在创业就业工作表彰暨推进大会上的讲话

1 / 20在创业就业工作表彰暨推进大会上的讲话同志们：正当全州上下深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，喜迎新中国 60 华诞，全力推进保增长、保民生、保稳定的关键时刻，州委、州政府决定召开全州创业就业工作表彰暨推进大会。会议的主要任务是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于创业就业工作的各项政策措施，总结经验，表彰先进，分析形势，明确任务，安排部署我州当前和今后一个时期的创业就业工作。刚才，会议表彰了全州创业就业工作先进单位、先进个人和创业之星，省就业局徐谦同志通报了全省创业就业工作情况，提出了下步工作要求，随后，文武州长还将作工作安排和部署，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、站在全局和战略的高度，充分认识做好创业就业工作的重大意义就业问题既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，是党的十七大提出的明确要求，是加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要任务之一。当前，我州正处在加快发展的关键时期，做好创业就业工作，对深入贯彻落实科学发展观，推动全州经济社会又好又快发展，具有2 / 20极其重要的现实意义。（一）做好创业就业工作，是贯彻落实科学发展观、实现城乡协调发展的必然要求。科学发展观的核心是以人为本。发展要依靠人民，发展要为了人民，发展的成果要受益于人民。就业是民生之本，创业是就业之源。就业问题涉及千家万户，关系着广大人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局，关系着全面建设小康社会宏伟目标的实现。积极推进创业就业工作，加快完善就业保障体系，是坚持立党为公、执政为民，实现国家长治久安的重大政治任务，是各级各部门学习实践科学发展观最生动、最具体的表现。近年来，通过各族干部群众的不懈努力，全州经济社会保持了良好的发展势头，城乡居民收入水平稳步提高，人民生活质量明显改善。但是，经济社会发展不平衡的问题仍然十分突出，特别是农民人均纯收入与全国、全省平均水平还有较大差距，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入的差距也在日益扩大，已成为制约经济发展的突出矛盾。科学发展观的关键是统筹城乡发展，缩小城乡差距。积极推进创业就业工作，有利于通过改变城乡二元结构，打破城乡界限，优化城乡资源配置，动员城乡劳动者多形式、多领域、多渠道创办实业，千方百计增加收入，实现城乡协调发展。（二）做好创业就业工作，是解决就业突出问题、3 / 20建设和谐社会的现实需要。只有人民群众安居乐业，才能做到社会长治久安。失业率高，生活困难面大，必然导致社会不稳定、不和谐。从我州近年来发生的信访案件构成看，许多都与职工就业再就业有关，特别是企业下岗失业人员因工作和生活问题的上访事件时有发生；公安机关近年来破获的刑事案件作案人员中无职业或无稳定职业人员大约占 45%左右。可见，就业问题始终是社会稳定中的突出问题，如果不加以妥善解决，这些群众就不会安居乐业，和谐社会就难以构建。稳定是改革发展的前提，没有稳定就没有发展，而使失业人员有业可就、有业可创和失有所保、病有所医、老有所养，则是我们维护社会稳定的有效手段，是促进经济社会发展的重要前提。推动创业就业工作，就是要调动一切积极因素，最大限度地激发全社会的创造活力，让一切创造财富的源泉充分涌流，形成人人参与创业、各行各业竞相发展的局面。积极推进创业就业工作，不仅能够创造更多的就业岗位，而且能够激发社会活力，将就业压力转化为人力资源优势，有利于劳动者各显其能、各尽其才，有利于社会各阶层、各群体各得其所，共享改革发展成果，有利于促进社会和谐稳定。（三）做好创业就业工作，是加快小康社会建设、实现富民强州的根本途径。不断提高城乡居民的生活水平，使人民过上更加宽裕的小康生活，是文山实现科学发展、4 / 20和谐发展的本质要求。对于广大群众特别是有劳动能力和就业愿望的失业、待业人员来说，得到一个就业岗位，获取一份劳动收入，是提高自己生活水平和改善自身生活条件的基本途径。 “授人以鱼，三餐之需；授人以渔，终生之用。 ”我们必须千方百计为失业人员开辟更广的就业渠道，创造更多的就业机会，提供更加完善的就业服务，让广大人民群众有事可干，有业可创，有钱可挣，有家可安，从而不断提高人民群众的生活水平。积极推进创业就业工作，就是要把广大劳动者的积极性调动起来，投身于创办实业、创造财富的伟大实践之中，促进全州经济实力显著增强，人民生活更加富裕；就是要鼓励每一位劳动者在加快小康社会建设的伟大征程中有所作为，推动全州经济社会全面协调可持续发展。二、认清形势，坚定信心，切实增强做好创业就业工作的责任感和紧迫感近年来，州委、州政府始终高度重视创业就业工作，把创业就业工作放在改善民生的首要位置来抓，特别是去年下半年以来，面对全球金融危机带来的影响，全州各级各部门认真贯彻中央和省委“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，努力保持经济平稳较快发展，全面落实创业就业各项扶持政策，强化就业服务，加强职业培训，在工作中探索出了一系列鼓励创业、促进就业的成功经验，涌5 / 20现出了一大批先进单位、先进个人和创业之星，全州就业形势呈现出良好的发展态势。2002 年以来，全州共开发就业岗位万个，其中公益性岗位 1221 个；城镇新增就业人数万人，其中下岗失业人员再就业万人次；城镇登记失业率始终控制在 4%以内；截止 2016 年底，全州累计转移输出农村富余劳动力万人次。今年 1 至 8 月，全州共开展创业培训 3238 人次，发放“贷免扶补”和小额担保贷款 8483 万元，扶持创业成功 1718 人，带动 4295 人就业；全州万返乡农民工已有万人重新外出务工，有 164 人实现了返乡创业；全州城镇新增就业 4853 人，失业人员实现再就业 1834人；城镇登记失业率控制在%，低于全年 5%的控制目标。虽然我州创业就业工作取得了积极成效，但我们也要清醒地看到，当前和今后一个时期，是我州农村富余劳动力转移的加速期、大中专毕业生就业的高峰期、劳动力供求矛盾的凸显期，而且由于我州经济发展相对滞后，总体上还处于工业化初期向工业化中期的过渡阶段，城镇化水平低，加之金融危机的影响还在持续，就业形势仍然十分严峻，我们工作中还存在很多困难和问题：一是劳动力供求矛盾突出。当前，我们正面临企业下岗失业人员再就业、城镇新成长劳动力就业、大中专毕业生就业、农村富余劳动力转移就业、退役士兵就业等多重压力，劳动力供求总量失衡。同时，供求结构性矛盾突出，从劳动力市场6 / 20用工登记分析，行业需求结构不合理，第一、二、三产业需求人数所占比重为 19、34和 47，第二产业带动就业的作用没有得到充分发挥。二是大中专毕业生创业就业困难。到 2016 年底，回我州报到登记的大中专毕业生中，还有 11285 人尚未实现就业或稳定就业，占毕业生总数的%。2016 年应届毕业生为 6542 人，预计我州今年需要就业的大中专毕业生为 17000 人左右，成为城镇新增就业人员的主要群体。三是劳动者职业技能普遍偏低。农村劳动力素质偏低，难以适应城镇就业岗位的需要，目前全州 1635岁的农村青壮年中，初中以下文化占%，通过培训后外出务工的较少，大部分外出务工人员主要从事体力型工种，工资待遇低，劳动强度大，稳定率和就业质量不高。同时，由于缺少经费，职业培训力度还不大，培训实用性和有效性还不强，专业技能人才缺乏。目前，全州共有专业技能人才 75500 人，仅占全省的%。四是创业就业服务体系不够完善。全社会创业氛围不浓，创业政策、创业典型宣传不够，创业服务体系不完善，咨询、辅导、创意、策划、援助等服务内容和形式还不能适应需要，公共就业服务机构人员少，群众创业成本还比较高。2016 年全州个体工商户、私营企业分别为 49376 户和 3033 户,只有全省的%和%。困难与希望同在，机遇和挑战并存。在充分认识困难和挑战的同时，我们也要看到全州创业就业工作的有利7 / 20条件：一是党中央、国务院对就业工作高度重视，坚持把实现充分就业作为保障民生、改善民生的基础，把千方百计扩大就业作为宏观调控的四大目标之一，把就业工作摆在更加突出的位置，扩大就业领域，稳定就业形势，坚定了我们进一步做好就业工作的信心和决心。二是国家和省陆续出台了一系列鼓励创业、促进就业的扶持政策，为我们做好创业就业工作提供了强有力的政策支持，创造了良好的政策环境。同时，还将大幅度增加就业投入力度，为我州做好就业工作提供了有力的资金支持。三是随着国家扩大内需政策的实施，我州在基础设施建设、社会事业发展、重点产业开发等方面迎来了前所未有的机遇，也为创业就业提供了广阔的空间。四是经过多年努力，我州创业就业有了较好的工作基础，鼓励创业促进就业扶持政策进一步加强，公共服务体系逐步健全，群众创业意识增强，鼓励创业促进就业的社会氛围正在形成。三、明确目标，把握重点，努力开创全州创业就业工作新局面就业是民生之本，创业是经济发展的活力之源，鼓励创业促进就业，扩大就业容量，事关我州经济又好又快发展的大局。全州各级各部门一定要站在全局和战略的高度，把思想和行动统一到中央、省委和州委、州政府的决策部署上来，以高度的责任感和使命感，以勇于创新的精8 / 20神和积极进取的态度，立足当前，着眼长远，统筹推进，重点突破，加快推进创业就业工作，努力开创全州创业就业工作新局面。当前和今后一个时期，我州创业就业工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持创业带动就业和统筹城乡就业的方针，实施更加积极的就业政策，以增加就业岗位为目标，以推动全民创业为主线，全面加强政策扶持、职业培训、创业就业服务，确保就业局势稳定，促进全州经济社会又好又快发展。目标任务是：创业就业政策扶持进一步加强，职业培训力度进一步加大，公共就业服务体系进一步健全，创业带动就业的工作格局基本形成。今后一个时期，每年新增就业万人以上，职业技能培训 2 万人以上，劳务输出 10万人左右，发放创业小额贷款 2 亿元左右，扶持创业 3000人左右，带动就业 9000 人左右，城镇登记失业率控制在%以内。到“十二五”期末，建立创业基地、创业孵化基地50 个以上，就业见习基地 100 个左右，全州技能人才达到20 万人以上，创业人数大幅度增加。围绕上述思路和目标，重点要抓好以下七个方面的工作：（一）进一步激发创业活力，掀起全民创业热潮。9 / 20创业是经济增长的重要源泉和积极促进因素，只有全民创业才能激发各类生产要素的活力；创业又是就业之源，全面实施创业带动就业是今后扩大就业的主要途径。一是要转变思想观念，培育创业精神。长期以来，由于受自给自足的小农经济和计划经济的影响，我州一些群众仍然存在穷家难舍、故土难离和等靠要的思想，等待政府扶持和救济；一些群众存在因循守旧、求稳怕变的思想，主动闯市场、占领市场的创业意识和竞争意识不强；一些大中专毕业生和下岗职工缺乏自主创业的意识和信心，宁肯待业失业在家过穷日子，也不愿去私营企业或艰苦岗位就业；一些个体经营者存在小富即安、不富也安的思想，缺乏敢闯敢干的胆识和谋略。这些观念严重制约了就业进程，因此，推动全民创业，首先要在解放思想、转变观念上下功夫。各级各部门要把推动全民创业与解放思想紧密结合起来，彻底破除影响发展的各种思想禁锢和障碍，克服瞻前顾后，不敢想、不敢闯、不敢干的保守思想，树立不等不靠、自主创业、敢为人先的开拓精神；克服固步自封、胸无大志、小富即安的小农意识，树立勇于创新、富而思进、做大做强的进取精神。只要是能够促进发展、增加财富、提高人民群众生活水平的事，就要排除各种干扰，突破条条框框的束缚，大胆放手地去闯去做，让“人人都是创业主体，处处都是创业环境，时时都是创业机会”的思想观念在全10 / 20州干部群众的心中生根发芽，努力形成崇尚创业、争先创业的生动局面。二是要改善行政管理，强化创业服务。要从创业者的实际需要和面临的困难出发，不断改善管理、强化服务。要进一步降低创业门槛，城乡劳动者申请个体工商业、合伙企业、独资企业登记，不受出资额限制，工商部门要加强指导，提供绿色通道。要完善创业服务平台，依托州、县公共就业服务机构成立创业指导中心，为有志创业的城乡劳动者提供创业培训、项目开发、方案设计、风险评估、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。要加强创业指导队伍建设，聘请企业家、创业成功人士、专家学者以及熟悉经济工作和创业政策的政府部门工作人员，为创业者提供个性化和专业化咨询、指导等服务。要不断完善文山创业项目库，通过网上征集和组织企业家、专家、创业者研讨，提出具有市场前景的创业项目，向广大创业者推介，提高创业成功率。要继续加强创业基地和创业孵化基地建设，通过政府引导、鼓励社会参与等方式，充分利用城乡各类园区、职教实习训练基地、闲置商铺、专业化市场等适合个体工商户、小企业聚集创业的场所，建设创业孵化基地、创业园、创业示范街，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化和政策扶持。三是要坚持以人为本，规范城镇市场管理。加强对城镇小型创业者的服务和管理，城管执法要体现民生为本，维护市容11 / 20市貌不能以牺牲民生为代价，要在保证民生的前提下规范城市管理。大家都知道，在路边摊点经营的大多是下岗职工、失业人员、进城农民等低收入群体，从一定意义上说，路边的每一个摊位，都是一个就业的岗位，都“支撑”着一个家庭的温饱，小商小贩不“小” ，允许他们摆摊设点，既解决了困难群体的就业问题、生存问题，又维护了社会稳定。今年以来，文山县在这方面进行了有益的尝试，取得了很好的效果。今后，各县要对县城规划区范围内设摊经营实行科学规划，分类管理，主干道严禁占道经营，次干道在“固定区域、固定时段、区分时间、标线管理、卫生整洁”的要求下可以设摊经营，背街小巷在“固定区域”允许便民服务小摊按规范要求设置。（二）进一步加强政策扶持，完善创业就业政策扶持体系。要全面落实国家和省的税费优惠、参加社会保险优惠、创业培训补贴和一次性创业补贴、贷款贴息等扶持政策。加大创业小额贷款力度，扩大小额贷款借款人范围，将鼓励创业“贷免扶补”与小额担保贷款两种模式有机结合，共同推进。鼓励州内各国有商业银行和农村信用社发放创业小额担保贷款，由州级统一建立担保基金，州财政要积极筹措资金，加大小额贷款担保基金规模，今年年底前全州担保基金规模要达到 2000 万元。要建立小额担保贷款奖励机制，各类经办银行发放小额贷款在省给予奖励的12 / 20基础上，州级财政再给予适当奖励，鼓励银行在保证贷款质量的前提下，加大放贷力度。认真落实鼓励企业稳定就业岗位和扩大就业的各项政策，通过落实政策，鼓励企业招用就业困难人员、吸纳下岗失业人员，继续执行帮助困难企业渡难关稳就业的政策，加大使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位政策力度，鼓励困难企业通过开展职工在岗、转岗培训等方式稳定职工队伍，指导生产经营困难企业组织待岗职工开展技能提升或转业转岗培训。（三）进一步扩大就业领域，围绕重大项目、重点产业促进创业就业。要把经济增长点和投资重点作为促进创业就业的着力点，建立健全重大项目、重点产业促进创业就业的工作机制，在重大项目建设和重点产业发展中，要把增加就业作为一项基本要求，提前介入，跟踪落实，搞好人力资源配置服务，满足企业用工需求。各县在安排和实施政府投资和重大建设项目时，要统筹考虑增加就业岗位的内容，在项目实施方案中明确吸纳就业的人数，提出招工用工计划。各级发改部门在审批、核准重点建设项目时，要将吸纳就业作为一项重要内容，并及时将重点建设项目名称、项目行业主管部门及项目建设单位等相关信息提供给劳动保障部门，各级劳动保障部门要依托公共就业服务机构积极开展就业服务对接工作。要深入实施“工业强州”战略，加大矿产、特色农产品等优势资源开发和13 / 20招商引资工作力度，着力培育具有发展前景的地方工业企业和产业化龙头企业，增加就业岗位。要把非公有制经济作为创业发展的突破口，认真贯彻落实关于鼓励、扶持和引导非公经济发展的各项政策措施，消除影响非公经济发展的体制性障碍，进一步拓宽准入领域，大力发展小型民营企业和个体工商户，为全民创业提供更为广阔的发展空间。要坚持把发展第三产业作为新增就业和安置就业的一个重要渠道，大力发展餐饮、商贸等传统服务业，发展文化旅游、信息咨询、中介代理、电子商务、广告策划、物流配送等新兴服务业，着力培育与群众生活密切相关的社区服务、物业管理和公共服务业，尽可能地让下岗失业人员有事干、有钱挣，把第三产业打造成吸纳下岗失业人员的主要产业。（四）进一步拓宽就业渠道，推动大中专毕业生创业就业。要进一步加大对大中专毕业生自主创业和灵活就业的扶持力度，积极清岗腾位，尽可能拿出更多的岗位招录（招聘）大中专毕业生。今年全州公务员计划招录 394名，事业单位计划招录 1630 名，高校毕业生到村任职计划699 名，特岗教师计划 967 名， “三支一扶”计划 78 名。以上 5 类计划共提供岗位 3768 个，比去年有大幅度增加，各相关单位要加强协调，确保计划落到实处。要把基层就业作为开发就业岗位和储备人才的重要途径，大力开发支教、14 / 20支农、支医、乡村扶贫、村官以及城镇社区的法律援助、就业援助、社会保障服务、文化科技服务、廉租房配套服务等基层社会管理和公共服务岗位，引导大中专毕业生到基层就业。认真落实国家和省出台的有关优惠政策，对志愿服务西部计划、 “三支一扶” 、教师特设岗位计划、选聘到村任职的高校毕业生，在公务员考录和事业单位、公司招聘中，按规定给予照顾。要加强大中专毕业生就业服务，企业新增岗位招用登记失业的大中专毕业生，由劳动保障部门给予社会保险补贴；完善离校未就业高校毕业生就业见习制度，见习期间按规定给予生活补助费，见习基地在见习期间支付给高校毕业生的生活补助、特殊工种的人身意外伤害保险费用准予在企业所得税税前扣除，引导符合条件的企业创建高校毕业生就业见习基地，力争到 2016 年创建州、县级见习基地 50 个左右，提供见习岗位 500 个以上；州县人才交流服务中心要建立大中专毕业生档案免费托管制度，对自主创业、灵活就业、登记失业的毕业生档案一律实行免费管理。（五）进一步加大输出力度，转移农村富裕劳动力。劳务输出已发展成为农民增收的重要渠道之一，要在巩固成果的基础上，强化组织引导，扩大培训规模，加大输出力度，采取政府组织输出、职介机构介绍输出、能人带动输出、经纪人联系输出、基地与企业协作输出等方式，实15 / 20现农村富余劳动力向非农产业渠道的充分转移。一是要继续实施“四个一批”工程。通过落实企业减负稳岗政策措施，稳定一批在岗农民工就业；围绕重点项目和重点产业，带动一批农民工就业；加强政策扶持和引导，支持一批农民工返乡创业和投身新农村建设；通过加强就业服务和职业培训，促进一批农民工转移就业。二是要加强基层基础工作。依托州、县、乡（镇）劳动保障工作平台和村委会，将进城务工农民纳入公共就业服务体系，做好农村劳动者就业信息调查统计，分类建立农村劳动力求职、就业跟踪管理台帐，准确掌握重点服务对象的分布情况、技能需求、就业意愿和创业计划等信息，为有进城务工意愿的农民提供免费的就业信息和政策咨询。三是要培育劳务输出品牌。要增强培训的针对性、实用性和时效性，采取“定单培训、定向输送”的模式，逐步使农民工转移就业由劳力型输出向专业技术型输出转换，着力打造具有地域特色的劳务品牌，力争一个县能培育出一个特色鲜明的劳务输出品牌。四是要探索市场化的劳务协作机制。实施跨地区的劳务协作，主动与诚信的中介组织、培训机构、劳务经纪人对接，广泛收集劳动就业信息，促进劳务合作和输出工作向市场化运作、规模化经营、一体化服务的方向发展。（六）进一步整合培训资源，健全完善职业培训体系。加强职业培训，是扩大就业渠道，实现素质就业的主16 / 20要措施。针对目前存在的培训效率不高、实用性不强等问题，一是要加大培训资源的整合力度。对城镇失业人员技能提升培训、个体从业人员职业培训、农村劳动力转移就业培训、农村实用技术人才培训、大中专毕业生就业培训、创业培训、退役士兵职业培训、劳动预备制培训等职业培训内容进行整合，根据劳动者素质技能及市场需求，统一制定培训规划，统一下达年度计划，按照各块资金的规定用途，统筹安排使用。采取向定点培训机构公开招标的方式，择优选择确定承担具体培训项目的培训机构。二是要增强培训的针对性。对城镇失业人员、退役士兵要结合各县重点拓展的就业领域，重点开发面向城镇社区就业的服务类技能培训项目；对参加失业登记的大中专毕业生，要结合其专业背景，重点开展创业培训和技能培训；对返乡农民工要根据其转移就业要求和劳务输出意愿，结合当地产业发展和新开工建设项目的需求，重点开展实用技能培训；对有技术和资金，并有创业意愿的，组织开展创业培训；对未能继续升学的城镇和农村需进城务工的应届初、高中毕业生，组织开展劳动预备制培训。三是要保障职业培训经费。严格执行国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 ，凡在本州登记注册的各类城镇企业，均应按照决定规定的“一般企业按照职工工资总额的足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、17 / 20经济效益较好的企业，可按提取，列入成本开支”执行，加强企业职工的职业技能培训。（七）进一步创新服务机制，逐步健全公共就业服务体系。推进创业就业深入开展，必须从广大劳动者面临的现实困难入手，切实做好相关服务工作。一是要加强公共就业服务机构建设。健全基层劳动保障工作平台，加强乡（镇）劳动保障所和社区劳动保障工作站建设，探索发展行政村劳动保障信息员，完善就业服务内容，规范就业服务程序，努力为劳动者提供技能培训、就业指导、职业介绍、保障代理、法律咨询等“一站式”的服务，逐步形成州、县、乡（镇） 、行政村（社区）四级就业服务网络。二是要加快建立统一开放、竞争有序的人力资源服务平台。要研究制订劳动力市场和人才市场资源整合工作计划，逐步建立综合性、公益性的人力资源服务平台，进一步完善人力资源市场信息网络及相关设施建设，实现网络互联、信息共享，构筑劳动就业的基层平台，为劳动者求职和用人单位招聘提供良好的公共就业服务。三是要健全就业援助制度。各级公共就业服务机构要全面掌握辖区就业困难人员的基本情况，分类制订援助方案，实行个性化援助。建立“一对一” 、 “实名制”的就业帮扶和动态管理机制，乡（镇） 、社区基层公共就业服务机构要加强对辖区“零就业家庭”的跟踪服务，做到“出现一户、服务一户、扶持18 / 20一户、解困一户” 。四是要积极开展创业信用社区和充分就业社区创建活动。结合个人信用制度建立，健全完善创业信用社区、创业培训和小额担保贷款联动机制，明确创业信用社区在小额担保贷款管理中的职责，落实专人负责小额担保贷款工作，协助做好小额贷款的后续跟踪和贷款回收工作。以促进辖区内有劳动能力和就业愿望的人员实现充分就业和再就业为目标，充分发挥乡（镇） 、社区劳动保障工作平台在促进就业中的基础性作用，开发就业岗位，挖掘就业潜力，强化就业服务，提供优质就业服务。四、加强领导，落实责任，确保创业就业工作取得实效做好创业就业工作，是当前保民生、保稳定面临的一项重大而紧迫的任务。各县各有关部门要按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针，进一步加强组织领导，把面临的问题估计得更充分一些，把促进创业就业的服务做得更主动一些，把各项政策措施落实得更到位一些，促进创业就业工作扎实有效开展。（一）加强领导，落实责