县长精准扶贫调研报告

县长精准扶贫调研报告 中共中央办公厅国务院办公厅 2013 年印发了关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知 (中办发 201325号，以下简称 “25号文件 ”)，并根据这一文件相关要求，制定了建立精准扶贫工作机制实施方案 (以下简称实施方案 )，明确了精准扶贫工作目标任务、工作重点和措施保障。今年上半年，习近平总书记分别到云南与毗邻的贵州省，强调要科学谋划好 “十三五 ”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到 2020 年如期脱贫，并提出扶贫开发 “贵在精准，重在精准，成败之举在于精准 ”。 族自治 县根据 “25号文件 ”精神和总书记的讲话精神，按照实施方案和区、市党委、政府的工作部署，把精准扶贫工作提上县委、县人民政府重要的议事日程，并采取切实可行的措施加以实施，取得了显著的成效。 然而，精准扶贫工作是一个庞大的系统工程，既要精准，又要投入巨大的财力、人力和物力，任务艰巨。如何因地制宜，把精准扶贫工作做好 ?政协秉承为党委政府分忧、为群众脱贫致富出力的旨意，组建了精准扶贫考察调研组，带着上述这一问题，深入县内部分乡镇、县扶贫工作部门等开展调研活动，掌握第一手资料 ;又到云南省富宁、师宗、会泽、 富源等县进行考察，学习借鉴诸县扶贫工作的好做法、好经验，很受启发。 一、 精准扶贫工作现状 (一 )全县扶贫工作基本情况 属 “老、少、边、山、库 ”为一体的国定贫困县，全县共有 16 个乡镇， 158 个村或社区，总户数 94867 户，人。建县以来，特别是 “八 扶贫攻坚以来，县委、县人民政府始终把扶贫工作当作头等大事来抓，科学决策，通过扶“志 ”、扶 “智 ”、扶 “技 ”，又从财力物力上大力帮扶，全县贫困人口从建县初的 32 人，减少到目前的 余人 (在精准扶贫建档立卡工作中，全县 的贫困人口指标是 118702 人，全县贫困发生率为 贫困村指标是 74 个，占全县 。 (二 )目前全县扶贫工作动态 立稳固长效增收机制 该县坚持围绕十大扶贫主导产业，大力实施广西大水面养殖产业化扶贫示范工程项目， 2015 年新增网箱养殖 1002 箱，投入资金 230 万元。大力发展特色种植业，共投入资金 1048 万元，扩大种植核桃 17000 亩、两性花山葡萄 2454 亩 (其中在六也乡种植 1400 亩 )、高产高效桑园 1250 亩 (其中在六也乡种植 700亩 );发展珍珠李种植 840 亩 (其中在板升乡种植 480 亩 )、油桃种植 760 亩 (板升乡种植 )、旱藕种植 1450 亩 (其中在板升乡种植1005 亩 )。项目覆盖贫困村 43 个、面上村 14 个，受益贫困农户3194 户 14373 人。 中解决特困区域贫困问题 该县抓好六也乡开发扶贫 “整乡推进 ”试点建设，开工建设项目 136 个，已竣工 97 个，累计完成投资 7965 万元。继续实施贫困村 “整村推进 ”开发扶贫，已完成投资 2080 万元，实施基础设施建设项目 27 个，修建屯级道路 26 条 ;完成产业扶贫项目 5个，覆盖贫困村 39 个，受益群众 2686 户 12180 人。 断改善农村生产生活条件 一是继续实施 2014 年度基础设施建设项目，累计投入扶贫资金 767 万元，完成新建屯级砂石道路 29 条 38 公里，升级硬化屯级道路 8 条 里，累计完成总工程量 90%。二是做好2015 年基础设施项目建设的规划工作。 2015 年第一批财政专项扶贫资金用于基础设施建设项目 元，计划新建屯级砂石路 14 条 里，升级硬化屯级路 20 条 里，人饮工程1 个，项目覆盖 31 个贫困村，受益群众 1443 户 6912 人。目前，已完成 项目规划和审批工作，升级硬化项目已报县人民政府进行招投标，民办公助的 14 条砂石道路建设项目已经全部签订了项目建设合同，并已全面开工建设。 贫困群众告别穷乡僻壤 该县按照自治区扶贫办的要求，全力配合发改部门完成扶贫生态移民搬迁工作任务，主要任务：一是认真审核搬迁对象是否属于政策扶持范围 ;二是加大扶贫移民搬迁政策的宣传力度 ;三是组织开展扶贫移民搬迁摸底调查工作，将符合搬迁的贫困户信息录入 “贫困农户信息管理系统 ”平台 ;四是调查研究搬迁后贫困户的产业扶持政策和措施，以及在原迁出地 的产业发展项目 ;五是组织开展贫困户实用技术和短期技能培训工作。目前，已完成2014 年 554 户 2715 人的名单确定审核工作，其中 42 户 709人已迁入 达悟村移民搬迁安置点。 (三 )开始着手精准扶贫工作 一是开展精准扶贫建档立卡工作。自今年 7 月份开展此项工作作以来， 委、县人民政府高度重视，从工作经费、工作人员、业务培训等环节上精心安排和部署。目前，全县各个乡镇正按照国务院、自治区、市精准扶贫建档立卡工作实施方案的要求组织实施精准扶贫建档立卡工作。二是完成 “雨露计划 ”扶贫培训补助资金发放工作。资助 2014 年贫困家庭子女就读大学本科学历教育扶贫生 231 人、高职、中职学历教育扶贫生 524人，共发放补助资金 元。三是扎实做好 “5321”对帮扶工作，强化定责帮扶到户，建立健全贫困户精准帮扶机制，帮助贫困户重点发展核桃、山葡萄等增收产业。 二、致贫原因分析 精准把脉，找准病根，才能对症下药，消除病患。经过深入调研，我们认为，该县目前尚存的近 10 万贫困人口，其贫困原因，主要有以下几个方面： (一 )自然条件限制致贫。全县各乡镇偏僻的山区村、屯群众，因土地少、自 然资源缺乏，基础设施落后、交通不便、饮水困难，生产力低下，脱贫致富门路少，因而造成贫困，未能尽快脱贫。 (二 )部分农民素质偏低致贫。劳动力文化素质低，既是贫困的果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安， “等、靠、要 ”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力 尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。 (三 )继续加大易地扶贫搬迁力度。近年来， 易地扶贫搬迁工作有声有色，取得了令人瞩目的成效。 “乡下迁城里 ”、 “山上搬山下 ”、 “山里搬路旁 ”等模式，取得了成功。各级各部门要认真总经验，继续努力，推进易地扶贫搬迁和城镇化合试点工程建设，全力推动达悟村等 8 个乡镇易地扶贫移民安置点建设，确保完成 人的搬迁任务，使部分贫困群众彻底 “挪穷窝 ”。同时，要继续加大力度，着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。 (四 )继续加大教育扶贫力度。首先，要加大教育投入力度，切实加强教育基础设施建设 ;其次，要提升师资力量 ;再次，要健全和完善贫困家庭子女上学就读关爱帮扶工作长效机制，全面落实干部对帮扶贫困家庭子女升学就业 “65432”制度，确保全县目前 14574 名在校贫困生都有干部对帮扶。同时，要采取切实可行的措施，确保所有适龄儿童都读得起书、接受更优质的教育资源，切实通过教育扶贫，缩小贫困代际传递，彻底斩断穷根。 (五 )充分发挥我县旅游资源优势强化旅游扶贫。旅游扶贫是近年来新出现的一种扶贫形式。由于旅游市场需求的日益 增长，尤其是生态旅游的兴起，为落后山区旅游资源的开发和山区人民的脱贫致富带来了新的契机。真正意义上的旅游扶贫，是指在欠发达地区，以当地旅游资源为依托，借助各种外部推动力量来扶持当地旅游业发展，通过旅游业的关联带动，实现群众脱贫致富的目标。对于贫困的我县来说，发展旅游业是实现脱贫致富的一种手段和途径，这也是旅游扶贫中关于 “扶 ”的特定内涵。由于 贫就成为缓解贫困的外部推动力量。我们要通过一定的组织规则，遵从因地制宜、可持续发展和居民参与原则，由政府主导，开发商、旅行社等扶持单位和以当地居民为核心的旅游合作社共同参与，采取传统旅游开发模式(依靠地方自身的力量，利用当地旅游资源，兴办经济实体，带动贫困地区脱贫致富 )和合作社区旅游开发模式 (将旅游资源开发和合作社区建设合在一起，考虑旅游景观、旅游环境和旅游目的地的合作社区建设，将旅游开发融入到当地的合作社区建设中 )，以 “农家乐 ”“休闲垂钓 ”等项目为平台，发展观光农业、乡村旅游，把外部资源 (包括物资、资金、技术、信息等稀缺资源 )传给贫困乡镇、村、屯和贫困户，使当地居民成为旅游开发的参与者和受益者，最终实现农民增收，脱贫致富，生活幸福的目标。 (六 )凝聚全社会力量共同完成精准扶贫任务。众人拾柴火焰高。在 5 年多的时间内，让近 10 万贫困人口脱离贫困，这项艰巨的工程，需要凝聚全社会力量共同来完成。国家已将每年的10 月