“村帐乡管”实施情况的调查报告

第 1 页 共 11 页 村帐乡管村帐乡管 实施情况的调查报告实施情况的调查报告 村帐乡管 简言之就是村级会计帐目通过村民代 表大会表决同意 由村委会委托乡镇经管站代记帐目 代管财务 代管档案资料 今年初 县委 县政府决 定在罗家坪乡 牛潭河乡进行村帐乡管的试点 为掌 握这两个乡试点的运作情况 根据领导的安排 县委 督查室 县纪委 县经管局组成联合调查组 于 6 月 17 日至 18 日深入这两个乡镇 通过走访乡村干部 和农民群众 查看财务资料 组织座谈等方式 对这 两个乡的试点情况进行了比较全面的调查了解 调查 认为 罗家坪乡由于领导重视 宣传到位 措施得力 村帐乡管已取得了初步成功 6 月 2 日 该乡 19 个 村的报帐员在乡村帐乡管办第一次集体办公 标志着 该乡的村帐乡管工作已步入正轨 牛潭河乡对村帐乡 管工作作了积极的探索 做了大量基础工作 但由于 该乡历年村级财务混乱 村会计人员业务素质较低 目前乡里还没有接管村上财务 工作任务仍然较大 现将罗家坪乡实施村帐乡管的具体情况报告如下 一 该乡的主要作法 罗家坪乡共 19 个村 171 个村民小组 农业人 第 2 页 共 11 页 口万多人 耕地面积万亩 是个典型的农业乡 跟许 多乡镇一样 该乡有相当一部分村会计业务水平低 财务比较混乱 帐目不清 资产不清 村干部卸任不 交帐等现象比较普遍 群众意见大 为改变这一现状 年初 该乡在县里的支持下 决定把村帐乡管作为加 强村级财务管理的突破口来抓 把其列入了政府工作 的重要议事日程 扎扎实实抓了这项工作 1 统一思想认识 一开始 乡里对村帐乡管还 存在不少疑虑 部分乡干部认为 村级财务复杂难管 虱婆子在地上爬 不要捡到身上来咬 多一事不 如少一事 部分村干部怕乡里知道了自己的家底 丧 失了自主权 限制了自己的手脚 个别群众认为 乡 村两级是一个鼻孔出气 乡里村里都是一样 针对这 些疑虑 乡党委政府始终认为 村级财务是农民群众 关心的焦点问题 过来村上工作难开展 主要是群众 对村干部的财务问题反映大 实行村帐乡管是 捡开 石头走路 从源头上解决村级财务混乱的问题 是 抓农村工作的 牛鼻子 工程 为了统一全乡上下的 认识 党委政府认真召开多层次会议 广泛宣传村帐 乡管的主要做法和目的意义 班子成员和机关干部下 到各村进行调查走访 扎实做村干部和群众的思想工 作 4 月 12 日 乡政府还组织村干部和部分群众代 第 3 页 共 11 页 表到南县学习了村帐乡管的经验 通过这些宣传发动 使村干部和农民群众对村帐乡管由不了解到了解 由 怀疑到支持 认识得到了高度统一 各方面的积极性 已调动起来 2 成立工作班子 思想统一后 为了推动工作 的落实 该乡成立了高规格的村帐乡管领导小组 由 乡长任组长 纪委书记任副组长 成立了乡村帐乡管 办公室 由经管站全体成员组成 乡政府在办公场所 十分拥挤和财力紧张的情况下 安排了三间办公用房 投入 1 万元装修了办公室和购置了必要的办公用品 为村帐乡管创造了舒适的工作环境 3 做实基础工作 理顺村级财务是接管村帐的 基础 为逐村摸清底子 落实资产 乡村帐乡管办组 织各村的村干部和民主理财小组 历时一个多月 逐 村开展了 四清三落实 活动 即清帐目 清往来 清资产 清上交 落实集体资产 落实往来帐目 落 实三收尾欠 对于历史遗留问题和老大难问题 充分 尊重民意 放手发动群众参与协商处理 通过清查 全乡共落实村级往来款 52 万余元 收回村干部占用 款 5 万多元 全乡 19 个村已有 18 个村的帐目已全部 理顺清楚 成功实行了交接 只有豆腐坝村由于历史 麻纱太多 现正在加紧清查 可望在 6 月底实行交接 第 4 页 共 11 页 4 严格依法办事 村帐乡管是一项政策性很强 的工作 该乡在实际运作过程中 始终按照 会计法 省政府办公厅 20 xx 19 号文件的要求和县经管 局提供的实施办法按章操作 依法办事 严格执行一 项委托 二级审核 三权不变 四层监督 五个统一 一项委托 即全乡 19 个村在充分尊重民意的基 础上 由村委会向乡经管站写出书面委托书 双方签 字盖章生效 村上设一名报帐员兼村帐乡管办助理会 计 协助乡经管站管理本村帐务 二级审核 就 是乡和村两级对村级财务共同进行审核 三权不变 即乡实行村帐乡管 是在村级集体资产所有权不变 财务审批权不变 会计核算方法不变的前提下进行的 三级不变消除了村干部的疑虑 确保了村集体资产不 被乡平调 挪用和侵占 四层监督 即村级财务 必须接受群众监督 业务监督 审计监督 检查监督 五个统一 即统一制度 统一审核 统一记帐 统一财务公开 统一建档 由于严格按照这些政策法 规办事 该乡在实际运作过程中 没有出现一起群众 上访事件 村干部和村民主理财小组也积极配合 5 强化制度约束 为了使村帐乡管更具有连续 性和规范性 该乡根据本乡实际 制定了一套完善的 第 5 页 共 11 页 财务制度 对村帐乡管的内容 方式 财务规定 村 帐乡管办职责 村报帐员职责 报帐程序 档案管理 作出了具体的规定 编制了详细的村级报销凭证审核 流程图 明确每月的 2 日定为 报帐日 村帐乡管 办刻制了 拒报章 对不符合要求的报销凭证一律 予以退回或拒报 如有一个村报刊定阅费达 900 余元 超过了村级报刊定阅费限定 500 元的标准 村帐乡管 办按制度规定只报销了 500 元 其余部分由村干部自 行负责 这一措施有效抵制了部门向村级摊派报刊杂 志的行为 6 加强队伍建设 为了使乡镇经管站人员安心 工作 从今年起 该乡把经管编干部全部纳入了政府 工资统发 待遇和行政干部一样 解决了他们的后顾 之忧 为了提高经管干部业务素质 乡里组织村帐乡 管办人员参加了县经管局组织的专题培训班 并 4 次 邀请县经管局的业务骨干来乡进行业务指导 针对村 报帐员业务水平不高的现状 乡村帐乡管办采取举办 培训班 重点辅导 个别帮助和报帐员集体办公等办 法 对 19 个村的报帐员进行了系统的业务培训 较 快地提高了他们的工作水平 为村帐乡管的顺利实施 打下了可靠的队伍基础 二 经验和启示 第 6 页 共 11 页 从罗家坪乡调查的情况看 该乡广大乡村干部和 农民群众都积极拥护政府推行村帐乡管 并且也产生 了良好的效果 得到了许多有益的启示 1 村帐乡管是加强村级财务监督 规范财务管 理的好路子 实行村帐乡管后 村级财务必须接受群 众 村民理财小组 上级业务部门的多层监督 杜绝 了暗箱操作和违规操作 控制了乱报销 乱开支行为 如该乡有个村在村帐乡管前总是叫穷 拖欠乡政府往 来款 4 万多元 接管该村帐务后 发现该村有近 4 万 元存款 作为私设的小金库 实行村帐乡管可以避免 这类情况的发生 同时 实行定期报帐制 村级财务 管理做到了制度化和经常化 杜绝了过来村上长年不 记帐 卸任村干部不交帐 每个村干部各自一把帐的 现象 村级财务管理真正做到了有章可循 2 村帐乡管是防止农民负担反弹的有力措施 以前村上和部门可自立名目向农民搭车收费 加重农 民负担的事件屡禁不止 实行村帐乡管后 村上的每 一笔财务包括收费行为都必须经过乡村帐乡管办审核 和监督 各村再也不可能擅自向农民乱收各种费用 斩断了伸向农民的黑手 村 一事一议 也必须严格 按程序逐级报批 不能擅自提高标准加重农民负担 3 村帐乡管是减少村级管理成本的有效途径 第 7 页 共 11 页 由于乡设置了专职会计 村报帐员的工作量大大减轻 报帐员可由村主任或妇女主任兼任 今年实行村帐乡 管以来 该乡减少了村干部 8 名 预计到明年全乡可 精简村干部 18 人左右 村干部减少 一方面可以降 低村级管理成本 另一方面可切实提高村干部待遇 4 村帐乡管是促进村务真正公开的有效保证 过去 有些村村务公开流于形式 对公开内容往往是 避重就轻 避实就虚 对一些群众关心的热点 焦点 问题遮遮掩掩 不敢亮家底 导致群众意见大 村帐 乡管后 村务公开每年必须公布三次 且其公开内容 必须由乡村帐乡管办提供 对村上的每一笔帐目都详 细具体 一目了然 不再有任何隐瞒 真正做到了阳 光操作 5 村帐乡管是融洽干群关系 搞好农村工作的 好作法 实行村帐乡管真正实现了还干部一个清白 给群众一个明白 群众对乡村干部的工作更加支持了 乡村干部的工作劲头也更足了 瞿丰村支书曹震球认 为 村帐乡管使人民群众吃了定心丸 我们也可以 放开手脚大胆工作了 乡党委书记周卫星认为 村帐乡管看似是捡麻纱 但能很好地融洽干群关系 我们找到了一条搞好农村工作的捷径 村帐乡管的 推广 促进了村上各项工作的开展 如该乡的农业税 第 8 页 共 11 页 征收目前已按季度完成任务 全年任务可望提前完成 三 主要问题和困难 就我们调查了解的罗家坪乡 牛潭河乡和掌握的 其他几个乡镇的情况来看 实行村帐乡管还存在如下 几个方面的问题 1 乡镇经管站业务力量参差不齐 实施村帐乡 管 主要工作靠乡镇经管站人员来做 经管站人员的 业务水平是搞好村帐乡管的关键 既需有统揽全乡财 务的行政人才 又要有精通业务的会计人才 而目前 我县有 50 以上的乡镇经管站人才很难齐全 多数乡 镇经管人员长期以来缺乏培训 业务素质低下 如武 潭镇有 60 个村 从事经管工作的经管站人员只有 1 人 其他人员或下海经商 或参与政府其他工作 经 管工作长期放松 2 乡镇的财政压力加大 实行村帐乡管 仅办 公室的整修 微机配置 办公用品添置等硬件投入就 需 2 万元以上 并且乡镇经管站人员必须专职从事这 项工作 而经管站人员大都是差额拨款 其工资缺口 办公经费都必须由乡镇来承担 每个乡镇的经管站人 员一般是 4 10 人 一年乡镇需负担的人头经费至少 在 2 5 万元左右 实施村帐乡管不可能向村收取费 第 9 页 共 11 页 用 这笔费用无疑只能由乡镇财政来承担 3 村级财务基础薄弱 目前推广村帐乡管最难 的是烂村 麻纱村的帐务清理问题 有些乡镇个别村 多年来未记帐 财务长期混乱 如牛潭河乡 14 个村 由于历年来形成的铁路补偿麻纱 防洪堤补偿麻纱 企业集资 两会 遗留问题等等 导致县与乡 乡 与村 村与农户 农户与企业 企业与 两会 之间 锁成了千千结 债务链 全乡有 8 个村的财务出现了 断头帐 虽然该乡从 20 xx 年开始加大力度扯麻 纱 但目前只有 5 个村帐务已理顺 要实行村帐乡管 还有大量工作要做 4 个别乡镇的主要领导存在认识误区 有些乡 镇领导对村帐乡管还缺乏了解 对其概念不清 目的 不明 单纯认为接管村级财务是接管麻纱 没有认识 到其深远的意义和作用 有些领导甚至认为这是违法 行为 这些模糊认识必将阻碍村帐乡管工作的正常发 展 四 几点建议 1 要积极引导 稳步实施 逐步推开村帐乡管 罗家坪的成功 充分证明村帐乡管是当前搞好农村工 作 加强村级财务管理的好路子 各乡镇可根据实际 情况积极推广 稳妥实施 对于乡镇行政村不多 经 第 10 页 共 11 页 管站人员充足 经济不很发达的乡镇 可按先易后难 的顺序 清理好一个村就接管一个村 进而在全乡推 广 但条件不成熟或情况复杂的乡镇村不宜冒进或搞 一刀切 如向阳花 万功塘等企业较多 经济较发达 的村 我们认为目前还不宜实行村帐乡管 乡镇经管 站人员不齐或业务水平低的 也不宜马上大面积推广 村帐乡管 2 实施村帐乡管要明确乡村两级的职责 乡镇 不能越俎代疱 统揽村级一切财务权 必须始终坚持 三权不变 确保各村的自主权利 要认真落实村 帐乡管办公室职责 坚持公开 公正 公平的办事原 则 真心实意为村上服务 村组织必须严格按照村帐 乡管操作程序 自觉接受群众和理财小组的监督 不 错帐 不漏帐 不设帐外帐 乡村两级要共同加强财 务监督 不得相互推卸责任 互踢皮球 要进一步明 确财经纪律 对违规操作行为要从重从严处罚 3 要实行村级预算 实行村级收支预算制度是 村增收节支 消赤减债的有效途径 我县桃花江镇长 茅仑村已有成功的经验 实行村帐乡管必须配合实行 村级预决算制度 由村帐乡管办组织 村民委员会主 持 每年年初召集村民代表和民主理财小组根据上年 的财务决算和本年的生产计划