市国土资源信息化建设的思考

1 / 7市国土资源信息化建设的思考国土资源信息是国民经济信息中不可或缺的、重要的信息资源，在国家经济社会发展中具有基础性、公益性和战略性作用。国土资源信息化是国家信息化的重要组成部分，是保障国家对土地、矿产、海洋等资源的监测、监管，提高国土资源开发利用水平的战略举措，是实现国土资源工作科学化、现代化，加强国土资源对经济的宏观调控能力的重要基础。国土资源信息化的基本构成包括国土资源调查评价信息化、国土资源政务管理信息化和国土资源信息服务社会化。国土资源信息化是实现国土资源管理方式根本转变和国土资源工作现代化及政务公开的重要途经。推进国土资源信息化，是适应国民经济和社会发展的需要，是促进国土资源高效管理、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是国土资源管理现代化的必然要求。通过电子政务信息系统建设，可以理顺管理关系，清晰管理流程，优化管理模式，规范管理行为，提高工作效率，推进依法行政，大幅度提高国土资源的管理水平。通过信息服务系统建设，有利于建立国土资源部门与人民群众直接沟通的渠道，实现把国土资源管理的政策方针及相关内容，特别是行政办理事项、程序和要件在网上公开，建立方便的信息查询系统，提供快速的网上报件渠道，为人民群众日益2 / 7增长的需求提供优质、高效服务，并通过信息反馈听取群众呼声，接受群众监督，采纳合理建议，推进政务公开和廉政建设，促进政府工作方式从管理型向管理服务型转变，树立良好的政府形象。我市国土资源信息化工作要紧紧瞄准新时期国土资源工作的新任务，新要求，通过天上看、地上查、网上管，把信息技术全面、深入地应用到全市国土资源调查评价、规范、管理和开发利用的各个环节，大力加强信息资源的开发利用，提高对资源的监测、监管能力，为我市经济社会可持续发展，国土资源可持续利用、构建资源节约型社会提供有力保障。一、发展现状市国土资源局十分重视国土资源信息化工作，采取以应用为主线、以应用促发展推进国土资源信息化建设。加强组织领导，组建了市国土资源局信息中心，解决了机构设置和人员编制，做了大量工作，取得初步成效。1、基础设施建设方面。市局建立了标准化机房，完成了线路改造、地面工程、精密空调、机房 UPS 不间断电源、防雷接地五部分工程。开通了本局局域网，并实现了与省厅广域网互联及开通了视频会议系统。配备了交换机、服务器、路由器、电子显示屏、触摸屏，杀毒软件等，为每个科室布设了网线，配备了打印机、笔记本电脑，做3 / 7到了市局每个工作人员都配备个人终端计算机。开设了内外网站，实现了外网与市政府互联网的互联互通。广域网建设初见规模，目前，除陵川县正在规划和建设网络外，其它五个县级局均已实现与市局的广域网连通。2、应用系统建设方面。开发了电子政务系统。明确了权限，实现了资源共享，提高了工作效率。规范了依法行政和政务公开，较好地实现了政府职能的转变，形成了行为规范，运转协调，公正透明的工作机制。方便服务对象，体现“以人为本”的管理理念，充分保障了服务对象的合法权益。实现了对行政权力的有效监督和制约，从源头上防止了腐败行为的发生。提高了干部职工依法行政的水平和能力，促进了机关内部同志间的工作交流。开发了矿产资源开发利用系统。实现了对矿业权总体规划设置管理、登记管理，矿山企业日常监督管理，矿山企业年度储量核查管理，储量动态管理，矿产资源规费登记统计及年度检查管理。加强了矿产资源规划管理；探矿权、采矿权管理；矿产资源有偿使用管理。进一步规范了矿产资源管理秩序，提高了政府部门的服务水平。开发了城镇地籍管理系统。实现对地籍工作的全程管理，具体包含地籍调查、权属管理、地籍变更、土地登记、土地统计和地籍档案管理等功能。地籍管理中重要的属性数据（土地权属、面积等）和空间数据（地籍图、4 / 7宗地图等）的统一管理。开发了执法监察管理信息系统。2016 年国土资源部确定山西省为试点单位，2016 年 8 月我市开始使用该系统，该系统能及时反映国土资源违法案件的查处进度。通过该系统可及时了解掌握全市国土资源违法案件的查处进度，便于对案件进行及时督查、督办，提高了违法案件的查处质量和效率，使我市的执法监察工作走在了全国的前列。3、信息服务方面。建立了晋城市国土资源门户网站，设立了政务信息公开栏，建立了查询系统，面向社会发布国土资源信息和政务公开信息。4、信息技术应用方面。地理信息系统、土地利用总体规划管理信息系统、地质灾害防治与管理信息系统的建设已经起步。二、存在问题我市国土资源信息化工作虽然经过多方共同努力，取得了一些进展和成绩，走在了全省的前列，但与全国先进的地区和国土资源事业发展的要求相比仍有较大差距，还不能完全满足我市国土资源管理工作的需要，还有大量艰巨的工作要做。1、没有统一的规划。在信息化建设中没有统一的规划和总体设计，特别是一些应用子系统，数据库为单5 / 7项开发，建设难以集成，共享困难，维护更新不到位，许多国土资源资料限于部门和科室内部掌握使用，信息利用水平较低，已经不能完全满足现有管理工作的需要。2、数字信息化积累严重不足。大量的国土资源资料仍然以纸介质方式保存，许多基础数据库的建设进展缓慢，尚未建成系统的国土资源基础数据。国土资源基础数据库建设滞后。3、电子政务管理信息系统功能发挥不充分。目前，电子政务管理信息系统还处于试用阶段，且功能应用单一，公务办理基本还是网上、网下两张皮，系统的大部分功能没有充分发挥利用。4、缺乏信息化建设人才。缺乏一支既熟悉国土资源管理工作，又掌握计算机系统建设和应用技术的专门从事信息采集建库、开发应用和系统维护的专业化队伍；没有建立有效的激励机制，使从事该项工作的人员感觉自身价值得不到充分体现，导致技术队伍不够稳定，造成技术人才的流失。三、几点思考1、提高认识，理清发展思路。充分认识信息化建设对于国土资源管理具有特殊重要的意义，充分利用现有信息资源，以规范和创新管理作为信息化建设的出发点和落脚点，以需求为导向、以应用促发展作为信息化建设6 / 7的指导原则，以加强统筹、建用并举作为信息化建设的具体要求，大力推进国土资源各项应用系统的研究开发，加快国土资源信息化建设步伐，进一步运用科技手段规范和创新国土资源管理和服务。2、统一领导，统筹规划。国土资源信息化建设工作任务重，范围广，涉及面宽，是一项十分复杂的系统工程，必须实行统一领导和统一管理，避免各自为政，重复建设。应该编制晋城市国土资源信息化发展规划 ，统筹安排、通盘考虑，明确发展目标任务，尽快完善基础数据库的建立，确保全市国土资源信息化工作目标一致、协调统一、有序建设和尽快见效。3、统一标准，信息共享。全市国土资源信息化工作必须按照统一的标准，科学、规范地开展各项建设，至少要先制定出工作标准，确保现有的不同系统之间互联、互通与数据共享；在遵守信息共享法规与政策的基础上，打破部门、科室之间的信息封锁，形成顺畅渠道，实现全市国土资源信息资源的共享。4、加大队伍建设力度。信息化建设最终离不开人的参与实施，所以要保持国土资源信息化队伍的稳定，要有计划地通过各种渠道，培养一批高素质的既熟悉国土资源管理工作，又掌握计算机系统建设和应用技术信息化专业人才，充实到国土资源信息化队伍中。并强化人员培7 / 7训，定期开展岗位大练兵，逐步培养一支业务精通、操作熟练、相对稳定的技术骨干力量。5、建立长效发