全市开发区调查报告

第 1 页 共 33 页 全市开发区调查报告全市开发区调查报告 开发区特指未被开发的地方 是具有经济或人文 环境潜力的地方 本文将介绍 第一篇 为加快推进省精细化工基地建设 县政协于 5 月 上旬组织开展了加快精细化工基地建设专题调研 其 间 调研组深入基地建设指挥部 乌江镇政府 召开 入园企业 被征地行政村村民代表座谈会 广泛了解 精细化工基地建设情况 在此基础上 5 月 14 日 组织召开了精细化工基地建设专题研讨会 县有关领 导 县直有关单位负责人参加了研讨会 大家围绕精 细化工基地建设中的深层次问题进行了广泛而深入的 研讨 现将有关情况综合报告如下 一 基本情况 建设精细化工基地是我县实施东向发展战略 承 接东部化工产业转移 促进县域经济发展的重大举措 20XX 年 华星化工因发展壮大的需要 在乌江镇石 跋河地区建设了新的生产基地 将原厂区的车间逐步 搬迁到新区 新区建成投产后 企业规模效益得到了 迅速膨胀 县委 县政府看到了化工产业的发展潜力 第 2 页 共 33 页 前景 决定以华星化工为依托在石跋河地区兴建精细 化工基地 并开展规划编制 申报工作 20XX 年元 月 省发改委批准同意了 省精细化工产业有机合成 基地总体规划 规划期限 20XX 2020 年 明确了以 农药系列产品为龙头 重点发展中间体化工产品 医 药化工产品 同时发展高分子化工 基础化工等产品 规 划总投资 116 亿元 实现年产值 188 亿元 总规划面 积平方公里 近期启动面积平方公里 20XX 年初 省精细化工基地建设指挥部成立 全面启动基地建设 招商引资等工作 经过一年多来的建设 化工基地已 初步建成 并显现出强劲的发展态势 主要表现在 现代化的华星拔地而起 精细化工基地龙头企业 华星化工 规划占地面积平方公里 设六大功能区 首期规划建设 1300 亩 总投资 9 亿元 建设 7 个项 目及配套工程 20XX 年建成投产 当年销售收入亿 元 实现税收亿元 分别比 20XX 年增长 94 20XX 年 实现销售收入亿元 实现税收亿 元 比上年度增长 70 400 占全县规模以上企业 的 综合实力由全国化工行业第 10 位上升为第 3 位 为做大做强除草剂产业 华星化工与阿根廷阿 丹诺公司共同出资设立星诺化工 昔日的两个强劲竞 争对手强强联手 有望改变中国乃至世界农药产业的 第 3 页 共 33 页 竞争格局 对推进中国农药行业发展具有十分重要的 意义 近期 华星化工出台了 20XX 年投资计划及五 年发展规划 规划五年内新上项目 12 个 项目总投 资亿元 用地 2836 亩 项目投产后可实现销售收入 亿元 利税亿元 现代化的华星化工园使企业又跃上 一个更高更新的发展平台 成为公司发展新的增长点 华 星化工园成为精细化工基地的园中园 特色园 成为 带动化工基地发展的强大动力 东部转移企业纷至沓来 基地建设短短的一年时 间 已有 12 家化工企业入驻 其中建成企业 3 家 在建企业 4 家 签约企业 5 家 在谈待签约项目 13 家 入驻的企业不是简单的数量集中空间转移 而是 在转移中促进产业升级 提高技术创新能力 凝聚产 业效益 项目整体来看 均具有较大的投资规模 平 均投资达 5000 万元以上 其中亿元以上项目 5 个 较 高的财政贡献率 项目建成投产后 年平均销售收入 达 1 亿元 其中 10 万吨三氯化磷项目年销售收入就 达亿元 外向度较高 项目出口额占企业销售收入的 50 左右 科技含量较高 大都与高校科研院所有良好 的合作关系 有自主研发的主导产品 有较为稳定的 销售市场 可以说 精细化工基地必将成为我县经济 新的增长点 第 4 页 共 33 页 基础设施逐步完善 我国精细化工产业发展经历 了从无序的满山放羊到高效益的产业园区集中发展时 期 配套的基础设施是发展基地建设的前提 经过乌 江镇 精细化工基地建设指挥部的共同努力 已完成 征地面积 3200 余亩 基地内日处理万吨的污水处理 厂已投入运行 日供水 5 万吨的自来水厂即将扩建到 位 年处理 1 万吨的固废焚烧炉运行正常 1000 吨 泊位的化工专用码头已完成规划设计环评等前期准备 工作 公里的基地主干道路正在施工 启动区管网工 程已开始招标 拆迁安置房已正式开工建设 预计到 10 月底 化工基地基础设施公用工程能基本满足入 驻企业生产需要 综合优势日益显示 从承接产业转移化工基地建 设所遵循的原则要求来看 精细化工基地完全具备承 接化工产业转移化工基地建设所必备的基本原则内在 要求 它靠近长江 有足够化工生产所需的水源 拥 有便捷的水陆交通运输条件 拥有开阔的土地可供化 工企业适度污染排放的环境容量 较强的自净纳污水 域 基地还拥有一系列独特优势 合法身份逐步完备 随着东部地区的快速发展产业结构的优化调整 东部 发达地区精细化工企业的生存空间越来越小 东部地 区也相继出台了化工产业政策法规 政府的宏观调控 第 5 页 共 33 页 政策鼓励加速化工产业转移 在此形势下 拥有一个 精细化工基地的合法身份 对于主动承接东部化工产 业 进而跃上与东部地区互动发展的新平台至关重要 省精细化工基地于 20XX 年获得省发改委 化工基地 总体规划 批复 成为全省唯一的省级精细化工产业 基地 随后 基地高起点地编制了 控制性详细规划 通过了省咨询工程研究院组织的专家评审 环境 影响报告书 通过了专家评审 并获省环保局批准 大量的基础工作 使化工基地合法的身份证逐步完备 政策机遇难得 国务院已同意我省启动建设皖江城市 带承接产业转移示范区 化工基地位列其中 这是我 省参与泛长三角区域合作的重要平台难得机遇 区位 优势独特 化工基地位于县乌江镇石跋河地区 属于 南京一小时都市圈省会经济圈的辐射范围 与全国最 大的化工要素市场化工科研人才集聚地南京市仅 50 公里 合法的身份 独特的优势使省精细化工基地成为 产业转移中的理想选择 在 3 月 15 日举办的精细化 工基地招商推介会暨投资项目签约仪式上 江苏省四 家企业落户该基地 仪式上 来自江苏省常州市的张 升先生说到 选择精细化工基地是他在 13 次的深入 考察调研基础上 全面了解基地各方面情况 并与江 第 6 页 共 33 页 苏省的连云港盐城化工园进行反复比较后的理性选择 张先生发自内心的话语是对我县精细化工基地综合优 势的充分肯定 也说明了我县的精细化工基地已经成 为承接东部化工产业转移的有效平台 二 化工基地建设中存在的主要问题 在看到化工基地快速发展远大前景的同时 我们 也感觉到基地在发展中存在着不少困惑难题 征地拆迁满足不了基地的用地需求 在基地总体 规划中 近期建设面积平方公里 至 20XX 年底共征 地 3200 亩 其中华星化工一期占地 1500 亩 可用的 仅 1700 亩 已经不能满足签约项目用地需求 加之 征地范围内部分地势高的土地没有完全征下来 致使 已征的部分土地没法进行平整 影响一些签约项目公 用工程开工建设 也就是说目前基地处于无地可用状 况 更谈不上下一步的发展用地 华星化工与承接转移企业的矛盾 应该说 没有 华星的发展壮大 就不会有化工基地的动意 启动急 剧膨胀 然而 随着发展 扶持服务基地的龙头企业 华星化工与承接东部化工产业转移 吸纳外来企业入 园的诸多矛盾日益突出 如何把华星化工的基础设施 项目用地 发展规划与基地发展协调合拍 努力做到 基地扶持服务于华星化工的膨胀发展 华星化工带动 第 7 页 共 33 页 促进基地的健康快速发展 是一个亟待解决的课题 基地综合服务能力不强 化工基地建设的专业性 复杂性 赋予基地具体而繁杂的管理服务职能 这些 职能仅靠由几个抽调人员组成的临时性化工基地建设 指挥部是无法承受的 基地独立的融资平台尚未形成 只能依靠财政投入 而县级财政状况是无法满足基地 巨大的资金需求 基地没有独立的污水处理厂自来水 厂等公共设施 目前只能通过县政府出面与华星公司 签订协议 由华星公司按市场价格为入驻企业提供相 应的给水 污水处理服务 这只能是一种权宜之计 作为发展中的华星化工随着自身的迅猛发展 能否从 市场化的角度一如既往地提供服务 并承担相应的后 续责任 也是值得探讨的问题 三 加快化工基地建设的建议 进一步加快基地建设步伐 使化工基地早日实现 大发展 大飞跃 更好地承接东部产业转移 是我县 实现科学发展 跨越式发展的重要途径 为此建议 统一认识 加大化工基地建设力度 面对当前难 得的政策优势 良好的发展机遇 我们要进一步统一 认识 坚定信心 全县上下进一步树立起近期看化工 远期看港口的发展理念 将化工基地建设作为我县重 要的经济增长点来培育 切实做到举全县之力 培育 第 8 页 共 33 页 发展精细化工基地 尽快提高精细化工基地的产业规 模承载能力 积极探索政府引导下的市场化运行机制 要注重 引导社会资源 遵循市场规律 建设好精细化工基地 要明确华星化工在基地中的龙头带动作用 进一步支 持华星大发展 快发展 要着重围绕华星新的投资计 划五年发展规划 组织专门班子 协助做好项目申报 后勤保障等工作 确保投资计划有序推进 要进一步 明确精细化工基地发展思路 鼓励华星化工利用自身 优势 吸引东部转移企业入驻基地 注重选择与华星 化工产业关联度强的企业入驻基地 努力延长加粗产 业链 促进循环经济发展 加大征地力度 满足基地发展需求 要不断强化 征地力量 明确拆迁责任主体 拿出两区征地拆迁力 度 开展精细化工基地二期征地拆迁工作 必要时可 从县直机关抽调骨干人员富有征地工作经验的同志参 与到此项工作中 确保按时按量完成征地拆迁任务 再也不能出现项目等地的现象 基地要认真筹划未来 的发展 积极向上争取用地指标 在认真调研的基础 上 拿出切实可行的方案 适时启动中期建设 为今 后的发展预留下充裕的空间 不断完善规划 增强基地综合配套能力 化工基 第 9 页 共 33 页 地建设是一项系统而复杂的工程 要坚持以科学规划 为龙头 注重经济效益 社会效益 环境效益相统一 的原则 不断完善规划 既注重生产区的建设 又注 重生活区的规划 超前做好基地布局 要积极探索化 工基地综合配套设施建设运营的良性模式 鼓励国内 外投资者来化工基地投资建设公用基础设施 通过有 偿运营作为投资回报 不断增强基地综合配套能力 加强组织领导 强化服务功能 要进一步发挥精 细化工基地建设领导组的统筹协调功能 比照县经济 开发区的管理模式 建立起具有化工基地特色 适合 化工基地发展的高效能 高规格 高质量的管理机构 在融资 规划建设 协调服务上开展工作 要研究利 用好政策 处理好依法依规灵活变通的关系 相关职 能部门要摒弃部门利益 做到少说不行 多研究怎么 行 少说不能办 多研究怎么办 在土地证办理 建 筑规划许可证发放 环境评价 安全评估 税票开具 等程序上提供优质服务 县政府要在适当时机 为入 驻企业设立一站式服务 使环境优化年活动落到实处 第二篇 一 宣城市开发园区基本情况 宣城市现有省级经济开发区 13 个 其中 国家 第 10 页 共 33 页 核准的省级经济开发区 4 个 分别为宣城经济开发区 宣州经济开发区 宁国经济开发区和广德经济开发区 核准面积平方公里 省政府批准筹建的省级经济开发 区 9 个 分别为郎溪经济开发区 泾县经济开发区 绩溪生态工业园区 旌德经济开发区 宣 州狸桥经济开发区 宁国港口生态工业园区 郎 溪十字经济开发区 广德新杭经济开发区 泾县云岭 经济开发区 9 个筹建省级经济开发区批准规划面积 平方公里 近年来 宣城市抢抓机遇 先行先试 以打造开 发区载体建设为抓手 以招商引资和项目建设为突破 口 努力把区位转化为优势 把后发彰显为先行 承 接产业转移取得显著成效 开发园区建设各具特色 如火如荼 已经成为区域经济发展的重要增长极 全市 13 个省级开发区实现工业增加值亿元 占全市 完 成固定资产投资总额亿元 占全市 完成财政收入亿 元 占全市 承接产业转移的主要做法 在实地参观和座谈中 宣城市委 市政府高度重 视开发区发展 不断创新承接产业转移的新方法 好 做法给我们留下深刻印象 具体可以概括为六新 1 出台承接产业转移新政策 第 11 页 共 33 页 在省委 省政府 关于加快推进皖江城市带承接 产业转移示范区建设的若干政策意见 基础上 宣城 市制定了含金量较高 操作性较强的 关于促进承接 产业转移示范区建设的若干政策意见 40 条 其中 市本级产业投资专项基金 2 亿元已基本到位 运作方 案正在拟定 企业运营应急互助资金 3000 万元也已基 本到位 市财政从起连续 6 年每年投入不少于 1 亿元 的专项资金用于市开发区建设 市委 市政府出台了 关于加快飞地经济发展的意见 积极探索发展飞 地经济 广德县还出台了 广德县承接产业转移加快 发展二十条 广德县加快新型电子元器件产业发 展奖励扶持办法 广德县 pcb 产业园发展扶持政 策 郎溪县用足用活省示范区建设 40 条政策 充 分运用先行先试权 结合该县实际 分产业 分行业 制定优惠扶持政策 强化政策引导和产业导向 2 突出集群补链招商新方法 在承接产业转移过程中 宣城市注重产业链招商 集群式承接 多措并举促进产业集聚 一是补链配套 招商 在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节 的基础上 编制产业需求目录 开展针对性招商 促 进产业集聚 二是委托合作招商 通过委托商会 工 商联 龙头企业等 采取定向招商 驻点招商等形式 第 12 页 共 33 页 利用客商的人脉资源等承接产业集群 三是园区合作 共建 先后建立了宣城玉环机电产业园 郎溪经都产 业园等合作共建园区 整体承接对方产业集群 四是 设立专项资金 市国投公司 希达公司各出资 1 2 亿 元 专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资 郎溪县按照四个招商 三个紧盯 五个不招的总体思 路 把整体对接 集群承接作为重点用力方向 主攻 重点区域和重点领域 大力度开展集群式招商 注重 产业链招商 推动和实现平行转移和反梯度转移 取 得了明显成效 全年新引进项目 678 个 实际到位内 资 115 亿元 增长 114 其中亿元以上项目 82 个 落户十字经济开发区 总投资 273 亿元的郎溪经都产 业园一期已动工建设 3 打造承接产业转移新载体 以园区建设推进年活动为抓手 全力主攻园区建 设 提高园区配套承载能力 省政府批准宣城市筹 建了 5 家省级经济开发区 根据示范区建设的总体要 求 该市把拓展发展空间 优化布局和提升产业层次 作为承接产业转移的首要任务 全力推进区域空间规 划和产业规划的编制 宣城市高起点规划了总面积 63 平方公里的 宣城市承接产业转移示范园区规划 现已上报省政府待批 目前 宣城市承接平台建设 第 13 页 共 33 页 速度加快 基础设施建设投入大 见效快 开发区内 道路框架全面拉开 路网基本形成 基本实现七通一 平 区内功能配套齐全 居住 购物 宾馆均以较高 标准定位建设 供水 供电 天然气 污水处理等配 套设施建设进展快 承接产业转移载体建设步伐加快 4 产业集聚效应显现新雏形 通过设立产业投资专项资金 制定产业发展战略 规划和产业发展目录等做法 引导承接产业向开发区 集聚 在产业导向上 壮大传统支柱产业与发展培育 新兴产业并举 各开发区产业集聚效应初显 宣城经 济开发区初步形成了汽车零部件 医药 光电 新型 建材为主导产业的产业体系 宣州经济开发区初步形 成了纺织服装 机械装备制造 农产品精深加工 新 型建材 精细化工等主导产业 郎溪经济开发区重点 围绕金属压延 装备制造 电力电子 轻工纺织 农 副产品深加工五大主导产业发展产业集群 广德经济 开发区突出发展机械制造 信息电子主导产业 做强 做精新型材料 光气医药骨干产业 优化提升轻纺 农产品加工传统产业 培育扶持新能源 节能环保新 兴产业 5 制定资源节约和环保新举措 第 14 页 共 33 页 一是严把产业准入关 严禁国家明令淘汰的落后 生产能力和两高一资项目进入园区 全面落实环境影 响评价制度 启动了节能评估审 查制度 对承接项目的审核严格做好水资源论证 职业病危害评价等工作 加强承接产业的环境跟踪监 测 二是推进资源节约集约利用 坚持集约和节约用 地政策 科学规划 系统整合 合理利用开发区土地 资源 在土地利用上 广德县制定出台了 关于促进 开发区土地集约增效的若干规定 切实把好用地审 核和项目准入关 做到一次性规划 分期用地 对多 层标准厂房建设给予财政补贴 提高土地投资强度和 用地密度 郎溪县建立项目入园会审制度 制定促进 工业园区项目集约节约用地暂行规定 分类确定各园 区项目入园标准 明确对 5000 万元以下单体项目不 再单独供地 综合考量项目投资强度 产出率 建筑 密度 容积率 税收贡献等指标 6 破解要素瓶颈有了新突破 强化要素保障 破解承接产业转移的瓶颈制约 着力打造五个平台 即 集约式用地平台 用足用活 土地置换 增减挂钩和未利用地的政策 挖潜盘活土 地存量 严格用地准入条件 严把投资强度 税收产 出率等指标关口 确保集约节约用地 稳固人力资源 第 15 页 共 33 页 平台 大力开展万人培训 万人引进 万人回归三个 万人计划 千方百计保障企业用工需求 无缝对接基 础设施平台 全力推进高速铁路 高速公路建设 溧 广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展 连接三 区的快速通道即将建成通车 多赢融资平台 加强政 银企合作 大力引进发展各类金融机构 优化融资平 台 多家村镇银行挂牌营运 数家小额信贷公司先后 落户 一流服务平台 进一步加强干部作风和机关效 能建设 深化行政审批权相对集中改革 推行全程帮 办代理服务 全力塑造服务优 环境好 效率高的优 质服务新形象 存在的主要问题与不足 一是要素制约严重 土地 开发区的核准面积普 遍较小 绝大部分都存在区外开发的现实和需求 亟 待扩区 同时 土地报批时间长 报批费用高等问题 比较突出 资金 融资渠道不宽 建设资金严重不足 基础设施建设资金 企业流动资金严重缺乏 人力资 源 不仅高层次的管理 业务人才匮乏 一般用工也 存在招工难的问题 二是产业结构趋同 开发区主导 产业面广 核心企业不强 创新研发能力薄弱 产业 链条不长 各开发区各自为阵 产业结构趋同 园区 特色不明显 节能环保 新能源 新材料等战略性新 第 16 页 共 33 页 兴产业起步较晚 发展缓慢 竞争力不强 三是配套 服务欠缺 金融 物流 研发 检验 海关 码头等 现代服务业和配套设施需进一步完善 二 宣城市合作共建园区的探索 宣城市与发达地区合作建园具有起步较早 合作 模式多样 合作效果实在等特点 已经与上海 江苏 浙江等多个地区和开发区开展合作共建 目前 跨省 域合作共建园区共有 9 个 其中 已开工建设的 5 个 分别为宣城市开发区玉环机电工业园 郎溪开发区无 锡工业园 郎溪十字开发区经都产业园 宁国开发区 医疗器械产业园 广德开发区乐清电子科技园 已签 合作协议的 4 个 分别为宣城市开发区上海淀山湖工 业城 宣州开发区梅氏产业园 郎溪开发区常州工业 园 广德开发区上海工业园 合作共建园区模式主要 有 5 种 1 宣城市开发区玉环机电工业园模式 宣城经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作 协议 规划用地 8000 亩 一期项目用地亩 目前在 建地块实现六通一平 入园项目 42 个 在建项目 20 个 协议投资亿元 此外 宣城市开发区玉环机电工 业园还进一步延伸发展空间 在宣州 宁国 泾县开 发区设立分园 各分园已陆续引进项目并落地建设 第 17 页 共 33 页 合作方式 集中规划 委托招商 共同推进 财政奖 补 开发区拿出一块相对集中的土地统一规划 负责 园区基础设施建设 并给予合作入园的项目优惠的土 地和税收政策 协会负责根据规划定向组织玉环汽摩 配行业的客商来投资 并协调和督促项目建设进度 入园项目需符合产业政策和投资密度要求 项目达产 生效后 开发区按协议规定给予协会奖励 效益分享 税收收益全归开发区 开发区按入园项目的固定资产 投资额的一定比例 结合其建设进度 对协会拨付招 商经费 对项目按投资协议约定分年度拨付一定的财 政补助 经济数据统计均计入宣城经济开发区 合作 园区对入园项目采取总部经济 异地生产 统一经营 的方式 消除了转出地政府对产业空心化 地方税收 减少等问题的担忧 实现了两地三方的共赢 2 郎溪开发区无锡工业园模式 该工业园是省新型工业化产业示范基地 10 月 郎溪县政府与无锡滨湖区一批特种装备制造企业签订 整体转移投资协议 动工建设 重点引进江苏无锡投 资客商 总体规划用地 10 平方公里 建成区面积超 过亩 目前共签约项目 563 个 其中科技含量高的亿 元项目 61 个 在建项目 228 个 分 7 批举行了集中 开工仪式 其中 主体工程在建的亿元重点项目 105 第 18 页 共 33 页 个 从入园项目类别和投资体量看 在未来的 35 年 时间内 将进一步建成国内特种设备制造行业重要的 专业化生产 研发基地 投资 1000 万元的安徽省质 量技术检验检测中心郎溪分中心即将建成 合工大特 种设备研究院已经成立 金属表面处理中心项目正抓 紧引进 园区可以面向行业就地提供产品研发 表面 处理 性能检测 人员培训等公共配套服务 合作方 式 商会搭桥 驻点招商 一事一议 成立了郎溪县 无锡商会 商会在无锡相关产业企业推介和引荐 郎 溪县驻点 共同招商 对入园的重大项目实行一事一 议 效益分享 给予商会引荐人物质奖励 通过郎溪 县产业引导基金奖励来郎投资企业 3 郎溪十字开发区经都产业园模式 11 月 正式签约落户郎溪十字经济开发区 产 业园由郎溪县政府 浙江海宁经编产业园管委会和鸿 翔控股集团三方合作成立 一期规划面积 1 亩 其中 起步区 4300 亩 已平整土地约 1500 亩左右 一期规 划范围内五纵六横公里主干道全部开工建设 经编园 区 11 个专项规划正在评审之中 招商引资成果显著 20XX 年 1 月 18 日 一次性签约亿元以上项目 21 个 协议资金亿元 意向投资项目 95 个 投资额 143 亿 元 今年上半年力争已签约 21 个项目开工建设 第 19 页 共 33 页 20XX 年 产业园计划完成固定资产投资 30 亿元 力 争达到 35 亿元 启动经编织造区 后整理配套区 轻工制造区 仓储物流区等四个组团建设 建成电 燃气 水处理中心 热电厂等主要配套项目 合作方 式 共创共建 效益共享 郎溪县政府负责行政管理 及审批事项 海宁经编产业园负责产业转移 服务平 台支撑以及产业链拓展 浙江鸿翔控股集团成立了经 都产业园投资开发公司 负责园区规划设计 基础设 施建设 招商引资等工作 采取三方合作 分工明确 多元投资 市场运作模式合作共建园区 既有合作双 方政府层面的合作 又引进实体企业参与投资建设和 招商管理 效益分享 郎溪方对该投资开发公司从营 业年度起缴纳的营业税 增值税 企业所得税等地方 留成部分实行五免五减半 入园企业优惠政策执行郎 溪方当年招商引资优惠政策 经济指标计入本地 4 宁国开发区医疗器械产业园模式 宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联 合总会有限公司等 5 家公司联合组建的安徽苏科医疗 器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的 签订合作协议 总体规划用地 6000 亩 在建项目用 地 4800 亩 总投资 53 亿元 计划 5 年建设完成 目 前园区已完成厂房建设 6 万平方米 签订入园项目 第 20 页 共 33 页 17 个 意向项目 38 个 科海医用耗材 苏瑞消毒 苏曼信诺 诺曼荣 瑞斯迈 红楼梦旅游用品等项目 主体工程在建 部分厂房已竣工 沁海金属 沃尔曼 生物科技 宝盈生物农药 津桥医用包装等项目在办 理规划设计工作 年内开工建设 合作方式 组建公 司 委托招商 土地转供 由武汉苏商工业园投资公 司出资在宁国市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公 司 注册资金 5000 万元 安徽公司负责入园项目引 进和项目服务 宁国开发区负责园区规划和基础设施 建设 并供地给安徽公司 重大项目实行一事一议 效益分享 对方享受招商奖励 入园企业独立享受相 应的土地 税务优惠政策 各项经济指标计入本地 5 广德开发区乐清电子科技园模式 6 月 10 日 广德经济开发区与浙江省乐清市会 创电子有限公司等七家企业签定合作协议 占地面积 300 亩 投资规模亿元 主要生产轻触开关 插孔等 产品 目前园区内七通一平基础设施已到位 两家企 业已开工建设 其中一家已试生产 另有四家企业将 于 20XX 年 4 月开工建设 已到位资金 1500 万元 合 作模式 开发区按十三类工业用地价格出让土地 并 提供七通一平等建设条件 投资方负责科技园区内项 目建设 效益分成 入园企业享受 广德县承接产业 第 21 页 共 33 页 转移加快发展二十条 及 中共广德县委广德县人民 政府关于促进开发区土地集约增效的若干规定 等优 惠政策 三 借鉴推广宣城开发区经验 宣城市抢抓皖江示范区建设的历史机遇 市属开 发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园 大胆 尝试有效的合作共建园区模式 积极探索合理的利益 分配机制 积累了一定的实践经验 为全省的示范区 建设和开发区发展提供经验和借鉴 宣城市的实践有 力地说明 创新是抢抓机遇 快速崛起 推动承接产 业转移的不竭动力 合作共建是深化长三角合作 加 快承接产业转移的有效方式 集约节约用地是有效承 接产业转移 促进园区科学发展的重要途径 借鉴推 广宣城开发区经验 加快承接产业转移步伐 促进全 省开发区又好又快发展 提出如下六点建议 1 充分发挥规划的引领作用 规划是先导 坚持规划先行 遵循市场规律 发 挥政府的规划引导和政策支持作用 统筹规划 分步 实施 优化空间布局 加快建设产业承接集中区 示 范园区 集中力量办好现有开发区 科学编制全省开 发区十二五发展规划 认真抓好示范区内开发区总体 发展规划的实施 结合新设和扩区 认真做好拟申报 第 22 页 共 33 页 开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作 通过设立产业投资基金 制定产业发展规划和产业发 展目录 不断优化园区产业结构 提升产业层次 2 大力促进开发区转型升级 研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见 以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区 转正标准 有序推动现有园区扩区升级 分期分批转 正筹建开发区 适当控制筹建开发区和乡镇产业集中 区数量 鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区 促进产业承接与自主创新相融合 着力推进开发园区 规范化 特色化 集约化 推动各类要素向园区集聚 实现园区项目集中 产业集聚 资源集约 功能集成 3 支持和推进合作共建园区 研究制定推进园区合作共建的实施意见和支持政 策 打破行政区划制约 创新合作方式 探索建立利 益共享机制 推进园区合作共建 鼓励采取区中园 共管园 托管园和飞地经济等多种模式 合作共建园 区 协调推进宣城市与上海市利用白茅岭监狱在郎溪 县 广德县境内的部分土地探索发展飞地经济 建设 皖沪合作产业示范园区 支持跨省域 跨市域 皖江 与皖北地区合作共建园区 提高全省开发区整体竞争 第 23 页 共 33 页 力 4 推广创新集群式招商方式 创新招商方式 推广集群式承接 补链式招商 努力提升产业层次 大力推行专业招商 专题招商 以商招商 坚持招商引资与招才引智相结合 结合重 大项目招商 积极引进国内外高层次人才和创新团队 充分发挥行业协会 商会的桥梁纽带作用 搭建产业 转移促进平台 利用徽商大会 广交会 高交会 西 洽会及各类投资贸易会展 高水平策划招商活动 努 力提高招商引资实效 5 着力提高集约化发展水平 严格开发区布局的环保标准 实行区域环境影响 评价制度 开发区的设立 扩区和改变区位选址必须 符合主体功能区划和环境保护要求 严格资源节约和 环保准入门槛 加强环保基础设施建设 完善项目进 入机制与退出机制 坚持集约节约利用土地 加强土 地清理整合 盘活存量土地 推进多层标准厂房建设 提高土地利用率 大力发展循环经济 低碳经济 建 设资源节约型和环境友好型园区 6 建立健全考评和体制机制 研究制定全省开发区分类考核评价和评比表彰办 第 24 页 共 33 页 法 按皖江城市带 皖北地区 皖南和大别山区三大 区域分类制定考核评价指标 每年组织开展一次市县 开发区考核评价和评比表彰工作 评价结果作为开发 区扩区 转正 升级的重要依据 并纳入政府考核目 标管理 建立健全开发区环保和资源集约准入机制 合作共建园区的利用共享机制 人才引进 使用和服 务保障机制 公共平台和配套服务跟进机制 资金和 融资支持机制和分类考核评价激励机制 促进全省开 发区加快发展 第三篇 随着一江两岸协调发展战略的全面推进 特别是 以 为基础组建郑蒲港新区 以及乌江工业园与慈湖 高新区合作共建机制的形成推进 县经济开发区已成 为县未来工业经济发展的决定性载体 承担着发展工 业 集聚产业 拉动财税的核心任务 为加快开发区 发展 使之尽快成为我县工业经济的主要支撑点 县 政协组织开展了专题调研 并赴 三地经济开发区 进行考察 学习先进 借鉴经验 现将调研情况综合 报告如下 一 考察情况及周边园区的特点与经验 本次考察的 3 个开发区 开发区起步较早 设立 于 20XX 年底 与我县开发区同时获批 开发区创建 第 25 页 共 33 页 于 20XX 年 3 月 从目前现状发展态势来看 开发 区已步入发展的快车道 位居全省前列 开发区发展 较快 特色明显 对比三个开发区 给我们的最大感 觉是差距压力 县与三地开发区的主要指标对比 支持保障持续有力 三市县高度重视经济开发区 工作 把开发区作为本地工业经济的重要增长极 承 接转移的中心集聚点 对外开放的主要突破口 先后 出台了加强推进开发区管理体制运行机制的相关文件 形成了较为完善的政策保障体系 明确了开发区的产 业定位 发展规划 并在财政税收 土地供给等一系 列方面给予倾斜 为开发区自我发展提供了政策保障 党政领导在开发区建设中投入大量精力 在事关开发 区发展问题上亲力亲为 积极协调解决相关发展难题 如市由市委副书记 市政府常务副市长常年联系开发 区 市纪委书记任开发区政委 并自 20XX 年起实施 5 次开发区建设大会战 实现了园区规模拓展 基础 设施基本配套 项目承载能力增强的目标 县委 县 政府主要负责人定期调度开发区工作 召集相关部门 现场办公 为开发区加快发展提供了重要前提保证 体制机制运行顺畅 在财政体制上 三地开发区 均实行一级财政体制 其中 还设立了园区财政金库 第 26 页 共 33 页 规定开发区规划范围内土地出让金地方财政实得全部 反哺开发区用于园区基础设施建设 园区企业税收全 部纳入工业园金库 为开发区自我滚动发展提供了资 金保障 在投融资体制上 三地开发区都拥有自己的 建设投资公司 将土地收储 资产收购 基础设施投 入 标准化厂房建设等全部纳入建设投资公司操作 积极同银行部门畅通融资渠道 为开发区建设融资 为园区内企业融资提供担保 如开发区设立了转贷应 急资金 先后为 100 多家企业调度资金 4 亿多元 并 全部安全收回 在管理体制上 各地着力创新开发区 管理模式 为开发区的发展创造条件 如开发区所在 地办事处主要领导在开发区党工委管委会兼职 对市 直有关部门派驻开发区机构实行双重领导 县委 县 政府将园区所覆盖的村社区划归开发区管理 有效避 免了在土地征迁 群众安置 社会管理工作上出现的 推诿扯皮现象 在服务机制上 三地开发区实实在在 地推行一站式服务体系 实现无障碍化服务 市将市 项目服务中心委托开发区管理 对所有派驻机构实行 双重管理 其业务在开发区内独立完成 开发区建立 绿色通道 与县行政服务中心实行并联一站式审批制 度 对因客观原因确实不能在园区完成审批手续的 规定办结时间 第 27 页 共 33 页 产业定位清晰明确 三个开发区都有特色鲜明的 主导产业 开发区依托马钢 大力发展冶金压延及机 械制造加工产业 开发区围绕本土传统产业做文章 形成汽车橡胶零部件 耐磨铸件 电子元器件三大主 导产业 培育做强了中鼎集团等一批龙头企业及上市 公司 开发区针对建园初期产业定位不明确 入园企 业杂乱的现象 重新梳理发展思路 认真研究周边城 市的产业特点 结合自身铸造产业优势 确定了围绕 合肥 芜湖两个空调生产基地 发展制冷配件产业 目前制冷配件产业已落户亿元以上项目 7 个 另有 8 家空调配件项目正在洽谈之中 三地的做法让我们深 切体会到 产业定位不明确或大杂烩的园区不能得以 快速发展且没有持续生命力 注重完善配套功能 重视园区配套设施建设 对 优化园区环境 提升园区服务功能极为重要 三个园 区高度重视配套设施的规划建设 开发区投资新建了 万平米的职工公寓 配备了集体宿舍 夫妻宿舍 餐 厅 浴室 超市 诊所等 直接租赁给企业 有效解 决了企业的实际困难 开发区建成了颇具规模的集餐 饮 居住为一体的焦家大型综合社区 开发了翠湖林 居 家天下等商业小区 并顺势引入了一汽大众 北 京现代等 7 家汽车 4S 店 规划了社区医院 星级酒 第 28 页 共 33 页 店 城市综合体 家具建材专业大市场等一系列综合 配套项目 开发区组建众益工业地产公司 启动了工 业广场项目建设 并计划建设 15 栋 4 层标准化厂房 食堂 宿舍等配套设施 二 我县开发区现状 我县经济开发区作为工业经济的主战场 通过六 年时间的发展 综合实力不断增强 已逐步成为县域 经济发展的重要增长极 特别是近年来 随着县委 县政府加大对开发区的支持力度 泵业 电线电缆等 本土企业的崛起 一批重点项目的入驻 快速拉动了 开发区的发展步伐 20XX 年 开发区财政收入 固 定资产投资分别同比增长 20 15 平方公里的框 架已全部拉开 四纵五横道路全部建成 在看到成绩的同时 我们也应清醒地看到 开发 区还存在着产业定位不明 机制运行不畅 政策环境 不优 发展空间受限等不足 面对差距以及周边园区 你追我赶的发展态势 我们唯有创新理念 自增压力 主动作为 走出一条富有县特色 产业特征鲜明的新 型工业化道路 才能真正实现县域经济的大发展 快 发展 三 加快开发区发展的几点建议 以规划为引领 政策为支撑 夯实发展基础 第 29 页 共 33 页 加快扩区工作 县政府工作报告提出 今年县经 济开发区将进行扩区工作 由于县城市总体规划及土 地利用总体规划未调整修编结束 扩区工作难以启动 建议由县委 县政府牵头 成立强有力的扩区工作领 导组 明确扩区工作步骤时间节点 统筹指导扩区工 作 同时 开发区要对接城市总体规划土地利用总体 规划的调整修编 着眼长远 超前谋划 尽快编制完 善开发区发展规划 尽快明确向哪发展 怎么发展 发展什么 并持之以恒实施 为建设布局合理 环境 优美的开发区提供有力保证 强化政策支持 在财政体制上 重点明确收入划 分 财政收支基数 投融资等政策 建议重新核定现 有的以前两年收入平均数为基数的收入基数核定办法 进一步完善现行的财政体制 明确界定开发区收入范 围支出责任 将泵业等开发区重点企业税收收入给予 一定比例的返还 用于开发区投入基础设施建设支持 企业发展 对经营性土地出让金按既定比例及时拨付 缓解资金矛盾 降低融资成本 探索设立开发区一级 金库 并建立健全相应的监管机制 实现事权统一 责任明确 在土地使用上 将土地指标向开发区倾斜 注重以项目定指标 为开发区长远发展预留用地空间 通过这一系列的政策 实实在在地把人权