关于发展改革工作的实践与思考.ppt

关于市级发展改革工作的实践与思考 广西壮族自治区百色市发改委初阳2011年4月 目录 投融资工作 项目建设管理 重大问题研究 市级发改委职能定位的思考 投融资工作 一 投融资渠道 常规渠道 申请国家等上级补助 地方财政自筹 企业自有 行贷款 招商引资 其它渠道 BT BOT 信托 发行股票债券 国外政府贷款 战略合作伙伴 投融资平台融资 大力争取上级资金支持 国家项目资金投向 扎实做好前期工作 土地落实 积极对接国内金融机构 商业银行 工农中建等 政策性银行 开发银行 农发行 地方性银行 农信社 村镇银行等 当前货币政策收紧情况下 主要利用政策性银行贷款 解决县域发展问题 合理利用国外贷款 主要特点 周期长 贷款利率相对较低 加上人民币升值大背景 是我们投融资工作的一个重要渠道 分为两大类 双边贷款 多边贷款 双边贷款是指一国政府向另一国政府提供的 具有一定赠与性质的优惠贷款 目前中国同日本 德国 西班牙 意大利 加拿大 英国 奥地利 以色列 北欧发展基金等共24个国家及机构建立了政府 双边 贷款关系 贷款投向 能源 交通 通信 原材料及其他工业项目 多边贷款是指主要来自国际金融组织贷款来源 世界银行贷款 WB 亚洲开发银行贷款 ADB 国际农业发展基金贷款 IFAD 欧洲投资银行贷款 EIB 日本协力银行等国际多边组织的贷款 贷款投向 多变贷款主要投向农林水 交通 新能源及节能减排 城建环保 社发领域及其他 每项外资贷款使用条件 大家可以参阅以下文件 并可在国家发改委和财政部网页上查询 国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法 财政部2006年第38号令 国家发展改革委关于进一步加强国际金融组织贷款项目管理的通知 发改外资 2008 1269号 国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法 国家发展改革委2005年第28号令 1 3 2 1 亚行贷款广西边境城市发展项目 使用亚行贷款总额为4000万美元 2 亚行贷款百色城市环境综合整治工程项 申请亚行贷款8000万美元 百色市使用外资项目情况 案例分析 1 项目的背景 跨区域流域 集中污染源 污染比较严重 不利于城市形象和人民生活 2 项目的进展情况 2010年7月亚行专家实地考察 签署备忘录 目前已委托专家完成场地评估报告 规划研究等 将于近期对城市规划设计及控制性详细规划进行公开招标 百色城市环境综合整治工程项目 3 下一步工作计划 完成各项前期工作 力争尽快进行贷款谈判程序 结论 从这案例说明 关键是要抓好项目策划 包装 并找准国际金融组织的投向 才能提高项目申报成功率 2008年以来全国各地的投融资平台成为地方投融资的重要途径 百色作为经济后发展地区 建设资金需求量大 但资金来源明显不足 应如何进一步建设投融资平台 我们非常重视投融资平台的建设 发展 在我们发改部门牵头 推动下 百色市的政府投融资平台从无到有不断壮大 已经步入健康发展的轨道 以土地增值现金流作为城建融资模式的探讨 模式主要内容1 设立公共基础设施回购资金 以特定地块的土地收益作为回购资金来源2 政府与基础设施承建方签订公共基础设施回购协议 并以回购权质押于银行模式不足 回购权质押依赖于土地政策和政府信用 土地抵押仍是金融机构首要选择 土地储备贷款与城建贷款互动 可能有助于解决此问题 商业银行贷款 城市基础设施完善 土地增值 土地增值 投资环境改善 居住环境改善 工业化 城市化 税收增加 充分就业 投融资平台案例 规划先行 高水平规划 分期实施 整体滚动开发政府入口 政府主导建立公共基础设施回购资金市场出口 不限定于特定承建方 利于市场化竞争 体现开发性金融理念 土地资源效益最大化 实现融资多元化 壮大借款人实力 扶持上市 依托国家土地政策 实现 以地建城 以地兴城 土地滚动运营 借款人获得超过建设成本的回购资金 法人建设 现金流建设 制度建设得到加强 金融机构 明确 做实第一还款源 做实抵质押可面对开行在内的任何金融机构 社会资金 灵活运用BT等模式 多方位吸收资金 利于政府适度负债 根据土地规划和收益确定公共基础设施回购和负债空间 城建适度开发 以土地增值现金流为核心的城建融资模式特点 投融资平台案例 1 成立之初 资产小 职责单一 成立于2003年 由市政府出资5300万组建 主要承担市区路网及市政设施的融资 代建任务 自身发展壮大动力不足 2 经营范围 包括融资 资产营运 资本经营 城市基础建设及经营 房地产开发 公租房建设 物业管理 土地收储 二级土地收储整理开发以及市政道路 桥梁 污水处理 垃圾处理收费 公 廉 租房建设等 目前资产60多亿 百色市投资开发责任有限公司 3 发展规划 向投资多元化 公司集团化发展 为发行企业债券 上市融资打基础 投融资平台经营管理 目标壮大资产 增加现金流 发行企业债券建立补偿回报机制部分土地增值收入注入转移部分国有资产所有权和收益权实行资本金直接注入对平台企业的投资进行税费减免和补贴等加强投融资平台监管打造政府投融资诚信品牌 项目建设管理 一 前期工作 加强项目策划 成立市项目研发中心 解决 我们开发建设什么 我们如何开发建设 的难题 保障前期工作经费 市本级每年安排3000万 各县区每年安排500万 加快办理项目相关审批手续 尽可能缩短审批时间 提高项目设计 评审效率 提前谋划和争取重大项目建设涉及的土地 环保等生产要数指标 项目的申报跟踪 注重跟踪 汇报 对接 二 项目建设实施 坚持5项制度 按照项目法人责任制 招投标制和工程监理制 质量终生负责制和合同管理制等基建管理的法律 法规进行严格管理 建设方式创新 项目代建 BT或BOT模式等 创新建设方式 代建制 主要是选择专业机构和单位 对重大非经营性项目的前期工作 项目施工等进行代建BT的概念 是英文Build 建设 和Transfer 移交 缩写形式 意即 建设 移交 是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式 其模式运作过程 项目的确定项目的前期准备项目的合同确定项目的建设项目的移交 B0T的实施步骤 1 项目发起方成立项目专设公司 项目公司 专设公司同有关政府部门达成项目特许协议 2 项目公司与建设承包商签署建设合同 并得到建筑商和设备供应商的保险公司的担保 专设公司与项目运营承包商签署项目经营协议 3 项目公司与商业银行签订贷款协议或与出口信贷银行签订买方信贷协议 4 进入经营阶段后 项目公司把项目收入转移给一个担保信托 担保信托再把这部分收入用于偿还银行贷款 项目责任 选择 滚动 激励 督查督办 月报通报 协调服务等工作机制 出台重大项目管理办法 通过不定期召开片区协调会 专项协调会 以信息简报和在右江日报媒体通告等方式每月通报各县 区 进度情况和排序 并采取报送提示单的办法 把投资进度 重大项目推进工作中存在的困难和问题分别报送有关挂点县 区 或联系重大项目的市领导 给予重点提示 多管齐下 解决投资和项目推进问题 建立和完善项目推进工作机制 二 项目实施管理 开展工程建设领域突出问题专项治理 以项目审批 招投标 建设进度 工程质量 资金管理 竣工验收等为重点 加大稽察检查 专项督查和督办力度 确保所有重大项目都要成为阳光工程 优质工程 安全工程 廉洁工程 强化项目督查稽查 项目的后评价 中央政府投资项目后评价管理办法 是国家为加强和改进政府投资项目管理一项新的制度 制定相关的实施细则 同时将选择涉及面宽 投资大 社会舆论关注的项目作为项目后评估试点 在试点的基础上逐步推广 项目推进存在的主要问题 先上车后补票 存在即合理 一定要票 变更投资概算 10 以上一定慎重 审批时间较长 告知单制度 审批中并联和串联 符合产业规划的项目先给路条 重大问题研究 发改系统政策研究的特点目前从地市看 市委有政研室 政府有发展研究中心 我们发改部门优势 熟悉国家政策 信息量大 在实践工作一线 提出的问题更加有针对性和可操作性 往往能够得到市委 市人民政府的认可 做好重点行业和产业规划 对于重大问题研究 我们除抓好十二五规划建议 规划纲要外 我们着重抓好重点行业 重点领域的专项规划 我市的重点专项一共16个 涵概了支柱产业 工业 农业 服务业 矿产资源 财源建设等领域 我们通过外脑 邀请国内知名咨询机构 如中咨公司等为我们做好规划 通过重点行业规划 切实抓好项目的落地 如我们组织人员到各地调查研究后发现 我市林地面积大 气候和环境符合竹子的生长 农民增收快 发展竹子产业地方的农民较为富裕 是个解决农民增收的好办法 为此 我们撰写了 竹子产业前景广阔 得到了市委市政府的高度重视 作出了百色 十二五 期间新种竹子100万亩以上的决策部署 案例 重点抓好 发展改革信息 和 发展改革研究 为什么办 过去都是口头汇报 现在通过文字上报 让领导和相关部门及时准确的掌握和了解我市经济社会发展的相关信息 提高政府工作的科学性和效率 实现相关部门的信息共享 同时也达到对工作总结提炼和经验分享的目的 怎么办 按照 及时准确 言简意赅和建议明确 的原则 班子领导带头 每个科室重视 年度考评 作为评优依据 重大政策争取 重大问题研究的重要成绩是将地方发展的问题列入国家层面 得到政策 项目和资金支持 百色生态铝产业示范基地全国教育扶贫移民试点左右江革命老区振兴规划资源富集区规划田东农村金融改革试点 市级发改委职能定位的思考 发挥综合协调部门作用 首先要把准党委政府主要领导工作思路 一切工作出发点和落脚点服从于全市大局 发改工作关键是得到党政主要领导的肯定和认可 有为才有位 做好服务县区 服务基层工作服务县区方面 积极指导各县做好重大规划 指导推进重大项目建设 上级资金争取等 服务企业方面 在国家政策允许的范围内 积极指导企业做好融资 调结构 节能减排等工作 在项目审批上 只要符合产业政策 对地方经济社会发展有利 加快审批时间 开辟绿色通道 做好与市直部门之间的沟通协调处理好与财政部门的关系 有一个说法 发改是会计 计划安排 财政是出纳 划拨管理 但在实际工作过程中 其实是一个合作的关系 处理好土地 环保 规划等其他审批部门的关系 发改委要勇于牵头 协助落实好用地 环保指标 牵头开展联合审批 协调推进项目等 处理好其他行业部门关系 如教育 卫生等关系 就是一个主动服务的关系 遇事多商量 共同推进工作 学习型机关建设 制定了 百色市发展和改革委员会关于创建学习型机关的实施意见 鼓励干部职工进行学历教育和再教育有计划分批次组织干部到区内外实地考察和业务培训邀