非营利组织财务管理概述.ppt

2020 4 1 1 第一章非赢利组织理财总论 第一节非营利组织的界定第二节非营利组织的职能第三节非营利组织理财的对象和内容 2020 4 1 2 第一节非营利组织的界定 一 非营利组织概念的界定非营利组织 NPO 发源于美国 原义指的是由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织 在其他国家 还有不少同类的词汇 如慈善部门 志愿者部门 免税部门 非政府部门 社会经济 公民社会甚至公民网络 网络组织等等 2020 4 1 3 一 几种比较具有代表性的界定 1 从法律上给出的定义例如 在美国能够享受免税资格的组织便是非营利组织 2 根据组织的资金来源加以定义联合国国民收入统计系统采用这种定义 按照联合国国民收入统计系统的规定 只有一半以上来自捐款的组织才算作非营利组织 2020 4 1 4 3 依据组织的 结构与运作 来定义美国约翰 霍布金斯大学的萨拉蒙和安海尔提出凡是具有以下6个方面特征的组织都称之为非营利组织 1 正规化 2 民间性 3 非营利性 4 自治性 5 志愿性 6 公益性 4 从组织构成的目的来界定著名管理学大师彼得 德鲁克认为 非营利组织是既非企业又非政府的机关 其目的是人与社会的变革 是向社会提供服务的部门 2020 4 1 5 2020 4 1 6 5 从组织的性质来界定日本学者川口清史认为 非营利组织一般是指不以获取利润为的目的 而从事商品生产 流通 提供服务的民间组织 尽管农业合作社从事商品的加工 生产 流通 也能盈利 但是由于这些组织是服务于组织成员 具有公益性 所以将这种组织列为非营利组织 3 秦晖则从最基本的逻辑出发 在公益与私益这一维度外又加上了志愿与强制这个维度 2020 4 1 9 2020 4 1 10 4 在我国 非营利组织包括五类组织 可视为一个从纯粹的非营利组织到纯粹的政府组织的连续统计 非营利组织社会团体民办非企业单位基金会国有事业单位人民团体政府部门 2020 4 1 11 三 非营利组织定义综合上述对非营利组织的不同看法 我们较为倾向于把非营利组织看做 国家组织和市场组织以外的一个组织系统 它以服务公众为宗旨 不以营利为目的 组织所得不仅不被任何个人牟取私利 而且其自身具有合法的免税资格和提供捐赠人减免税收的合法地位的组织 2020 4 1 12 1 非营利性 是指他们不以营利为目的 法律也禁止他们将营利分配给组织的经营者 2 中立性 狭义的非营利组织在政治上采取中立立场 既不与特定的政党结盟 不卷入推举公职人员的党派斗争 二 非营利组织的特征 3 自主性 指相对于政府的独立性 4 使命感 5 多样性 6 专业性 2020 4 1 13 2020 4 1 14 7 灵活性 8 开创性 9 参与性 10 低成本 主要依靠志愿者投入的组织可以在一定程度上节省劳动成本 2020 4 1 15 三 非营利组织的分类 1 事业单位国家为了社会公众利益 由国家机关举办的或者其他组织利用国有资产举办的 从事教育 科学 文化 卫生等活动的社会服务组织 分类 科教文卫事业单位 农林水利气象等事业单位 公交商贸事业单位 社会福利事业单位 2 民间非营利组织 社会团体 指中国公民根据自愿组成 为实现会员共同意愿 按照其章程开展活动的非营利性民间组织 基金会 利用自然人 法人或者其他组织捐赠的财产 以从事公益事业为目的 按照规定成立的非营利性法人 民办非企业单位 企业事业单位 社会团体和其他力量以公民个人利用非国有资产举办的 从事公益性社会服务活动的社会组织 2020 4 1 17 3 人民团体人民团体 是指各工商联 各级青 工 妇等人民群众团体 是由中国共产党领导的 按照其各自特点组成的从事特定的社会活动的全国性群众组织 一 非营利组织与相关各方的关系 1 非营利组织与资助者的关系 每一位捐赠者都有权对受捐单位的财务进行核查 而受捐单位也应及时公布对资金的使用情况 2 非营利组织与需求者的关系 非营利组织对社会发展有很大的促进作用 第二节非营利组织的基本职能 3 非营利组织与政府的关系 1 友好合作 2 相互依赖 3 缺乏信任 相互独立 4 不往来 也不冲突4 非营利组织与企业的合作关系 2020 4 1 20 2020 4 1 21 二 非营利组织在现代社会中的主要职能 1 提供公共服务美国经济学家伯顿 韦斯布罗德于20世纪70年代就提出了 市场失灵 政府失灵理论 非营利组织作为对公共物品提供的 市场失灵 和 政府失灵 这两种形式的 失灵 做出的反应 在公共物品的创造方面具有非常重要的作用 他们在政府和企业之间 拾遗补缺 灵活多样地满足各社会群体对公共物品的需求 2 代行政府职能美国约翰 霍普金斯大学莱斯特 萨拉蒙教授视非营利组织为第三者政府 非营利组织在很多方面可以成为政府部门的助手 另外 非营利组织对于政府而言更为重要的功能是试验 2020 4 1 22 3 影响公共政策最为学者提起讨论的非营利组织功能理论 当推霍尔的理论 他以部门间的互动分析非营利组织发挥的三种功能为 执行国家委派的公共任务 提供国家和营利组织都不愿提供的社会需求公共服务 影响国家 营利组织或其他非营利组织的政策走向 2020 4 1 23 1 顾客不是主要的资金来源 顾客支持型组织 公众支持型组织 2 不存在利润指标3 责权利不是很明确4 所有权形式特殊 2020 4 1 24 一 非营利组织财务特征 第三节非营利组织财务管理的对象和内容 2020 4 1 25 非营利组织的目标是完成某一具体的社会使命 与其相适应的非营利组织财务管理的目标可以描述为 获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命 二 非营利组织财务管理的目标 2020 4 1 26 非营利组织的财务管理可以分成三个层次 第一层次是财政部门代表政府对非营利组织进行的管理 由于来自组织以外 属于外部控制的范畴 第二层次是非营利组织的管理者对其内部各职能部门的管理 第三层次是其内部职能部门对员工的管理 三 非营利组织财务管理主体 四 非营利组织财务管理的内容 1 定员定额管理2 单位预算管理 2020 4 1 27 2020 4 1 28 3 收入管理非营利组织的收入是指非营利组织开展业务活动及其它活动依法取得的非偿还性资金 非自创性收入和自创性收入 业务收入 经营收入和投资收入 事业单位收入 财政补助收入 上级补助收入 事业收入 经营收入 附属单位上缴收入 基本建设拨款收入和其他收入 2020 4 1 29 4 非营利组织的支出管理非营利组织的支出是指非营利组织为自身的生存与发展而进行的业务活动以实现其社会使命所发生的各种资金耗费 按照非营利组织存在的职能分类 按照支出的用途分类可分为人员支出和公用支出 按照支出性质分类 2020 4 1 30 5 资产管理非营利组织资产是指组织拥有或控制的 由过去的交易或事项形成的经济资源 该资源预期会给组织带来服务功能或者经济效益 包括各种财产 债权和其他权利等 事业单位资产 流动资产 现金 银行存款 应收款项 应收票据 应收帐款 其它应收款 预付款项 存货 材料 燃料 包装物 低值易耗品 其他存货 固定资产 房屋和建筑物 专用设备 一般设备 文物和陈列品 图书 其他固定资产 无形资产 专利权 商标权 著作权 土地使用权 非专利技术 商誉 其它财产权利 对外投资 民间非营利组织资产 流动资产 现金 银行存款 短期投资 应收款项 预付帐款 存货 待摊费用 固定资产 房屋和建筑物 专用设备 一般设备 文物和陈列品 图书 其他固定资产 无形资产 专利权 商标权 著作权 土地使用权 非专利技术 商誉 其它财产权利 委托代理资产 6 负债管理 非营利组织负债是指过去的交易或事项形成的现时债务 履行该义务预期会导致含有经济利益或者服务潜力的资源流出组织 2020 4 1 33 7 净资产管理 非营利组织的净资产是指资产减去负债后的余额 即 净资产 资产 负债 它表明公共组织的资产总额在