小城市培育工作报告

第 1 页 共 9 页 小城市培育工作报告小城市培育工作报告 今年以来 镇认真落实全省小城市 培育试点的部署和要求 紧紧围绕 特色机械装备城 生态文化名城 台金丽三市交汇新兴城市 的功能定 位 举全镇之力推进试点工作 取得了较好成效 一 今年 1 至 10 月主要工作和成效 2 全面启动实施三十大重点项目建设 不断完 善城市功能 3 主动对接综合运用提升政策驱动力 不断加 快培育进程 我们十分注重发挥小城市培育工作的政策引领作 用 8 月份 市委卢子跃书记 王永康市长专程到调 研 9 月份分别召开县政府常务会议和县委常委会 推动镇扩权强镇改革工作 有力地推动了小城市培育 进程 一是深化扩权强镇改革 按照 依法放权 便民 高效 分类指导 权责一致 的原则 重点在产业发 展 规划建设 国土资源管理 项目投资 安全生产 生态保护 市场监管 社会治安 户籍管理 市政交 通 民生事业等方面全面扩大管理权限 县政府及发 改 经信 民政 司法 人力社保 住建 交通运输 第 2 页 共 9 页 国土资源 水利 农业 商务 文广新 计生 环保 林业 安监 工商等 18 个部门的 143 项行政管理事 项及权限通过授权 委托 交办 延伸机构 干部兼 职 综合执法试点等形式交由镇行使 目前已形成送 审稿 待县政府批准 二是推进机构改革 按照 小政府 大社会 的 社会管理理念 镇机关组织架构调整为十办三中心 十办设置 为党政办公室 党群工作办公室 经 济发展办公室 社会事务管理办公室 镇村规划建设 办公室 综合治理办公室 财政审计办公室 综合行 政执法办公室 农业农村办公室 行政审批服务管理 办公室等 10 个办公室 三定 方案已拟定 正在 报批中 三中心结构 县行政审批服务中心分中心 综合 执法中心 综合服务中心 计划在 12 月底前挂牌运 行 综合执法中心已拟定方案 待省编办批准县综合 执法局后马上组建运行 目前 县行政审批服务中心 分中心 综合服务中心大楼装修工程已基本完成 总 建筑面积 6000 平方米 综合执法中心 综合行政执法中队为县综合行政 执法局派出机构 挂镇综合行政执法办公室牌子 日 常管理以镇为主 经法定程序批准 在镇域范围内依 第 3 页 共 9 页 法统一行使城镇管理 镇村规划 安全生产 农业管 理 国土资源管理 环境管理 交通运输管理 文化 市场管理 城镇河道管理 工商行政管理以及其他适 合综合行政执法领域的法律法规 规章规定的行政处 罚权 综合执法中心建筑面积 600 平方米 目前已拟 定方案上报县政府 待县综合执法局成立后即挂牌运 行 综合服务中心 整合机构 设立事业性质的综合 服务中心 挂县土地储备中心分中心 应急维稳中心 劳动保障服务中心牌子 实行一站式服务 按照基本 公共服务均等化 便利化的要求 优化事业资源配置 加强社会事务综合服务 公共管理服务等平台建设 健全完善基层社会管理服务体系 土地储备中心主任 由镇村规划建设办公室相关负责人兼任 负责土地收 储 整理 招拍挂 应急维稳中心主任由综治办相关 负责人兼任 作为综治办的实体 整合信访 司法 消防 安监 调解等部门 劳动保障服务中心主任由 社会事务管理办相关负责人兼任 负责劳动保障相关 事务 三是优化人力资源管理 在原有的基础上 计划 增加镇 34 名编制 其中 20XX 年增加镇 10 名行政编 制 8 名事业编制 把镇确定为市县发改 财政 建 第 4 页 共 9 页 设 交通 环保 安全生产等相关职能部门干部挂职 锻炼基地 缓解专业人才紧缺矛盾 县政府工作部门 派驻机构的日常管理以镇为主 负责人的任免 调整 及工作人员的调动 应事先书面征求镇党委的意见 地税 工商 公安等机构的主要负责人 由县相关部 门副职兼任 中层干部 一般工作人员在使用管理上 不受行政 事业身份限制 实行 竞争上岗 双向选 择 能上能下 统一使用 的管理机制 事业编制根据工作需要 由县机构编制管理部门 确定 同时 鼓励政府实行购买服务的财政投入机制 提倡花钱买服务 采取灵活用工形式 在县机构编制 部门核定的总额内 采取 公开 择优 方式招聘编 制外劳动合同用工人员 二 创新与特色做法 1 创新金融服务强造血功能 二是推进投融资平台建设 原镇属企业欣达城市 建设开发公司升格为县级国有独资投资公司 注册资 本扩大到 5200 万元 已成为小城市培育建设的投融 资主体 目前计划进一步扩大资本 将供排水公司等 国有企业和集体资产并入县欣达城市建设开发公司 探索通过县欣达城市建设开发公司吸引社会资本进入 镇基础设施建设 污水厂成功采用 BOT 模式招商 目 第 5 页 共 9 页 前又计划推出产业提升区综合基础设施 中山街及市 政配套等项目进行 BT 模式建设 三是成功探索新农村建设融资新渠道 农业银行 推出新农村建设融资的 元古模式 农户可以通过 信用等级采取联户担保方式等 仅元古自然村就向 160 户发放 960 万元 目前 元古模式 在全市推 广 邮政储蓄银行和林业部门在集体林权制度改革和 农村信用体系建设的基础上 以统管山资源为突破口 在全国率先试点 集体林权 信用农户 惠农贷款新 模式 有效破解了农民贷款抵押难问题 又降低了银 行的信贷风险和成本 截至十月底 林权抵押贷款余 额 5300 万元 受益农户 930 户 创新规划模式拓发展空间 在全省率先采用 三规合一 做法 保证规划的 有效性 用规划统筹理念来实施规划体制改革 委托 中国联合工程公司对镇 区域经济和社会发展规划 城市总体规划 土地利用总体规划 进行 三 规合一 编制 把各种专项规划统一到一个系统内 保障了规划的专业性 实用性 刚性 避免了历来规 划不统一 不实用的情况 更合理地配置了各项资源 通过 三规合一 把产业转移提升区拓展至 12 平 方公里 新增可利用土地空间 4600 亩 同时 进一 第 6 页 共 9 页 步完善规划体系 推进项目建设 委托中国联合工程 公司完善控制性详细规划 委托相关单位编制旅游 产业 城市街景 水系等专项规划 系统且完善的规 划 为我镇小城市培育试点工作绘就了科学发展蓝图 创新管理机制推项目进度 打破原有按照普通乡镇模式设置的人员结构和管 理模式 变领导联系项目制度为领导负责项目制度 动员全镇力量投身于项目建设 建立由班子成员担任 项目组长 管理区副主任以上干部和城建办中层以上 干部担任项目组副组长 项目组成员由管理区工作人 员和城建办工作人员 项目组长指定人员组成 项目 组采用组长负责制 项目计划和进度报表 招标文件 工程量签单 项目组人员变更 监理施工单位人员变 更等所有涉及项目相关事务均需组长签字批准 每周 通报进度和下周计划 存在问题全镇通报 并向县长 分管副县长等县领导报送 通过半年多的实践 初步 培养了一批懂经济 会管理 善操作的干部队伍 为 今后的小城市建设打下了良好的基础 创新土地流转增农村活力 创新激励机制促教育发展 三 问题与建议 第 7 页 共 9 页 小城市培育试点工作得到了省 市 县上级部门 的高度重视和大力支持 人 财 物 土地等发展要 素的支撑明显加强 发展速度明显加快 但对照省政 府的要求 还存在一些问题和困难 存在的主要问题 1 人口集聚难度较大 由于财力有限 公共配 套服务能力较弱 造成政府的政策推力对农民进城的 吸引力不足 另外 由于城市化水平低 乡土意识强 人均耕地占有量仅亩 农民脱离土地到城镇就业的意 愿较弱 通过宅基地置换城镇住房进城积极性不高 2 干部专业人才紧缺 我镇人员配置仍按传统 乡镇模式配置 且人员缺编严重 年龄结构老化 对 行政审批服务中心 综合执法中心业务以及新下放 143 项扩权事项的承接有难度 存在能力短板 经济 管理 城市建设 项目管理的专业人员严重缺乏 与 陡然增长的工作量不匹配 意见建议 1 在省重点项目盘子中 为小城市培育试点镇 单列一块项目 使试点镇的项目在土地 资金方面得 到更大的支持 2 由省发改委 国土资源厅等部门对各试点镇 调研后对试点镇用地指标实行单列 降低试点镇耕地 第 8 页 共 9 页 保护指标 建立灵活可行的土地利用规划调节机制 3 放宽小城市金融机构发展的准入条件 在一 级财政的基础上 尝试小城市试点镇发行地方建设债 券 吸纳民间资金 4 由于三年期间存在宏观经济情况的变化 在 不降低经济社会发展总量标准和不影响改革创新推进 力度的情况下 建议允许对三年行动计划的部分项目 和指标进行中期调整 还是全省的欠发达县 镇与全省其它 26 个兄弟 培育乡镇相比 无论从经济总量 基础设施发展 社 会事业进步程度 城市化与工业化的同步性上来说 都处于靠后位置 在小城市培育试点过程中 我们必 定要承受更大的压力 付出更大的努力 我们希望上 级部门能给予更大力