关于全市农民专业合作经济组织的调查报告

关于全市农民专业合作经济组织的关于全市农民专业合作经济组织的 调查报告调查报告 为筹备开好全市农民专业合作经济组织现场推进会议 按 照市委要求 市农委 市供销社 市科协联合组成调查组 对 全市农民专业合作经济组织的发展情况进行了调研 通过调研 我们感到 农民专业合作经济组织是农村深化改革和市场经济 发展的产物 是广大农民继家庭联产承包责任制后的又一伟大 创举 近年来 这一新生事物在农村改革大潮的推动下 在各 级党委政府和有关部门的大力扶持下 不断发展壮大 已逐渐 成为新时期农业和农村经济发展的一支重要力量 一 农民专业合作组织基本情况一 农民专业合作组织基本情况 农民专业合作经济组织在我市已有十几年的发展历史 经 历了萌芽 发展 巩固提高几个阶段 截止目前 全市农民专 业合作经济组织总数已达到个 会员万人 分布在全市 10 个县 市 区个乡镇 涉及到农村各业 从全市范围看 我省农技协发 展呈现出以下特点 一是多种类型并存 按组织类型划分 全市有农民专业协 会个 专业合作社个 农民股份合作公司个 各类联合体个 行业协会个 按产业划分 从事种植业个 养殖业个 加工业个 其它产业的个 按领办单位划分 专业技术部门牵的个 村级组 织牵头的个 能力领办的个 其中 乡村干部领办的个 二农民专业合作经济组织向高层次 实体化方向发展 随 着市场经济的发展和农村经济体制改革的深入 我市有部分农民 专业合作经济组织围绕当地支柱产业或经济效益高的种养业 农副产品加工业兴办经济实体 以公司带农户 连市场为主要形 式 开展技 农 贸配套服务 推动农民专业合作经济组织向高 层次和实体化发展 特别是近年新成立起来的一些农民专业合 作经济组织立足高起点 主动寻求与高效益产业相结合 协会 公司 基地一齐运作 一头连农户 一头连市场 创造出了较 为显著的经济效益 三是农民专业合作经济组织的发展愈来愈引起各级党政领 导和有关部门的重视 农民专业合作经济组织自诞生之日起就 坚持 民办 民管 民受益 的原则 不要国家的人员编制和国 家一分钱投入 完全依靠农民自主经营 自我发展 自我完善 尤其是随着市场经济的发展 一些农民专业合作经济组织在能 人会长和农村经纪人的带领下 引品种 学技术 闯市场 不仅 在市场商品经济的大潮中争得了一席之地 而且也有效地促进 了当地产业经济的发展和财税收入的增长 已逐渐得到各级党 政领导和有关部门的重视和支持 二 农民专业合作经济组织的地位和作用二 农民专业合作经济组织的地位和作用 从总体看 我市各类农民专业合作经济组织在提高农民科 学文化素质 推进农村产业结构调整 促进农业向专业化 市 场化 产业化方向发展 加快农民致富奔小康进程等方面都发 挥了重要作用 具有旺盛的生命力 展示了广阔的发展前景 1 农民专业合作经济组织的发展 加速了农业技术成果向 现实生产力的转化 提高了农民科学文化素质 农民专业合作 经济组织多数以各类技术能人和乡土人才牵头创办起来的 他 们凭借自身的技术和经验 把农民组织起来开展技术交流 技 术培训和技物结合等服务活动 使看得见 信得过 学得来的 实用技术得到迅速有效地传播 他们还以专业技术为纽带 同大 专院校 科研单位建立了广泛的联系与合作 组织农民示范 引进新技术 新品种 使最新的农业科技成果以最便捷的方式 最低的成本 最高效的途径传递到农民手中 成为引进 推广 农业技术和成果的一个有效载体 望奎蔡景学的瓜菜研究会自 1985 年创建以来 已培训全国各地学员 8 万多人次 推广良种 20 多万斤 曾繁盛的经济作物研究会有会员 7 万多人 先后与国 内外十几家大专院校和科研院所合作 举办培训班近 300 场次 培训学员 9 万多人 肇东市向阳乡瓜菜技术研究会挂靠中国农 业大学 省农科院 东北农业大学 近年来已开发了 40 多个 三高 玉米新品种 试验推广了 20 多个名优特 无公害新品种 与中国农业大学共同开发国家级盐碱地种植高油 115 青贮玉米 试验项目已在全省推广 寒地黑土越夏栽培番茄项目已被国家 标准委批准立项 目前 这种以农民对农业技术的迫切需求为 基础建立起来的农民专业合作经济组织大约占总数的 60 左右 不但加速了农村实用技术的普及和推广 而且还加快农民思想 意识的转变 极大地提高了农民的市场意识 法律意识和现代 意识的 有力促进了农村专业技术人才和现代化新型农民的成 长 为造就一批懂技术会管理的农业企业家奠定了人才基矗 2 农民专业合作经济组织的发展 架起了小生产通向大市 场的桥梁 提高了农民进入市场的组织化程度 随着社会主义 市场经济的发展 千家万户的小生产难以适应千变万化的大市 场 迫切要求提高农民的组织化程度 把农民推向市常而农民 专业合作经济组织可以把分散的农民组织起来 把分散的科技 增长要素整合起来 把分散的生产资料聚集起来 通过代购代 销 联营联销 以销定产等形式 解决了农产品分散供给与市 场集中需求的矛盾 为农民参与市场经济搭建了广阔平台 肇 东市向阳乡笼养蛋鸡协会网络了全乡所有养鸡户 在会员内部 实行统一供应种雏 统一购买饲料 统一防疫 统一销售服务 xx 年向阳乡蛋鸡饲养量达 120 万只 年产鲜蛋 90 万公斤 全 部通过协会的销售联合体销往广州 温州 大庆等地 会员人 均收入达到 3520 元 肇东市太平乡生猪直线育肥技术协会与大 庆金锣集团签订了年交售 10 万头生猪合同 由协会组织生产 金锣集团按保护价收购 该乡已建立千头养猪小区 5 个 万头 养猪专业村 3 个 生猪饲养量超过 12 万头 去年 养猪户因加 价 保护价就增加收入 100 多万元 实现了企业与农户的 双赢 今年 全市农民专业合作经济组织与大企业 大市场签订订 单 200 多份 有效解决了农产品卖难问题 成为农民抵御市场 风险的 主心骨 3 农民专业合作经济组织的发展 实现了基地龙头市场的 链接 推动了农业产业化的发展 农民专业合作经济组织的发 展 改变了农民过去 小打小闹 单兵作战 的方式 依托产业 扩大规模 组建基地 挂靠龙头 已成为服务农民产业化 发 展农业产业化的一支劲旅 一是加速了主导产业的形成 农民 专业合作经济组织以来缘为界限 以社会化服务为依托 以市 场为导向 将从事同一类生产项目的农户组织起来 在区域内 有效实现了 超小规模的个体 较大规模的群体 生产格局 推 动了农业结构的调整和优化 我市望奎县东郊乡 黄麻子 土豆 肇东市向阳乡笼养蛋鸡 明水县崇德镇的獭兔 庆安丰收乡的 养鹿等产业都是在农民专业合作经济组织的推动下 发展壮大 为当地主导产业的 二是有利于提高基地建设水平 农民专业 合作经济组织以利益联接为纽带 在一定范围内把土地集中到 一起 形成适度生产规模 有利于大型机械和水利喷灌设备的 应用 还可以把零散的资金聚集起来 形成一定的物资 技术 投入能力 大大提高了基地的标准化 规范化生产水平 绥棱 后头乡二井村最初只有 12 户种小棚蔬菜 成立协会后 在会长 王树成的带领下 由单一简易小棚生产 向日光节能大棚方向 发展 现有温室大棚 150 栋 生产面积 1 5 万平方米 由单一 韭菜 大葱生产 向多元化 立体化 规模化 集约化方向转 变 实行统一计划 统一整地 统一技术 统一价格 分户管 理 全组种蔬菜户达 100 年生产特色品种 反季蔬菜 112 5 吨 平均每户收入可达 4 000 元 比过去收入增加五倍 成为 全县规模较大的蔬菜的专业屯 三是有利于形成利益联接机制 农技协上联龙头企业 下联基地农户 以利益为纽带 改变了 农民生产难组织 基地企业难对接的现状 通过企业 协会 农 户形式 把产业化要素之间紧密联接起来 形成利益共享 风 险共担的一体化运行机制 推动农业产业化发展 海伦市乐业 乡圆葱生产协会是党员干部和农户共同出资入股组建的 协会 共有 1015 亩地 每垧地算做一股 每股出资 1 8 万元 今年协 会种植的圆葱喜获丰收 垧产可达 12 5 万斤 协会出面统一与 贸易龙头签订了保护价收购合同 产品全部出口俄罗斯 韩国 和日本 协会获利可达 100 万元 每股可分红利 1 万元以上 4 农民专业合作经济组织的发展 加快了农村社会化服务 体系建设 有效地保护了农民的利益 一是农民专业合作经济 组织始终坚持 民办 民管 民受益 的原则 对内讲服务 对 外讲盈利 可以有效地协调集体利益和个人利益 帮助农户解 决一家一户办不好 办不了的事情 成为农民在市场竞争中的 依托和靠山 望奎县蔡景学的瓜菜研究会对农户实行 三保一包 包生产物资 技术培训 产品销售 保证农户不赔钱 措施 他 育种的基地户均年收入都超过了万元 近年来 凡是因灾害造 成农户减产 研究会还拿出资金进行扶持 已累计拿出无偿扶 持资金 150 万元 xx 年冰雹灾害造成研究会 5000 亩良种繁育 田严重受灾 研究会组织抗灾自救 为会员无偿提供扶持资金 50 余万元 把农民损失降到最低 二是专业合作经济组织依靠 相互合作 通过行业自律 统一制定行业产品标准 避免了生 产的无序性和竞争的盲目性 确保质量 稳定价格 加强了企 业与农户之间的合作 比如 海伦市针对奶牛养殖户在销售环 中出现的一方面压价收购 一方面搀杂使假面影响基地发展等 问题 在奶牛集中的乡镇和村屯都成立了奶牛协会 协会对内 实行行业自律 对外统一组织销售 不但保护了农户利益 而 且使基地成为企业稳固的 第一车间 三是农民专业合作经济 组织通过协调和统一会员的购销行为 既防止了同行业之间的 恶性竞争 节约了入市费用 又有利于建立稳定的产销关系 各类专业合作经济组织为农户购入生产资料时 以批量购买 既能争取优惠价格 又能保证质量 从而降低了生产和市场成 本 增加了农民收入 肇东市海滨养渔协会统一购买渔苗和饲 料 统一聘请专家开展防疫 统一引进客商对外销售 使当地 的渔价始终高于周边地区的散户 增加了农民的收入 三 农民专业合作经济组织发展的经验与启示三 农民专业合作经济组织发展的经验与启示 通过调研我们感到 在农民专业合作经济组织的发展中 各地都在在实践中探索了一些好的经验和做法 认真总结和推 广这些经验和做法 是推动农民专业合作经济组织持续快速健 康发展的关键 1 发展农民专业合作经济组织必须以生产需要为前提 因 地制宜 多元创办 农民专业合作经济组织是农民自主创办的 群众性组织 它的出现源于农业生产不断升级的内在要求 源 于广大农民发展生产和自我服务的客观需要 近年来 各地着 眼于农村生产要素的优化配置 充分尊重市场经济规律和农民 的首创精神 因地制宜 多元开发兴办农民专业合作经济组织 海伦市组建农民专业合作经济组织主要借助三种载体 1 借助 产业载体 紧紧围绕当地大豆 畜牧 青椒 菇娘等主导产业 特色产业 组建了 51 个农民专业合作经济组织 以烟草公司 制油厂 松北王 农产品经销公司 海北大豆等龙头企业组建 农民专业合作经济组织 45 个 并在此基础上建立了大豆产业联 合会 大鹅产业联合会和烤烟生产联合会 2 借助组织载体 利用农村现有的党员服务区 团员服务区组建农民专业合作经 济组织 3 借助能人载体作用 广泛动员农村各类大王 能手 组建农民专业合作经济组织 望奎县以大力发展各类协会为重 点 大力创办了 三型 的农民专业协会 即 围绕优势项目这 一主线 县 乡 村三级联动创办 三点一线 型农民专业协会 充分发挥的示范效应 领导的服务作用 部门的扶持优势创办 三位一体 型农民专业协会 靠抓高产大王牵动专线 靠抓专线 牵动生产基地 依托生产基地创办 三环联动 型农民专业协会 目前 望奎县农民专业协会已发展到 264 个 会员达到人 各 地在创办过程中还坚持 百花齐放 分类齐上 的原则 按经济 规律办事 不强求化一 不强迫命令 不硬性捏合 不搞拉郎 配 确立了 不局限于一种经济形式 不局限于一个产业 不局 限于谁来创办 适合什么就发展什么 适合什么形式就采取什 么形式 的指导思想 在组织形式上坚持松散型 紧密型 经济 实体型 股份合作型并存 在经营领域坚持种植业 养殖业 加 工业 流通业并进 在组建形式上坚持致富能手 农户 示范服 务基地 农户 龙头企业 农户 中介服务组织 农户 党员干部 农户等多种形式并举 从而使全市农民专业合作经济组织呈现 出数量从多 门类齐全 快速推进的可喜局面 2 发展农民专业合作经济组织必须以农民自愿为基础 加 强领导 大力扶持 农民专业合作经济组织的发展 意味着个 体农民转为合作制农民 是农村生产关系的重大变革 通过调 查感到 各地都十分重视农民专业合作经济组织的发展工作 纳入重要日程 加强对农民专业合作经济组织的指导 努力为 农技协的发展创利良好的发展环境 望奎是全市农民专业合作 经济组织发展比较早的县 望奎县委县政府十分重视农民专业 合作经济组织的发展 早在 1998 年就下发了扶持农民专业合作 经济组织发展的 18 条规定 在资金 技术 政策等方面都给予 了大力扶持 为了解决蔡景学瓜菜研究会建综合楼和繁育试验 研究中心遇到的困难 县政府专门召开了 18 个单位参加的现场 办公会 帮助协调土地 规划 承租等问题 使研究会能够迅 速发展壮大 被评为 全国十佳 和 全国百强 协会 肇东市围绕 主辅换位 提出了建百个科技示范基地 百个协会的号 成立 了领导小组 落实落靠责任 积极引导能人 乡镇干部 企业 和供销服务站创办 使农民专业合作经济组织呈现出发展快 数量多 层次高等特点 目前已发展到 233 个 绥棱县将农民 专业合作经济组织工作上升为县委县政府行为 纳入农村工作 的目标考核内容 作为考核领导班子和领导干部的主要依据 全县每两年开展一次优秀协会会长评选活动 评为优秀会长的 授予县级劳模称号 晋升农民技术职称 庆安县制定下发了 关于进一步加强农技协工作的意见 提出了今后五年全县 农民专业合作经济组织的发展目标 前不久 庆安县委 县政 府组织四大班子领导 县涉农部门主要领导和乡镇党委书记对 合作经济组织典型进行了检查和指导 3 发展农民专业合作经济组织必须以建立现代企业制度为 目标 加强管理 规范动作 通过调研我们感到 我市的农民 专业合作经济组织还处于发展的初级阶段 随着不断发展壮大 管理上的弊端日益显露 针对这个问题 各县 市 区把规范内部 运营机制作为一项重要内容 推动了农民专业合作经济组织由 松散型向紧密型转变 一是规范了组织关系 全市有个农民专 业合作经济组织在民政部门注册 有个