供气事件应急预案

第 1 页 共 13 页 供气事件应急预案供气事件应急预案 1 总则 目的 为了及时 有序 高效 妥善地处置有可能发生 在城市供气系统的重大事故 保护公众生命财产安全 最大限度地减轻损失 维护社会稳定 支持和保障经 济发展 制定本预案 工作原则 统一领导 分工协作 统筹安排 协调配合 分 级管理 分区负责 编制依据 根据 中华人民共和国安全生产法 中华人 民共和国消防法 石油天然气管道保护条例 城市燃气管理办法 等有关法律 法规和规章编制 本预案 适用范围 本预案是在辖区内在供气过程中发现重大安全隐 患或者发生重大安全事故时 进行抢修救援 防止事 故发生或防止事故扩大的紧急行动方案 本预案所指的供气事故指用于本区境内天然气 第 2 页 共 13 页 液化气输送管道 储气 加气站等设施及终端用户所 发生的泄漏 燃烧 爆炸 中毒等事故 事故分类 供气事故按其产生原因及影响程度分为 3 个等级 特别严重 指在居民密集地区 输气设施发生泄 漏引发火灾 爆炸 造成重大伤亡及财产损失的事故 严重 指输气设施发生泄漏 引起燃烧 爆炸 死亡人数 3 人以上 30 人以下 对周边影响不大的事 故 一般 指输气设施发生泄漏但能及时抢修 没有 人员伤亡和财产损失 终端用户发生中毒 爆炸 燃 烧 死亡人数 3 人以下的事故 2 应急组织体系与职责 应急指挥部及职责 区政府成立供气事故应急指挥部 统一领导本区 供气事故的抢险救援工作 其组成如下 总指挥 区政府分管副区长 副总指挥 区建设和住房保障局局长 成员 区建设和住房保障局 区财政局 区安监 局 区卫生局 公安分局 环保分局 交警支队大队 第 3 页 共 13 页 等部门负责人 应急指挥部职责 决定本应急预案的启动和停止 指导和协调区供气系统事故应急工作 部署区政 府交办的有关工作 及时了解掌握区供气系统事故情况 根据情况需 要 向区政府报告事故情况和应急措施 其他有关城市供气系统事故应急的重要事项 应急指挥部办公室及职责 区应急指挥部下设办公室 办公室设在区建设和 住房保障局 办公室主任由区建设和住房保障局副局 长兼任 区应急指挥部下设办公室职责 负责收集 分析 报告本区供气事故信息 向各成员单位传达应急指挥部的工作指令并监督 落实 收集各成员单位的工作进展情况 及时向应急指 挥领导汇报工作进度 协调成员单位做好应急工作 配合供气企业做好 管网 设施抢修工作 组织有关部门和专家对事故发 展趋势 灾难损失及影响进行评估 制定抢险救援对 策和措施 为应急指挥部决策提供依据 第 4 页 共 13 页 负责组织事故调查 负责事故信息报送和发布 办理应急指挥部领导交办的其他事项 应急指挥部成员部门的职责 区建设和住房保障局 负责组织协调供气企业和各相关部门做好现场抢 险修复的应急救援工作 区财政局 负责安排区级供气事故应急资金预算 审查应急 治理项目用款计划 及时拨付应急资金并对其使用进 行监督检查 区安监局 负责事故调查和处理工作 区卫生局 负责抢救伤员 医疗救护 灾区防疫 公安分局 负责维护事故现场秩序 查处破坏供气设施的案 件 环保分局 负责对水污染 环境污染的监测及治理 交警支队大队 负责事故地区交通管制 第 5 页 共 13 页 供气企业的应急组织与职责 根据国家有关法律法规的规定和区人民政府 区 建设和住房保障局制定的应急预案 结合本企业具体 情况 制定科学地 切合实际的抢险应急预案 健全 抢险组织机构 成立抢险队伍 配备必要的仪器机具 交通通讯工具 并定期组织演练 对用户开展事故应 急知识宣传 及时向有关部门报告事故情况 专家组及主要职责 由城市供气设施的设计 施工 运营和电力工程 卫生防疫等方面的专家组成专家组 参加领导组统一 组织的活动及专题研究 应急响应时 按照领导组的 要求研究分析事故信息和有关情况 为应急决策提供 咨询或建议 参与事故调查 对事故处理提出咨询意 见 3 预警和预防机制 预警预防行动 根据事故级别立即启动相关应急预案 发布预警公告 转移 撤离或疏散可能受到危害的人员 并进行 妥善安置 指令应急救援队伍进入应急状态 随时掌握并报 告事态进展情况 第 6 页 共 13 页 针对事故可能造成的危害 封闭 隔离或者限制 使用有关场所 中止可能导致危害扩大的行为和活动 调集应急所需物资和设备 确保应急保障工作 预警级别及发布 按照事故的严重性 紧急程度和可能波及的范围 把供气突发安全事故的预警分为三级 预警级别由低 到高 颜色依次为黄色 橙色 红色 根据事态的发 展情况和采取措施的效果 预警级别可以升级 降级 或解除 级 级 级分别由省 市 区按级别 发布预警信息 预警内容 预警信息的内容包括事故名称 预警级别 预警 区域或场所 预警期起止时间 影响范围估计及应对 措施 发布机关等 预警信息发布后 需要变更预警 内容的 应当及时发布变更公告 法律 法规对突发 事件预警级别和发布另有明确规定的 从其规定 4 应急响应 先期处置 城市供气系统发生事故后 坚持属地处置为主的 原则 供气单位立即进行先期处置 组织相关人员抢 险 控制事态发展 并立即向当地行政主管部门区建 第 7 页 共 13 页 设和住房保障局报告 分级响应程序 级 级响应行动 本区发生特别严重 严重事故后 供气企业按照 本单位应急处置方案在第一时间采取先期处置措施 并迅速上报区建设和住房保障局 区建设和住房保障 局立即报告区政府和市建委 请求启动上级政府相关 应急预案 与此同时本区应急指挥部立即启动本预案 由区建设和住房保障局牵头 组织成立本区供气突发 安全事故应急指挥部 在上级政府应急指挥部的统一 指挥下 参与本区突发供气事故的应急处置行动 级响应行动 本区发生一般事故后 供气企业按照本单位应急 处置方案在第一时间采取先期处置措施 并迅速上报 区建设和住房保障局 区建设和住房保障局接到报告 后 根据事故情况分析研判 认为必要时立即报告区 人民政府建议启动本预案 区政府依据区建设和住房 保障局报告的事故情况决定是否启动本预案 决定启 动本预案时 由区建设和住房保障局牵头 成立区供 气事故应急指挥部 统一组织指挥全区供气事故的应 急处置行动 信息报告 第 8 页 共 13 页 供气系统事故发生后 现场人有责任和义务向供 气企业报告事故情况 供气企业接到报告后 立即指 派相关部门工作人员前往现场处理 当事故等级为 级或 级以上超出自身处理能力时 供气企业应立即 上报区建设和住房保障局和上级单位 启动相应等级 应急预案 供气企业事故报告应依具体情况尽可能包括以下 内容 事故报告单位的详细名称 单位负责人 联系电 话及地址 发生事故的时间 地点 类别 事故造成的危害程度 影响范围 伤亡人数 直 接经济损失的初步估计 事故的简要经过 事故原因的初步分析判断 事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况 需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜 事故报告人姓名 联系电话 其他需要上报的有关事项 响应行动 第 9 页 共 13 页 供气企业接报后必须做到 迅速采取有效措施 组织抢救 防止事态扩大 严格保护事故现场 迅速派人赶赴事故现场 负责维护现场秩序和证 据搜集工作 服从地方政府统一部署和指挥 了解掌握事故情 况 协调组织事故抢险救灾和调查处理等事宜 并及 时报告事态趋势及状况 因人员抢救 防止事态扩大 恢复生产以及疏通 交通等原因 需要移动现场物件的 应当作好标志 采取拍照 摄像 绘图等方法详细记录事故现场原貌 妥善保护现场重要痕迹 物证 发生事故的单位及归口管理部门应在事故发生后 尽快上报区人民政府 市建委和上级主管单位 应急通讯 应急响应期间 应急指挥部办公室合理安排人员 保持通讯渠道畅通 信息沟通及时 指挥协调 区建设和住房保障局接到供气事故报告后 根据 事故的性质和严重程度提出启动预案的建议 区建设和住房保障局根据事故的严重程度和涉及 的方面 通知应急指挥部有关成员参加应急处置的工 第 10 页 共 13 页 作 并将情况上报区人民政府 市建委 成员单位接到通知后 立即启动本单位应急预案 做好相应的准备工作 扩大应急 因突发安全事故情况严重 本区应急救援力量无 法控制时 本区应急指挥部和区人民政府立即向市人 民政府 市建委报告 请求紧急支援和启动上级相关 预案 上级专业应急救援队伍来到事故现场后 本区供 气事故应急指挥部应组织本区应急救援队伍和相关单 位应急救援力量配合进行供气事故应急处置和抢险救 助行动 新闻报道 区供气事故信息的公开发布要报区政府决定 区 新闻办对区供气事故和应急响应的信息实行集中统一 的规范化管理 信息渠道 信息分类 新闻保密和新 闻发布等应符合规定的要求 信息发布要求及时 准 确 客观 全面 响应结束 应急结束遵循 谁启动 谁负责 的原则 由有 关应急组织指挥机构决定 并通知相关单位和公众 特殊情况下 报本级人民政府或上级主管部门决定 第 11 页 共 13 页 5 应急结束 总结评价 事故应急处理的各有关单位及时向应急指挥部提 交书面报告 应急指挥部办公室负责整理和审查所有书面报告 应急记录和文件等资料 总结和评价事故原因和在应 急期间采取的主要行动 调查报告 供气事故调查应严格遵守国家有关法律法规的各 项规定 事故调查报告应包括下列基本内容 调查中查明的事实 事故原因分析及主要依据 事故结论 各种必要的附件 调查中尚未解决的问题 经验 教训和安全建议 6 应急保障 通信保障 应利用通信和信息综合管理系统 及时收集 掌 握信息并加以综合集成 分析处理 准确 及时 全 面地为应急处置指挥决策 咨询提供文字 音像等形 第 12 页 共 13 页 式的基础材料 数据 情况 应急队伍保障 进一步优化 强化以消防等专业队伍为主体 群 众性队伍为辅助的应急抢险救援队伍网络 充分发挥 机关团体 企事业单位 公益团体和志愿者队伍等社 会力量参与供气事故的应急工作 各类抢险救援队伍 要合理部署和配置 配备先进的救援装备 器材和通 信 交通工具 制订各类应急处置专业技术方案 并 积极开展专业技能培训和演练 物资保障 根据本预案规定的职责分工 领导组成员单位应 准备好各种必要的应急支援力量与物资器材 以保证 应急响应时能及时调用 提供支援 宣传 培训与演习 应急培训与演习 区建设和住房保障局结合本区供气供应的实际情 况定期组织相关局办或企业事业单位进行应急培训 演练活动 不断提高本区的应急响应能力 供气企业对所有参与供气事故应急准备与响应的 骨干人员进行培训 宣传教育 公众信息交流的对象应包括一般公众和新闻界 第 13 页 共 13 页 主要内容是供气安全使用及应急的基本概