小微企业调研报告

第 1 页 共 28 页 小微企业调研报告小微企业调研报告 小微企业是小型企业 微型企业 家庭作坊式企 业 个体工商户的统称 是由经济学家郎咸平教授提 出的 财政部和国家发改委发出通知 决定在未来 3 年免征小型微型企业 22 项行政事业性收费 以减轻 小型微型企业负担 小微企业在我国经济社会中具有特殊的重要地位 对增加就业 改善民生 促进创新具有非常重要的作 用 我国目前面临复杂的内外经济形势 不确定性因 素较多 稳增长 调结构 促改革是现阶段经济发展 的主要任务 经济转型和产业升级仰赖技术进步和要 素生产率的提高 而进步和提高恰恰于创新 创新型 小微企业作为高新技术以及知识密集型服务业等行业 的先驱者 拥有比大型企业更强的创新动力 凭借行 业内自主知识产权和关键技术作为核心竞争力 无疑 是未来推动实现我国经济转型升级的中坚力量 然而 大多数小微企业规模小基础薄 易受市场环境 国家 政策以及经济周期波动影响 抵御风险能力弱 为了 解如何在工商 财税 金融等方面为小微企业的创新 第 2 页 共 28 页 发展提供良好的制度和政策环境 20 年 8 月我们在 中关村进行了调研 与中关村管委会的部分园区 30 多家创新型小微企业 以及天使投资人和孵化器进行 了沟通 现将相关情况报告如下 一 中关村创新型小微企业发展情况 中关村园区一区十六园范围内现共有万多家企业 其中纳入统计范围的小微企业约达万家 主要集中在 电子信息 新能源及节能 新材料 先进制造 环保 以及生物医药等行业 20 年和 20 年中关村园区 新增企业数量分别达到 4200 家和 4600 家 其中绝大 多数为小微企业 同时每年倒闭的企业数量约 3000 多家 企业新旧更替速度基本持平 盈利能力方面 尽管 20 年园区内小微企业的总收入都有 10 左右的 同比增长 但 20 年利润情况较 20 年有所恶化 小型企业利润同比下降 近五成微型企业亏损 且 总亏损额有所扩大 创新能力方面 园区内的中小微 企业表现突出 20 年专利数量同比增长超六成 融 资方面 20 年仅有 的小型企业和 的微型企业获得 了银行贷款 覆盖面较窄 截至 20 年底 园区内共 有 136 家中小微企业在境内外上市 累计 IPO 金额达 1060 亿元 同时逾 250 家企业在新三版挂牌 二 创新型小微企业发展面临的困难 第 3 页 共 28 页 小微企业的建立和运营方面 1 政府公关成本依然较高 根据调研 企业注册便捷程度较 5 年前下降较多 有位企业家反映 5 年前注册一家企业只需 1 个月 现在需要数月甚至半年以上 此外 时间成本之外的 隐性成本也在增加 工商局的各项手续程序繁杂 往 往因为某一项细节问题需要反复沟通 申请多次 耽 误了整体项目进度 例如注册地址和经营地址有别 股权转让协议与政府模板不一致等等 为了尽快完成 注册程序 小微企业通常通过攻关寻求便利 但也因 此增加了的成本 美国的创新科技企业在初创期与政 府接触极少 申请流程快 用时短 可将宝贵的资源 和精力专注于产品研发和市场开拓 一位曾在美国创 业的企业家表示 在美国创业 很少跟政府打交道 成本非常低 主要精力都放在做业务上 但是回国创 业后要花很多时间跟政府各种部门沟通 世界银行的 DoingBusiness 指数中的创建企业分项排名中 中国 排名 185 个国家中的第 151 位 整体排名为 91 位 反映了企业的注册和设立困难较高 2 税费负担较重 尽管自 20 年起国家已经出台了一些扶持小微 企业的税收优惠政策 但小微企业的税费负担仍然相 第 4 页 共 28 页 对较重 税费项目较多 除营业税 增值税外 土地 使用税和房产税的数额也占到较大比重 现行一刀切 的税收制度设计缺乏针对性 略失公平 实行营改增 后 制造业企业税费有所减少 但对于许多高新技术 企业则不减反增 以中关村为例 软件开发 互联网 等轻资产企业 由于折旧摊销等可用于抵扣税费的会 计项目少 税收负担反而加重 此外 政策优惠的覆 盖面有待进一步扩大和落实 现已实行对月销售额不 超过 2 万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人暂 免征两税 但可享受此优惠的主要还是个体工商户 针对创新型小微企业的起征点应有所提高 3 其他经营管理方面的挑战 近年来 小微企业面临不断攀升的人力成本 土 地成本 水电能源成本等 原本有限的利润空间进一 步受到挤压 在国有企业垄断或者参与的领域 行业 壁垒高 小微企业如果正面直接竞争没有优势 只有 在未被开拓的领域寻求狭窄的生存空间 此外 与大 中型企业相比 小微企业的人才流失问题较为严重 受限于企业规模 福利制度和发展不确定性 小微企 业难以长期留住人才 关键岗位人才的流失会直接影 响企业的效率 制约了企业的发展 小微企业融资方面 第 5 页 共 28 页 1 融资渠道有限 融资成本高 不同发展阶段 不同规模的小微企业所面临的融 资情况不同 总体而言初创期企业融资尤为困难 间 接融资方面 由于小微企业通常雇佣人员数量少 资 产规模小 其经营场所和设备等固定资产主要是以租 赁方式获得 可用于抵押的固定资产所占总资产比重 较低且价值低 加之商业银行出于成本收益的考虑缺 乏开拓小微企业市场的动力 故难以获得银行贷款 直接融资方面 风险投资一般倾向有一定经营历史 有可预见的高成长性企业 能最终获得风投青睐的小 微企业也非常鲜见 私募股权的投资对象多处于成熟 期 对小微企业的作用可忽略不计 事实上 对于发 展早期的小微企业 天使投资才是匹配度高 较长期 稳定的股权投资 但在我国尚不发达 缺乏专业的天 使投资人或团队 美国的天使投资资金总量与 VC 投 资的资金总量几乎相等 但是天使投资的创业公司数 量则是 VC 投资的创业公司数量的 10 倍以上 20 年 美国天使投资总额为 260 亿美元 VC 投资为 300 亿 美元 20XX 年美国天使投资的创业公司总数为 57000 家 VC 投资的创业公司总数为 3928 家 我国现有 PE VC 机构总数多达 6600 家 但较为成熟的天使投 资人乏善可陈 不过寥寥数百 尚有很大的发展空间 第 6 页 共 28 页 因此 在融资渠道狭窄的情况下 小微企业多靠 借钱解决流动性问题 但需要付出高昂的融资成本 一般年利率在 20 以上 与初创期企业产生鲜明对比 的是 当企业营收规模扩大到千万级别或接近中型企 业规模后 融资的选择范围迅速扩大 银行愿意提供 达数百万的信用贷款 PE VC 机构也频繁登门寻求 入股机会 然而 中型企业对资金需求的紧迫程度往 往不及小微企业 2 受财力和知识约束 参与资本市场的程度低 与中小企业相比 创新型小微企业通过资本市场 进行技术与资本对接的机会更加稀缺 主要原因有三 方面 第一 市场中介机构 如证券公司等 所收取 的服务费相对于小微企业的规模而言较高 企业难以 承受高额成本 有企业反映在新三板增发 400 万元的 股票 券商要求收取 80 万 即融资金额 20 的佣金 而企业对此也束手无策 此外 券商对其客户的筛选 标准较高 对小微企业服务不足 中小企业私募债的 发行便是例证 虽然监管部门和交易所没有规定硬性 财务指标 但券商常常制定较高的内部承销标准 小 微企业中能达到其财务和规模标准的企业几乎为零 第二 政策不确定性 以及上市的不可预期性 也会 第 7 页 共 28 页 导致小微企业面对资本市场望而却步 IPO 至今已停 滞一年 给小企业造成上市时间成本高 不可预期的 印象 新三板和地方股权交易中心转板制度尚未建立 能否转板不明确 很多小微企业对于选择在门槛较低 的新三板或四板挂牌交易尚抱有疑问 担心在监管主 体不同的情况下 是否会对其今后转向主板 中小板 和创业板造成不利影响 第三 创新型小微企业的创 业团队普遍是技术出身 缺乏金融和财务相关知识 尽管许多小微企业尚未步入资本结构计划和管理的阶 段 但对直接 间接融资及金融市场了解的局限性 在一定程度上阻碍了企业对金融资源的合理 有效运 用 若不依靠证券公司或财务顾问 仅凭借其对资本 市场的有限了解 小微企业在与 VC 天使投资接触 过程中谈判力较弱 因而面对鱼龙混杂的行业现状 企业在辨识能力不足的情况下 出于规避风险的考虑 往往并不贸然接受股权投资 3 监管部门的协调合作有待加强 小微企业在面对多个监管者时 迫切需要明确的 政策指引和统一的规范 创新型小微企业主要的接触 对象是当地工商局 股权变更 转让等事宜皆须向工 商局报备 包括在新三板的定向增发等重大事项 然 而 不同政府部门 设定的要求和规则缺乏衔接和统 第 8 页 共 28 页 一 甚至同一部门不同工作人员对规则的把握也不同 无形中增加了企业的办事成本 三 促进创新型小微企业平稳健康发展的政策建 议 针对上述提到的创新型小微企业发展中面临的种 种问题 改善其所处的政策和金融环境需对症下药 从金融体系和资本市场的角度出发 借助国际经验 现提出以下几点建议 继续简政放权 降低企业与政府打交道的成本 自 20 年 3 月国务院提出简政放权的号召以来 改革红利已有所体现 但存在显著地区差异 深圳和 珠海两市实施了商事登记改革 将复杂繁琐的注册登 记程序简化为一张表格 一门申请 一套材料和一批 证照 且全部在网上完成 据统计 20 年第一季度 深圳 珠海新登记的企业数量同比增长 和 而同期 全国范围内该数量下降了 小微企业在激烈的竞争 环境中存活并发展壮大通常仅有有限的时间窗口 政 府应致力于提高为企业服务的效率 支持其研发和技 术攻关 从而打造核心竞争力 而不应让企业被动地 将资源和精力用于和政府打交道 使其疲于奔波 未 来针对小微企业 这一经济活动中最为活跃的主体 简政放权的力度须进一步加强 要切实减少不必要的 第 9 页 共 28 页 审批和行政程序 防止政府寻租空间继续在小微企业 的建立和运营过程中滋生 加快 IPO 开闸和新三板扩容 建立和明确转板制 度 放开券商牌照引入竞争 IPO 的长期停滞给拟上市小微企业以较大不确定 性 并影响了排队在审企业的日常经营和项目投资 企业迫切希望 IPO 开闸 此外 虽然小微企业参与新 三板和四板的门槛较低 但是新三板和四板向主板 中小板及创业板的转板制度不明确 导致小微企业在 新三板和四板挂牌积极性不高 同时券商等中介机构 由于无法预见长期内客户在资本市场的发展前景 倾 向于一次性的收取高额服务费 需要尽快明确并建立 新三板 四板的转板制度 明确预期 坚定信心 同 时加快新三板扩容步伐 以满足各省市园区小微企业 的融资需求 目前的券商收费标准仅适用于大中型企业 对于 小微企业而言成本过高 应当参照美国经验 放开券 商牌照 让小微企业与小规模 专业化的小型券商高 效对接 通过鼓励中小型证券公司的发展 让更多的 机构参与到证券承销 并购等业务中来 以切实降低 小微企业获得金融中介服务的成本 借助财政力量建立全国性小微企业发展基金 推 第 10 页 共 28 页 动天使投资发展 我国现行的财政制度中设有给予中小企业的专项 资金 包括中小企业发展专项资金 中小企业国际市 场开拓资金 科技型中小企业技术创新基金等等 年 总金额逾百亿元 各地方政府也曾纷纷设立地方创业 引导基金 单个规模在五亿元左右 然而 以财政拨 款或政府直接投资的方式为中小企业提供资金支持 不仅规模有限 僧多粥少 而且行政色彩浓 企业申 请和拨款的程序缺乏透明度 由于政府缺乏投资相关 专业能力 资金分配的效率较低 此外 投入的资金 是给予企业无偿使用 其实际效用难以衡量且没有稳 定回报 方式不可持续 美国始于 1960 年代的小企业投资基金模式可供 我们作政策参考 该模式中 投资基金由私营机构运 营 美国政府的小企业管理局并不直接投资于或贷款 给中小企业 而是作为基金的股权或债权融资担保方 撬动民间资金进入风险投资领域 从而促进创新型企 业发展 虽然随着美国风投行业的飞速发展和逐渐成 熟 SBIC 的规模之于整体风投行业在今天已比较有 限 并且 SBIC 计划曾在运营初期遭遇道德风险问题 的打击 但其在特殊阶段对于小企业融资起到的积极 作用不可忽视 其他国家也有类似的利于小微企业融 第 11 页 共 28 页 资的制度安排 澳大利亚政府的创新投资基金计划提 供为期 10 年的创新支持 吸收政府和私人的配套投 资 以帮助澳洲高增长公司技术成果的商业化 日本 出资成立信用保证协会 为小微企业贷款提供担保 法国对小微企业贷款实行利率补贴等等 借鉴国际经验 可考虑建立针对小微企业的发展 基金 基金的运营可采取两种模式 一是借助财政力 量为专门支持小微企业发展的私营投资基金提供融资 担保 引导和撬动更多的民间资本进入该领域 二是 拨款成立小微企业投资母基金 将资金投资于已有良 好投资记录 规范经营 市场化运作的天使投资人或 风险投资机构 摆脱行政主导的方式 更高效地促进 天使投资的发展 从而支持创新企业发展 无论采取 何种模式 都应当注意防止政府寻租和道德风险的发 生 推动发展市场化运作的商业孵化器 孵化器是培育发展创新型企业 尤其是微型企业 的重要平台 初创期的企业除缺乏资金外 还缺少财 务 人事 后勤 政府关系以及其他公司运营管理方 面的可靠支持 目前我国由政府主导设立的各式孵化 器达数百家 仅复制了国外成熟模式的表象 往往流 于拨地盖楼的形式 成了物业的二房东 却没有给予 第 12 页 共 28 页 初创企业所需要的商业发展辅导和经营管理资源的支 持 或者在企业孵化成功可以脱离的时候困住企业不 让走 没能实现物理空间的高效流转 此外 孵化器 的经营管理者往往缺乏自己创业或投资创业团队的经 验 管理理念有所偏差 全世界最为知名的孵化器为 美国硅谷的 YCombinator 它给一个项目只投 2 至 3 万美元 占初创企业 5 左右股份 并安排指导老师 给每个创业者 开办创业课程 虽然 YCombinator 不 提供创业场地 但它先进的运营理念吸引了许多知名 的天使投资人加入 其中孵化出的初创公司被 VC 大 力追捧和争相投资 应当推动 鼓励民间成立形式多样的商业孵化器 例如近年来颇受社会关注的创新工场 中国加速 车 库咖啡等便有成为孵化器示范模式的潜力 中关村园 区自 20 年起民营孵化器数量快速增加 形成了新 产业创业服务业的雏形 起到了积极的创业支持作用 但依然缺乏有行业和技术经验管理者 未来应当给予 有充分行业经验和背景 以及成功投资管理经验的民 间孵化器土地 财税等方面的政策优惠和支持 推动 建设良好的 覆盖面广的创业环境 建立统一的小微企业信用体系 小微企业融资难的一个重要症结在于信息不对称 第 13 页 共 28 页 和由此带来的规模不经济 小微企业信息缺乏且征信 成本过高 导致金融机构难于进行全面评估和做出信 贷决策 人民银行于 20XX 年启动建设中小企业的信 用体系 但目前来看覆盖率依旧较低 实际作用有限 并且存在信息分散和割据现象 未来应当整合基层征 信机构信息源 包括商业银行 工商 税务 股权交 易场所等 建立标准统一 信息准确且更新及时的小 微企业信用数据库 并可以考虑借鉴阿里巴巴等电子 商务领域的信用信息管理经验 采用带有适当盈利激 励的运营模式 充分利用真实的商业经营活动数据 搭建开放 共享 透明的小微企业信用信息平台 落实税收优惠政策 减轻小微企业负担 国务院于 20 年提出了提高增值税和营业税起 征点 扩大小型微利企业减半征收企业所得税政策 逐步解决服务业营业税重复征税问题等政策 但从现 状来看政策优惠的受益面较有限 若要将税费的减免 落到实处 建议进一步将增值税和营业税的起征点适 应范围扩大到符合规模的小微企业 考虑针对创新型 小微企业和传统制造业企业设置有区别的征税标准 减免土地使用税 房产税 城镇建设税和教育附加费 并继续减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费 从而切实减轻小微企业的税费负担 第 14 页 共 28 页 根据 活动要求 我部高度重视 召开了 相关人员专题会议 对此项工作进行了周密安排部署 领导及客户经理分赴全市各乡镇及工业园区进行了认 真调研 在广泛调研的基础上 进行了认真的分析研 究 现将有关情况汇报如下 一 本次活动小微企业走访情况 通过走访调研统计 目前已走访小微企业户 小 微企业运行的主要特点是发展速度进一步加快 产品 结构进一步优化 通过对小微企业走访调研发现 我 市的小微企业大多正常运行 但是还有很小部分企业 处于停产半停产状态 主要原因就是原材料紧缺 造 成成本上涨 利润空间不高 干脆停产 二 我市小微企业发展现状 经过近几年的发展 由小生产走向大生产 从小 产业走向大产业 从小市场走向大市场 逐渐呈现出 规模庞大 特色鲜明 集聚力强 品牌优良等特点 一是群体规模不断扩张 我市经济实力的不断增强 发展环境的日益优化 进一步激发了私营业者的创业 热情 小微企业明显增多 资本投入逐步加大 二是 特色产业优势突出 全市小微工业企业分布广 特色 鲜明 我市初步形成了木材 化工 消防 电器等具 第 15 页 共 28 页 有鲜明特色产业 围绕这些产业 延伸链条 推进战 略重组 做大做强 已成为民营企业发展中的主角 二 小微企业发展中存在的困难及原因 在全市工业生产快速增长 效益显著提高的同时 小微企业在发展中仍存在不可忽视的困难和问题 一 是企业持续增效难度加大 随着宏观调控效应的逐步 显现 能源 原材料价格上涨压力加大 企业成本 费用上涨 利润空间缩小 二是资金紧张问题 小微 企业融资渠道十分狭窄 目前 企业的融资渠道有三 种 向银行申请贷款 发行企业债券 发行股票上市 直接融资 后两者对小微企业来说都不现实 实际上 小微企业从银行获得贷款越来越困难 我市的大多小 微企业不具有银行贷款要求的房产地产等抵押物 三 是招工难的问题 今年全市工业企业用工需求量不断 增加 各类企业不同程度地出现了招工难的现象 四 是工业产业结构不够优化 新技术产业项目企业偏少 产业技术含量还不高 企业对科技研发投入较低 缺 乏创新人才 在自主创新 产学研合作等方面进展缓 慢 产品依然存在量大质低的现象 抵抗市场竞争能 力和抗风险能力薄弱 三 推进小微企业发展的意见建议 一是进一步加大政策扶持力度 建议制定上级推 第 16 页 共 28 页 进中小企业 特别是小微企业发展规划 从财税扶持 企业贷款 防范金融风险 科技创新等多方面给予支 持 引导小微企业从事国家急需发展的新型产业 促 进产业结构优化 在全市范围内实现小微企业的合理 布局 建议健全完善禁止垄断政策 扶持地方特色产 业的开发与利用 鼓励和支持企业对原材料进行深度 加工和综合利用 小微企业多为劳动密集型 微利型 企业 建议税收政策方面予以倾斜 适当减免税收 二是进一步加快科技创新步伐 针对中小企业自 主研发能力较弱的实际 建议加大对科技创新的扶持 力度 出台有关政策 鼓励高校 科研院所 研发机 构与企业建立合作关系 搭建科技创新平台 同时 建议成立创新扶持基金 鼓励企业自建或联合建立产 品研发中心 试制中心 检测中心等科技机构 对有 愿望 有需要的小微企业提供政策指导和智力支撑 三是进一步破解瓶颈制约 在融资方面 积极引 导民间借贷阳光化 规范化 拓宽融资渠道 鼓励金 融部门降低贷款门槛 对于科技创新企业放宽贷款政 策 确保企业发展资金需求 在土地政策方面 建议 上级制定出台针对土地整理和置换的专门文件 提供 中小企业破除土地制约瓶颈的政策支持 对新能源 新材料等新型中小企业实行土地优惠政策 提高项目 第 17 页 共 28 页 建设用地奖励指标 建议进一步健全完善中小企业信 息发布与共享服务平台 拓宽信息渠道 小微企业是我区国民经济和社会发展的重要基础 是工业经济的重要力量和活力所在 在扩大就业 增 加税收 改善民生等方面发挥着不可替代的作用 近 年来 受国际国内异常严峻和复杂多变的宏观经济形 势影响 小微企业经营难度加大 面临诸多困难 为 全面了解我区小微企业发展现状 剖析发展障碍 探 索发展对策 区人大常委会组成专题调研组 深入开 展调研 听取各乡镇和区级有关部门的工作汇报 召 开小微企业业主和人大代表座谈会 8 次 走访企业 12 家 发放企业调查表 150 份 其中小微企业 100 家 中型企业 50 家 现将有关情况报告如下 一 近年来我区扶持发展小微企业的主要做法及 成效 全区小微企业共 24786 家 占全区企业总数的 涵盖了国民经济的主要行业 今年上半年 全区小 微企业完成销售收入亿元 实现利税亿元 安排就业 万人 分别占到全区全部工业总量的 和 近年 来 区委区政府高度重视小微企业发展 加大扶持力 度 创新服务载体 优化发展环境 取得良好成效 第 18 页 共 28 页 1 落实扶持政策 加大培育力度 积极应对宏 观经济形势 及时制定出台 吴兴区进一步促进小微 企业平稳健康发展的政策意见 通过加强财税支持 搭建发展平台 推进企业兼并重组等措施 帮助企业 度过难关 加快结构调整和转型升级步伐 取消 停 止 返还 补助或优惠征收工程质检费 工程定额测 定费等 13 个收费项目 加强对区级部门收费项目的 清理规范和收费验审 取消各项不合理收费 切实减 轻小微企业负担 认真贯彻落实国务院和省 市各级 政府关于扶持小微企业发展的各项政策 帮助企业积 极向上争取项目和政策支持 以实施雏鹰计划为载体 从资金扶持 创业指导 要素保障 人才培养 技术 创新等方面 切实加大对成长型小微企业的培育力度 促进小微企业做大做强 2 创新工作机制 缓解要素制约 努力缓解小 微企业融资难题 建立重点工业项目和企业资金需求 库 向金融机构重点推介有资金需求的重点项目及成 长性好的小微企业 全力帮助小微企业争取应急周转 资金 共争取到企业应急周转金近 5 亿元 占全市一 半以上 不断规范小额贷款公司的运作模式 努力拓 宽小微企业融资渠道 切实加强对各类担保机构的监 督管理 着力规范融资行为 积极主动应对民间借款 第 19 页 共 28 页 纠纷 努力降低企业损失 大力推动小微企业创业基 地建设 鼓励建设标准厂房 充分发挥吴兴科创园 多媒体产业园 织里中国童装城等平台在为小微企业 提供创业指导 管理咨询 培训业务 项目申报等方 面的作用 促进小微企业集聚发展 通过举办人才招 聘会 人力资源交流大会等形式 帮助小微企业搭建 人才引进平台 开展企业家培训交流活动 开拓视野 提升素质 推动企业管理和制度创新 3 强化服务保障 优化发展环境 深入开展进 村入企大走访活动 以局长驻点工作室为平台 深入 小微企业摸实情 办实事 破难题 促发展 深入开 展区级部门助推工业企业转型升级专项活动 牢牢抓 住结构调整 科技创新 节能减排等重点 推动小微 企业转型升级 深入开展作风建设深化年活动 不断 增强服务意识 优化服务手段 提升服务效能 努力 为小微企业发展创造良好环境 二 当前小微企业面临的主要困难和问题 从企业自身看 小微企业结构性 素质性矛盾尚 未根本改变 1 产业结构亟待优化 我区小微企业大部分集 中在纺织服装 机械制造等传统行业 全区小微企业 中 80 左右为纺织服装类企业 低 小 散现象难于 第 20 页 共 28 页 改变 园区化程度不高 不利于企业规模扩张和产业 升级 大部分小微企业属劳动密集型或高能耗 高污 染企业 市场竞争力和抗风险能力比较薄弱 2 经营管理亟待改善 小微企业的经营管理大 部分还停留在家族式管理模式 企业内部管理落后 部分企业管理比较粗放 运作不够规范 财务管理等 制度不够健全 行业管理不够完善 容易出现拼量压 价的无序竞争 信息渠道不够通畅 对各级政府的优 惠扶持政策掌握不全 往往符合优惠政策条件而没有 积极主动争取 3 创新能力亟待增强 小微企业中科技型 创 新型企业偏少 技术含量整体不高 企业对科技研发 投入较低 缺乏创新人才 在自主创新 产学研合作 等方面进展缓慢 技术改造和新产品开发滞后 产品 质量和档次不高 很多企业都是代加工或贴牌生产 普遍缺乏核心技术和自主品牌 处在微笑曲线的底端 4 发展信心亟待提振 面对严峻形势 大多数 小微企业都在坚持 甚至是苦苦支撑 调研中很多小 微企业业主对当前宏观经济走势和未来经济预期持悲 观态度 对企业生存和发展前景感到迷茫 不少创业 多年的企业家反映 当前的经济形势是近年来最艰难 第 21 页 共 28 页 的时候 对企业投资持更加谨慎的态度 个别甚至萌 生退意 从外部环境看 复杂多变的宏观经济形势给小微 企业带来严峻挑战 1 要素制约十分突出 一是缺资金 调研中企 业反映最突出的问题是融资难 融资贵问题 小微企 业往往缺乏固定资产抵押 很难争取到银行贷款 特 别是去年爆发民间借款风波以来 小微企业相互担保 的信誉度下降 很多担保公司受到牵连 陷入困境 银行大都不愿意与担保公司合作 政府应急周转资金 确实发挥了积极作用 但数量远远不够 不少小微企 业仍需要民间借贷来解决周转资金 不仅成本增加 且一旦银行不再续贷 便会面临巨大风险 即便是争 取到银行贷款 利率相对也比较高 调查的小微企业 今年 1 6 月贷款平均月利率 比调查的中型企业平 均高出 且不包括部分银行收取风险保证金 或要 求企业将部分贷款用于购买银行理财产品等变相增加 利率部分 二是缺土地 各级政府往往把有限的土地 指标优先安排引进大项目 大企业上 小微企业很难 争取 调研中发现一些小微企业具有很好的发展前景 就是苦于缺少空间而放弃订单和发展机会 一些企业 申请土地指标五年以上都得不到落实 个别企业设备 第 22 页 共 28 页 都已购置 但因生产用地得不到落实而长期闲置 三 是缺人才 小微企业经济实力 福利待遇和创业环境 等均无法与大企业相比 存在难招人 难留人现象 调查的 100 家小微企业中有 26 家企业存在用工缺口 共缺 655 人 特别是劳动密集型企业 用工荒问题越 来越突出 小微企业高端管理人才和技术骨干更是紧 缺 调研中很多小微企业反映高端人才难引进 专业 技工难招收 成为制约企业发展的重要因素之一 2 市场形势不容乐观 一是成本上升 近年来 各类原材料价格波动大 影响了小微企业的正常生产 相比大企业 小微企业的劳动力成本增长更快 调查 的小微企业今年 1 6 月职工人均月工资 2198 元 同 比人均增幅 而调查的中型企业同比人均增幅为 同时随着劳动合同法的贯彻实施 小微企业劳动合同 管理逐步规范 社会保险基金支出增加 二是销售不 畅 很多企业出现库存增加 订单不足的情况 调查 的小微企业今年上半年产品库存余额同比增加 增 加幅度比调查的中型企业高出个百分点 原材料库存 余额同比增加 增加幅度比调查的中型企业低个百 分点 调查的小微企业中目前仅有 29 的企业手持订 单 特别是出口主导型企业 形势更严峻 很多企业 开始转向内销 三是利润下滑 小微企业缺乏市场议 第 23 页 共 28 页 价权 各类生产成本的上升进一步挤压了本已微薄的 利润空间 不少企业通过压缩生产规模来保本经营 一些企业甚至放弃已有订单 与此同时 企业应收款 大幅增加 调查的小微企业今年上半年应收款余额同 比增加 比调查的中型企业高出个百分点 企业诚 信受到冲击 三角债等问题开始显现 3 创业环境还需改善 一是扶持政策难于到位 目前各级政府出台的有关扶持小微企业发展的政策措 施不少 但调研中很多小微企业对相关政策了解不多 信息不对称现象普遍存在 部分政策门槛过高 大部 分小微企业难于达到申请条件 有些政策缺乏明确的 操作细则和配套措施 以致难于贯彻实施 二是企业 负担仍然较重 很多小微企业尤其是微型企业上交的 是定额税 应该说在生产正常 经营良好的年份 这 部分企业的税费负担是相对比较轻的 但在当前市场 不景气 效益下降的情况下 不少企业反映税费负担 较重 而且这部分企业往往难于享受到税收优惠政策 三是服务力度仍需加大 部分基层领导和政府职能部 门对小微企业的服务意识尚需增强 一定程度上存在 重大轻小 重数据 轻服务的思想 政出多门 多头 管理的现象仍然存在 区金融办等工作机构职能不全 力量配置薄弱 各乡镇企业服务中心人员的年龄和知 第 24 页 共 28 页 识结构亟待优化 三 周边地区扶持小微企业发展的创新做法 调研组专题赴德清县和宁波市镇海区 宁海县学 习考察 他们在扶持小微企业发展方面的一些经验和 做法值得我们学习借鉴 1 关于拓宽融资渠道方面 德清县在县农商行 专门设立小微企业贷款中心 规模 3 亿元 并引进台 湾微贷技术 建立了信用贷款新模式 探索组建民间 融资规范管理服务公司 推进民间融资阳光化试点 将财政性存款与金融机构对小微企业贷款挂钩 宁波 市镇海区鼓励有条件的镇 街道商会建立转贷互助基 金 根据转贷互助基金规模和服务绩效 给予转贷互 助基金每年 20 50 万元的经费补助 宁海县对小额贷 款公司缴纳的所得税地方留成部分和营业税三年内由 同级财政给予全部返还 2 关于扶持科技创新方面 宁波市镇海区对研 发投入在 100 万元以下且占当年销售收入 4 以上的 小微企业按比例给予 10 万元以内补助 对小微企业 开展产学研合作的 按技术交易额的 20 给予补助 区财政从 20 年起每年安排中小微企业发展专项资 金 1000 万元 用于支持中小微企业技术创新 产业 集聚 金融支持 创业基地 人才培训和公共服务平 第 25 页 共 28 页 台建设等 宁海县实施抓大壮小扶微计划 通过税收 优惠等政策奖励 鼓励小微企业做大做强 3 关于构建创业平台方面 宁波市镇海区鼓励 镇 街道 村及社区建设工业标准厂房用于小微企业 创业 从 20 年起 对新投入使用的出租工业标准 厂房面积累计在 5000 平方米以上 且出租给小微民 营企业的面积不低于总出租面积 70 的 给予产权所 有者每年每平方米 20 元的奖励 政策有效期三年 四 进一步促进小微企业发展的对策建议 发展小微企业是实现两富总目标的重要渠道 对 于增强我区工业经济发展后劲和活力具有重要作用 针对当前我区小微企业发展中面临的主要困难和问题 提出以下四点建议 1 强化政策保障 大力提振发展信心 一是注 重宣传引导 要通过多种形式 广泛宣传各项优惠扶 持政策 提高政策知晓率 引导企业正确应对困难 善于在挑战中寻找发展机遇 增强发展信心 二是完 善政策体系 要进一步细化各项政策措施 提高针对 性和可操作性 指导 帮助企业积极向上争取政策 通过项目包装 抱团申请等形式 让更多的小微企业 享受到优惠政策 三是突出重点扶持 研究制定小微 企业评价评估办法 重点扶持一批有发展潜力的创新 第 26 页 共 28 页 型企业和有发