2006—2020左权县庄园经济总规

目目 录录 1 总论总论 1 1 1 项目概要 1 1 2 编制依据 2 2 项目建设的必要性项目建设的必要性 3 2 1 建设背景 3 2 3 项目建设必要性 4 3 项目建设条件分析项目建设条件分析 5 3 1 县域自然条件 5 3 2 社会经济条件 7 3 3 开发资源充足 8 3 4 政策条件有利 9 3 5 建设中的问题 9 4 发展战略发展战略 10 4 1 创新战略 10 4 2 资本推动战略 11 4 3 产业化战略 11 4 4 城乡一体化战略 11 5 项目建设总体方案项目建设总体方案 12 5 1 项目总体建设目标 12 2 5 2 指导思想及基本原则 13 5 3 项目建设布局 15 5 4 建设内容及规模 18 5 5 建设期限及阶段任务 22 6 项目管理项目管理 24 6 1 建设管理 24 6 2 组织管理 28 7 保障措施保障措施 30 7 1 落实优惠政策 30 7 2 加强基础设施建设 31 7 3 加强科技培训 31 7 4 项目检查验收 32 8 投资估算与资金来源投资估算与资金来源 32 8 1 估算依据 32 8 2 估算经济指标 32 8 3 项目投资估算 36 8 4 项目资金筹措 38 9 效益评价效益评价 39 9 1 生态效益 39 9 2 社会效益 40 3 9 3 经济效益 41 附 表 表 1 左权县生态庄园分乡镇建设规划表 表 2 左权县生态庄园分期建设规划表 表 3 左权县生态庄园分乡镇投资估算表 表 4 左权县生态庄园建设资金筹措与资金使用计划表 表 5 左权县生态庄园规划区土地资源现状表 表 6 左权县生态庄园分阶段建设规划指标控制表 表 7 左权县生态庄园分类型建设规划表 表 8 左权县生态庄园分村建设规划表 表 9 左权县生态庄园建成后生产期平均年产量估算表 表 10 左权县生态庄园建成后年产值估算表 附 图 附图 1 附图 2 附图 3 1 山西省左权县生态庄园经济发展规划山西省左权县生态庄园经济发展规划 20062006 20202020 年 年 1 总论 1 1 项目概要 1 项目名称项目名称 山西省左权县生态庄园经济发展规划 2006 2020 年 2 建设地点建设地点 左权县 10 个乡 镇 桐峪镇 麻田镇 粟城乡 芹泉镇 羊角乡 拐儿镇 寒王乡 石匣乡 辽阳 镇 龙泉乡 124 个行政村中的 231 个自然村庄 3 建设单位 建设单位 各生态经济庄园开发单位或个人 4 项目主管单位项目主管单位 左权县人民政府 5 建设期限建设期限 2006 2020 年 分近 中 远三期 6 主要建设内容及规模主要建设内容及规模 充分利用移民搬迁旧址上的 土地 生物 建筑等资源和道路 水利 电力等基础条件 恢复和完善项目区的基础设施 主要开展以经济林 用材林 生态林为主的林业生态经济建设 同时积极培育发展种养殖 开发 生态观光游 农家乐等项目 综合发展生态庄园经济 生态庄园经济建设 近期到 2010 年底全县达到 200 个庄 园 规划开发面积达到 29 96 万亩 中期到 十二五 末达 到 300 个庄园 规划开发达到 40 48 万亩 远期到 十三五 2 末达到 400 个庄园 规划开发面积达到 50 5 万亩 7 投资规模与资金 投资规模与资金筹措 筹措 项目建设总投资 88711 8 万 元 建立完善政策保障体系 逐步改善外部基础建设条件 积极组织和动员企业 社会及个人资金投入生态庄园经济 以多元投资方式筹集社会资本 开展以市场为导向 以经济 效益为中心 以科技为支撑 以可持续发展为目标的生态产 业开发 资金来源 争取国家投资 7025 4 万元 占总投资的 7 91 省市投资 11174 9 万元 占总投资的 12 6 县级投 资 15193 万元 占总投资的 17 13 庄园自筹资金 55318 5 万元 占总投资的 62 36 1 2 编制依据 1 关于庄园经济开发的实施意见 左办发 2006 11 号 2 左权县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要 3 绿色左权十一五造林绿化工程规划设计 2006 2010 4 左权县农业和农村工作 十一五 规划 5 左权县畜牧业发展 十一五 规划 3 6 山西省左权县农村扶贫开发总体规划 2001 2010 7 左权县土地利用总体规划 1997 2010 8 国家集体林权制度改革有关政策资料 2 项目建设的必要性 2 1 建设背景 左权县是革命老区 国家级贫困县 总体上看 县域内 村落零散 交通不便 信息不灵 经济落后 是多年来困扰 地方经济社会发展的主要因素之一 村庄大多位置偏僻 农 业立地条件差 自然环境恶劣 交通不利 祖居这里的群众 广种薄收 各项社会事业投入成本高 农民生活一直在贫困 线上徘徊 因此 无论是从根本上脱贫致富 实现小康的目 的出发 还是从经济投入与产出的角度考虑 都需要走移民 搬迁的路子 左权县是国家扶贫开发工作重点县 县委 县政府为了 尽快改变山区农村长期发展滞后的贫困面貌 通过有计划 有步骤的移民搬迁 梯次转移 加快实施移民并村步伐 引 导偏远山区群众逐步进入县城和中心村 十五 时期 已完 成移民并村 118 个 近万人搬迁到了生产生活条件较好的地 方 搬迁后的山庄窝铺成了大面积的撂荒地 一些 空壳村 随之出现 移民搬迁村几十年积累下的水 电 路 房屋等 4 资源被闲置 自然损失毁坏 大量土地撂荒 成为推进城乡 一体化面临的新问题 要想使移民搬迁后的资源不闲置 不 毁坏 不浪费 就需要引导各类社会资本来开发利用 要实 现农业现代化 就需要在现有的农业基础上增加资本 技术 管理等先进要素 大力发展生态经济产业 按照上述发展思路 在积极实施移民搬迁的同时 对遗 留下的旧村旧址进行生态经济开发 以促进生态环境的改善 土地利用率的提高 实现生态 经济和社会三大效益的共赢 局面 人与自然的和谐 左权 生态庄园经济 应运而生 2 3 项目建设必要性 如何科学合理利用移民搬迁后的闲置资源 使其成为当 地农民脱贫致富和生态经济的基地 这是在全省乃至全国山 区移民搬迁中 都面临着的新课题 解决好这一课题具有十 分重要的现实意义 左权县委 县政府把林业生态建设和发展种养加 生态 旅游结合起来 把发展生态庄园经济作为农民脱贫致富的突 破口以及处理好 三农 问题的有力抓手 积极发展和有力 推进生态庄园经济 完全符合当地社会经济发展的现状 也 是贫困地区配置生产要素 整合各类资源的有效手段 因此 项目建设是十分必要的 应全面规划布局 以点带面 有序 稳步推进 5 3 项目建设条件分析 3 1 县域自然条件 1 地理位置 左权县地理座标在东径 113 05 113 47 北纬 36 45 37 17 之间 位于山西省东部太行山主脉中段西侧 行政隶 属山西省晋中市管辖 北靠和顺县 南接黎城县 西连榆社 县 东与河北省毗邻 全县东西长 72 公里 南北宽 42 公里 2 土地资源 左权县地势呈西北向东南倾斜状 西北部与东部部分为 土石山区 东南大部为石质山区 境内有香烟岭 方向岭 十字岭 翻辕岭 转鞍岭五大山岭及 420 座大小山头 大部 分地区海拔在 1200 米左右 最高峰海拔为 2141 米 最低谷 海拔为 650 米 全县总面积为 302 95 万亩 其中 林地面积 97 72 万亩 耕地面积 27 91 万亩 牧草地 43 86 万亩 居民点及工矿用地 4 54 万亩 交通用地 1 65 万亩 水域面积 9 23 万亩 未利用土地 117 64 万亩 全县土壤分 3 个土类 山地草甸土 褐土 草甸土 土 6 个亚类 山地草原草甸土 淋溶褐土 山地褐土 褐土性 土 淡褐 浅色草甸土 26 个土属 57 个土种 土壤以褐 土为主 面积 290 万亩 占全县总土地面积的 95 6 3 气候 左权县属温带大陆季风性气候 常年日照 2570 小时 四 季平均气温 7 4 极端最低气温 33 极端最高气温 36 3 年平均气温稳定通过 10 期间累积温度 2887 年无霜期在 110 150 天 年降雨量为 540 毫米左右 全县农业气候总体可区划为四个大区 温凉湿润气候区 包括寒王 石匣 龙泉三个乡的大 部分村庄 温和半干旱气候区 包括辽阳 羊角两乡镇全部和寒 王 石匣 龙泉乡部分村庄 温暖干旱气候区 包括桐峪 粟城 拐儿 芹泉四乡 镇大部和麻田镇部分村庄 温热干旱气候区 包括麻田镇大部分村庄 4 水资源 全县有 2260 条大小河流 流域面积占全县总面积的 98 主要河流有 东清漳河 西清漳河及清漳河干流 清漳河干 流全长 125 4 公里 流域面积为 280 万亩 全县水资源总量 2 31 亿立方米 水资源总量达 2 32 亿立方米 属山西省富水 县 人均水资源占有量 1452 83 立方米 相当于山西省人均 的 3 12 倍 土地亩均水资源占有量 827 9 立方米 为山西省 人均的 4 3 倍 5 动 植物资源 7 左权县属温带针阔混交林地带 植物资源物种丰富 有 97 科 305 属 626 种 乔木有油松 栎类 山杨 桦树等 灌木以黄刺槐 榛子 黄栌 酸枣 沙棘为主 经济树种主 要有 核桃 柿子 花椒 板粟等 中药材有黄苓 连翘 柴胡 酸枣 党参 猪苓等 318 种 十五 末全县有林地面积为 53 18 万亩 其中林分 41 70 万亩 经济林 11 48 万亩 灌木林地 11 0 万亩 疏林地 8 50 万亩 未成林地 7 0 万亩 宜林地 67 70 万亩 森林覆盖率 21 2 境内牧草品种有 120 多种 年产牧草 2 5 万公斤 载畜 量可达 40 万只羊单位 主要有两大类 以白羊草组 苔草组 蒿草组为主要的灌木草丛类和山地草甸类草 农作物主要有玉米 谷子 豆类 小麦 水稻 经济作 物主要有葵花 线麻 蓖麻 马铃薯 各类蔬菜等 兽类动物主要有金钱豹 狼 狐狸 狍子 猪獾 豹猫 野兔 鼠 黄鼠狼 鼹鼠等 鸟类动物主要有雉鸡 石鸡 山鸽 白翅雕 苍鹰 猫头鹰 鹞子 斑鸠 黄鹂 燕子 杜鹃等 3 2 社会经济条件 左权县是一个以农业为主的山区县 全县辖 10 个乡镇 204 个行政村 387 个自然村 8 个社区 总人口 15 74 万人 其 中农业人口 13 63 万人 占总人口的 86 6 人口密度 77 6 8 人 平方公里 2005 年国民生产总值 10 68 亿元 农村经济总 收入 2 32 亿元 人均纯收入 1810 元 左权县外部交通便利 距省会太原只有 2 3 个小时车程 阳涉铁路贯穿县境南北并与武墨铁路相接 公路已形成了以 县城为中心 国道 207 线 省道太邢线和省道沁涉线纵横交 错 县 乡道相互补充的交通网络 境内有以麻田八路军总部纪念馆 龙泉国家森林公园 省级孟信垴自然保护区为代表的 150 多处革命纪念地 44 处 名胜古迹和 800 余处自然景点 左权素以小花戏 民歌 剪 纸著称 是全国颇具盛名的 歌舞之乡 有 万首民歌千出 戏 之称 被文化部命名为 中国民间艺术之乡 3 3 开发资源充足 庄园开发土地资源由移民搬迁村旧址土地资源和尚未实 施搬迁 但适宜开发的部分土地资源组成 生态庄园经济开 发的土地资源 本次规划涉及 10 个乡镇的 231 个自然村 此 外尚有 100 个自然村可作为后续开发资源 全县生态庄园经济开发总体范围包括 149 个行政村 331 个自然村 土地资源总面积亩 占全县总面积的 72 3 其 中耕地亩 园地 2717 亩 林地亩 牧草地亩 其它农用地 45614 亩 建设用地 28832 亩 未利用土地亩 在项目区土地资源亩总面积中 适宜生态庄园经济开发 的土地资源亩 占项目区总面积的 74 9 在适宜开发的亩土地面积中 本次规划庄园经济开发面 积为亩 占宜开发土地面积的 31 可发展生态林 经济林 统筹发展特色种植业 养殖业 农副产品加工业和旅游服务 业 3 4 政策条件有利 左权县委 县政府高度重视生态庄园经济 创新机制 倾力推动庄园经济发展 全县农业 林业 水利 牧业 土 地 交通 电力 科技 财税 金融等相关部门整合社会力 量与资本 全力支持 搞好服务 政府在拿出专项扶持资金 的基础上 结合庄园经济发展的实际和供需矛盾 创新农村 金融体制 建立以政策性金融机构和合作金融机构为主 商 业银行为辅的信贷支持体系 建立健全农业生产投入机制 各部门各相关单位加大对庄园经济的扶持力度 按照政府任 务指标 协助解决庄园经济发展中的交通 水 电等基础设 施建设方面的困难 形成了强有力的政策支撑体系 3 5 建设中的问题 项目建设中可能会出现以下问题 应在规划中引起重视 并妥善处理解决 1 生态庄园经济尚处在起步期 农村土地承包与流转 中会出现程序 手续不规范 造成土地纠纷等问题 2 开发项目趋同 缺乏特色 起点不高 科技含量低 10 以及技术服务体系支撑力度不够等问题 3 道路铺设和基础设施修建中 对生态环境造成一定 的负面影响 植被恢复不及时等问题 4 发展战略 左权县生态庄园是依托移民搬迁村旧址及其它宜开发区 的耕地及荒山 荒地 荒沟 荒滩等资源 以多元投资方式 筹集社会资本 以租赁 购买土地使用权等方式集中一定规 模的土地 以经济生态高效统一为宗旨 运用和投入先进生 产要素 开展以市场为导向 经济效益为中心 科技为支撑 的高效林业 种养殖业 农产品加工业 生态旅游产业等开 发建设模式和组织经营形式 在生态庄园经济开发建设中 大力推行以下战略 4 1 创新战略 树立新的生态经济产业观 生态庄园经济的出现是创新 的产物 它的发展壮大同样需要大胆创新 模式要拓展 积极探索生态庄园经济开发的新模式 引 导群众以专业合作社的模式开发生态庄园经济 鼓励农民以 土地入股等方式参与开发 内涵要升华 依靠科学技术 发展观光农业 乡村休闲 游 植物科普园 中药材标本园等产业 形成专业化和多业 并举相结合的产业结构 11 层次要提升 引进先进技术和优良品种 提升竞争力 强化科学管理 最大限度地提高综合效益 4 2 资本推动战略 政府增加农业投入的能力是有限的 从长远看 在市场 经济条件下 主要还是要吸引社会各种资本源源不断地投向 农业 社会资本投向农业 不能只靠 支农 或 补农 的 短期行为 更为重要的是要靠项目的不断盈利 使生态庄园 经济的投入也能像其他工业产业一样 获得长期可观的利润 从而吸引社会资本不断地投向生态庄园经济 支撑项目建设 向更高层次 更宽领域发展 4 3 产业化战略 生态庄园经济本身就是一种以市场为导向 以科技为支 撑 以经济效益为中心 经营规模化 管理企业化的产业发 展模式 生态庄园经济具有显著的规模化 产业化特征 可 加快推进农业产业化的发展进程 开发生态庄园经济 将有 利于形成种养加 产供销 贸工农 农工商紧密结合的整体 产业化 实行产业化战略是县域农业生产走向现代化 标准 化 产业化的必由之路 4 4 城乡一体化战略 生态庄园经济开发 推行城乡一体化战略 是山区实现 城镇化 工业化 农业现代化的有效途径 也是今后相当长 12 一段时期内建设社会主义新农村的重要任务之一 生态庄园 经济是需要大量土地资源的规模经济 是以种 养业为主的 产业经济 是以民间投资为主的非公经济 其自身属性要求 必须有较大规模的土地和四荒资源 劳动力要相对充裕 开 发成本要低 因此要促进庄园经济的发展就要进一步统筹城 乡发展 倾力实施 1 城 34 个中心村 城镇化战略 推进城 乡一体化步伐 进一步加大移民搬迁力度 为生态庄园经济 开发提供先决条件 5 项目建设总体方案 5 1 项目总体建设目标 项目建设目标分近 中 远三个阶段逐步实现 到 2020 年开发建设期末全县生态庄园经济建设单位达到 400 个 开 发面积达到 50 5 万亩 通过以林业经济为主的多业开发建设 使农村土地 林 木等资源优势得以充分发挥 进而在全县形成生态经济开发 的乘数效应 实现改善生态环境 发展循环经济 带动脱贫 致富 人与自然和谐相处 生态 经济和社会三大效益最大 化的建设总目标 近期规划目标 2006 年到 2010 年末全县生态庄园经济 开发单位要达到 200 个 开发面积达到 29 96 万亩 中期规划目标 2011 年到 2015 年新增庄园 100 个 新 13 增开发面积 10 52 万亩 到 2015 年末全县生态庄园经济要达 到 300 个 开发面积达到 40 48 万亩 远期规划目标 2016 年到 2020 年新增庄园 100 个 新 增开发面积 10 02 万亩 到 2020 年末全县生态庄园经济达到 400 个 开发面积达到 50 5 万亩 5 2 指导思想及基本原则 5 2 1 指导思想指导思想 以科学发展观为统领 以生态庄园为基本建设单位 以 发展现代林业 现代农业为方向 增加农民收入为核心 发 展循环经济 实现生态 经济效益最大化为目标 全面推进 移民搬迁旧村旧址及其它区域宜开发资源的开发步伐 建立 全社会发展生态经济 改变农村落后面貌的新机制 构建城 乡统筹发展 和谐发展的新格局 5 2 2 基本原则基本原则 根据生态庄园经济发展的指导思想 确定项目建设的基 本原则 1 以人为本 和谐发展原则 庄园经济要科学发展 必须处理好农民 集体 庄园开 发者三者之间的利益关系 尤其要注重保护农民的权益 要 始终把实现好 维护好 发展好广大农民根本利益作为庄园 经济开发的出发点和落脚点 不搞强迫命令 不搞大包大揽 引导和动员广大群众自觉投身到庄园经济开发中 14 2 以林立庄 生态优先原则 在生态庄园建设中要遵循自然规律和经济社会发展规律 实行 以林立庄 的可持续经营战略 以生态优先 林业开 路 把增加植被 改善生态作为庄园建设的首要任务 以建 设庄园改善生态 以改善生态增进效益 以增进效益促进发 展 在保护环境的前提下 开发建设 在利用自然自我修复 能力的同时 辅以必要的人工措施 优化生产要素组合 将 生态庄园经济开发引入可持续发展的轨道 走循环经济的路 子 3 因地制宜 科学开发原则 根据建设资源节约型和环境友好型社会的总要求 结合 规划区内土地资源和自然条件实际情况 统筹规划 一业为 主 多业并举 因地制宜 多元开发 符合现代农业高产 优质 高效 生态 安全的要求 宜林则林 宜农则农 宜 牧则牧 宜果则果 宜工则工 宜游则游 最终实现经济效 益 生态效益和社会效益的有机统一 山 水 林 田 路综合治理 在时间 空间和功能上 要多层次综合利用 进行集种 养 加 休闲 观光等为一 体的综合开发 对符合当地实际与生态环境 且投入产出比 高的项目优先开发 4 规模经营 高效建设原则 15 新开发的项目要适度规模经营 提高机械化作业水平 以实现庄园经济的规模效益 坚持工程措施 生物措施和科 技措施配套落实 高起点 高标准 高质量 高效益建设 5 以工补农 协调发展原则 调整经济产业结构 引导矿产企业更新投资理念 转变 投资方向 鼓励发展以生态庄园经济模式为主的生态补偿型 产业 实现企业的多元化发展 促进县域经济协调发展 5 3 项目建设布局 全县行政村庄总数为 204 个 自然村庄总数为 387 个 其中适宜开发的行政村庄为 149 个 自然村庄为 331 个 分 别占全县行政村庄和自然村庄总数的 73 86 本次规划 行政村庄为 124 个 占适宜开发行政村庄的 83 自然村庄 为 231 个 占适宜开发的自然村庄的 70 根据气候 地形 立地等条件 将全县划分为西北部生 态庄园经济开发区 东南部生态庄园经济开发区 规划布局 到 10 个乡镇 124 个行政村 231 个自然村 庄园开发累计 总面积亩 全县生态庄园经济开发布局下分为 6 个开发亚区 开发 类型 生态林与用材林开发亚区 生态林与经济林开发亚区 生态林与种养殖开发亚区 16 经济林与种养加开发亚区 生态观光游与综合开发亚区 种养殖与农家乐开发亚区 详见 左权县生态庄园经济发展布局图 表一 规划布局一览表 项目 行政村 个 自然村 个 庄园面积 亩 庄园数量 个 开发类型代码 合计 124231400 西北部 5391168 东南部 71140232 5 3 1 西北部生态庄园经济开发区西北部生态庄园经济开发区 西北部庄园经济开发总体范围包括寒王 石匣 辽阳 龙泉 4 个乡镇 68 个行政村 139 个自然村庄 土地资源总面积 亩 农用地亩 建设用地 12651 亩 未利用土地亩 其中适 宜开发土地资源亩 本次西北部生态庄园经济开发规划实际在 4 个乡镇 53 个 行政村 91 个自然村庄中进行 在上述宜开发土地资源中 发 展生态经济庄园 168 个 开发规划面积亩 占全县庄园面积 的 44 按开发亚区 开发类型 划分 生态林与用材林开发亚区 在 39 个自然村庄中 发展庄园 82 个 面积亩 占全县庄园面积的 22 88 17 生态林与种养殖开发亚区 在 37 个自然村庄中 发展庄园 62 个 面积 73150 亩 占全县庄园面积的 14 49 生态观光游与综合开发亚区 在 13 个自然村庄 中发展庄园 22 个 面积 29769 亩 占全县庄园面积的 5 89 种养殖与农家乐开发亚区 在 2 个自然村庄中发 展庄园 2 个 面积 1800 亩 占全县庄园面积的 0 36 5 3 2 东南部生态庄园经济开发区东南部生态庄园经济开发区 东南部庄园经济开发总体范围包括桐峪 麻田 粟城 芹泉 羊角 拐儿 6 个乡镇 81 个行政村 192 个自然村庄 土 地资源总面积亩 农用地亩 建设用地 16181 亩 未利用土 地亩 其中宜开发土地资源亩 本次东南部生态庄园经济开发规划实际在 6 个乡镇 71 个 行政村 140 个自然村庄中进行 在上述适宜开发土地资源中 发展生态经济庄园 232 个 开发规划面积亩 占全县庄园面 积的 56 按开发亚区 开发类型 划分 生态林与经济林开发亚区 在 36 个自然村中发 展庄园 67 个 面积 97300 亩 占全县庄园面积的 19 27 经济林与种养加开发亚区 在 92 个自然村中发 展庄园 145 个 面积亩 占全县庄园面积的 28 96 18 生态观光游与综合开发亚区 在 9 个自然村中发 展庄园 16 个 面积 38600 亩 占全县庄园面积的 7 64 种养殖与农家乐开发亚区 在 3 个自然村中发展 庄园 4 个 面积 2600 亩 占全县庄园面积的 0 51 5 4 建设内容及规模 生态庄园经济以生态林 经济林建设为主 统筹发展种 植业 养殖业 农副产品加工业和旅游服务业等绿色产业 详见 左权县生态庄园分乡镇建设规划表 5 4 1 林业林业 贯穿 生态经济 生态景观 的理念 充分发挥森 林的多种功能 多重效益 生态建设 产业开发 资源保护 统筹兼顾 因地制宜 适地适树 乔木 花灌木合理配置 多营造混交林和复层林 西北部乡镇以油松 刺槐 山桃 山杏及沙棘等灌木为 主 东南部乡镇以核桃 花椒 柿子 侧柏 油松 山杏为 主 全县生态庄园防护林建设规模 油松 67470 亩 侧柏 17560 亩 刺槐 17810 亩 山桃 杏 16840 亩 全县生态庄园用材林建设规模 油松 42650 亩 杨树 42070 亩 刺槐 23890 亩 全县生态庄园经济林建设规模 核桃亩 花椒 40950 亩 柿子 3500 亩 水果 13450 19 5 4 2 农业种植业农业种植业 辽阳 石匣 龙泉 寒王 粟城 芹泉 羊角等乡镇 适宜发展以谷子为主的小杂粮 辽阳 石匣 桐峪 麻田 粟城 芹泉等乡镇适宜发展蔬菜 石匣 桐峪 麻田 粟城 芹泉 拐儿等乡镇适宜发展水果 桐峪 麻田 粟城 芹泉 拐儿等乡镇适宜发展中草药种植 全县生态庄园农业种植业建设规模 小杂粮 25380 亩 蔬菜 1200 亩 药材 14650 亩 饲草 39000 亩 5 4 3 养殖业养殖业 养殖业集中安排 形成基地 养牛以石匣 拐儿等乡镇 为主 养羊以东南部芹泉 粟城 羊角 桐峪 麻田五乡镇 和辽阳镇为主 养猪以城郊 石匣 桐峪 麻田等乡镇为主 笨鸡 獭兔以羊角 石匣高马沟与柳林沟 麻田柴城沟为主 饲草基地以石匣白后沟 小岭底沟 大林沟 香烟岭与拐儿 田渠坪为主 全县生态庄园养殖业建设规模 牛 1740 头 羊 2320 只 猪 19300 头 鸡只 兔 20000 只 圈舍 55370 平方米 5 4 4 农副产品加工业农副产品加工业 全县生态庄园农副产品加工业建设规模 核桃 葡萄 柿等 4 个果制品厂 分别在桐峪镇桐峪村 麻田镇寺上村 粟城乡庄南村 芹泉镇芹泉村进行建设 牛 兔 鸡等 3 个 肉制品厂 分别在石匣乡石匣村 桐峪镇桐峪村 拐儿镇东 20 湾村进行建设 5 4 5 旅游服务业旅游服务业 利用和依托左权县较丰富的各类旅游资源 挖掘 发挥 出 三色旅游 的地方特色 即以麻田八路军总部纪念馆 西河头 129 师司令部 桐峪晋冀鲁豫临时参议会旧址为代表 的 红色旅游 以龙泉国家森林公园 紫金山 石匣水库景 区为代表的 绿色旅游 以非物质文化遗产开花调及老井民 俗旅游为代表的 金色旅游 为大背景 发展乡村庄园式特 色旅游服务业 风景浏览型 适宜在西北部龙泉 石匣 辽阳等乡镇 和东南部桐峪 麻田 武军寺 北艾铺 等乡镇发展 民俗民居型 适宜在西北部龙泉 陈家沟 石匣 扶峪 和东南部粟城 芹泉 拐儿等乡镇发展 自助农庄型 适宜在石匣 水库 马家庄 辽阳 五里垢 红土垴 龙泉 黄土沟 桐峪 南背坡 粟城 西山 王家峪 柏峪 芹泉十字沟 羊角 洞子岩 拐 儿 方谷连 等地域发展 全县生态庄园旅游服务业建设规模共计 13 处 辽阳镇井沟村 面积为 1000 亩 石匣乡西竹宁村 面积为 5000 亩 石匣乡石匣村 面 积为 550 亩 龙泉乡大光村 面积为 3500 亩 龙泉乡千亩川村 面 21 积为 2000 亩 桐峪镇桐峪村 面积为 3500 亩 桐峪镇小阴沟村 面 积为 5000 亩 麻田镇阴洪水村 面积为 2400 亩 麻田镇武军寺村 面积为 100 亩 麻田镇北艾铺村 面积为 2000 亩 粟城乡王家峪村 面积为 8000 亩 芹泉镇芹泉村 面积为 11000 亩 芹泉镇营圪道村 面 积为 2500 亩 民俗居民游共 6 处 石匣乡长城村 面积为 800 亩 石匣乡店上村 面积为 1000 亩 粟城乡后庄村 面积为 6000 亩 拐儿镇路家庄村 面积为 300 亩 拐儿镇老井村 面积 为 1000 亩 拐儿镇秋林滩村 面积为 1300 亩 5 4 6 交通道路 水电附属设施交通道路 水电附属设施 1 在西北部生态庄园经济开发中 建设 163 公里的乡 村路 其中寒王乡 36 公里 辽阳镇 27 公里 石匣乡 58 公里 龙泉乡 42 公里 建设水电等附属设施 91 套 其中寒王乡 20 套 辽阳镇 17 套 石匣乡 32 套 龙泉乡 22 套 建设管 理用房 25900 平方米 其中寒王乡 5700 平方米 辽阳镇 5300 平方米 石匣乡 9000 平方米 龙泉乡 5900 平方米 2 在东南部生态庄园经济开发中 建设 242 公里的乡 22 村道路 其中桐峪镇 17 公里 麻田镇 61 公里 粟城乡 29 公 里 芹泉镇 33 公里 羊角乡 53 公里 拐儿镇 49 公里 建 设水电等附属设施 140 套 其中桐峪镇 17 套 麻田镇 33 套 粟城乡 18 套 芹泉镇 21 套 羊角乡 26 套 拐儿镇 25 套 建设管理用房 37100 平方米 其中桐峪镇 4700 平方米 麻田 镇 7700 平方米 粟城乡 5600 平方米 芹泉镇 6400 平方米 羊角乡 6200 平方米 拐儿镇 6500 平方米 5 5 建设期限及阶段任务 5 5 1 建设期限建设期限 建设期限 2006 2020 年 共 15 年 其中 近期规划 2006 2010 年 5 年 中期规划 2011 2015 年 5 年 远期规划 2016 2020 年 5 年 5 5 2 阶段任务阶段任务 1 近期规划 2006 年到 2010 年末全县生态庄园达到 200 处 开发面 积达到 29 96 万亩 具体为 林业 防护林建设油松 33735 亩 侧柏 8780 亩 刺 槐 8905 亩 山桃 杏 8420 亩 用材林中油松 21325 亩 杨树 21035 亩 刺槐 11945 亩 经济林中核桃 66400 亩 花 椒 20475 亩 柿子 1750 亩 水果 6725 亩 农业种植业 发展中小杂粮 12690 亩 蔬菜 600 亩 23 药材 7325 亩 饲草 19500 亩 畜牧养殖业中牛 870 头 羊 1160 只 猪 9650 头 鸡 71150 只 兔 10000 只 圈舍 27685 平方米 农副产品加工业中果制品厂 2 个 肉制品厂 2 个 旅游服务业中生态游 7 处 民俗民居游 3 处 其它 道路 203 公里 水电等附属设施 116 套 管理 用房 31500 平方米 2 中期规划 2011 年到 2015 年末全县生态庄园经济要达到 300 处 开发面积达到 40 48 万亩 具体为 林业 防护林中油松 17542 亩 侧柏 4566 亩 刺槐 4631 亩 山桃 杏 4378 亩 用材林中油松 11089 亩 杨树 10938 亩 刺槐 6211 亩 经济林中核桃 34528 亩 花椒 10647 亩 柿子 910 亩 水果 3497 亩 农业种植业 中小杂粮 6599 亩 蔬菜 312 亩 药材 3809 亩 饲草 10140 亩 畜牧养殖业 中牛 452 头 羊 603 头 猪 5018 头 鸡 36998 只 兔 5200 只 圈舍 14396 平方米 农副产品加工业中果制品厂 1 个 肉制品厂 1 个 旅游服务业中生态游 3 个 民俗民居游 2 个 其它 道路 105 公里 水电等附属设施 60 套 管理用 房 16380 平方米 24 3 远期规划 2016 年到 2020 年末全县生态庄园经济要达到 400 处 开发面积达到 50 5 万亩 具体为 林业 防护林中油松 16193 亩 侧柏 4214 亩 刺槐 4274 亩 山桃 杏 4042 亩 用材林中油松 10236 亩 杨树 10097 亩 刺槐 5734 亩 经济林中核桃 31872 亩 花椒 9828 亩 柿子 840 亩 水果 3228 亩 农业种植业 小杂粮 6091 亩 蔬菜 288 亩 药材 3516 亩 饲草 9360 亩 畜牧养殖业 牛 418 头 羊 557 只 猪 4632 头 鸡 34152 只 兔 4800 只 圈舍 13289 平方米 农副产品加工业 果制品厂 1 个 旅游服务业 生态游 3 处 民俗民居游 1 处 其它 道路 97 公里 水电等附属设施 55 套 管理用 房 15120 平方米 6 项目管理 6 1 建设管理 在生态庄园经济建设中 各乡镇要加大开发资源的整合 力度 实现庄园规模开发 一是鼓励以农民专业合作社或股 份制形式开发生态庄园 实行土地承包权与使用权分离 具 有土地承包经营权的农民自愿把土地使用权折股 加入或组 25 成新的合作经济组织 二是在不改变土地承包权和使用权的 基础上 庄园经济开发者可引导农民依据当地优势 统一规 划 连片开发 联合兴办产业基地 实现调整结构 实现生 态经济的规模化发展 6 1 1 完善配套制度 促进生态庄园经济规范发展 完善配套制度 促进生态庄园经济规范发展 1 合理规范土地流转手续 一是要严格按照 中华人 民共和国农村土地承包法 采取转包 出租 互换 转让等 形式流转耕地 做到主体 程序 形式合法 二是在流转过 程中 要坚持平等 协商 自愿 有偿的原则 召开村民大 会或村民代表大会或两议会决定 三是流转行为要规范 合 同要合法有效 要使用全县统一的规范合同格式文本 细化 各项权利义务 应遵循市场经济原则 合理确定流转价格和 付款方式 既保护土地承包户的合法权益 也要给庄园开发 者相对宽松的开发空间和较大的利润空间 四是要把土地承 包经营权与土地使用权相分离 强化土地使用权的财产地位 在庄园内推行 发放 土地使用产权证 以此向金融部门申 请抵押贷款 有效解决生态庄园开发中融资难问题 2 顺势推进集体林权制度改革 对已开发实施的生态庄园开发要依法予以维护 尽快完 善相关手续 做好庄园内的林地使用权和林木所有权确权工 作 颁发林权证 集体林权改革要召开村民会议 村民代表 大会或 两议会 采取均山或均股 均利的形式将林地和林 26 木收益权落实到本集体经济组织内部成员 同时采取公开协 商 折权入股 招标拍卖等形式将林地使用权和林木所有权 落实到庄园开发者进行生态庄园经济开发 对历史上已经取 得的自留山 小流域治理权 四荒 承包经营权的造林大户 要尊重历史 鼓励引导其向生态庄园经济转型 3 妥善处理利用宅基地 生态庄园涉及旧宅基地开发利用的 要严格执行 一户 一宅 的法律规定 对享受国家移民补助的搬迁户分别情况 限期拆除 地上房产由生态庄园开发者按评估价值予以补偿 对未享受国家移民搬迁补助的旧宅基地闲置户 生态庄园开 发者要与其充分协商一致 按房产评估价值补偿到位后协议 拆除 对坍塌二年以上已失去使用价值的旧宅或老宅 在所 有权人主动放弃或协商一致 适当补偿的基础上由村集体报 乡镇和县国土部门 收回集体土地使用证 闲置宅基地所有 权归集体所有 宅基地利用经村集体经济组织同意 可以采 取转让 出租 入股 联营等形式流转进行生态庄园经济开 发 但不允许搞房地产开发 4 加强庄园监督监管 一是要健全机制 严格程序 农经部门应搞好流转合同 的指导和仲裁工作 及时做好登记 审查 把关 备案 档 案管理和信息发布工作 对于已经签订合同和办理土地流转 手续的庄园 要重新审查 及时纠正合同中存在的问题 消 27 除可能引发纠纷的隐患 庄园开发者要按照真实 合法的原 则 正确运用法律手段对合同进行公证 依法取得庄园开发 权限的庄园开发者要统筹规划 限期开发 规定年限内未进 行全面开发的 对尚未开发部分无偿收回 二是要创新机制 规范行为 要将现代企业管理制度引 入庄园管理 在产权制度 经营战略 组织结构 分配制度 内部管理 运行机制等方面积极寻求创新 对于在生态庄园 经济开发过程中有违反国家法律 法规规定的生产 经营性 行为 违反国家产业政策规定的生产 经营项目 掠夺式开 采等严重破坏生态环境的行为 放弃治理 导致水土流失恶 化等行为的 县人民政府可限制其开发 实行规范化管理 最大限度提高庄园的综合经济效益 使生态庄园经济纳入法制 键康发展的轨道 6 1 2 科学规划 促进生态庄园经济健康发展 科学规划 促进生态庄园经济健康发展 生态庄园经济在发展理念上具有规模化 集约化 产业 化特点 在建设内容上集种养加等综合要素 在经营管理上 需要科技含量 在产业谋划上要进行统筹规划 合理布局 各乡镇 业务部门和对口帮扶单位或企业要坚持从实际出发 积极帮助庄园理顺思路 科学规划 强化基础 选用良种 培育品牌 开拓市场 多元发展 做大做强 促进庄园经济 走全面 协调 可持续发展的道路 按规划设计 按设计施工 各项目建设单位要以项目发 28 展规划为主要依据 编制项目区内的施工设计 实施方案 报县人民政府及有关行业主管部门审核后 方可进行施工 实施过程中要按照施工设计将计划任务具体落实到地块 在 经营管理上 要将科学的管理手段和先进技术引入生产中 提升生态庄园经济的整体效益 6 1 3 加强服务体系建设 促进生态庄园经济科学发展 加强服务体系建设 促进生态庄园经济科学发展 积极整合涉农技术力量 强化服务体系建设 打破传统 技术部门各自为战的格局 组建专门队伍 以庄园经济开发 为核心集结技术人才 积极推广高新技术的应用 农业 林 业 畜牧等部门要深入开展 送科技进庄园 活动 组织庄 园主去先进地区参观学习 努力提高庄园开发者的科技素质 培养和造就高素质的庄园管理队伍 庄园内也要通过示范培 训培养一批为己所有 为己所用的适用农业科技人才 培养 一批掌握现代实用技术 了解社会信息的新型庄园农民 同 时提高庄园产品的产量和质量 增加庄园产品的科技含量和 附加值 以科技进步带动庄园的效益提升 并带动在相关产 业链上作业农民的就业和增收 6 2 组织管理 本项目由左权县政府组织实施 为保证项目顺利实施 加强组织管理 县成立生态庄园经济开发领导组办公室 对 全县生态庄园开发进行宏观管理 具体负责对庄园经济开发 的政策指导 规划布局 鉴定认证 考核验收等工作 29 各乡镇也要成立相关组织机构 确定专人负责庄园经济开 发工作 各部门 各单位要加强组织领导 把庄园经济作为 当前农村最重要的工作来抓 积极引导 扶持 县委 县政 府将庄园经济开发作为考核 考评县直各有关部门和各乡镇 农业农村工作的重要内容 每年年底 对庄园经济开发中的 先进典型在全县经济工作会议上将予以表彰奖励 在项目组织管理中 应注意解决好以下问题 6 2 1 明确职责 提供保障明确职责 提供保障 县生态庄园经济开发领导组办公室负责庄园经济开发的 合同签订 对履约等行为进行规范 监督 检查 县农业局具体负责对中药材 水果等特色种植的开发进 行指导 规划和技术服务 县林业局负责对经济林 生态林 开发的苗木质量 栽种等进行指导 规划和技术服务 县畜 牧局负责对养殖开发 引种 防疫等进行指导 规划和技术 服务 国土局负责对庄园经济的开发行为进行监督 检查 指导 水利局负责对原有水利实施的维护 确保其正常运行 电业局负责对原有电力设施的维护 确保其正常运行 环保 局负责对庄园经济开发进行环境监测和检查 人民法院要为 生态庄园发展提供积极的司法保障和法律服务 使开发者安 心开发建设 6 2 2 档案档案动态管理动态管理 实施单位搞好项目的竣工验收和档案管理工作 制定档 30 案管理制度 将所有环节的文件 资料 按有关规定收集 整理 归档 每月 每季 每年各庄园实施单位将建设进度 任务完成量 资金投入以及存在问题等上报县庄园办 项目 完成后进行自检 从施工完成量 效益产出 资金使用等方 面进行自检 自检合格后 向县庄园办申请正式验收并进行 备案 6 2 3 注重加强农村党组织建设注重加强农村党组织建设 发展生态庄园经济必须充分发挥基层干部队伍和党员队 伍的带动作用 要加大生态庄园经济党组织的覆盖 庄园经 济办到哪里 党的组织就建到哪里 党员干部就深入到哪里 同时注重宣传党员干部开发庄园经济的典型事例 发挥党员 干部创办生态庄园的示范带头作用 7 保障措施 7 1 落实优惠政策 落实土地使用 资金投入 基础设施建设 经营期等方 面的优惠政策 增加各种资金投入庄园经济的渠道 各部门 各单位 各乡镇要加大招商引资力度 吸引各种资本进入庄 园经济开发领域 各职能部门要按照县里的产业发展规划 继续完善庄园经济的各项扶持政策 推动新技术的引进和良 种繁育推广 走科学种养之路 形成可持续发展的循环经济 链条 31 7 2 加强基础设施建设 加强交通 水利 电力等基础设施的建设 切实改善庄 园经济开发的生产经营条件 交通部门要结合 通畅工程 加强对庄园经济开发区域主干道路的规划 设计 并按年度 计划实施 水利部门要对原有水利设施进行必要的维护 对 庄园经济开发中的提水 蓄水池建设 扎坝等工程水利局要 提供必要的技术服务 并积极向上争取农建资金和小流域治 理资金 电力部门要加强对移民并村后所搬迁村的空闲电力 设施进行维护 加固 对因用电量大 确需增容的 应优先 办理各庄园经济实体的用户申请 优先办理电力增容工程 旅游部门要立足本地实际 积极引导 帮助庄园按照旅游总 体规划 开发传统文化资源 开办具有地方特色的庄园式 农家乐游 7 3 加强科技培训 农业 林业 畜牧等部门定期举办科技业务培训班 请 专家实地解决生产问题 有效提高庄园开发者和当地农民的 科技素质 各庄园也要积极推广 采用先进的生产技术 提 高庄园产品的产量和质量 大幅度增加庄园产品的科技含量 和附加值 以科技进步带动庄园的效益提升 以效益提升反 哺农业和农民 32 7 4 项目检查验收 项目施工期间 由县政府及林业局 畜牧局 水利局等 相关单位组成检查验收小组 会同施工负责人 定期巡查 发现违反国家法律法规的应及时纠正 施工结束后 经过检查验收 符合设计要求的 由检查 人员填写工程验收书 并由全体验收人员签字 对不符合设 计要求的 由检查负责人填写整改通知书 责令施工单位限 期补救 直至返工 8 投资估算与资金来源 8 1 估算依据 根据林业 农业种植 畜牧业 土地 农副产品加工 旅游服务业等行业建设平均投入指标以及当地市场询价基础 上制定的工程技术经济指标进行投资估算 经济收入参照当地现有行业生产期单位平均经济收入指 标确定 8 2 估算经济指标 8 2 1 单位指标单位指标 按建设内容 项目投资成本及年经营成本如下 33 单位成本指标表 表二 年经营成本 建设内容单位投资成本 小计 其中 土地使用 费 油松元 亩 813 0 18 0 3 0 侧柏元 亩 803 0 18 0 3 0 刺槐元 亩 593 0 18 0 3 0 1 防护林 山桃 杏 元 亩 493 0 18 0 3 0 油松元 亩 1013 0 83 0 8 0 杨树元 亩 1150 0 160 0 8 0 2 用材林 刺槐元 亩 703 0 120 0 8 0 核桃元 亩 1200 0 200 0 80 0 花椒元 亩 780 0 160 0 80 0 柿子元 亩 830 0 200 0 80 0 3 经济林 水果元 亩 845 0 200 0 80 0 小杂粮元 亩 100 0 230 0 100 0 蔬菜元 亩 6000 0 3200 0 240 0 药材元 亩 100 0 380 0 100 0 4 农业种植 饲草元 亩 100 0 280 0 100 0 牛元 头 2200 0 800 0 羊元 只 170 0 100 0 猪元 头 200 0 800 0 鸡元 只 3 5 8 0 兔元 只 20 0 10 0 5 畜牧养殖 圈舍元 平方米 300 0 果制品厂万元 处 700 0 120 0 6 农副产品加 工肉制品厂万元 处 500 0 100 0 生态游万元 处 500 0 72 0 7 旅游服务 民俗民居游万元 处 150 0 14 4 8 交通道路万元 处 20 0 20 0 9 水电等附属设施万元 处 30 0 30 0 10 管理用房元 平方米 900 0 900 0 11 社会用工元 工日 50 34 按建设内容 生产期及年均单产指标如下 单产指标表 表三 建设内容单位 生产期 年均单产 备注 油松立方米 亩 年 0 150 侧柏立方米 亩 年 0 080 刺槐立方米 亩 年 0 400 1 防护林 山桃 杏 立方米 亩 年 油松立方米 亩 年 0 200 杨树立方米 亩 年 1 000 2 用材林 刺槐立方米 亩 年 0 500 核桃公斤 亩 年 75 花椒公斤 亩 年 30 柿子公斤 亩 年 2500 3 经济林 水果公斤 亩 年 1250 小杂粮公斤 亩 年 200 蔬菜公斤 亩 年 6500 药