20XX扶贫计划调查报告

第 1 页 共 20 页 20XX20XX 扶贫计划调查报告扶贫计划调查报告 扶贫计划的对象是贫困家庭和人员 本文将介绍 xx 县位于广西东北部 全县总面积 2538 平方千 米 居住有苗 瑶 侗 壮 汉等五个民族 辖七乡 三镇 总人口万人 其中 少数民族万人 农村人口 占总人口 85 全境为山地 是一个典型的九山半水 半分田的山区县 全县旅游资源丰富 是大桂林旅游 圈重要的组成部分 旅游业已逐步成为支柱产业 为 切实推动和谐社会建设 龙胜县不断加大投入 在逐 步解决各族群众行路难 上学难 看病难 养老难等 问题的同时 依托丰富的民族文化资源 以民族文化 旅游扶贫为切入点 民族文化促进旅游发展 以旅游 发展带动民族文化繁荣 努力探索出少数民族山区文 化扶贫的新思路 让山区各族群众走上了脱贫致富的 道路 取得实实在在的经济效益和社会效益 一 龙胜县民族文化扶贫的基本情况 20XX 年 全县生产总值亿元 财政收入亿元 城镇居民人均可支配收入 15720 元 农村居民人均 第 2 页 共 20 页 收入 3219 元 迄今为止 还有 70 个贫困村 万贫 困农民 是国家新时期扶贫开发重点县 近些年来 县委 县政府高度重视文化事业和民族文化产业的发 展 不断加大对民族文化建设的财政投入和政策扶持 全县民族文化建设呈现出良好的发展态势 据统计 为改善农村生产生活条件 全县共投入文化建设资金 近 1000 万元 修建了县宣传文化中心 民族广场 民族博物馆 35 个农家书屋 12 座宣传文化综合楼 等 每年开展 150 次文化下乡和送书下乡活动 全县 农村基本实现了广播电视村村通 还投入 80 万元打 造各民族文艺表演节目 此外 还投入近 2 亿元实施 村寨改造项目 为游客观光旅游创造便利条件 近年来 县委 县政府结合农村休闲度假 民族 风情和农耕文化三大旅游品牌 着力打造了人间瑶池 的温泉 天下一绝的龙脊 壮寨楷模的金竹壮寨 天 下第一长发村的黄洛瑶寨等旅游品牌 特别是在金竹 大寨建立了全国首批 15 个景观村落 8 个景观经典 村落之一 取得了中国生态旅游大县和中国文化旅游 大县的两大牌子 受到各地游客的高度评价 品牌效 应直接推动了山区人民的文明进步 印证了大山人民 走向世界 走向全球的烙印 同时 20 多项非物质 文化遗产进入区级或市级非物质文化遗产保护名录 第 3 页 共 20 页 龙脊魂 龙胜侗族文化与旅游 龙胜瑶族 文化与旅游 龙胜苗族文化与旅游 龙胜壮 族文化与旅游 踩石轮 岩坪调 等旅游系 列丛书出台 二 龙胜县民族文化扶贫的几点启示 启示 1 文化扶贫是贯彻科学发展观的重要举措 人 作为万物之灵长 无论贫富 都需要精神上的关 怀 都需要基本的文化生活 各级党委政府在抓好富 农民口袋的同时 更加注重富农民脑袋的工作 这体 现了我们党以人为本 执政为民的执政理念 是党和 政府为民办实事好事的具体行动 有利于不断满足边 远山区困难群众精神文化需求 让广大群众真正共享 改革发展成果 启示 2 文化扶贫是促进城乡协调发展 加快构 建和谐社会的有效载体 随着农民不断增长的精神文 化生活需求和落后的文化生产服务水平之间的矛盾更 加突出 农村社会发展中重经济轻文化而导致的农村 经济后劲不足 农民因愚返贫 农村可持续发展能力 不强等问题日益凸显 实施文化扶贫 不仅仅是丰富 农村贫困人口的文化生活 更重要的是可以进一步提 高农民科学文化素质 推动农村经济 政治和社会的 协调发展 促进缩小城乡差距 第 4 页 共 20 页 启示 3 文化扶贫是加强农村精神文明 加快新 农村建设的具体抓手 房屋新不等于新农村 衣服新 不等于新农民 某县实施民族文化扶贫的调研报告 社会主义新农村的新字 不仅要体现在以人为本地满 足农民日益增长的物质文化需求上 还要体现在用新 文化塑造新农民 全面提高农民的文明程度上 实施 文化扶贫 可以更好地保障人民群众基本文化权益 更好地提高农民文化素质 培育新型农民 推进社会 主义新农村建设 启示 4 文化扶贫是传承发展民族优秀文化的重 要途径 各民族优秀文化 是社会主义文化建设的重 要资源 是文化建设开掘不尽的宝库 文化扶贫有助 于提高全社会对继承发扬民族文化的认识 充分调动 各民族群众特别是文化工作者的积极性 主动性和创 造性 通过人们对民族文化的普查 挖掘 抢救和利 用等工作 构建民族民俗民间文化资源保护体系 展 示体系 产业运作体系 宣传推介体系 做大做强一 批民族文化品牌 建设一批民族艺术馆 培育一批民 族文化经典旅游景区 使各民族优秀文化在当代文化 创造中呈现崭新风采 发扬光大 三 龙胜县民族文化扶贫存在的问题 1 个别地方对文化扶贫的重视程度不够 随着 第 5 页 共 20 页 各级党委政府不断加大对文化建设的力度 全县文化 建设取得了长足发展 但不可否认的是 也有少数地 方存在重物质 轻精神 重经济 轻文化的倾向 对 文化建设理论上重视 实践上漠视 行动上忽视 认 为文化扶贫周期长见效慢 投入巨大产出微薄 仅把 文化建设当作装点门面的面子工程 2 丰富的民族文化资源有待进一步挖掘 千百 年来 苗 瑶 侗 壮等少数民族在人类历史的长河 中 创造了底蕴丰厚 博大精深的灿烂文化 由于缺 乏统一的规划 各乡镇的文化资源挖掘开发利用不均 衡 已开发利用的民族文化产品急功近利 过分迎合 市场需求和经济效益 重通俗轻高雅 重形式轻内容 演展类文化产品和文化节目品牌意识不强 往往浅白 雷同 低劣 数量不多 质量不高 不多 特别是苗 瑶 侗 壮等少数民族文化分布全县各乡镇 各有特 色 还不能有效整合 对民族文化资源深层次上的研 究不够 各民族在民族建筑 语言 服饰 风俗等个 性的民族元素存在弱化倾向 3 文化扶贫的机制有待进一步加强 一是当前 农村基层文化体制 出现花钱养人 管办不分的投入 机制 出现干多干少一个样 干好干坏一个样 干与 不干一个样的状况 导致部分乡村文化体系空壳化二 第 6 页 共 20 页 是由于长期以来各级财政对农村文化经费投入相对匮 乏 同时缺少全社会支持文化建设的氛围 参与农村 文化建设的扶贫办 文化 教育 交通 民政 体育 等部门的项目资金未能充分整合 往往难以最大限度 发挥作用 三是由于文化建设未列入工作目标考核体 系 极少地方出现了讲话无文化建设内容 规划无文 化项目 资金无文化方面安排的尴尬状况 严重影响 了农村文化的健康发展 4 宣传推介文化的能力有待进一步增强 提高 宣传推介能力 实施民族优秀文化走出去战略 是提 升文化旅游的一个重要途径 也是开展文化扶贫题中 应有之义 随着我国不断加大开放交流力度和桂林大 旅游圈的影响 龙胜山水风景和民族风情旅游的知名 度日益提高 国际国内游客数量不断攀升 但就目前 来说 由于文化传播渠道单一 缺乏具有开拓国际文 化市场能力的机构和人才 对外宣传的和品牌项目不 多等原因 对外宣传的创意不新 内涵不足 5 文化建设投入有待进一步加大 弱势的农村 文化建设必然要求政府的扶持 但当前的农村文化建 设 一是由于地方财政困难的原因 财政难以承担足 够的资金投入文化建设 二是由于未能把经营性文化 和公益性文化区别开来 政府统包统揽 应该由政府 第 7 页 共 20 页 主导的公益性文化事业长期投入不足 应该由市场主 导的经营性文化产业长期依赖政府 造成投入者无法 监督 受益者无权监督 加之县乡财政相对困难 难 以实现公共文化服务全覆盖 三是由于财政投入有限 难以启动相关研究整理和深度挖掘工程 有些具有浓 郁民族特色的文化节目仅靠群众自筹解决 制作粗糙 品位不高 四 龙胜县民族文化扶贫的对策建议 1 进一步加强农村文化扶贫的组织领导 进一 步加强科学发展观教育 把文化建设作为一项长期的 战略任务列入地方党委政府重要议事日程 纳入经济 社会发展规划 纳入为民办实事的清单 纳入扶贫攻 坚计划 与改善民生联系起来 与经济建设和社会发 展一起谋划 一起落实 一起考核 克服先经济 后 文化发展思路 引导地方党委政府牢固树立科学的发 展观和和正确的政绩观 积极引导 精心组织 以更 加自觉 更加主动的姿态推动农村文化建设 2 坚持社会主义核心价值体系 社会主义核心 价值体系是社会主义意识形态的重要构成 是社会主 义制度的生命之魂 是社会主义和谐文化建设的内在 精神 在实施文化扶贫中处于统领和支配地位 没有 社会主义核心价值体系的积极引领和正确主导 文化 第 8 页 共 20 页 扶贫就会迷失方向 丧失根本 要正确处理主导与多 元 多样的文化关系 坚持社会主义核心价值体系引 领各民族多样化的文化生态 抵制低俗媚俗庸俗的文 化倾向 遏制农村不良文化现象的蔓延 积极倡导健 康向上的群众民族文化 充分发挥文化在凝聚人心 促进和谐的作用 3 坚持重在建设方针 按照保护遗存 扶持传 承 扩大传播 开发产品的思路 系统保护 科学开 发文化资源 在开发利用上 要坚持科学合理的原则 注重整体性规划 确保各民族文化资源的完整性 系 统性 全面性 注重保持民族特色 挖掘开发具有民 族特色 地方特色 时代特色的民族文化 要注重改 革创新 使民族文化充分体现传统与现代的结合 体 现继承与创新的结合 体制民族特色与时代精神结合 实现民族文化在发展中创新 在创新中发展 在挖掘 保护上 要高度重视 大力加强各民族文物和非物质 遗产的保护 对传统文化进行全面梳理 注重科学规 划 加大资金投入 深入实施重点文物保护工程 建 立非物质文化遗产名录体系 收集整理各民族传统的 民间文学 民俗文化 民间艺术 民间技艺 对濒临 消失的文化遗产 采取有效措施进行抢救 使之保存 下来 传承下去 要在龙胜壮族生态博物馆的基础上 第 9 页 共 20 页 积极探索在少数民族人口比较集中的地方 建立反映 本民族传统文化 历史发展的展览场所 在条件成熟 的基础上 花大力气建好各民族融为一体的民族博物 馆 以更好地保护文化 扩大民族文化交流 要通过 各种途径 加强对各民族优秀传统文化的宣传教育 积极组织开展群众广泛参与的民族民俗文化活动 特 别是要加强学校教育 把各民族的传统文化和民族习 俗纳入中小学课程 发挥传统民族文化滋润心灵 陶 冶情操 愉悦身心的作用 4 全面理顺民族文化扶贫的体制机制 在加快 以政府为主导的公共文化服务体系建设的同时 要积 极探索社会主义市场经经济体制下农村文化扶贫的新 路子 既可以经济搭台 文化唱戏 也可以文化搭台 经济唱戏 通过开展公益活动社会办 旅游推介会 在旅游景点开展民俗表演 展示民俗文化等多种途径 进行市场运作 形成政府补贴 企业赞助 文化管理 社会参与的文化运行机制 要积极鼓励社会资本参与 经营性文化事业单位的股份制改造 降低民营资本的 准入门槛 实现投资主体多元化 要鼓励社会资本在 政策范围内 以各种形式兴办文化实体 形成公有制 为主体 多种所有制共同发展的格局 促进农村文化 大发展 大繁荣 要积极培育多元农村文化主体 建 第 10 页 共 20 页 立一套政策支持体系 发挥各民族群众的主体作用 让农民成为新农村文化建设的主角 坚持民办 民营 民享 充分调动社会各方面参与农村文化建设的积极 性 唤醒农民参与热情 形成生生不息的文化创造力 5 着力打造一批民族文化品牌 要根据各民族 文化资源禀赋 加强对优秀文化的选题和规划 积极 挖掘整理民族优秀文化元素 提炼总结发展实践中形 成的当代优秀文化元素 兼收并蓄外来优秀文化元素 立足各民族心理特征和表达习惯 制定差异化的区域 发展战略 形成分工合理 特色明显 优势互补的文 化发展布局 加大对农村文艺作品创作的投资力度 实行奖励制度 鼓励文化工作者深入实际 深入生活 深入群众 进行文化整合创新 努力生产反映当代各 民族农村生活 农民喜闻乐见的文艺 采取政府主办 社会联办 群众自办等方式 以文艺比赛为手段 以 节日活动为依托 精心组织各类文化活动 吸引广大 群众积极参与 进一步繁荣农村文化 活跃农民文化 生活 大力开展一镇一村一品特色文化成果创建活动 积极开展各民族民间文艺调演擂台赛 形成一批特色 文化乡镇 特色文化村 特色文化团队 特色文化家 庭 当前 要以龙脊 温泉文化长廊为中心 充分挖 第 11 页 共 20 页 掘浓郁 古朴 纯真的民族风情 通过政府主导 行 家策划 企业参与 民间运作的模式 着力打造龙脊 梯田文化旅游节 泗水乡的红衣节 乐江乡的侗族大 歌节 平等乡的鼓楼文化节 江底乡的盘王节 和平 乡的晒衣节 扁担节等节庆文化 进一步打造黄洛瑶 寨民族歌舞表演 努力形成一批具有民族特色 体现 时代精神 品位高雅的传统文化旅游品牌 6 深入实施民族文化走出去战略 实施各民族 文化走出去战略 为民族文化发展注入强大动力 一 要扩大本县各民族文化之间的交流 坚持以我为主 为我所用 择善而从的方针和原则 充分利用节庆活 动 宣传推介活动等载体平台 广泛组织开展文化交 流 努力拓宽对外交流领域 不断推动文化交流向高 层次 高档次 高品位方向发展 二要积极实施走出 去战略 制定和完善鼓励民族文化产品和文化服务的 政策措施 组织部分文艺团队走出村寨 通过多种渠 道 多种方式 全方位 多层次地宣传推介 进一步 扩大知名度和影响力 三要积极运用广播影视新技术 新媒体的发展 深入研究国内外群众收听收看的习惯 精心制作外宣产品 提高对外宣传的技术含量 7 努力构建完善的农村公共文化服务体系 建 立一种刚性的财政支出机制 要确保对文化的投入增 第 12 页 共 20 页 加幅度不低于当年财政收入的增长幅度 确保公共财 政支付基本的文化需求 坚持以政府为主导 以乡镇 为依托 以村屯为重点 以农户为对象 发展县 乡 镇 村文化设施和文化活动场所 形成农村公共服务 网络 通过民办公助 政策倾斜 积极引导文化专业 组织和专业户相互联合 采取市场化运作模式 大力 扶持民间职业文艺团队和农村业余文艺团体的发展 在鼓励农民自办文化的同时 动员散落于民间的文艺 人才和文艺爱好者组织文艺协会 使民间文艺协会在 保留本地民间文化传统 丰富农民文化生活 培养农 村文艺人才方面发挥作用 大力培养农村专业文化人 才 加大对农村业余骨干的培养力度 选送有潜力的 苗子到市县文化馆或艺术院校培训深造 使其能用上 能提高 能留住 发挥政府主导作用 整合文化 扶 贫 教育 体育等资源 实行共建共对 对文化事业 费统一规划 统一投入 统一建设 合理配置文化资 源 形成整体优势 避免重复建设和资源浪费 进一 步巩固和扩大村村通广播电视工程的成果 推进农村 电影 2131 工程 农村网络文化建设以及文化信息资 源共享工程等文化惠农工作 大力加强农村文化市场 管理 抵制腐朽落后文化的社会环境 建立和完善村 规民约 开展文明家庭 文明院落 文明村社创建活 第 13 页 共 20 页 动 培育积极健康向上农村文化氛围 计划是提高农村贫困劳动力自我发展能力 就 业能力 增加贫困劳动力劳务收入的专项扶贫措施 是阻断贫困代际相传的重要途径 更是实施精准扶贫 的有效抓手 近年来 我们坚持严把政策 规范管理 规范操作 确保实效的原则 积极落实新要求 探索 新机制 计划助学工程培养了一大批专业技术人才 有效促进了农村贫困家庭的脱贫致富 一 主要成效及做法 自 20XX 年以来 我县累计培训农村贫困劳动力 4912 人 其中 短期专业技能培训 1970 人 中 高 等职业教育学生 2942 人 转移安置 3500 余人 直接 带动 3000 余户万贫困人口摆脱贫困 走上了脱贫致 富的道路 强化宣传 广泛动员 近年来 为实现 计划 应补尽补的目标 采取多种方式强力宣传 计划补助 政策 一是利用网络 报纸 电视 户外电子显示屏 等媒体大力宣传 计划政策 每年暑期在 今日 刊登 计划政策解答 宣传政策 通过 qq 工作群发 布 计划补助政策 制作 计划政策宣传影像资料 在电视台和户外电子显示屏进行滚动播放 二是印制 第 14 页 共 20 页 计划扶贫政策宣传册 4 万余份 发放到全县每 一户贫困家庭手中 实现贫困户全覆盖 三是专栏专 题宣传 制作 计划政策宣传喷绘 在县中等职业技 术学校 11 个乡镇及贫困村公开栏进行张贴 通过 采取多层次 多形式 全方位宣传 计划政策 基本 实现 计划政策家喻户晓 人人皆知 订单培训 定向输出 为了减少培训盲目性 增 强针对性 使培训学员真正掌握一门专业技术 并且 得到妥善的安置 县 计划培训基地严格根据市场订 单工种需求 设置培训专业和课程 并将所开设培训 专业做出特色 每年暑期 培训基地都安排工作专班 赴珠海 杭州 江苏 武汉等城市的知名企业考 察 详细掌握用工单位的用工需求 工作环境 工资 待遇等 选择公司发展前景 就业环境和工资待遇好 的企业签订劳务订单 然后根据企业的人才需求确定 培训专业和课程 确保 学员毕业安置以后 实现长 期稳定就业 孔令春 20XX 年秋季就读于县中等职业 技术学校 20XX 年被推荐到 光学有限公司就业 现在是镜头组装车间线长 工资稳定在 3700 4000 元 月 王蓉 20XX 年就读于县中等职业技术学校 20XX 年被推荐到 东和光电有限公司就业 20XX 年被派 到韩国企业总部进行培训 20XX 年 2 月回国以后升 第 15 页 共 20 页 职为线长 工资稳定在 5000 6000 元 月 去年下半 年受全球经济增长速度放缓影响 企业订单减少 目 前工资稳定 3000 元以上 月 规范流程 瞄准对象 严格按照 省 计划管 理暂行办法 规范管理 规范操作 一是资助对象严 格按照农户申请 乡村证明 县级审定的程序申请办 理补贴手续 二是严格筛选比对申请对象 对乡镇申 报的资助对象严格对照贫困户建档立卡数据库进行筛 选比对 非建档立卡贫困户不得认定为 计划补助对 象 当年 因病 因学 因灾或其他原因而返贫的家 庭子女申请享受 计划补助政策 需要所在的行政村 出具证明 乡镇审核 县扶贫办复核方可认定为 计 划对象 三是加强学籍管理 计划政策实施具有连 续性 学生的在校情况必须跟踪掌握 对连续享受政 策的对象每年必须向县扶贫部门提供学籍证明 否则 不予认定为 计划补助对象 有效的避免吃空饷的现 象发生 四是严格按照规定程序发放补助资金 县扶 贫办在完成年度 计划对象登记后 分别与其户籍 学籍系统进行比对审核 确定对象后 报县财政局复 核 复核无误以后 由县财政局按照补助标准采用一 卡通方式 直补到农户手中 跟踪服务 稳定就业 为了使安置学员实现稳定 第 16 页 共 20 页 就业 并保障其权益 达到学员安心 家长放心 我 们把跟踪服务作为 计划工作的重点 一是安排专职 人员驻厂跟踪服务 每安置一批毕业学员 在实习期 间培训基地都要安排专职人员驻用工企业进行跟踪服 务 待学员就业稳定以后撤回工作人员 二是通过电 话 qq 或定期回访等方式与就业学员进行联系 沟 通 了解学员的工作 生活以及思想状况 帮助学员 解决实际问题和困难 近年来 培训基地每年暑假都 安排工作人员到用工企业进行了回访 今年 7 月 28 日 8 月 5 日 县扶贫办会同培训基地 计划管理人 员赴 上海 杭州 武汉五个城市 回访了近 年来安置的 计划学员 详细了解了学员工作和生活 情况 二 存在的问题和困难 近年来 全县 计划工作虽然取得了一定成效 但实施过程中也存在不少困难和问题 主要表现在以 几个方面 中职生源不断减少 据统计 20XX 年县中等职 业技术学校招生 546 人 其中 建档立卡贫困家庭学 生 268 人 占 20XX 年县中等职业技术学校招生 525 人 其中 建档立卡贫困家庭学生 246 人 占 20XX 年县中等职业技术学校招生 442 人 其中 建 第 17 页 共 20 页 档立卡贫困家庭学生 80 人 占 18 每年新入学中 职学生且呈逐年下降趋势 而且每年还有一部分学生 中途退学 同时 就读高职的贫困家庭学生也不多 根据近两年申报 计划资助政策统计情况来看 每年 也只有 100 多人 按照 省 计划项目管理暂行办 法 规定 每年各县要按照建档立卡贫困人口的 10 的比例落实 计划补助对象 每年我县要落实 计划 补助对象为 900 至 1000 人 根据统计数据情况来看 每年我县只能落实 计划补助对象为 300 多人 与上 级规定目标任务相差甚远 典型宣传不够深入 近年来 在实施 计划工作 中 注重了 计划政策宣传 而对 计划典型的挖掘 和宣传做的还不够 使得部分学生和家长对中 高等 职业教育学校带有歧视的眼光 认为孩子上中 高等 职业教育学校没有出息 导致有很多初 高中毕业学 习成绩不是很好的学生要么辍学 要么借钱买学上 就是不愿意读中 高等职业教育学校 计划工程品 牌宣传不够深入 影响面不大 没有充分发挥好典型 带动和引导作用 村级信息化建设不健全 从 20XX 年起 计划 步入信息化管理时代 资助对象的申报 贫困资格审 核上报 公示审核上报等工作都在网络上操作 目前 第 18 页 共 20 页 全县 100 行政村有电脑 90 的行政村没有通宽带 没有联网 加之村支两委干部中懂电脑 会操作电脑 的人员不多 这样一来 就直接影响了村级 计划资 助对象贫困资格和公示审核上报等工作 三 对策和建议 进一步加大典型宣传力度 深入挖掘 及时总结 计划典型 利用电视 报纸 网络等媒体 加大对 计划典型的宣传和推介力度 用事实说话 用案例 破除人们陈旧的思想观念 鼓励和引导贫困家庭子女 积极主动接受中 高等职业教育 同时 也要加强 计划政策的宣传力度 确保 计划补贴政策家喻户晓 人人皆知 从而实现 计划应尽应补的目标 进一步加强企业订单联系 大力推行校企合作 订单培训等模式 不断提高培训基地办学质量 提升