溃坝应急预案

1 目 录 1 总则 5 1 1 编制目 的 5 1 2 编制依 据 5 1 3 工作原 则 5 1 4 适用范 围 5 2 组织体系与职 责 6 2 1 溃坝应急指挥部组 成 6 2 1 1 应急指挥领导小 组 6 2 1 2 应急处置工作 组 6 2 2 2应急指挥机构的职 责 6 2 2 1 溃坝应急指挥领导小组职 责 7 2 2 2 专家应急处置工作组职 责 7 2 2 3 信息联络应急处置工作组职 责 7 2 2 4 事故应急操作应急处置工作组的职 责 7 2 2 5 专业应急处置工作组的职 责 8 2 2 6 后勤保障 消防救援应急处置工作组的职 责 8 3 预防与预 警 9 3 1 风险监 测 9 3 1 1 对大坝的风险监 测 9 3 3 1 2 对水情的风险监 测 9 3 1 3 其它信 息 9 3 2 预警级别及发 布 10 3 3 预警预防准 备 10 3 4 预警发布与预警行 动 11 3 4 1预警发 布 11 3 4 2 预警行 动 11 3 5 预警处 置 12 3 6 预警结 束 13 4 4 事件类型和危害程度分 析 13 4 1 溃坝形成分 析 13 4 2 溃坝事件类型 影响范围及后 果 1 4 5 溃坝应急处 置 14 5 1 溃坝严重度分 级 14 5 2 应急响应原 则 15 5 3 信息报 告 15 5 4 先期处 置 15 5 5 应急响 应 16 5 6 指挥协 5 调 16 5 7 应急结 束 16 6 善后处 置 17 7 调查评 估 17 8 恢复重 建 17 9 应急保 障 18 9 1 通信保 障 18 9 2 物资保 障 18 9 3 队伍保 障 18 9 4 供电及交通保 6 障 18 9 5 治安保 障 18 9 6 资金保 障 19 9 7 技术保 障 19 9 8 基本生活保 障 19 9 9 医疗卫 生 19 9 10 宣传教 育 19 9 11 应急培 训 19 9 12 应急演 练 20 10 责任与奖 惩 20 7 11 结 语 20 1 总则总则 1 1 编制目的 建立健全江坪河水库大坝溃坝应急机制 明确职责 提高应对处置能力 切实有效地保证水库工程安全 最大限度地避免和减轻灾害带来的损失 保障 公众生命财产安全 维护公共利益 保持社会稳定 促进经济社会全面 协调 和可持续发展 8 1 2 编制依据 依据 中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 中华人民 共和国防汛条例 水库大坝安全管理条例 湖北省 中华人民共和国 水法 实施办法 湖北省水利工程管理条例 湖北省突发公共事件总 体应急预案 等法律 法规 结合实际设计应急预案 1 3 工作原则 1 以人为本 把保障人民群众的生命财产安全作为江坪河水库大坝溃坝 应急管理工作的首要任务 最大限度地避免或减少人员伤亡和财产损失 2 按照分级负责 属地管理的原则积极构建以地方政府行政首长负责制 为核心 以分级负责制 部门负责制 技术负责制 岗位负责制为支撑的责任 体系 明确职责与责任追究制 江坪河水库大坝溃坝应急抢险工作由各级地方 政府行政首长进行统一指挥 相关部门密切协作 紧密配合 3 以大坝安全和人们生命财产安全为首要目标 坚持安全第一 预防为 主的方针 常抓不懈 4 按照流域或区域统一规划 坚持因地制宜 城乡统筹 突出重点 兼 顾一般 局部利益服从整体利益 5 坚持依法治理 实行公众参与 军民结合 专群结合 1 4 适用范围 本预案适用于江坪河水库大坝发生溃坝以及大型 重点中型水库大坝出现 可能导致溃坝的重大险情的应急处置 并指导市 州 政府开展水库大坝突发 事件应急处置工作 9 2 组织体系与职责组织体系与职责 2 1 溃坝应急指挥部组成 2 1 1 应急指挥领导小组 组长 厂长 副组长 党委书记 副厂长 总工程师 工会主席 成 员 总工室主任 安监部主任 设备部主任 发电部主任 财务部主任 计划经营部主任 厂长工作部主任 政治工作部主任 检修维护部主任 多经总公司总经理 2 1 2 应急处置工作组 信息联络工作组 挂靠总工室 安监部 厂长工作部 政治工作部等部门 共同组成 总工室主任为组长 应急操作工作组 挂靠在发电部 由发电部当班值长和运行人员组成 发 电部主任为事故应急操作处理应急处置工作组第一责任人 当班值长为事故应 急操作处理的第一指挥人 专业应急工作组 挂靠在设备部 设备部和检修公司各专业班应急处置工 作组即为各专业应急应急处置工作组 设备部主任为专业应急应急处置工作组 的第一责任人 后勤保障工作组 挂靠在多经总公司 多经总公司总经理为第一责任人 应急指挥中心设在中控室 应配备有本预案的纸质文件 相关图纸资料 通信设备 监视设备 工业电视 电脑等办公设备 2 2 应急指挥机构的职责 2 2 1 溃坝应急指挥领导小组职责 1 贯彻落实国家有关事故应急处理管理工作的法律 法规和上级部门的 有关规章制度 执行政府和上级关于事故应急处理的重大部署 2 针对本厂的各种设备危险因素 制定相应的现场应急预案 10 3 组织开展专门的培训和演练 并根据演练中暴露出来的问题 对应急 预案进行定期或不定期的修订 完善 4 危急事件发生后 应立即组织各应急应急处置工作组按职责分工 赶 赴现场组织事故处理 按照 保人身 保电网 保设备 的原则 进 行应急处理 5 指挥开展事故应急处理 救援和生产 生活恢复等各项工作 6 负责向上级领导及有关部门报告事故情况和事故处理进展情况 7 做好事故 发生原因 处理经过 设备损坏和经济损失情况 调查和 上报工作 2 2 2 专家应急处置工作组职责 专家应急处置工作组负责对事态进行评估 向领导小组提出发布预警级别 或预案启动级别的建议及应对技术方案或措施 2 2 3 信息联络应急处置工作组职责 信息联络应急处置工作组负责组织传达领导小组的指令 协调各应急处置 工作组工作 对外信息联络及信息发布 2 2 4 事故应急操作应急处置工作组的职责 1 为防止事故扩大 当班值长可以直接调度运行人员和专业应急应急处 置工作组协同进行事故应急操作及处理 2 发现重大事故隐患或事故情况时 及时向事故应急救援领导小组报 告 并通知专业应急应急处置工作组和其它事故应急应急处置工作组 赶赴现场进行应急处理 救援 3 根据具体设备事故状况 及时采取对事故设备 场所的隔离等措施 应同时密切注意监控其它在运行的设备状况 防止事故进一步扩大 4 当有发生危及现场工作人员人身安全情况时 应及时警告并疏散现场 工作人员 5 根据事故现场情况 协助指挥开展其他应急处理救援工作 11 6 协助安全保卫应急处置工作组做好事故现场的封锁和保护工作 7 协助现场恢复和事故调查工作 2 2 5 专业应急处置工作组的职责 1 根据预案规定的应急处理程序 协调电气 机械 水工各专业小组按 专业范围具体实施应急处理 2 协助现场设备隔离 防护工作 3 协助医疗救助保障应急处置工作组进行现场受伤人员的救治和疏散工 作 4 进行现场抢修 5 协助事故分析 调查工作 2 2 6 后勤保障 消防救援应急处置工作组的职责 1 后勤保障 消防救援应急处置工作组主要职责是为事故处理提供食 品保证以及组织义务消防队参与事故处理 实施现场堵水 人员疏 散及物资抢救 2 物资 交通保障应急处置工作组主要职责是为事故处理提供抢险物 资 备品备件及车辆保证 协助现场救护伤员 3 医疗救助应急处置工作组主要职责是提供医疗指导和支持 4 安全保卫应急处置工作组主要职责是负责事故现场的保卫工作 维 持现场秩序 确保事故现场不遭破坏 5 通讯保障应急处置工作组主要职责是保持通讯畅通 3 预防与预警预防与预警 3 1 风险监测 12 3 1 1 对大坝的风险监测 1 观测班每天查看对大坝自动化观测系统的观测数据 重点了解有无突 变 电船班每天对坝前水面进行监视 及时发现和处理上游失控船 舶 防止失控船舶撞击大坝 2 观测班每周进行一次挡水建筑物 泄水建筑物及两岸护坡的检查 重 点查看有无人员破坏事件 检修维护部 发电部每周对闸门启闭设备 及其供电系统进行检查维护 确保设备完好性和可行性 3 观测班每月进行一次大坝人工观测 并与自动化观测数据进行比对 每月进行一次观测数据分析 4 入库流量大于警戒值时 观测班视情况加密对厂房 大坝各廊道检查 观测 观察裂缝发展和渗漏情况 5 发生突发事件 观测班负责随时对大坝的相关参数进行观测 分析 6 设备部负责 每五年进行一次大坝安全定期检查 系统检查分析大坝 安全状况 3 1 2 对水情的风险监测 1 水务班每天查阅水情自动测报系统信息 接收气象部门水情数据 与 上游电厂联系 了解流域来水情况及上游水库调度情况 2 水务班每周 月接收气象部门降雨预报 了解降雨及水情趋势 3 水务班与气象部门保持联系 及时了解暴雨等信息 4 发生突发事件时 随时对大坝上 下游水位进行监测 并进行相应趋 势分析 5 观测班每年进行一次水库断面观测 了解库容情况 3 1 3 其它信息 其它可能危及水库大坝安全的预测预警信息 如地震 恐怖活动等 当预 警信息发出时 当地政府立即通知有关区域做好应急准备 13 3 2 预警级别及发布 根据水库规模 水库所在地理位置和水库大坝出现的危及工程安全的险情 的危害程度 将江坪河水库大坝突发事件预警级别分为4级 即 级 特别重大事件 水库大坝溃坝 级 重大事件 水库大坝出现局部滑塌 级 较大事件 水库大坝出现管涌 经初步处理 泄露现象仍未消除 级 一般事件 坝体出现渗水 裂纹 级预警信息由省政府发布 调整和解除 级预警信息由恩施 州政府发布 调整和解除 预警信息包括预警级别 出险水库的地点 出险时 间 可能影响范围 警示事项 应采取的措施和发布机关等 3 3 预警预防准备 1 思想准备 加强宣传 增强群众自我保护意识 提高自救互救能力 2 组织准备 建立健全水库大坝安全管理责任制 落实水库安全行政责 任人 主管部门责任人和管理单位责任人 以 平战结合 原则组建水库 抢险队伍并做好培训演练 管理等工作 3 预案准备 各水库应编制适用于本水库的应急预案并报经上级主管部 门批准 水库大坝下游可能受波及的生产企业要编制相应的应急救援预案 4 工程准备 加强水库的监测网络和预警措施 保证通讯 道路的畅通 确保雨情 水情 工情 灾情信息和指挥调度指令的及时传递以及抢险物 资的运送 对病险水库要尽快组织实施除险加固 对暂时未能除险加固的 水库应限制蓄水位运行 位置重要的病险水库要空库运行 5 资金准备 各级人民政府根据当地水库大坝实际情况妥善安排水库大 坝突发事件应急专项资金 6 物资准备 按照分级负责 属地管理的原则储备必需的抢险物资 大 中型水库必须储备 小型水库可分片区储备 7 撤离准备 当地政府及水库管理单位要制订水库出险后下游群众及财 14 产的疏散 转移方案 3 4 预警发布与预警行动预警发布与预警行动 3 4 1 预警发布 应急处理领导小组组长 厂长 或其委托人接到突发事件报告后 对照发 布条件 下令信息联络应急处置工作组向全厂发布预警 预警信息一般包括突 发事件的类别 预警级别 起始时间 可能影响范围 警示事项 应采取的措 施和发布机构等 厂内预警信息发布采用电话 总厂 OA 书面通知和广播的方式 3 4 2 预警行动 级预警行动 1 应急领导小组成员值班 各专业应急小组组长负责集结全体成员待 命 2 信息联络组向电监会大坝中心 电网调度中心 政府办公室 海事 处 分公司汇报 3 组织转移 撤离或者疏散相关人员和重要物资 4 调集现场应急处置所需物资 设备 落实应急保障工作 5 观测班随时对大坝各部进行监测 掌握大坝性能参数变化情况 分 析发展趋势 6 配合上级单位组织专家论证 经政府主管部门同意后 降低水库水 位或放空水库 7 必要时 停止机组运行 8 配合上级单位组织制定消除隐患方案 并组织实施 级预警行动 1 应急领导小组成员值班 各专业应急小组组长负责集结全体成员待 命 15 2 信息联络组向电监会大坝中心 西电网调度中心 政府办公室 海 事处 分公司汇报 3 组织转移 撤离或者疏散相关人员 4 调集现场应急处置所需物资 设备 落实应急保障工作 5 观测班随时对大坝各部进行监测 掌握大坝性能参数变化情况 分 析发展趋势 6 配合上级单位组织专家论证 经政府主管部门同意后 降低水库水 位或放空水库 7 配合上级单位组织制定消除隐患方案 并组织实施 级预警行动 1 信息联络组向电监会大坝中心 电网调度中心 政府办公室 海事 处 分公司汇报 2 组织转移 撤离或者疏散相关人员 3 准备应急处置所需物资 设备 落实应急保障工作 4 观测班随时对大坝各部进行监测 掌握大坝性能参数变化情况 分 析发展趋势 5 组织专家论证 必要时 报请政府主管部门同意后 降低水库水位 6 组织制定消除隐患方案 并负责实施 级预警行动 1 信息联络组向电监会大坝中心 电网调度中心 政府办公室 海事处 分公司汇报 2 准备应急处置所需物资 设备 落实应急保障工作 3 观测班随时对大坝各部进行监测 掌握大坝性能参数变化情况 分析 发展趋势 4 组织专家论证 必要时 报请政府主管部门同意后 降低水库水位 5 组织制定消除隐患方案 并负责实施 3 5 预警处置 16 进入预警后 事发地鹤峰县以上人民政府和政府有关部门根据实际情况采 取以下措施 加强水文 气象等监测和工程巡查 随时掌握并报告事态发展情 况 调集应急处置所需物资 设备 确保应急保障工作落实 转移 撤离或者 疏散下游群众和重要财产 指令应急救援队伍和人员进入待命状态 做好启动 预案的准备 3 6 预警结束 当事态未继续恶化并已得到有效控制 应对预警进行调整或发布解除预警 预警进行调整或解除的条件对照预警级别的标准 由设备部主任 发电部 主任共同提出 总工审核 厂长批准 4 事件类型和危害程度分析事件类型和危害程度分析 4 1 溃坝形成分析 1 流域发生异常暴雨 山体大面积滑坡或泥石流等自然灾害事件和上游 发生水库垮坝时 因入库流量超过设计标准或水库突然淤积 将导致库水位异 常升高破坏大坝稳定性甚至洪水漫坝等后果 或水淹道路造成交通中断严重影 响正常的电力生产和职工生活 2 厂房 大坝排水系统 设备 厂用电故障 因电网瘫痪或其他原因 导致全厂停电时 溢洪闸门未及时开启 将导致库水位异常升高 破坏大坝稳 定性甚至漫坝等 3 流域发生异常暴雨时将大体积漂浮物冲入水库或轮船失控时 在库区 内未得到及时处理时 对大坝的冲击可能导致泄洪闸门损坏或影响泄水 严重 时可能破坏大坝稳定性等 4 大坝邻近发生超烈度超 级的地震时 可能会造成大坝损坏 垮坝 引起 5 发生战争 恐怖事件或人为破坏 会造成大坝损坏 17 6 大坝管理单位管理不善 大坝隐患未能得到及时处理 4 2 溃坝事件类型 影响范围及后果 1 垮坝的发生和垮坝洪水的形成属于非正常和难于预测的事件 突然失 去阻拦的水体常以立波的形式向下游急速推进 水流汹涌湍急 时速常达 20 30km 以上 下游临近地区 难以防护 2 洪峰高 水量集中 洪水过程变化急骤 最大流量即产生在坝址处 出现时间在坝体全垮的瞬间稍后 库内水体常常在几小时内泄空 3 垮坝洪水的洪峰流量 运动速度 破坏力远远大于一般暴雨洪水或融 雪洪水 4 其破坏能力与库蓄水体 坝前上游水深 水头 溃决过程及坝址下游 河道的两岸地形有密切关系 5 溃前库蓄水体越大 坝址水头越高 破坏力也越大 再加上流域原有 流量 垮坝洪水造成的灾害将是毁灭性的 6 电站水库垮坝 主要影响范围集中在鹤峰县走马镇地区 5 5 溃坝应急处置溃坝应急处置 5 1 溃坝应急响应分级 1 级响应 当水库大坝垮坝时 应急指挥部根据事故灾难或险情发展的严重程度启动 应急预案 超出本级应急救援处置能力时 及时报请上一级应急指挥机构及当 地政府请求援助 应急指挥部组长是此级响应责任人 2 级响应 当水库大坝出现局部滑塌等二级状态时 水务车间组织抢险同时立即向应 急指挥部日常管理办公室汇报 应急指挥部根据情况协调各部门到现场处置 发电部主任是此级响应责任人 3 级响应 18 当水库大坝发生管涌 渗漏 水位高排水不畅 蚁穴 兽洞等一级状态时 检查人员应立即将情况报告水灰车间负责人 水灰车间应立即组织人员采用沙 袋 打通排水口 疏通防洪渠等方式消除隐患 值长作为此级响应责任人向应 急指挥部报告 4 级响应 当水库大坝坝体出现渗水 裂纹时 用沙袋堵塞 发现雨水冲刷坑洞时要 及时进行回填 值长作为此级响应责任人向应急指挥部报告 5 2 应急响应原则 水库大坝突发事件的应急响应以事发地政府为主 超出本级应急处置能力 时 向上级政府请求增援 按照分级响应的原则 级水库大坝突发事件 的应急响应由湖北省政府统一组织实施 级水库大坝突发事件的应急响 应由恩施州政府和水库管理单位统一组织实施 5 3 信息报告 1 本公司 24 小时应急值班电话 2 厂内报告程序 发现人员报告控制室当班值长和主管领导 主管领导汇报厂应急处理领导小组正 副组长 报告应包括以下内容 事故发生的时间 地点和报告时事故现场的处置情况 报告人或工作负责人的姓名和电话等 3 发布预警信息后 由厂应急处理领导小组组长 厂长 或其委托人及时向 上级主管单位和人民政府办公室汇报 汇报采用电话和书面两种形式 汇报的 内容包括突发事件的类别 预警级别 起始时间 可能影响范围 警示事项 应采取的措施等 每隔 1 小时电话汇报一次 4 预警调整或解除预警信息发布采用电话 厂内书面通知和广播的方式 同 时 预警调整或结束要及时向上级主管单位和人民政府办公室汇报 汇报采用 电话和书面两种形式 内容包括调整级别或结束时间 已采取的措施 取得的 成效 事件造成的后果等 19 5 4 先期处置 水库大坝发生溃坝或重大险情后 事发地政府及相关部门应立即赶赴现场 组织 指挥应急处置工作 采取有效措施防止险情扩大并及时向上级政府及其 有关部门报告 上级政府及有关部门视情况决定组织派遣应急队伍赶赴现场 协助事发地政府及有关部门做好应急处置工作 5 5 应急响应 级水库大坝突发事件发生后 省政府立即启动本预案 成立省水库 大坝突发事件应急指挥部 及时研究决定应急处置措施 组织协调有关部门和 恩施州人民政府开展应急处置工 确保各项应急措施得以落实 及时向省政府 上报工作进展情况 必要时派出工作组赴现场指导 省级有关部门立即启动并 实施本部门应急预案 在指挥部的统一领导下协调组织应急力量共同做好水库 大坝突发事件的应对处置工作 事发地政府在省指挥部的统一领导下协调指挥 本行政区域内有关部门及地区开展应急处置工作 转移疏散危险地区群众 组 织强化巡查 积极做好水库大坝应急处置工作 5 6 指挥协调 级水库大坝突发事件由省水库大坝突发事件应急指挥部统一指挥有 关恩施州政府 省级有关部门开展应急处置工作 事发地人民政府按照省指挥 部的要求和部署组织实施现场应急处置工作 组织应急抢险队伍参与水库大坝 突发事件的应急处置 调集和配置本区域各类应急资源参与应急处置 组织营 救 救治和转移 疏散受灾人员 为公众提供避难场所和生活必需品 维护社 会正常生产生活秩序 及时向省指挥部报告处置情况等 5 7 应急结束 应急结束条件 1 水库大坝险情得到有效控制 20 2 水库大坝垮坝后应急救援 救灾工作完成 事态符合应急结束条件后 由事故应急处理领导小组组长 厂长 宣布事 故应急处理结束 设备 设施转入抢修状态 恢复正常工作 生活秩序 6 善后处置善后处置 1 后期处置原则是先生活 后生产 要积极配合人民政府做好灾区生活供给 救灾物资供应 卫生防疫 治安管理 恢复生产等善后工作 在进行事故调查 生产恢复工作中 要进行相应安全评估 采取保证人员安全的措施后 方能进 行相应的工作 防止二次事故 2 突发事件得到有效控制后 计划经管部应及时收集相关证据 资料 并及 时与保险机构联系 配合保险机构进行现场勘察 损失评估等 做好保险索赔 相关事宜 3 事件应急处理过程中 安监部要注意做好相关证据和资料保存工作 处理 结束后 按事故调查规定的权限 组织或配合进行调查取证工作 对事件的起 因 性质 影响 责任 经验教训和恢复重建等进行调查评估 4 事件处理结束后 由厂长组织相关部门对事件处理预案及本次应急工作进 行总结 评价 提出改进意见等 7 7 调查评估调查评估 水库大坝突发事件应急处置结束后 指挥部有关成员单位和专家组成调查 组会同事发地政府及有关部门对事件的起因 性质 影响 责任 经验教训和 恢复重建等进行调查评估并形成书面报告 8 8 恢复重建恢复重建 根据调查评估报告 恩施州人民政府和有关部门要尽快恢复水库工程或根 21 据实际情况对该水库实施降等 报废 以保障人民生命财产安全和水库效益的 发挥 对排除的大坝重大安全隐患 应组织专家进行安全评估和鉴定并报上级 有关部门和所在地政府同意后方可恢复生产和使用 9 9 应急保障应急保障 9 1 通信保障 水库工程管理单位要配备必要的通讯设施 有线电话 传真机和移动通讯 设备等 保证水情 雨情 工情和上级指令得到及时传递 在紧急情况下 地方政府和应急指挥机构应充分利用广播 电视 手机短信及当地制订的报信 手段等方式传送 发布信息 通知快速撤离 确保人民群众生命财产安全 9 2 物资保障 应急物资筹集和储备坚持 定额储备 专业管理 保障急需 的原则 按 照 湖北省省级防汛物资管理办法 进行管理 应急物资由相应的防汛抗旱指 挥部办公室统一调度 9 3 队伍保障 根据军队抢险救灾条例及有关规定 中国人民解放军 武警部队 民兵和 预备役部队在需要时参与水库大坝应急 工程管理单位和水库下游可能影响区 域范围内县 乡两级政府和村 组 组建水库大坝应急队伍 在险情发生时能 够及时 迅速地投入抢险工作 9 4 供电及交通保