对机关处室建设的调查

1 / 7对机关处室建设的调查加强处室建设，历来是机关先进性建设的一个十分重要的问题。尤其在完成和推进我市“更快更好发展，构建和谐*”两大任务的实践中，更有着特殊的作用和意义。最近，我们对城建系统两级机关的处室建设情况作了一些调查分析。总的感到，近年来特别是今年市纪委、市直工委等六部门倡导在市直机关深入开展“创建高效能机关、做人民满意公务员”活动以来，各级各单位注意把处室建设放在突出位置，做了大量工作，机关的思想作风建设有了明显起色。但同时也发现，有的单位对处室建设工作重视和研究不够，有的对处室在机关工作中的地位和作用认识不清，处室工作低层次、一般化的现象仍然比较普遍。这对于全面完成我市“两大任务” 、扎实推进高效能机关创建活动、不断巩固和发展机关先进性建设的成果是十分不利的，需要引起各级的重视。当前，要特别注意解决好以下三个方面的问题：一、要解决处室在机关建设中“角色定位”问题处室是机关先进性建设的主体，也是机关工作的实践主体。这些年来，绝大多数处室狠抓教育管理，内外关系融洽，在各自的岗位上创造了突出的业绩，推动了我市城建事业的持续健康快速发展，受到了上下一致认可和肯定。但也有少数处室履行职责不到位、行使职权常越位；2 / 7凡事让领导牵着鼻子走，被动工作多，超前谋划少，起不到“参谋部” 、 “智囊团”的作用；也有的认为，机关处室不靠上、不靠下，位卑职低、有职无权，人为地把处室的地位看低了，把处室的作用看小了，把处室工作的范围看窄了。究其原因，在于处室在机关建设中的“角色定位”发生了偏差，对处室的主体地位和承上启下的作用认识不清。这些问题，虽然一时看不出什么危害，但长此以往，必然会影响机关的先进性建设，应当引导各级各单位，充分认识处室地位和作用的重要性。首先，从担负的职责看处室所处地位和作用的重要性。各级机关设置的职能处室，是党委和政府的办事机构，担负着贯彻党的路线方针政策，落实党委、政府的重大决策部署，对上为领导科学决策、正确决策提供参考，对下实行业务指导等多方面的重要职责。从这个意义上讲，机关处室既是贯彻上级意图的谋划者、组织者，又是机关先进性建设和各项业务工作的推动者、实践者。由此可见，处室所处的地位和作用至关重要。其次，从践行宗旨的角度看处室所处地位和作用的重要性。全心全意为人民服务是党和政府一切工作的出发点和落脚点，机关处室的一切工作同样是为人民服务。多年来，市委、市政府坚持实施群众实事工程，收到了明显成效。为充分反映民意，从事前调研论证到实事项目的确3 / 7立，从实施前期谋划到组织督导落实，最终以实际成果取信于民，都需要机关处室做大量艰苦扎实的工作。对于群众反映的热点难点问题，包括信访问题、人大政协建议提案，也需要机关处室来承办。这就要求机关处室必须以“知民”为起点，把群众呼声作为第一信号；以“爱民”为动力，从群众最忧虑的事情抓起；以“为民”为目的，设身处地地为群众办实事办好事，真正使机关处室成为党和政府联系群众的桥梁和纽带。再次，从成绩和不足中看处室所处地位的重要性。近几年，在市委、市政府的正确领导下，经过全市人民特别是城建系统广大干部职工的不懈努力，我市如期实现了创建“国家园林城市”目标，获得了联合国“改善人居环境最佳范例奖” ，连续 14 次夺得全省城市容貌综合整治“燕赵杯”金奖，我局连续 4 届跻身于省级文明单位行列。取得这些成绩，机关处室做出了突出贡献。但是，在工作中仍然存在明显不足，主要是：城市容貌与震后崛起的新*还不完全匹配，城市绿化与“国家园林城市”称号还不完全匹配，各项工作与群众的企盼还不完全匹配。分析产生问题的原因，与机关处室履行职责、发挥作用不够不无关系。所以，我们要形成一个共识，即机关处室不是全局影响全局，处室强、百业兴，处室弱，万事衰。二、要纠正机关处室“成绩人人有份，工作苦乐不4 / 7均”的做法调查中感到，处室集体和机关干部奖惩吃“大锅饭” ，是机关先进性建设普遍存在的一个突出问题。有的评价处室和处室工作人员的工作，不能钉是钉，铆是铆，有了成绩大家平摊，公务员评优轮流坐桩、论资排辈；出了问题折中调和，板子打不到具体人身上；也有的自己的事，让别人干，有人埋头干，有人袖手看，致使出现苦乐不均现象；有的处室长期超额借调人员，一些重要的事由帮忙者代劳。这种人浮于事、业绩不清、赏罚不明的问题，在一定程度上影响了处室及工作人员的积极性。要改变这种状况，当前应着重做好三个方面的工作：一要妥善处理“苦”与“乐”的关系。现在一些机关之所以存在苦乐不均，主要是处室人员素质参差不齐，所以出现了能者多劳不多得，庸者平庸混日子的现象。对此，作为领导，要坚持既注意使用，更注重培养，做到谁的职责谁履行，谁的工作谁完成，让埋头苦干者心情舒畅，让袖手旁观者有所作为，让自认为“有德无才”者有责任、有压力、有动力，促使其尽快胜任本职工作。二要加强素质锻炼和培养。新形势、新任务，要求处室工作人员必须在强化素质、提高办事效率上下功夫。各级各单位应采取有效措施，切实解决少数处室人员“不懂、不会、又不学”的问题；处室人员要自觉向书本学习、5 / 7向实践学习，多写、多练、多钻研，在实践中砺练，在工作中提高；努力使自己在思路上与领导合拍，在服务上与群众合心，在工作上与同事合力，真正使自身素质不断适应机关先进性建设的新要求。三要完善制度措施。应采取处室人员一人一本帐，一事一讲评的办法，进行跟进式的督导和帮助，切实把机关先进性建设的要求落实在一人一事上。对处长个人述职、群众评议和上级讲评的情况，要定期整理，梳理成档。每完成一项大的任务，应适时讲评，及时通报，做到在评价业绩上求实；对无所作为、成绩平平，甚至发生问题的，要把责任落实在具体人头上，做到在查处问题上求实。只有这样，才能真正把机关先进性建设的要求落到实处。三、要改变“评价体系不健全、定期集中算总帐”的状况影响处室建设的症结，归结起来主要是评价体系不完善、不科学。因而，建立健全处室工作的评价考核体系就显得尤为重要。就目前情况看，导致评价体系缺失，主要是重视和研究不够。绝大多数单位除每年组织一次处长述职、年中进行检查讲评外，平时很少有这方面的工作。这种现象不克服，处室人员的综合素质就难以经常、有效地得到提高。因此，建立一套科学的处室人员业绩考核评价体系，应充分考虑以下几方面的因素：6 / 7（一）要规范考核评价体系的基本内容。一要反映处室人员为领导决策服务，为人民群众服务的民本意识；二要反映处室人员是否出色完成了本职工作，对其目标责任落实情况予以实事求是的评价；三要反映处室自身建设情况，看处长是否善于带队伍、抓落实；四要反映处室工作是否体现了机关建设的先进性；五要反映处室为群众办实事、办好事的情况；六要反映处室工作的超前性、创造性和有效性。（二）要明确考核评价体系的基本要求。一是预见性，在处室工作思路、工作摆布和操作上都要体现预见性。二是科学性，减少人为因素的影响，讲究科学，推动工作落实。三是创新性，在继承传统方法的基础上，借鉴考核评价的成功做法，应用于机关处室评价的实践中。四是可操作性，设定指标粗细适中，具体操作弃繁就简，总体把握灵活可行，突出因地、因时、因处室职责差异，赋予不同内容，防止缺乏灵活性和针对性。（三）要科学设置处室工作的评价指标及考核标准。确立处室工作的评价指标和考核标准，既要体现时代性，又要体现稳定性；既要有普遍要求，又要有具体要求；既要兼顾一般，又要突出重点；既要体现定性分析，又要体现定量考评；既要肯定主观努力，又要顾及客观条件。