电力公司招标活动实施细则

实用精品文献资料分享 电力公司招标活动实施细则电力公司招标活动实施细则 第一章 总 则 第一条 为加强 招投标工作的管理 规范工程项目的设计 施工 监理和物资设备采购等活动 全面落 实 国家电网有限公司招标活动管理办法 根据 电网有限公 司招标活动实施细则 及 关于明确公司招投标相关机构及主要职 责的通知 的有关规定 结合 实际 制定本办法 第二条 本办法适用于 的招投标活动 第三条 规定 范围内的各类工程建设项目 包括项目的勘察 设计 施工 监理 以及有关的设备 材料采购等 达到下列标准之一的 必须进行招 标 一 施工单项合同估算价在 50 万元人民币以上的 二 设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在 30 万元人民币 以上的 三 勘察 设计 监理 服务的单项合同估算价 在 30 万元人民币以上的 四 单项合同估算价低于第 一 二 三 项规定的标准 但项目总投资额在 1000 万元人民币以 上的 非建设工程项目单项合同估算价在 20 万元人民币以上 的设备 物资 办公用品采购及委托服务等项目必须进行招标 国家法律 法规以及 电网有限公司相关制度规定的其他必须进 行招标的项目 第四条 特殊原因不适宜招标的项目 由专业 主管部门编写书面专题报告说明原因 由项目负责人会同招投标管 理办公室审查并签署意见 报局招投标领导小组批准 可以采用国 家法律 法规规定的其它合适的方式进行 并抄报局监察备案 合 同谈判由有关专业部门组织 监督小组进行全过程监督 第五 条 招标活动严格遵守招投标监督管理办法 遵循三分离原则 第二章 组织机构职责 第六条 按 颁发的 关于明确招 投标相关机构及主要职责的通知 规定执行 其中项目招标领导小 组人员构成由招投标管理办公室提出建议方案 由项目招标领导小 组组长确定 第七条 局相应机构接受 电网有限公司领导 和监督 第三章 招标管理 第八条 招标程序 一 招标人依法成立项目招标组织机构 二 确定项目招标标的 三 确定公司招标 自行招标或委托代理机构招标 确定公 开招标或邀请招标 四 确定委托代理机构 并签订招标代 实用精品文献资料分享 理合同 五 编写项目招标方案 六 编制项目招标 文件 审查招标文件 七 发布项目招标公告或投标邀请函 八 进行资格预审 九 招标人确定投标人 十 发售招标文件 十一 组织投标人勘察现场或召开标前会答 疑 十二 编制标底 根据招标项目的不同 招标人决定是 否编制标底和标底所占的权重 一般施工招标可编制标底 其他招 标不宜编制标底 十三 截标 接收投标文件 十四 开标 招标人或招标代理组织开标 十五 评标 由评标委 员会组织专家评标并提出评标报告 十六 定标 招标领导 小组会议确定中标人 十七 发中标通知书 十八 组织合同谈判和签订合同 第九条 电网公司批准的工程 建设项目 经过 电网公司批准后方可以按自行组织招标进行招 标 并向有关监督部门备案 采用自行招标方式必须在报请招 标计划时提出 招投标领导小组审核确定 需要批准而没有经 过批准或没有向有关监督部门备案的项目招标 必须委托具有相应 资质的招标代理办理招标事宜 招标代理收取的招标代理费 招标 文件售价应严格按国家发改委有关文件执行 第十条 公开招 标是招标人以公告的方式邀请不特定的投标人投标 邀请招标是招 标人以投标邀请书的方式邀请特定的投标人投标 采用邀请招 标方式必须在报请招标计划时提出 招投标领导小组审核确定 第十一条 组织招标工作的费用 一 送变电基本建设工程 施工招标编制标书 标底的费用从项目建设管理费的标书编制费中 支出 其他费用从工程项目的施工费中支出 设备招标的技术标书 编制费从项目建设管理费的标书编制费中支出 其他费用从项目建 设管理费的设备成套服务费支出 没有计列设备成套服务费的从设 备费中支出 设计 监理 材料招标费用从招标主体的投资中支出 二 凡是没有明确招标费用出处的招标项目均从招标主体的 投资中支出 组织招标工作的费用由项目单位支付 委托谁就 支付给谁 按规定标准计算 被委托方包干使用 招标人及招标代 理不得以任何名义向投标人收取服务费 第十二条 公开招标 应按国家计委发布的 招标公告发布暂行办法 及 国家计委关于 实用精品文献资料分享 指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知 在规定媒体上 发布招标公告 第十三条 招投标管理办公室应在月初将 招 标计划 报送招投标领导小组 招投标领导小组统筹安排 招标计 划 第十四条 招标前 自行组织招标的项目及委托招标的项 目由招投标管理办公室起草招标方案 向招投标领导小组汇报 一 招标方案包括 招标内容 标段划分 招标方式 方法 时间 安排 特殊情况招标方案还应包括 1 不分设资格预 审小组 由评标委员会在开标前或开标后进行资格预审 报招标领 导小组批准 2 在邀请招标时 资格预审报告需要经过招标 领导小组批准 3 选用的评标委员会专家不是从专家库中随 机抽取的 报招标领导小组批准确定 4 对公司招投标领导 小组审议批准 电网有限公司招标活动实施细则 中评标办法 标准 权重及细则进行少量适当调整 修改的内容 报招标领导小 组批准确定 二 招投标管理办公室向招标领导小组通报资 格预审小组 评标委员会构成以及评分标准 第十五条 项目 标段划分应本着有利于降低造价 缩短工期 组织科学 保证质量 的原则进行 可以对项目进行整体招标 也可以根据不同专业 不 同实施阶段 分标段 分阶段进行招标 但不得将招标项目化整为 零或者以其他任何方式规避招标 第十六条 项目设有标底的 标底编制应符合国家 省 市 区 或行业规定的有关标准定额及 规范 根据设计图纸以及有关资料 招标文件的要求编制 并合理 考虑造价 质量和工期因素 标底的各单项项目费用应控制在批准 概算以内 一个招标项目 只能编制一个标底 标底必须严格保密 在开标前不得泄露 第十七条 招标公告程序 一 招标 公告由招投标管理办公室负责起草 由招标领导小组审定 加盖招 投标管理办公室公章后在网上发布 二 招投标管理办公室 发售并接收资格预审文件 从在网上发布公告到接收资格预审文件 止不少于 5 日 三 资格预审 四 确定潜在投标人 五 发售招标文件 如果不进行资格预审 直接发售招标文 件 省去第一 二 三款 第十八条 投标人应具备的条件 一 是响应招标 参加投标竞争的法人或其他组织 具备国家有关 实用精品文献资料分享 部门规定的相应的资质等级 业绩要求 并符合招标文件的具体要 求 二 具有全面履行合同的能力 包括技术 管理 经验 信誉 资金 设备等方面的要求 三 近三年内没有发生重 大安全事故或重大质量事故 四 近五年内没有与骗取合同 有关的犯罪或严重违法行为 五 财务状况良好 六 没有处于被责令停业 财产被接管 冻结 破产状态 企业体制稳 定 第十九条 资格预审后 资格预审小组编制 潜在投标人 资格预审报告 和 推荐潜在投标人汇总表 报招投标领导小组审 核 批准 资格预审小组编制 批准潜在投标人汇总表 并加盖招 投标管理办公室公章方可发标 资格预审结果以书面形式通知投标 申请人 第二十条 发标 招投标管理办公室根据 批准潜在 投标人汇总表 发投标邀请函和发售招标文件 发售招标文件时间 不少于 5 日 第二十一条 投标人应按照招标文件的要求 按 时参加招标人主持召开的标前会 勘察现场和编制投标文件 并对 招标文件提出的实质性要求和条件做出响应 第二十二条 截 标 接收投标文件 投标文件应由投标人的法定代表人或其授权的 代理人签字 并加盖投标人印章 投标文件应由投标人密封 并按 招标文件规定的时间 地点和方式送达招标人 接标人填写 接标 记录 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止时间 不得少于 20 日 招标人如需对已出售的招标文件进行补充说明 勘 误或者局部修正时 应当在投标截止日期 15 日前以书面形式通知所 有投标人 第二十三条 招标人对投标人按时送达并符合密封 要求的投标文件 应签收 并妥善保存 投标人如需撤回或者修改 投标文件 应以正式函件在开标前提出并做出说明 修改投标文件 的函件是投标文件的组成部分 其形式要求 密封方式 送达时间 适用对投标文件的规定 招标人不得接受在招标文件规定的截止时 间后送达的及未按要求密封的投标文件 投标人在递交投标文件的 同时 应按招标文件规定的形式 金额 时间 地点递交投标保证 金 第二十四条 为了规范招标活动 电网有限公司统一 管理评标标准 评标办法和评标模式 一 招标文件应该明确 评标标准 评标办法和其他相关因素 采用综合评估法 二 实用精品文献资料分享 可以设标底 也可以不设标底 如果设标底 必须满足第十六条的 要求 开标前确定上下浮动比例 确定报价所占权重 最后计算出 标底 三 电网有限公司现已制定了一整套评分标准 有 技术部分评分标准和商务部分评分标准 在编制招标文件前有关专 业部门可以作局部修改 必须经过招投标管理办公室审查 报招标 领导小组批准 评分标准中的 考核项目 及 考评内容 应 该在招标文件中明确 但 标准分 和 评分细则 保密 不予公 开 四 规定监理 设计和设备等技术复杂的招标确定技术评 分权重占 60 商务评分权重占 40 施工和材料等技术不复杂的招 标确定技术评分权重占 40 商务评分权重占 60 并在招标文件中 明确 特殊情况若要改变技术与商务评标分数的权重 应事先经招 投标管理办公室审查 报招标领导小组批准 并在招标文件中明确 第四章 开标 评标 定标管理 第二十五条 开标程序 一 委托代理招标的由招标代理主持开标会 自行组织招标的由招投标 管理办公室主持开标会 二 宣布开标会场纪律 三 介绍到会人员 报告接标情况 公布开标与评标安排 四 业主单位 招标人 代表发言 五 监督人宣布招投标纪律 和举报电话 六 开标和唱标 第二十六条 开标应在 招标文件确定的提交投标文件截止时间之后公开进行 地点应是招 标文件中预先确定的地点 不得随意变更 招投标管理办公室 有 关专业部门 评标委员会及招标代理人员参加开标会议 投标人的 法定代表人或其委托的代理人应参加开标会议 开标工作人员 一般由主持人 开标人 唱标人 监标人 记录人组成 上述人员 应对开标工作负责 开标过程应当记录 开标结果填写 开标记录 开标结束后 招标人 投标人代表无疑义 逐项确认签字 并存 档备查 有标底的项目应在开标时公布标底 第二十七条 评 标工作应符合国家计委等 7 部委 2001 年联合颁布的 评标委员会和 评标办法暂行规定 第 12 号令 的规定 第二十八条 评标 委员会应当按照下列要求和程序进行评标 一 熟悉招标文 件的各项要求和规定 评委必须把管理办法 实施细则 招标文件 实用精品文献资料分享 和评标标准理解透彻 有理解不清或掌握不准的要及时向组长提出 二 如果发售招标文件时没有资格预审 则首先要进行资格 审查 剔除资格不合格的投标 三 审查每一个投标文件是 否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应 并逐项列出 各投标文件的全部投标偏差 四 对报价明显低于其他投标 报价或者在设有标底时明显低于标底的 在评分标准中有具体要求 要求投标人提供书面说明和相关证明材料 五 对符合招标 文件实质性要求 但在个别地方存在遗漏或者提供的技术信息 数 据等方面有细微偏差的投标文件 可以通过现场答疑说明 并要求 投标人提供不会对其他投标人造成不公平结果的书面补正 填写 招标澄清记录 澄清不得对原投标文件做实质性修改 六 技术和商务组长分别组织评委进行评审和议 根据评标标准和评标 办法分标段对投标人逐个进行系统比较和评审 在此期间任何人不 能做诱导性发言 更不能给某个投标人先下总体结论后评分 七 按照招标文件规定的评标标准和评标办法对投标文件进行评分 评委严格按着 技术评分标准 和 商务评分标准 进行独立评分 评分结果技术填写在 技术评分表 中 商务填写在 商务评分表 中 并填写扣分原因 合计得分 确定个人推荐顺序 对评委的 评分表 组长要进行审核并确认签字 对偏差比较大的打分组长 必须重新阅读标书纠正偏差 评分表 必须经过监督人员审核签字 才能生效 八 秘书组负责统计技术和商务组各评委的打分 集中填写技术及商务 评分统计表 计算各标段的专业组评委的总 分 算术平均分及排序 技术和商务组长分别对 评分统计表 进 行校核 并确认签字 技术和商务组长结合专业 评分统计表 分 别主持专业会议 收集评委的评审意见 对招标对象及投标人的优 缺点进行分析 比较和总结 确定专业组推荐意见 作为向评标委 员会汇报的依据 九 秘书组负责把技术及商务 评分统计 表 中计算出的算术平均分和排序填写到 评分汇总表 中 按技 术和商务所占权重计算出综合加权平均分 评标委员会主任 监督 小组成员共同对 评分汇总表 进行审核 发现问题及时纠正 并 确认签字 十 评标委员会主任主持召开评标委员会会议 实用精品文献资料分享 听取技术组和商务组组长汇报各标段评审情况 主要汇报每个投标 人响应招标文件的情况 以及技术性能差异 价格调整 评审意见 得分结果和专业推荐意见 评分汇总表中的综合得分及排序是重要 的综合推荐依据 原则上综合平均分高者优先 评标委员会委员可 以质疑 讨论 在此阶段需要纠正偏差时须得到 2 3 评标委员会委 员同意 通过讨论 一致认为最大限度地满足了招标文件要求的投 标人 应该推荐为中标候选人 会议形成 评标报告 评标报告由 评标委员会主任 副主任 委员及监督人员确认签字 报招标领导 小组讨论定标 十一 法律 法规规定的其他要求和程序 第二十九条 招标领导小组代表招标人对评标委员会提交的评标报告 进