企业安全生产监督工作方案

企业安全生产监督工作方案企业安全生产监督工作方案 搞好宣传发动 搞好典型宣传 要充分发挥报刊 广播 电 视 网站及其他新媒体的宣传舆论导向作用 营造浓厚的舆论 氛围 新闻媒体要安排栏目 版面 刊播活动新闻 宣传典型 经验 曝光违法违纪行为 对于被确定为 D 级的企业 要在主 要媒体上予以公布 要发挥典型示范作用 组织现场观摩和学 习交流活动 各行业主管部门每季度 每阶段末要将开展落实 企业主体责任行动工作情况和数据资料报送县政府安委会办公 室 并同时向市级相关行业主管部门报送本行业工作进展情况 县政府安委会办公室要将行动情况分季度 分阶段报告县政府 促进企业提高本质安全水平 为推动企业进一步落实 安全 生产法 市安全生产监督管理条例 等法律法规赋予的安全生 产主体责任 构建安全生产长效机制 根据国务院 关于进一 步加强企业安全生产工作的通知 国发 23 号 和市政府 关于进一步落实企业安全生产主体责任的决定 渝府发 3 号 关于进一步加强企业安全生产工作的意见 渝府发 93 号 及市政府办公厅 关于印发 市开展落实企业安全生产 主体责任行动实施方案的通知 渝办发 261 号 等文件要 求 决定在全县开展落实企业安全生产主体责任行动 结合我 县实际 制定本实施方案 一 指导思想 牢固树立安全发展理念 深入贯彻落实科学发展观 按照 安全生产法 等法律法规规定 推动各乡镇人民政府和行政 部门领导强化安全生产责任意识 实行安全生产分级管理 强 化 一岗双责 和行政问责 推动法律法规赋予企业在安全生 产保障方面应当执行的有关规定 应当履行的工作职责 应当 具备的安全条件 应当执行的行业标准和应当承担的法律责任 等落实到位 进一步落实企业安全生产主体责任 夯实安全生 产工作基础 提高企业本质安全水平 有效防范生产安全事故 构建安全生产长效机制 二 工作目标 使国家有关法律法规赋予企业的安全生产责任 通过开展落 实企业安全生产主体责任行动 特别是企业在主体合法 设备 设施 安全投入 机构人员 规章制度 宣传教育 安全管理 应急管理等共性部分 八个方面 和行业特殊要求 行业标准 化 责任得到有效落实 通过对企业安全评级 实施分级监管 强化激励约束 促使企业加强基础管理 做到依法生产经营 维护员工权益 保障安全条件 着力构建安全生产长效机制 三 工作重点 一 主要是通过对企业安全现状进行级别评估 工作范围 开展落实企业安全生产主体责任行动 针对不同级别的企业实 施分级监管 重点督促 治理隐患 整改提升 结合我县安全 生产实际 第一轮行动重点在非煤矿山 危险化学品 烟花爆 竹 建筑施工 交通运输 民用爆炸物品 冶金 消防等 8 个 行业 领域 开展 其他行业 领域 由县政府有关部门结合 实际部署推进 二 作为企业安全状况等级评定的依据 评估细则 另行 文下发 级别评定 依据安全生产有关法律法规和标准 市落 实企业安全生产主体责任评估细则 以下简称 评估细则 强 化企业安全生产主体责任量化考评 评估细则 采用 千分制 由共性部分 八个方面 主体合法 设备设施 安全投入 机 构人员 规章制度 宣传教育 安全管理 应急管理 600 分 和行业特殊要求 400 分组成 其中 企业安全生产现状划分A 级 优良 B 级 较好 C 级 一般 D 级 较差 四个级别 经现场评估分值达到0 分以上的 A 级 共性部分 八个 方面 和行业特殊要求落实到位 经现场评估分值在700 分以上 0 分以下的 B 级 共性部 分 八个方面 和行业特殊要求落实到位 经现场评估分值在600 分以上 700 分以下 C 级 共性 部分 八个方面 和行业特殊要求落实不到位 但不存在重大 安全隐患的 D级 对共性部分 八个方面 和行业特殊要求现场评 估分值在 600 分以下的存在重大安全隐患或者出现否决项的 否则下降一个等次定级 A BC 级企业安全生产主体责任 八 个方面 和行业特殊要求每个大项得分必须达到 60 以上 四 实施步骤 一 宣传发动和级别评定阶段 年9 月 2011 年 3 月 举办各类培训班 各乡镇人民政府和有关部门要认真组织开 展落实企业安全生产主体责任行动的宣传发动 解读 评估细 则 使级别评定人员熟练掌握评估标准和程序 使各级干部职 工做到应知 应会和主动参与 为级别评估和分类整改工作奠 定基础 企业的安全级别评估由各乡镇人民政府 县级有关行业主管 部门按全市统一的评估细则 进行 采取 企业自评申报 按 照 分级负责 属地管理 原则 乡镇初审分类 行业主管部 门评估确认 程序进行 并以公告 文件 授牌等形式公布 报乡镇安监办初审 1 自查自评 企业对照 评估细则 和 日常安全管理状况进行自查自评后 并分行业上报县级行业主管部门 行业界限不清或无行业主 管部门的报县人民政府指定的有关部门 2 初审分类 乡镇安 监办根据企业自查自评情况进行现场比对 初审 同时抄报县政府安委会办公室备案 3 评估确认 县级行业 主管部门根据乡镇上报的企业级别初审情况进行现场评估确认 确认为 AD 级的由行业主管部门报送市级行业主管部门 始终以最低一级生产经营单位的平均得分为定级依据 中 市在酉企业 集团 安全级别评估 按照管辖范围逐级确定 企业自查自评后 经上一级企业签署意见后送县级行业主管部 门初审分类 再报市级行业主管部门进行现场比对 评估确认 对应采取分类整改措施 A级抓巩固 结合企业安全状况分 级档次 B 级抓提升 C 级限期整改 D 级挂牌督办 各行业主管部门应负责进行分类指导 对A 级和 B 级企业 1 企业级别评定后 要抓好巩固和提升 对 C 级企业 要督促 其对存在主要问题制订整改方案 落实整改资金 明确整改期 限 对存在问题多 整改难度大的应组织有关专业技术人员进 行会诊 提出具体措施和办法 确保整改工作有效落实 整改 落实情况应报各行业主管部门审核 由县人民政府挂牌督办 2 对 D 级企业 责令其全部或局部 停产整顿 限期完成整改 整改结束后 由企业提出申请 相 关行业主管部门组织专业技术人员进行评估 评估合格后方可 恢复生产 对重大隐患逾期不能完成整改或整改无望的由县人 民政府依法予以取缔 视企业的安全生产现状和安全标准化限期达标情况 3 企业 安全级别实行动态管理 各行业主管部门应结合安全检查或对 企业主要负责人安全业绩考核 决定是否调整其安全级别 如 须调整 则按规定的程序调整和确认 一是企业自评申报升降 级的由各行业主管部门核定升降级 二是各乡镇人民政府及其 相关部门要采取分时段 集中组织专家或中介机构方式 对 ABC 级企业日常检查督查中发现企业安全管理 安全投入不到 位 隐患治理和重大危险源监控不到位以及有严重安全违法违 规行为的立即予以降级处理 情节特别严重的直接降为 D 级 规模以下企业当年发生死亡事故的规模以上企业当年发生较大 及以上事故的企业有重大隐患被列为市 县人民政府挂牌并且 未按期完成整改的一律确定为 D 级 并落实专人实施重点监管 三是动态监管过程中 凡是被降级的企业 通过整改后申请升 级的必须先通过专业技术人员的安全条件论证和安全评价 再 按照评估程序和标准重新评估后升级 四是实行 A 级监管连续 满 3 年且自律管理意识较强的企业可免予定期检查 安全生产 许可证换证时可不再进行安全现状评价 给予项目核准 保险 费率 企业信贷 证券融资 评先评优的支持鼓励 并由县政 府安委会办公室授予 安全生产诚信企业 称号 县政府安委会将组织有关部门对本轮行动开展情况进行考核 验收 从 2012 年 7 月份开始 并实现以下目标 B级企业占企业总数的 50 以上 1 全县企业安全级别总体 上达到 A 级企业占企业总数的 30 以上 不存在 D 级企业 2 高危行业 重点行业领域C 级企业不超过 20 安全基础条件明显改善 3 各行业建立起比较完善的安全生 产管理体系和责任体系 安全生产状况明显好转 五 职责分工 明确职责分工 县政府安委会办公室牵头负责统筹协调 指 导督促全县开展落实企业安全生产主体责任行动 各乡镇 各 部门按照 属地管理 和 谁主管谁负责 谁审批谁负责 原 则 落实监管责任 抓好工作推进 各有关行业主管部门负责 指导督促乡镇和企业开展级别评估 促进企业依法落实安全生 产主体责任 县政府安委会有关成员单位具体分工如下 县安监局负责检查 指导 督促非煤矿山 危险化学品 烟 花爆竹生产经营企业的级别评估及隐患排查整改工作 县交委负责检查 指导 督促道路运输企业 客货运站场 高速公路运营企业 水上运输企业 港口企业等的级别评估及 隐患排查整改工作 县城乡建委负责检查 指导 督促建筑施工企业的级别评估 及隐患排查整改工作 县质监局负责检查 指导 督促特种设备生产 使用企业的 级别评估及隐患排查整改工作 县经信委负责检查 指导 督促民用爆炸物品生产 销售企 业的级别评估及隐患排查整改工作 县商务局负责检查 指导 督促液化石油气经营企业的级别 评估及隐患排查整改工作 县工业园区管委会负责检查 指导 督促冶金生产经营企业 的级别评估及隐患排查整改工作 县公安消防大队负责检查 指导 督促企业消防安全方面的 级别评估及隐患排查整改工作 县公安局交巡警大队协助交通部门检查 指导 督促道路交 通企业的级别评估及隐患排查整改工作 县气象局负责协助有关部门检查 督促暴雨 大风 雷电等 气象敏感企业安全气象方面的级别评估及隐患排查整改工作 分别负责指导督促城市公共设施 旅游 电力 铁路 民航 水利 渔业等行业领域的企业安全生产主体责任落实工作 其 他县政府安委会成员单位要按照职责分工做好相关工作 健全工作机制 县政府安委办要切实加强组织领导 明确职 责分工 检查 指导和督促各行业主管部门认真履行职责 广 泛宣传发动 组织教育培训 熟悉评估标准和内容 各行业主 管部门要检查 指导和督促企业抓好安全生产主体责任落实 并对乡镇级别初审分类工作进行现场复核 指导企业制定安全 隐患整改方案 为企业提供业务和技术服务 检查 指导和督 促企业抓好隐患排查整改和安全生产级别提升工作 分类登记造册 检查 指导和督促企业推进安全标准化和自 查自评 对企业安全级别自评情况进行现场比对 初审 各乡 镇人民政府要对本行政区域内企业进行全面调查摸底 并分类 报送行业主管部门 跟踪检查和督促企业认真开展安全隐患排 查整改工作 各企业要切实履行安全生产主体责任 严格按照 评估细则 逐项逐条对照 开展自查自评 对各类安全隐患 制定整改方案 落实整改资金 明确整改责任人和整改期限 切实把整改工作落到实处 各企业 集团 要加强对所属企业 的安全管理和监督检查 实施对企业的日常分级监管 六 管理措施 实施分级管理和激励奖惩 严格按照安全生产 属地管理 和 谁主管谁负责 谁审批谁负责 原则 一 全面掌握企业主体责任情况和管理信息 健全档案 各行业主管部门要建立健全本行业企业基本情况档案数据 包 括 1 各行业企业及安全生产基本情况 2 各企业关闭 变更 迁出或注销等情况 3 各类企业安全状态 分级以及升降级情况 4 分级监督检查中发现的隐患和问题及其整改情况 5 各企业发生的生产安全事故或未遂事故情况 6 企业受行政处罚以及其他奖惩情况 7 对新设立的各类企业应当在3 个月内建立安全状况信息档 案 二 对企业安全生产实施分级监管 对监督检查中的重大 隐患或者突出问题 加强监督检查 各乡镇人民政府和各行业 主管部门要按照 A 级抓巩固 B 级抓提升 C 级限期整改 D 级 挂牌督办的要求 要依法责令停产停业整顿并实施行政处罚 并按规定将企业列入 黑名单 管理 必要时可提请县人民政 府予以关闭 对新建或者迁入企业 应采取定期与属地工商管 理部门沟通方式 及时进行安全现状评估分级 各乡镇人民政 府和各有关部门要商请投资 国土资源 工商 银行 证券 保险 税务等部门加强和完善对 黑名单 企业的联合执法 惩戒和抄告制度 严格限制新增的项目核准 用地审批 证券 融资等 并作为银行贷款等的重要依据 要将级别评估 分级 监管和级别调整情况向社会公示 应定期开展对企业的安全生产监督检查 各乡镇人民政府和 各有关部门在实施企业安全分级监管过程中 每季度将监督检 查情况通报给安全生产综合监管部门 行业主管部门对 A 级企 业的定期检查原则上每年不少于一次 对 B 级企业的定期检查 原则上每半年不少于一次 乡镇安监办对 C 级企业的定期检查 原则上每月不少于一次 对 D 级企业必须落实专人实施有针对 性的重点监管 安全监管监察部门和行业主管部门要制订年度 安全生产监察执法计划 加强对 CD 级企业的重点监督检查和 督促整改落实 三 安全生产条件差 建立约束机制 CD级企业安全生产 基础薄弱 要落实专人督促整改 并引导有条件的单位聘请专 业技术人员提供安全技术和管理咨询服务 确定为C 级的取消其评优评先资格并督促整改 报县政府安委会办公室 1 行业主管部门函告有关部门及企 业开户银行 2 有关部门暂缓或者停止其不属于提升安全技术水平的新建 改建 扩建和技改项目审批 核准或备案 及财政专项资金的 审批 暂停其企业和个人各级评优评先资格 取消其 安康杯 平安企业 等评选资格 确定为D 级的由县人民政府挂牌督办 报县政府安委会办公室 1 行业主管部门函告有关部门及企 业开户银行 并在县内主要新闻媒体公布 2 相关部门在行政许可 项目审批 银行信贷 保险费率 评优评先等方面予以约束 整改期满仍未达到要求的由县人民政府依法予以取缔 取消 其安全技术改造以外的所有项目审批 核准或备案 和评优评 先资格 3 责令其全部或局部停产停业整改 取消其安全生产工作方面的评优评先资格 对未开展落实企 业安全生产主体责任活动的单位 七 工作要求 一 加强组织领导 强化组织领导 各乡镇人民政府和各 有关部门要切实把开展落实企业安全生产主体责任行动摆上重 要议事日程 主要领导亲自抓 分管领导具体抓 县政府成立 分管领导任组长 县政府有关部门负责人为成员的领导小组 并在县政府安委会办公室设立推进办公室 负责日常工作协调 和督促检查 各乡镇人民政府要结合乡镇实际 研究 制订 细化实施方案 加强组织领导 设立推进办公室 负责日常工 作 县政府有关行业主管部门要根据市级相关行