贴的事业单位签订聘任（聘用）合同并经人事仲裁机构签证上岗的专业技术人员、管理人员和工勤人员，每人每月活津贴的20%由财政专户储存，年终按考核结果一次性兑现。关于“难点”问题：如何妥善安置未聘人员就是“难点”问题。因为改革就是要使新的聘用制度适应新的发展形势，对岗位和人才的选择，就必然有可能出现未聘人员，就有可能产生新的矛盾，同时，由于历史等方面的原因，我镇事业单位超编现象较为突出。根据国办发200235 号文件和黔府办发201673 号文件、道府办发200224 号文件精神，一是对单位工作已年满 20 年或工作年限满 30年，男年满 55 周岁（工人 50 周岁） 、女年满 50 周岁（工人 45 岁）者，可申请办理提前退休手续，退休待遇按黔人8 / 10退19945 号文件规定执行。二是待岗学习、待岗期间第一年发固定工资的 100%（扣除活津贴） ；第二年发 70%；第三年通过学习、培训仍然不能受聘的，单位给其 3 个月的择业流动期，逾期不调离或申请辞岗的，原则上按有关规定予以辞退。四、严格事改程序，确保事改顺利进行（一）关于股级领导职位的选聘，一律实行竞争上岗，并严格按照以下程序认真操作：一是自愿报名与推荐报名，每人可报 12 个职位，原则上只报所在部门或与其专业技术相对应的部门的股级领导职位，此项工作在 7 月 14 日完成。二是资格审查，在 7 月 5 日完成并上报县委组织部。三是笔试、演讲及民主推荐，在 7 月 7 日完成。四是组织考察、研究决定，在 7 月 9 日前完成。五是任前公示，在 7 月 12 日前完成并上报县委组织部审批。（二）关于事业单位技术人员、管理人员、工勤人员职位的选聘，仍然实行公开竞聘上岗，并严格按照以下程序认真操作：一是自愿报名与推荐报名，每人只报一个职位，原则上只报所在部门或现职工作单位或与其专业技术对应的单位，此项工作在 7 月 2 日前完成。9 / 10二是资格审查（除方案规定的基本条件外，因违纪受党纪、政纪处分其限制期限未到或未解除者，暂缓参加事改） ，此项工作在 7 月 2 日完成。三是笔试，在 7 月 7 日完成。四是演讲及民主推荐和研究决定，在 7 月 89 日完成。五是公布竞聘结果，公示无异议后，签订聘任（聘用）合同，并报县人事部门签证备案，在 7 月 20 日前完成。五、加强领导，严肃纪律，确保按时完成改革任务事业单位人事制度改革工作是党中央、国务院的重大决策，是省、市、县的重大部署。为加强对该项工作的领导，镇成立了领导小组，并成立了相应的工作机构，各单位、各部门的领导要认真履行具体责任人的职责，加强组织宣传引导，认真组织干部职工学习领会精神，提高思想认识，加强组织纪律，共同抓好事改工作。要通过这次事业单位人事制度改革，努力探索行政部门股级干部竞争上岗和其余干部竞聘上岗的好经验。同时为严肃事改工作纪律，这里，再次重申和强调几点：一是必须坚持党对事业单位干部人事制度改革工作的领导，认真执行上级关于人事制度改革的有关文件规定，严格按照镇党委、政府有关人事制度改革的具体方案，确保全镇事业单位人事制度改革工作的顺利完成；二是必须加强事改工作纪律，凡无故不参加考试和竞聘演讲者，均视为自动放弃选聘行为，其责任一10 / 10律自负；三是必须认真执行关于事业单位岗位设置规定，所有参加事改的对象，必须按照规定的职数选聘单位专业技术人员、管理人员及工勤人员岗位，原则上一律按现职单位选聘使用，对新聘用到事业单位领导岗位的人员，其工作岗位仍在原单位工作，其余专业技术人员、管理及工勤人员仍在现职单位工作；四是各级各部门、全体干部职工都必须服从领导，讲政治、讲大局、讲纪律、讲团结，严禁在事改