党外代表人士队伍建设调研报告

第 1 页 共 8 页 党外代表人士队伍建设调研报告党外代表人士队伍建设调研报告 立足党和国家工作大局 加强党外代表人士 队伍建设 是党中央提出的一项战略任务 我们要把 加强党外代表人士队伍建设列为今后一个时期统战工 作的重中之重 为湖南的科学跨越 富民强省培养造 就一大批高素质党外人才 一 正确估价湖南党外代表人士队伍建设现状 近年来 全省党外人士队伍不断壮大 省市县三 级政协党外人士的安排均达到中央规定的比例要求 党外人士担任各级人大代表 人大常委 人大常委会 副主任的比例也逐届提高 全省实职安排的党外干部 总数万人 其中县处级以上党外领导干部 1911 人 省市县三级政府领导班子党外干部全部配齐 省市两 级法院 检察院领导班子党外干部基本配齐 省市县 政府工作部门和乡镇政府党外正职 220 名 党外代表 人士队伍整体素质不断提升 队伍结构不断优化 党 与党外人士合作共事关系不断改善 大批优秀党外人 才脱颖而出 在湖南经济社会发展各个方面发挥着重 要作用 二 湖南党外代表人士队伍建设也存在一些问题 第 2 页 共 8 页 和不足 主要表现在 思想认识有待进一步提高 有的党政领导干部对 统一战线理论方针政策学习不够 对多党合作制度重 视不够 成为影响和制约党外代表人士队伍建设的突 出问题 主要表现在 一些同志思想认识存在误区 认为班子中不配备党外干部也不影响大局 将安排党 外人士作为一种政治摆设来看待 将党外领导干部作 为 花瓶 来使用 一些同志政治胸怀不够宽广 认 为 优秀人才都在党内 党外没有人才 党外干 部挤占党内职数 的抱怨心态也在一定程度上存在 一些同志工作态度不够积极 个别地方以文件贯彻文 件 以会议落实会议 说起来重要 做起来次要 忙 起来忘掉 中央和省委强调就抓一阵 不强调就放一 边 工作覆盖面有待进一步拓宽 目前党外代表人士 队伍建设工作的重点还是以体制内的工作对象为主 主要分布在科教文卫等体制内领域 与体制外的新的 社会阶层人士等缺乏规范有效的联系渠道 存在工作 视野窄 选拔渠道不畅等问题 以致所选拔的党外代 表人士缺乏广泛性和代表性 诸如注册会计师 外资 企业的管理技术人员 自由职业人员 港澳中产阶层 和专业人士等领域中一大批代表人士未能及时进入我 第 3 页 共 8 页 们工作的视线 基础工作有待进一步夯实 党外后备干部队伍建 设还存在薄弱环节 人物储备不足 民族 宗教等领 域尤为突出 党外代表人士数据库建设水平不高 党 外代表人士数量不够充足 分级分类不够精细 离建 设统一规范 数据完备 科学管理 操作便捷的数据 库目标还有不小差距 调查研究还不够深入 对各领 域党外代表人士的总体情况掌握得不够准确 全面 尤其对宗教 新的社会阶层等领域情况的了解远远落 后于其代表人士涌现的速度 对党外代表人士成长规 律的认知有待提升 对党外人物工作的特点特别是发 展趋势缺乏深入的研究 工作机制有待进一步完善 主要表现在 物色发 现党外人才缺乏规范性 由于对各领域党外人士缺乏 相应的 可操作性的评价程序和标准 少数地方尚未 建立常规性的 规范的党外代表人士物色发现机制 尤其是体制外的党外人士的物色发现随意性强 缺乏 必要的载体 手段和方式 教育培养缺乏针对性 相 当一部分市县未能根据党外代表人士的职业特点 知 识结构 能力水平 岗位要求和培养方向进行分级分 类培训 重视共性需求 忽视个性需求 教育培训的 针对性 实效性不强 选拔使用缺乏科学性 一些地 第 4 页 共 8 页 方和部门在安排党外人士时违背了党外人才成长规律 缺乏科学的评价标准和选任程序 甚至凭领导亲疏好 恶和印象深浅选人 选人用人识别不准 考察不深 了解不够 不讲条件 不论标准 不走程序 越级安 排 破格提拔等现象仍然比较普遍 监督管理缺乏严 密性 对党外代表人士的监督管理存在不严格 不规 范 不及时 不到位的现象 三 科学把握当前党外代表人士队伍建设工作的 新特点 在思想引导一致性与人物价值观念多样性的关系 方面 新一代党外代表人士普遍具有接受新生事物快 眼界开阔 思想活跃的特点 他们给统一战线注入了 生机与活力 但在这个社会价值多元化日益明显的时 代 怎样巩固党与党外人士的共同思想政治基础 引 导党外代表人士坚定不移跟党走 做到 关键时刻站 得出来 使得上劲 帮得上忙 给我们带来了新的 挑战 在政治资源有限性与政治诉求强烈性的关系方面 新一代党外代表人士政治诉求日益高涨 希望得到更 多更高层次的政治安排和实职安排 而目前能提供的 岗位十分有限且不可能无限制增加 因此 怎样对有 限的政治资源进行科学配置 尽可能地满足党外代表 第 5 页 共 8 页 人士的合理政治诉求 是我们亟待解决的重大课题 在工作手段单一性与人物构成复杂性的关系方面 当前统一战线涉及领域越来越广 党外代表人士队伍 成员身份越来越复杂 有国内的也有国外的 有体制 内的也有体制外的 有唯物主义者也有唯心主义者 迫切需要有适应各种身份特点的多样化工作手段和方 式 而目前我们在教育培养上缺乏有针对性的措施 在选拔任用上缺乏更灵活的机制 在考核评价上缺乏 更管用的办法 需要我们进一步健全和完善 在现代公民社会中人物大众性与传统意义上人物 权威性的关系方面 由于现代社会提倡的是团队分工 协作精神 淡化个人影响 新一代党外代表人士呈现 出普通性大众性的趋势 不像建国初期的老一代旗帜 性党外代表人士那样影响大 威望高 能够做到 振 臂一呼 应者云集 这就对我们做好新时期党外人 物工作提出了新的要求 一方面要加强对党外代表人 士的教育培养 帮助增强其代表性 另一方面要注重 扩大工作覆盖面 将更多优秀党外人士纳入到我们的 视野中来 在政治资源配置均衡性与民主政治竞争性的关系 方面 我们作党外代表人士政治安排时必须对各方面 代表人士统筹兼顾 综合平衡 近年来 各党派 各 第 6 页 共 8 页 团体在政治安排和实职安排上的竞争日趋激烈 如何 有效避免无序竞争 实现政治资源的动态均衡 是党 外代表人士队伍建设面临的一个新的亟待解决的问题 四 努力提高湖南党外代表人士队伍建设的科学 化水平 深化认识 要从坚持和发展中国特色政治发展道 路的高度来认识加强党外代表人士队伍建设的重大战 略意义 党与党外人士长期合作 各党派 各民族 各阶层 各团体和社会各界人士共同参与国家政治和 社会管理 是我们党执政兴国的经验总结 是我们国 家的政治和政党制度的重要特点和独特优势 一大批 党外代表人士的不断涌现 成长和参与 正是确保我 国政治制度和政党制度不断巩固发展的关键 要从坚 持中国特色社会主义道路的高度 来认识党外代表人 士团结引领作用 党外代表人士政治上坚定 专业上 突出 群众中认同 其代表性是政治性 专业性 群 众性的有机统一 在坚持中国共产党领导 坚定不移 走中国特色社会主义道路方面 对于所联系的成员和 广大群众有着独特的引领作用 要从为改革开放和现 代化建设凝心聚力 集智引才的高度 来认识党外代 表人士的示范带动效应 党外代表人士或专业成就突 第 7 页 共 8 页 出 或学术造诣很高 或实业实力雄厚 社会贡献和 影响力都很大 既是改革开放和现代化建设的参与者 实践者 受益者 又是探索者 开拓者 能够带领群 众实践和推动科学发展 把握基本原则和关键环节 按照党和国家人才工 作的总体要求 加强党外代表人士队伍建设必须坚持 四项基本原则 抓住四个主要环节 四项基本原则是 坚持党管人才与发扬民主相统一 坚持培养为重和以 用为本相促进 坚持严格要求和热情关心相兼顾 坚 持统筹推进与突出重点相结合 四个主要环节是 要 把握发现这个前提 打牢培养这个基础 抓住使用这 个关键 强化管理这个保障 加强组织领导 积极构建协调统一的大人物工作 格局 充分发挥统战部的牵头协调作用 以大统战格 局的完善推动大人物格局的形成 充分发挥各有关单 位的职能作用 形成一个职责明确 运转顺畅 环环 相扣的工作流程 充分发挥所在单位 民主党派和有 关团体的源头性 基础性作用 形成队伍建设的内生 机制 充分发挥社会各方面力量的积极作用 争取广 泛支持 最大限度地开发利用好党外人才资源 形成 协调统一 规范有序的大人物工作格局 加大宣传力 度 进一步展示党外人士服务科学发展过程中涌现的 第 8 页 共 8 页 先进人物和事迹 扩大党外代表人士的知