市场监督管理局2016年工作情况报告

1 / 17市场监督管理局 2016 年工作情况报告今年我局紧紧围绕与县委、政府签订的*县 2016 年度主要工作目标考核责任书 ，突出重点、统筹兼顾、认真履职、真抓实干，各项工作整体推进、有所成效。现将今年 2016 年工作情况报告如下：一、 履职工作情况今年，我局紧紧围绕与县委、政府签订的*县2016 年度主要工作目标考核责任书 ，认真履职、真抓实干，各项工作整体推进、有所成效。（一）食品安全监管1.食品生产监管。基本情况：截至今年 6 月 30 日止，全县持有食品生产许可证企业 35 户，持有食品生产许可证41 个，正在申请 4 户；食品生产小作坊 437 户，从业人员1400 余人。具体措施：（1）对全县 35 户食品生产加工企业进行落实质量安全主体责任核查，发出责令改正通知书 33 份，签订安全承诺书 35 份，完成安全生产监督检查记录 35 份；对景东恒东制糖有限公司使用超过保质期的食品添加剂生产食品进行处罚。（2）制定景东县 2016 年食品安全国家、省级抽检计划实施方案，我县任务 15 个样品。截至今年 6 月 30 日止，完成 6 个样品抽检工作。2 / 17（3）积极支持、鼓励和指导有实力的企业建厂取证。截至今年 6 月 30 日止，共指导企业建厂取证 6 户。（4）对存在食品安全隐患的企业，提出责令整改或停产整顿。截至今年 6 月 30 日止，指导生产企业升级改造12 户。2.食品流通监管。基本情况：截至今年 6 月 30 日止，现场核查食品经营许可证申请 408 户；共立案查处案件 11件，结案 9 件。具体措施：（1）加强核查，严把入关。严格按照食品经营许可审查通则规定，对达不到条件的，核查人员不签字。通过责令整改符合条件后，核查许可方可办证。（2）广泛宣传，认真培训。一是以“315”城区宣传活动为契机，向人民群众散发食品安全宣传单 2000 余份。二是召集城区 35 户食品经营业主，由电信公司培训食品电子监管网的相关业务知识。三是到太忠、文龙、林街开展食品从业人员培训，参加培训人员 360 人。四是有针对性地对鲜肉经营人员进行食品安全法等法律法规培训，对上市经营病死、毒死、死因不明、未经检疫或检疫不合格鲜肉和肉制品的法律责任进行细致讲解。（3）认真履职，依法行政。一是认真组织开展春季学校食品安全检查。截至今年 6 月 30 日止，共检查学校食堂 3 个、食品经营店 15 户。二是在端午节来临之际，对城3 / 17区的超市、车站商店、加油站商店等人员集中购物的商场开展专项检查。共出动执法人员 165 人（次） ，车辆 32 辆（次） 。三是积极主动地配合发改、农科等部门，开展鲜肉市场专项整治。出动执法人员 50 人（次） ，车辆 10 辆（次）。四是认真查处和严厉打击食品违法经营行为。截至今年6 月 30 日止，共立案查处案件 11 件，结案 9 件。3.餐饮食品监管。基本情况：截至今年 6 月 30 日止，全县从事餐饮服务业单位 1417 户，其中：中型餐馆 13 户、小型餐馆 602 户、小吃店 511 户、快餐店 46 户、学校食堂176 户（含育儿园食堂 23 户） 、饮品店 45 户、集体食堂 24户。城区有餐饮单位 615 户，占全县餐饮服务的 42%。立案查出餐饮食品案件 8 件，无证经营餐饮食品案件 4 件。具体措施：（1）严格餐饮服务许可。严格执行餐饮服务许可管理办法 ，把好餐饮服务许可关。截至今年 6 月 30 日止，共发放餐饮服务许可证459 家，开展从业人员食品安全知识培训 3 期，共计 713 人（次） ，发放培训材料 1040 余份；督促从业人员健康体检 1339 人（次） ；下达整改通知书 28 家，责令限期改正 16 家，不予行政许可受理 1 家。（2）加快推进餐饮业量化分级和百千万示范工程建设。截至今年 6 月 30 日止，对 312 户餐饮单位完成量化分级管理，其中：量化分级 A 级 32 户、B 级 88 户、C 级 1924 / 17户，已挂牌 296 户。 “百千万”工程中，有 41 户申请省级示范店、示范食堂，推荐报批 6 户。（3）开展专项整治行动 5 次，出动执法人员 637 人（次） ，车辆 87 辆（次） ，检查餐饮服务单位和学校食堂共1962 家（次） ，下达责令整改通知书 104 份，监督意见书103 份。（二）药械安全监管基本情况：截至今年 6 月 30 日止，全县共有药品经营企业 130 户，其中：药品批发企业 3 户、药品零售连锁公司 2 户、药品零售企业 125 户；医疗器械经营企业 116户，其中：医疗器械批发企业 4 户、医疗器械零售企业 112户；各级各类医疗机构 209 户，其中：公立医院 3 户、民营医院 3 户、乡（镇）卫生院 17 户、村卫生室 158 户、社区门诊 1 户、个体诊所 27 户。共查办药品案件 7 件，医疗器械案件 8 件，目前已全部结案。具体措施：1.强化许可管理。认真做好药品经营许可证 、医疗器械经营许可证前置审查工作，严把前置许可关。截至今年 6 月 30 日止，共受理药品经营许可证变更 23户、 医疗器械经营许可证5 户、二类医疗器械备案许可35 户，并全部完成现场核查工作。2.开展药品召回工作。先后 7 次组织不合格药品召回，如复方肝浸膏、新复方大青叶片等多个品种。共召回5 / 173 个厂家生产的新复方大青叶片 4300 盒。目前，已全部集中销毁。3.开展问题疫苗专项检查工作。共出动执法人员 86人（次） ，车辆 30 辆（次） ，检查县疾病控制中心 1 户、医疗机构 3 户、乡（镇）卫生院 17 户、村卫生室 158 户、民营医院 3 户和药品批发企业 3 户。未发现疫苗非法购销情况。4.开展药品经营企业 GSP 跟踪检查。对药品经营企业开展 GSP 跟踪检查，如实反映现场检查存在的问题，责令整改。截至今年 6 月 30 日止，检查药品经营企业 92 户，责令限期整改 92 户。5.开展药品安全生产工作。制定工作方案，要求各医疗机构、药品经营企业开展拉网式自查工作。截至今年6 月 30 日止，共收到医疗机构药品安全生产自查报告 20 份，药品经营企业自查报告 65 份。6.开展医疗器械专项整治。一是制定实施方案，开展打击非法制售和使用注射用透明质酸钠专项行动。共出动执法人员 126 人(次)，车辆 30 辆（次） ，检查医疗机构50 户（次） 、医疗器械经营企业 112 户（次） 、普通美容院47 户（次） ；开展本地互联网站点销售医疗器械专项监测 2户（次） ，进行部门间沟通与协调 3 次。未发现经营、使用有注射用透明质酸钠。二是加强定制式义齿使用环节监督6 / 17检查。共出动执法人员 18 人（次） ，车辆 4 辆（次） ，检查定制式义齿使用单位 6 户（县级医疗机构 1 户、民营医院1 户、个体门诊 2 户、乡镇医疗机构 2 户） ，下达责令整改通知书 5 份。三是开展疗器械经营使用单位冷链管理监督检查工作。共出动执法人员 104 人（次） ，车辆 26 辆（次） ，检查医疗机构 209 户（次） 、医疗器械经营企业 112 户（次），下达责令整改通知书 23 份。四是开展无菌和植入性医疗器械监督检查。共出动执法人员 56 人（次） ，车辆 16 辆（次） ，检查医疗机构 20 户（次） 、医疗器械经营企业 59户（次） ，下达责令整改通知书 5 份。（7）开展药品、医疗器械安全风险监测与上报工作。截至今年 6 月 30 日止，共上报药品不良反应报告 95 例（新的和严重不良反应 42 例、一般不良反应 53 例） ，医疗器械不良事件报告 45 例。（三）特种设备监管基本情况：截至今年 6 月 30 日止，对特种设备使用单位实施监督检查 23 户，抽查各种设备 77 台，查出安全隐患 36 条，视安全隐患程度发出特种设备安全监察指令书9 份，督促整改安全隐患 36 条。具体措施：1.进一步落实特种设备安全责任主体单位。截至今年 6 月 30 日止，全县实有特种设备使用单位 82 户，已签订特种设备安全使用管理责任书66 户，未签订 16 户7 / 17（其中：停止使用 5 户、待办出售手续 1 户、已不属于监管范围 2 户、已出售 2 户、办理报废手续 1 户、无法联系落实现有动态 4 户、办理注销手续 1 户） 。2.办理开工告知登记单位 7 户，共 15 台设备（其中：电梯 6 台、起重机械 6 台、压力容器 3 台） 。3.办理登记特种设备使用登记证 4 户，共 5 台设备（其中：电梯 2 台、起重机械 2 台、压力容器 1 台） 。4.办理压力容器设备过户变更手续 1 户（景东田野果蔬种植农民专业合作社） ，共 5 台；同时，对特种设备使用单位实施监督检查 23 户，抽查各种设备 77 台，查出安全隐患 36 条，视安全隐患程度发出特种设备安全监察指令书9 份，督促整改安全隐患 36 条。（四）商标战略实施基本情况：截至今年 6 月 30 日止，全县有效注册商标 208 件（2016 年后新注册的 14 件） ，其中知名商标 9 件，著名商标有 4 件，地理证明商标 3 件。2016 年著名商标及知名商标推荐工作正在进行中。查办“利用驰名商标”宣传商标，提高商标知名度案件 2 件。具体措施：1.把景东的现有商标档案制作成文件包拷贝给各个市场监督所，下达并分解了 2016 年“一所一标、一所多标”的任务。2.帮助各市场监督所对辖区内企业、个体、自然人8 / 17商标注册的服务培育工作，加强基础商标的培养指导。3.认真组织开展“知名商标” 、 “著名商标”的推报工作。4.加强对商标中介机构监管，严防利用商标注册产生恶性竞争，侵害商标注册人、持有人权益的违法行为。5.严厉查处各类商标违法案件，维护广大消费者的合法权益。（五）商事制度改革基本情况：截至今年 6 月 30 日止，全县在册内资企业 1371 户，注册资金 257403 万元；农民专业合作社 767户，出资总额 171958 万元；个体工商户 10043 户，注册资金 75395 万元。具体措施：认真贯彻落实国务院注册资本本登记制度改革方案、 “三证合一、一证一码”登记制度改革和“食品经营许可证”管理制度改革。一是在注册大厅专设“三证合一、一证一码”登记窗口。截至今年 6 月 30 日，共核发、变更、换照统一社会信用代码营业执照 574 户。二是有效推进流通、餐饮“两证合一” 。从 3 月 4 日至 6 月 30 日止，共办理食品经营许可证 595 户，其中：食品销售经营户 318 户、餐饮服务经营户 262 户、单位食堂 15 户；注销 3 户。（六）创建无传销城市1.调整充实打传工作领导小组，印发打击传销工9 / 17作领导小组及成员单位工作职责的通知 ，明确成员单位职责与责任。2.逐级签订打击传销工作责任状 ，明确职责、分清责任、各司其职、恪尽职守。3.通过在景东县电视台播放广告、群发手机短信、干部职工微信群等渠道开展反传销宣传，印发致全市人民的一封信打传宣传单，提示广大群众远离传销。（七）品牌战略实施根据食品安全法第二十九条和工业产品生产许可证管理条例第二条之规定，积极支持企业按照资格的要求，正在申请办理全国工业产品生产许可证 4 户。（八）强化市场监管1.严格贯彻执行无照经营查处取缔办法 ，认真查处和严厉打击无照经营行为。截至今年 6 月 30 日止，共查处无照经营行为案件 14 件。2.按照省工商局、省文明办的通知要求，正在严格筛选符合条件的市场，积极推报省级“农村文明集市”评选。3.认真组织开展各类合同监管。一是以贯彻落实旅游法为契机，加强对旅游合同不平等及霸王条款进行指导。二是对农产品和二手车市场出现的不平等合同条款进行指导，对利用格式合同霸王条款坑农害农、欺诈消10 / 17费者的违法行为进行严厉打击，积极推行合同示范文本，大力配合公安、工信局联合开展二手车市场专项整治 2 次。三是正在组织开展“20162016 年度”县级“守合同重信用” 企业 41 户进行公示；同时，市级“守合同重信用”企业推报工作正在进行中，并完成国家级“守合同重信用”企业的推报工作（景东电力公司、农村信用合作社、烟草公司） 。（九）行政执法工作基本情况：截至今年 6 月 30 日止，共查处各类经济违法违章案件 283 件。具体措施：1.按照云南省行政处罚程序规范要求，整合原工商、质监、食药监三个部门执法文书，统一行政执法文书；同时，进一步规范案件审核工作，成立行政处罚案件审核委员会。2.于今年 5 月 26 日至 27 日，组织开展行政执法证办证业务培训，邀请市工商局、质监局、食药局和县法制办进行授课，全局 122 名干部职工参加培训，培训结束后县法制办组织统一考试。3.积极配合烟草部门开展全县卷烟市场检查。共出动执法人员 30 人（次） ，检查集贸市场 15 个、超市 18 个、卷烟零售经营户 632 户、检查物流货运 18 户，当场处罚无烟草零售许可证超范围经营卷烟案件 35 件。11 / 17（十）消费者权益保护基本情况：截至今年 6 月 30 日止，共受理消费者投诉 30 件，调解 30 件，调解率达 100%，投诉金额万元，为消费者挽回直接经济损失万元。具体措施：1.于 3 月 11 日下午召开 2016 年“新消费 我做主”年主题座谈会，县相关部门领导和全体消协理事 30 人参加会议；3 月 13 日在县城财政局门口，开展景东县 2016 年国际消费者权益日宣传咨询服务活动；同时，在景东县垃圾处理厂公开销毁一批假冒伪劣食品、药品、日用品，标值达 57000 元。此次“315”活动，共出动人员 68 人（次） ，设咨询服务台 8 个，散发各种宣传材料 695 份，接受咨询服务达 126 人（次） ，悬挂宣传口号布标 11 条，展示假冒伪劣商品 38 种。2.巩固“12315”专线作用，不断提升运行效率，认真调处消费纠纷。（十一）加强广告监管基本情况：截至今年 6 月 30 日止，对广告违法行为进行行政指导 6 件，查处虚假宣传广告案件 1 件。具体措施：1.认真组织开展医疗广告专项整治，同时是对涉及非法集资内容广告进行专项整治，特别是对“爱贷金服”进行重点检查。共出动执法人员 52 人（次） ，车辆 26 辆12 / 17（次） ，检查卫生院 12 个（次） 、卫生室 21 个（次） 、诊所26 个（次） ，药店 59 个（次） 。2.加强行政监管，净化广告市场。一是制定整治虚假违法广告联席会议工作制度 ，加强对虚假广告联席会议成员单位的协调沟通，进一步落实成员单位广告监管信息通报和执法协作等制度。二是主动协调卫生、广电部门，在全县范围内认真组织开展虚假广告专项整治行动。出动执法人员 52 人（次） ，车辆 21 辆（次） ，检查广告经营户25 户（次） 、广告主 11 户（次） 、药店 27 个（次） 、医院18 所（3 所私立医院） 、农资批发经营户 19 户。三是对辖区内的“非法集资广告”进行了专项整治。共出动执法人员 77 人（次） ，车辆 22 辆（次） ，检查市场 33 个（次） ，排查广告 368 条。四是对禁止发布的“E 组宝” 、 “同仁堂”及利用“肉毒毒素”制作发布广告的违法行为进行拉网式检查。共出动执法人员 56 人（次） ，车辆 13 辆（次） ，检查户外广告 109 块（条） 。五是对 44 户广告经营户、1 家电视台、2 家互联网经营者、13 家房地产开发公司、12 家汽车经销企业、4 户药品批发企业、6 家医疗机构和 2 家互联网第三方平台经营者进行广告知识培训，发放资料 200 余份。（十二）检验检测中心建设2016 年县级食品检验检测标准化建设项目，得到县13 / 17人民政府的高度重视和关心支持，通过县食安办和原县食药局的共同努力，于 2016 年底经过省食安办和市食安办的批准。截至今年 6 月 30 日止，已经完成选址、可行性研究报告、环境影响报告和地质勘探报告相关工作（建筑图纸正在设计中） ，并从 2016 年 5 月开始，每月 9 号向国家食药总局和发改部门上报该项目的实施推进情况。目前，正在向县人民政府请示资质认证和人员编制。（十三）生物药业产业指导按照县委、县政府建设“无量山哀牢山绿色生态经济带” 、 “绿色食品加工基地县”战略，坚持“企业+基地+农户” 、 “合作社+基地+农户”的发展模式，以中药材重楼、石斛、茯苓、龙胆草等主导品种、特色品种为依托，推动生物药业种植，邀请市食药局领导到我县指导种植工作，提高种植户的种植技术。目前，共有规模化种植农民专业合作社 30 户，部分种植品种已投产获收益。（十四）政务服务窗口建设1.整合资源，便捷服务。一是第一时间将原工商、质监、食药窗口及服务人员整合成注册登记股，及时为服务对象办理相关证（照） 。二是主动把窗口业务进行全盘梳理，最大限度地简化办事程序，并将新的审批内容、办事程序、政策依据、申报材料及服务承诺等向社会进行公开。三是在注册大厅专设“三证合一、一证一码”登记窗口，14 / 17积极推进商事登记制度改革。四是在注册大厅各个窗口推行服务承诺制、特事特办制，对资料齐全、符合法定形式的企业登记申请，5 天内核发营业执照；个体工商户开业登记，当天核发营业执照，名称核准即时受理即时核准。五是畅通“绿色通道” ，对下岗人员、军转干部、退役士兵、应届大学毕业生、农民工等提供便利服务，做到特事特办、急事急办，1 天内核发营业执照。2.依法注册，严把入关。一是认真贯彻国务院历次关于取消和调整行政审批项目等事项的决定，适时通知注册登记窗口，把国务院决定改为后置审批的，三批共 134项工商登记前置审批从前置许可目录中删除。二是自今年6 月 21 日起，除国家法律规定和国务院决定保留的 39 项登记前置审批、34 项变更、注销前置许可审批之外，其他审批一律不再作为企业登记前置许可条件，对改为后置审批项目的，严格实行“双告知”制度，切实加强事中事后的监管。二、存在的困难和问题（一）学习相关法律、法规和业务知识的自觉性、主动性、创造性不够，极少数干部职工思想政治素质偏低，有待于加强和深化。（二）极少数干部职工的大局意识、责任意识、服务意识和效率意识淡薄，主动性和责任感不强，有待于整15 / 17改和提高。（三）围绕市场监督管理职责，服务全县经济社会发展的方法措施有待于一步创新。（四）市场监督管理职能作用发挥得不够充分，存在着薄弱环节，上为政府分忧、下为百姓解难较少，有待于探索和提升。（五）干部职工年龄偏大，乡（镇）市场监督管理所建设难，执法车辆和工作经费不足，执法成本过高。三、下半年工作打算（一）在全系统掀起学习、贯彻和落实党的十八届五中全会精神的热潮，吃透精神，把握内涵，用足、用活、用好各项方针政策和法律法规，尤其是要了解掌握县“十三五”时期经济社会发展的指导思想和奋斗目标，紧密联系市场监督管理“宣传、服务、监管、处罚”工作实际，奋发有为地工作，创造性地抓好落实，全力服务景东经济社会发展的大局。（二）巩固机构改革成果，切实加强各级领导班子建设、队伍建设、纪律建设和作风建设，特别是党风廉政建设，努力营造风清气正、内和外顺的良好氛围；同时，因地制宜地切实抓好基层市场监督管理所建设，既抓基础设施建设，更抓队伍履职建设。（三）强化以人为本理念，维护人民