qrz现代应急管理理论与方法

现代应急管理 理论与方法 陈安 科技政策与管理科学研究所 2009年 应急管理现状：八多八少 1、过多的事件，过少的思考 2、过多的慌乱，过少的理性 3、过乱的概念，过少的统一 4、过多特殊性，过少一般性 5、过多的原则，过少的机理 6、过强的形式，过弱的操作 7、过量的实践，过少的理论 8、过多的因袭，过少的创新 引子 1、突发事件相关概念 2、 突发事件角色类别 3、突发事件相关提法 4、突发事件定义方式 突发事件相关概念 般性事件 【 相对中性的说法 】 故 【 人造灾害 】 灾 害 【 一般指自然灾害 】 事 件 【 造成损失 】 扰 【 容易恢复到原状 】 危 机 【 危险与机遇的转折点 】 发事件 【 突发造成价值损失 】 风 险 【 最广义的概念 】 突发事件角色类别 均衡态的破坏者 人类平常的生活与工作一般可以认为是一个均衡状态，是多个均衡系统的一个集成体系，比如：经济系统、文化系统、自然系统和安全系统。这些系统的均衡有些是呈现出在一条直线附近波动的状态，有些则会是一条上凸、下凹、或不规则的曲线 经济系统 文化系统 安全系统 自然系统 “突发事件”近似提法 “突发事件 ” 的近似提法还有 “ 紧急事件 ” 、 “ 紧急情况” 、 “ 非常状态 ” 、 “ 戒严状态 ” 等。各国描述也不尽一致，但大致上的内容是近似的。 欧洲人权法院对 “ 公共紧急状态 ” 是这样解释的，认为这是 “ 一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁 ” 。 美国对突发事件的定义大致可以概括为：由美国总统宣布的、在任何场合、任何情景下，在美国的任何地方发生的需联邦政府介入，提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生、安全及财产或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件。 突发事件定义方式 从狭义上来讲 ， 突发事件是指在一定区域内 ， 突然发生的规模较大 ， 对社会产生广泛负面影响的 ， 对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难 。 从广义上来说，突发事件是指在组织或者个人原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。 目录 1、四方面 风险认知 2、四类型 突发事件 3、四句话 定义形式 4、四尺度 时间过程 5、四尺度 空间范畴 6、四层次 纵向机理 7、四组成 横向机理 8、四元素 演化机理 应急 基础 概念 应急 机理 9、 四灾难 应对策略 10、四传统 应急标志 11、四现代 应急标杆 12、四阶段 应急流程 13、四过程 应急 响应 14、四角度 评价策略 15、四风险 矩阵划分 16、四 运算 矩阵方法 应急 过程 管理 应急 评价 目录 目录 17、四组成 应急预案 18、四功能 应急体制 19、四过程 应急机制 20、四层次 应急法制 21、四时期 公众心理 22、四侧面 舆情引导 23、四来源 资金管理 24、四阶段 资源管理 25、四流程 信息处置 应急一案三制 应急人财物信 26、四种类 运作模式 27、四主体 应急博弈 28、四方面 动态应急 29、四象限 应对招数 30、四方向 发展矩阵 31、四关键 应急技术 32、四支撑 平台方案 应急管理运作 应急体系建设 目录 目录 1、四方面 风险认知 2、四类型 突发事件 3、四句话 定义形式 4、四尺度 时间过程 5、四尺度 空间范畴 应急 基础 概念 1、四方面风险认知 风险是指损失的不确定型 ， 是各种造成损失的风险事故发生的不确定性 这里的损失是指对人 、 企业和政府等经济主体的生存权益或者财产权益产生不利影响的事故 。 目前对风险的认识主要有以下四种： （一）风险是损失发生的可能性 （二）风险是损失的不确定性 （三）风险是实际结果与预期结果的偏差 （四）风险是实际结果偏离预期结果的概率 风险事件的递进关系 干扰 事件 危机类 事件 单源 突发事件 多源并发性 突发事件 单源衍生性 突发事件 风险因素 1、风险的烈度形式 危机状态 突发事件 干扰情形 干扰管理 危机管理 应急管理 风险的三种烈度形式 三类不同的风险管理 1、应急从业人士关心的风险 区域风险 天安门 北京市 体育场馆周边 专业领域风险 生命线 食品 特定阶段风险 奥运 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全 事件 2、四类型突发事件 在 2006年 1月 8日发布的 国家突发公共事件总体应急预案 及 2007年 11月 1日开始实施的 突发事件应对法 中，对突发事件分了四大类 3、四句话定义形式 在这个定义里面，我们主要强调以下几个动词： 1、降低 2、分析 3、集成 4、应对、控制、处理 在每个动词的后面都有一个宾语，以上的几个动词分别对应着以下的几个名词： 1，危害 2、机理 +影响 3、资源 4、事件 3、应急管理的定义 应急管理 （英文为 写为 为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。 4、四 尺度 时间过程 尺度我们可以从空间以及时间的两个维度去看。 有些应急管理举措从小尺度上看可能是失败的，但是从大尺度范围看则可能是成功的。 时间尺度 短时间尺度： 秒、分、小时、天 长时间尺度： 旬、月、季度、年 特定的时间分割方法：黑夜和白天 其他 非均匀划分 的时间尺度 5、四 尺度 空间范畴 空间的尺度一般是地理位置和坐标。 在城市，尺度的不同可以表现为楼、社区、街道、城区、城市；在农村，可以是村、镇、县、市； 按照功能区大小划分，不同尺度可以是工厂、开发区； 按照距离来分，可以是米、里、千米 /公里、十公里、百公里等； 按照面积划分，可以是平方米、平方公里、十平方公里，按照体积则可以分为升、公升等。 目录 6、四层次 纵向机理 7、四组成 横向机理 8、四元素 演化机理 应急 机理 6、四层次纵向 机理 机理 事件机理 应急机理 专业性机理 一般性机理 专业性机理 原则性机理 原理性机理 流程性机理 操作性机理 7、四组成横向机理 机理 专业性 /行业性 /领域性机理 一般性 /管理性机理 原则性机理 原理性机理 流程性机理 操作性机理 发生机理 发展机理 演化机理 突发事件原理性机理 发生 机理 突发 渐发 发展 机理 空间上的 扩展 烈度上的 增强 转化 机理 蔓延 机理 衍生 机理 耦合 机理 导致 事件 1，连续发生 应对 事件 事件相互影响、相互促进 单一事件 多个事件 发 生 发 展 演 化 2008中国雪灾的主要耦合因素 雪灾 断电 春节 南方 短煤 食品 运输 演化事故 心理行为 医疗卫生 过程阻断 (发生 机理 ) 中止隔断 (发展 机理 ) 应急策略影响评价 解耦 “ 弃子 ” 路径控制 事件的转换机理 事件的蔓延机理 事件的衍生机理 事件的耦合机理 单一事件 多个事件 隔离 (空间上的发展 ) 遏止缩减 (烈度上的增强 ) 紧急发布 快速反应 (突发 ) 减缓 (渐发 ) 应急管理原理性机理 9、 四灾难 应对策略 10、四传统 应急标志 11、四现代 应急标杆 12、四阶段 应急流程 13、四过程 应急 响应 应急 过程 管理 目录 基于生命周期划分 一种典型管理学思维模式 灾难应对策略的四个演变 传统应急管理的四个“神” 现代应急管理的四个里程碑 突发事件应对的四个阶段 突发事件响应的四个过程 9、 四灾害应对策略 救灾 应急管理 防灾 风险识别与防范 灾害恢复 灾害损失降低 灾害预防 灾害消除 完全被动 被动 主动防御 主动 减灾 预测预警预报 免灾 风险消除 10、 四传统应急标志 创世神话年代 女娲补天 圣经旧约 人神共存的年代 共工怒撞不周山 诸多的希腊神话 初民年代 天灾 人祸 人与环境和谐共存的年代 人定胜天 人何必胜天 神启 神助 神崇 神退 11、 四现代应急标杆 911 12、 四阶段应急流程 这四个阶段对应于突发事件应对法的 2 我们就把四个 分成四个阶段，并将其作为应急管理的主要过程。 减轻绪应复3、 四过程应急响应 信息获知效反应点应对速恢复 应 展的应急管理全生命周期 信息反馈 重点应对 有效反应 风险识别评估 预测预警 信息获知 信息反馈 新平衡 快 全 速 面 恢 恢 复 复 应急管理四阶段处置流程 平 衡 态 14、四角度 评价策略 15、四风险 矩阵划分 16、四 运算 矩阵方法 应急 评价 目录 损失评价 ( 指标、权重 损失快速评估 目前对于受灾地区的评价（民政部） 可减缓性评价 ( 有多少时间逃离？ 怎么将事件本身危害压低或危害延迟？ 14、 四角度评价策略 可挽救性评价 ( 是否值得去救 哪个更值得去救 可恢复性评价 ( 多少成本可以恢复？ 多久可以恢复？ 快速恢复还是全面恢复？ 四角度评价策略 (续 ) V 可挽救性 可恢复性 可减缓性 正常状态水平 客体价值水平 有效减缓后的事件影响曲线 事件影响曲线 时间 t 基本可用状态水平 四评价策略图示 传统的风险评估方法 对象：可能的事件 C P 5、 四风险矩阵划分 5、一般化风险矩阵 风险矩阵的两维坐标分别是风险发生概率与风险影响程度，也即风险造成的损失。 按照直观理解，风险矩阵是对期望损失的一种刻画。 我们可以进一步将其退化和抽象成一般形式。 X Y 16、 四运算矩阵方法 X / + X=发生概率 Y=损失 X Y 1 2 X=应急食品储备量 Y=历史抽检合格率 Y/X Y Y=1 0 C C C R减缓损失价值估值，简单的看就是应急效果评价，可以由投入救灾资金成本的灾后损失和未投入成本的估计灾后损失的差值得出 (假设投入与减缓价值成正比 ) C为完成应急目标所投入的成本 其他机制 补偿机制 终止机制 20、四层次应急法制 1、宪法 2、突发事件应对法 3、事件类别法 4、规章制度文化 目录 21、四时期 公众心理 22、四侧面 舆情引导 23、四来源 资金管理 24、四阶段 资源管理 25、四流程 信息处置 应急人财物信 不同 时期 的 公众心理 恐慌发生发展转化机理示意图 21、 四时期公众心理 22、 四侧面舆情引导 突发事件群体行为特征 行为特征 情绪感染 对高密度人群的回避 虚张声势 责任感缺失 从众现象 极端行为 23、 四来源资金管理 财政 金融 保险 捐赠 资金分配策略 1、平均 2、按需 方法 1、基于 2、基于恢复成本 3、基于灾害损失 24、四阶段资源管理 资源布局 资源配置 资源调度 资源补充 25、 四流程信息处置 信息搜集 信息传递 【 扭曲 】 信息集成、加工 信息平台 26、四种类 运作模式 27、四主体 应急博弈 28、四方面 动态应急 29、四象限 应对招数 应急管理运作 目录 26、 四种类运作模式 一、集权模式 二、协同模式 三、授权模式 四、代理模式 27、四主体客体博弈 应急 主体之间的博弈关系 应急 客体之间的博弈关系 应急 主客体之间的博弈关系 应急管理中的博弈主体 中央政府 地方政府 民间组织 供应商 决策者 社会公众 媒体 28、 四方面动态应急 动态 应急 动态资源管理 动态组织管理 动态分类分级 动态信息管理 高成本 低成本 高效 低效 I V 29、 四象限应急招数 损招： “无效或低效”“高成本” 好招： “低效或有效”“低成本” 妙招： “高效” “低成本” 绝招： “ 高效 ” “高成本” 29、 四象限应急招数 应急管理水平 应急管理效果 最优 高层次均衡状态的达到 有效 以往的均衡状态的重建 一般 低水平均衡状态的获得 无效 /糟糕 均衡的局部或彻底破坏 29、 四象限应急招数 30、四方向 发展矩阵 31、四关键 应急技术 32、四支撑 平台方案 应急体系建设 目录 30、 四方向发展矩阵 理念、理论、理想 技术、技能、技巧 标准、标志、标杆 工程、系统、产业 应急管理体系图 应急管理体系 机构 资金 资源 制度 理论 支持 技术 应用 层级 平行 临时 财政 保险 捐赠 人力 物资 心理 法律 规章 文化 舆情 机理 演变 组成 机制 功能 “动词 +名词”的应急管理 应急管理体系 构建 机构 筹措 资金 保证 资源 形成 制度 实现 功能 方法 应用 技术 层级 平行 临时 财政 保险 捐赠 人力 物资 心理 法律 规章 文化 引导 舆情 了解 机理 清楚 演变 设计 结构 完善 机制 研究 理论 31、 四关键应急技术 1、信息通讯 2、运输调度 3、监测检测 4，救援调查 融合网络通讯的应急管理 应急通讯 应急通信手段 1 空投基站、便携卫星远端站 空投基站 组成 卫星设备、基站设备、电源设备 功能要求 采用室外型设备、体积小、重量轻，适合空投，甚至可通过各类交通工具运输或人员随身携带 所有设备和线缆、接头均需采用防水设计 设备供电应统一采用 248功耗尽量小 系统结构简单，组装方便，开通时间有望控制在 1个小时之内 天线箱 塑料箱或碳纤维箱 等效 总重量约 50公斤 两种终端箱 防震 19“机架 耐用塑料箱，防水防雨设计 或室外型 增强低温性能和防水性能 接头采用航空头，保证防水性能 便携卫星远端站 适用场景 灾害发生时，部分地区道路中断成为通信孤岛，需要提供基站覆盖场景。 飞地系统参数 飞地系统由近端机和远端机构成，每个重量约 30耗 300W。 飞地系统每套约 12万元，最多承载 4载频，可实现 10 传输采用八木天线进行中继，远端覆盖可采用 便携发电机或太阳能电池板为飞地系统提供电源。 具有较为成熟的操作维护系统，可采用短信或 方案需考虑因素 每套飞地系统需占用 1502503范围内频率资源情况复杂，需进行频率协调。 孤岛和最近 5 为保证孤岛覆盖区容量，需采用基 站电缆耦合方式，同时施主基站具 备充足容量。 应急通信手段 2 飞地基站 应急通信手段 3 高空布放基站方案 飞行器分类： 浮空器（安全高度 300米以上） 系留浮空方式：系留艇、热气球（由于抗风和防雨能力差，不建议采用）。 自由浮空方式：飞艇、自由飞行的热气球（无法停留在空中，不建议采用）。 直升机 适用场景： 系留艇：设备、人力可以抵达灾区，灾区存在大面积基站中断和孤岛。 自由飞艇及直升机：灾难初期设备、人力无法抵达灾区的场景。 组网方式： 由于受天线指标 、 基站功率及手机灵敏度限制 ， 覆盖半径约在 50公里之内， 飞行器高度对覆盖半径影响不大 ， 地球曲率的影响可以忽略 。 目前基站设计容量为 8载频，采用单艇单独组网。 系留方式 由线缆将艇系留在预定位置 线缆可以将雷电导至地下 电源线和传输光纤由地面连至系留艇上 系留艇参数 系留艇体积为 1300立方米，长度为 30米，最大直径为 10米 有效载荷 75公斤 最大飘浮海拔高度 4000米 抗风能达 8级风（ 20米 /秒） 基站设备 基站 将 输和供电（ 1000W）由地面设备通过系缆提供。 系留艇方案 系留艇具有滞空时间长（大于 15天），部署简单灵活等特点 飞艇参数 传输方式一：卫星（动中通） 飞艇体积约为 1900立方米，长度约为 40米，最大直径约为 10米，有效载荷 200公斤 传输方式二： 需要将地面的卫星设备和 飞艇体积约为 400立方米，长度约为 24米，最大直径约为 6米，有效载荷 50公斤 飞艇最大飞行海拔高度 4000米，可抗 6级风 任务半径 100公里，目标区域滞空时间约 6小时 地面遥控范围 15者卫星遥控 基站设备、全向天线、油机等都置于飞艇中。油机提供供电（能够达到2000 飞艇方案 能够尽快飞至灾区上空，较快恢复移动通信服务 直升机参数 直升机承载整个分布式基站设备，载荷约 600公斤。 基站天线采用吸顶全向天线。 4个 12电池 497*256*24768公斤）提供一次航程的基站电源。 防风能力：可在地面 4级风以下起飞。 直升机最大飞行海拔高度 2000 目标区域盘旋时间约 3小时，续航时间约 4小时 航程 500 基站设备 将基站设备，全向基站天线、电池都置于直升机中。 传输用 需要将 直升机方案 四途径资源调度 突发事件发生地 应急联动系统 重大事件联动系统 独立的调度指挥系统 城市应急联动系统 各类报警热线 应急与非应急一体化联动系统 发展历程 反恐 防灾 防洪 城市综合信息服务系统 防疫 三台合一 事故 政府服务热线 各类信息热线 可燃液体的鉴定技术 32、 四支撑平台方案 1、应急整体平台 2、应急处置流程控制平台 3、应急通讯平台 4，信息交互平台 信息接报 发布系统 综合 应用 系统 数据库 系统 基础 支撑 系统 应急 指挥 场所 移动 应急 平台 指挥厅 值班室 会商室 大型 中型 小型 应急通信 计算机网络 数据交换与共享系统 视频会议 图像接入 模型库 预案库 知识库 案例库 文档库 基础