ppp模式心得体会

精品文档 你我共享 ppp 模式心得体会 篇一 ppp 项目案例运作经验总结及启示 ppp 项目案例运作经验总结及启示项目案例运作经验总结及启示 导读 在谋求转变经济增长方式 化解地方政府债务的大背景下 导读 在谋求转变经济增长方式 化解地方政府债务的大背景下 2014 年以来国家陆续出台系列政策文件 大力推广政府与社会资本年以来国家陆续出台系列政策文件 大力推广政府与社会资本 合作 合作 ppp 模式 模式 ppp 模式有利于缓解财政支出压力 为城市基础模式有利于缓解财政支出压力 为城市基础 设施建设形成可持续的资金投入机制 同时有利于提高公共产品或服设施建设形成可持续的资金投入机制 同时有利于提高公共产品或服 务的质量和供给效率 发展空间广阔 但基于务的质量和供给效率 发展空间广阔 但基于 ppp 模式仍处于初期模式仍处于初期 探索阶段 未来在操作实践中仍将面临诸多问题 本文基于三类项目探索阶段 未来在操作实践中仍将面临诸多问题 本文基于三类项目 准经营性项目 经营性项目及公益性项目 案例分析 从项目选择 准经营性项目 经营性项目及公益性项目 案例分析 从项目选择 伙伴选择 合同订立和合同履行等方面总结伙伴选择 合同订立和合同履行等方面总结 ppp 项目运作中可借鉴项目运作中可借鉴 的经验和存在不足 旨在对未来的项目实践具有一定指导意义 的经验和存在不足 旨在对未来的项目实践具有一定指导意义 第第 一 在项目选择上 政府方不宜过度推广一 在项目选择上 政府方不宜过度推广 ppp 模式 在筛选和发起模式 在筛选和发起 项目时应综合评估项目建设的必要性及合规性 项目时应综合评估项目建设的必要性及合规性 ppp 模式的适用性 财政承受能力等因素 确保模式的适用性 财政承受能力等因素 确保 ppp 项目项目 物有所值物有所值 其中 准经营性项目双方应侧重对项目盈利和补偿机制达成共识 其中 准经营性项目双方应侧重对项目盈利和补偿机制达成共识 经营性项目应具有明确的收费机制以确保合理的投资回报率 公益性经营性项目应具有明确的收费机制以确保合理的投资回报率 公益性 项目要准确评估当期和预测未来政府的财政实力 确保政府购买能力 项目要准确评估当期和预测未来政府的财政实力 确保政府购买能力 第二 在伙伴选择上 应充分理解第二 在伙伴选择上 应充分理解 ppp 模式模式 强调市场机制 促进强调市场机制 促进 资源优化配置资源优化配置 的内涵 政府方应公平择优选择具有较强专业能力和的内涵 政府方应公平择优选择具有较强专业能力和 融资实力的社会资本方作为合作伙伴 以有效减轻政府债务压力 提融资实力的社会资本方作为合作伙伴 以有效减轻政府债务压力 提 高项目运营效率 社会资本方应选择履约意愿和履约能力较强的政府高项目运营效率 社会资本方应选择履约意愿和履约能力较强的政府 方进行合作 方进行合作 第三 在合同订立方面 双方均需重视通过合同正确表达意愿 合第三 在合同订立方面 双方均需重视通过合同正确表达意愿 合 理分配风险 妥善履行义务 有效主张权利 合同内容要在风险分担理分配风险 妥善履行义务 有效主张权利 合同内容要在风险分担 和利益分配方面兼顾公平与效率 同时要预留调整和变更空间 其中 和利益分配方面兼顾公平与效率 同时要预留调整和变更空间 其中 准经营性项目合同的订立要充分详尽市场因素变化所导致的社会资本准经营性项目合同的订立要充分详尽市场因素变化所导致的社会资本 收益率降低的弥补机制 保证社会资本能够取得合理的回报率 经营收益率降低的弥补机制 保证社会资本能够取得合理的回报率 经营 性项目的合同应重点关注收费机制 项目唯一性等方面违约的补偿机性项目的合同应重点关注收费机制 项目唯一性等方面违约的补偿机 制 公益性项目的合同订立中应重点关注政府购买的资金来源 偿付制 公益性项目的合同订立中应重点关注政府购买的资金来源 偿付 机制及违约处罚机制 机制及违约处罚机制 第四 在合同履行方面 政府方和社会资本方均应遵循契约精神 第四 在合同履行方面 政府方和社会资本方均应遵循契约精神 值得关注的是 政府方往往占据强势地位 其尤其应注重转变观念 值得关注的是 政府方往往占据强势地位 其尤其应注重转变观念 精品文档 你我共享 避免单方面拒绝履行合同 变更合同条款及政府更迭引致的履诺风险 避免单方面拒绝履行合同 变更合同条款及政府更迭引致的履诺风险 一 研究背景一 研究背景 2014 年是中国全面深化经济改革的破题之年 一方面 我国经济发年是中国全面深化经济改革的破题之年 一方面 我国经济发 展进入展进入 新常态新常态 未来 未来 三驾马车三驾马车 将更均衡的促进经济发展 短期内 将更均衡的促进经济发展 短期内 稳增长稳增长 是经济发展主导政策 投资需求仍对经济增长起是经济发展主导政策 投资需求仍对经济增长起 托底托底 作用 作用 而在目前制造业化解产能过剩和房地产业去库存过程中 基础设施投而在目前制造业化解产能过剩和房地产业去库存过程中 基础设施投 资仍将是现阶段稳定经济增长的重要抓手 另一方面 资仍将是现阶段稳定经济增长的重要抓手 另一方面 2009 年以来 年以来 在扩张性经济政策主导下 伴随投资快速增长 政府性债务规模急剧在扩张性经济政策主导下 伴随投资快速增长 政府性债务规模急剧 增长 为化解地方债务风险 增长 为化解地方债务风险 2014 年中央全面启动深化财税体制改年中央全面启动深化财税体制改 革 地方政府自发自还债券试行 革 地方政府自发自还债券试行 预算法修正案预算法修正案 通过 国发通过 国发 2014 43 号文 号文 45 号文和财预号文和财预 2014 351 号文等政策文件相继发布 号文等政策文件相继发布 根据相关文件要求 未来将剥离地方政府融资平台政府融资职能 建根据相关文件要求 未来将剥离地方政府融资平台政府融资职能 建 立以地方政府债券为主的地方政府举债模式 大力推广政府与社会资立以地方政府债券为主的地方政府举债模式 大力推广政府与社会资 本合作 本合作 ppp 模式 尽管短期内 模式 尽管短期内 ppp 模式的实施和推广仍处于观模式的实施和推广仍处于观 望期 大规模推广尚需培育 预计望期 大规模推广尚需培育 预计 2015 年通过年通过 ppp 模式解决地方政模式解决地方政 府基建融资规模有限 府基建融资规模有限 2015 年预计在年预计在 1 8 万亿至万亿至 2 1 万亿之间 万亿之间 但长期来看 但长期来看 ppp 模式有利于缓解财政支出压力 为城市基础设施建模式有利于缓解财政支出压力 为城市基础设施建 设形成可持续的资金投入机制 同时有利于提高公共产品或服务的质设形成可持续的资金投入机制 同时有利于提高公共产品或服务的质 量和供给效率 发展空间广阔 在未来地方政府发债规模设限 逐步量和供给效率 发展空间广阔 在未来地方政府发债规模设限 逐步 剥离融资平台政府融资职能的过程中 随着剥离融资平台政府融资职能的过程中 随着 ppp 配套法规和政策逐配套法规和政策逐 步完善和实施 步完善和实施 ppp 模式将成为地方政府基础设施建设融资模式的主模式将成为地方政府基础设施建设融资模式的主 要组成部分 要组成部分 目前 为配合中央目前 为配合中央 大力推广政府与社会资本合作 大力推广政府与社会资本合作 ppp 模式 模式 的的 政策要求 政策要求 2014 年年 12 月月 4 日 财政部发布了日 财政部发布了 关于印发政府和社关于印发政府和社 会资本合作模式操作指南 试行 的通知会资本合作模式操作指南 试行 的通知 财金 财金 2014 113 号 号 以下简称 以下简称 操作指南操作指南 国家发改委发布了 国家发改委发布了 关于开展政府和社关于开展政府和社 会资本合作的指导意见会资本合作的指导意见 发改投资 发改投资 2014 2724 号 以下简称号 以下简称 指导意见指导意见 操作指南操作指南 和和 指导意见指导意见 明确了明确了 ppp 模式的模式的 适用范围和相关参与方的职责分工 风险分担和收益分配和保障等内适用范围和相关参与方的职责分工 风险分担和收益分配和保障等内 容 为容 为 ppp 项目的实施初步搭建了制度框架和保障 但基于项目的实施初步搭建了制度框架和保障 但基于 ppp 模模 式仍处于初期探索阶段 未来在操作实践中仍将面临诸多问题 式仍处于初期探索阶段 未来在操作实践中仍将面临诸多问题 本篇研究报告为中债资信本篇研究报告为中债资信 ppp 系列研究系列研究 的第二期 本文基于案的第二期 本文基于案 例分析 从项目选择 伙伴选择 合同订立和合同履行等方面总结三例分析 从项目选择 伙伴选择 合同订立和合同履行等方面总结三 类项目 准经营性项目 经营性项目及公益性项目 类项目 准经营性项目 经营性项目及公益性项目 ppp 运作中可借运作中可借 精品文档 你我共享 鉴的经验和存在不足 旨在对未来的项目实践具有一定指导意义 鉴的经验和存在不足 旨在对未来的项目实践具有一定指导意义 二 案例选取及分析二 案例选取及分析 一 准经营性项目 一 准经营性项目 1 案例选取 案例选取 依据依据 指导意见指导意见 准经营性项目是指 准经营性项目是指 经营收费不足以覆盖投资成经营收费不足以覆盖投资成 本 需政府补贴部分资金或资源的项目本 需政府补贴部分资金或资源的项目 可通过政府授予特许经营可通过政府授予特许经营 权附加部分补贴或直接投资参股等措施 采用建设权附加部分补贴或直接投资参股等措施 采用建设 运营运营 移交移交 bot 建设 建设 拥有拥有 运营 运营 boo 等模式推进 等模式推进 具体而言 其具 具体而言 其具 有以下几个特点 其一 与公益性项目相比 其具有比较明确的受益有以下几个特点 其一 与公益性项目相比 其具有比较明确的受益 对象 具备收费条件 因而具有一定经济效益 其二 与经营性项目对象 具备收费条件 因而具有一定经济效益 其二 与经营性项目 相比 由于项目具有较强的社会效应 正外部性 项目建设和运营相比 由于项目具有较强的社会效应 正外部性 项目建设和运营 直接关系公众的切身利益 因此收费机制往往由政府制定 项目自身直接关系公众的切身利益 因此收费机制往往由政府制定 项目自身 收益不太好 项目自身运营效益不足以完全覆盖投资成本 需要政府收益不太好 项目自身运营效益不足以完全覆盖投资成本 需要政府 适当进行补贴 适当进行补贴 依据上述标准 本文选取北京地铁依据上述标准 本文选取北京地铁 4 号线和中国国家体育场作为准号线和中国国家体育场作为准 经营性项目案例进行分析 具体项目情况参见下表 其中 北京地铁经营性项目案例进行分析 具体项目情况参见下表 其中 北京地铁 4 号线是国内轨道交通领域首个号线是国内轨道交通领域首个 ppp 项目 运营较为成功 其运作项目 运营较为成功 其运作 经验已广泛推广 国家体育场项目是国内体育场馆领域首个经验已广泛推广 国家体育场项目是国内体育场馆领域首个 ppp 项项 目 在引入目 在引入 ppp 模式进行投融资并完成项目建设后 在赛后运营阶模式进行投融资并完成项目建设后 在赛后运营阶 段出现系列问题 最后通过重新签署协议 政府方接手项目运营 段出现系列问题 最后通过重新签署协议 政府方接手项目运营 2 案例分析 案例分析 通过上述两个样本案例的对比分析 本文拟从项目选择 伙伴选择 通过上述两个样本案例的对比分析 本文拟从项目选择 伙伴选择 合同订立 合同履行四方面 总结经验并汲取教训 合同订立 合同履行四方面 总结经验并汲取教训 1 项目选择 基于充分调研 能够对准经营性项目的盈利和补偿 项目选择 基于充分调研 能够对准经营性项目的盈利和补偿 机制达成共识机制达成共识 项目选择是政府和社会资本合作的起点 而项目是否具有项目选择是政府和社会资本合作的起点 而项目是否具有 ppp 模式模式 适用性等对项目运作成败意义重大 适用性等对项目运作成败意义重大 ppp 模式适用性主要体现在模式适用性主要体现在 明明 确经济技术指标 经营服务标准 投资概算构成 投资回报方式 价确经济技术指标 经营服务标准 投资概算构成 投资回报方式 价 格确定及调价方式 财政补贴及财政承诺等核心事项格确定及调价方式 财政补贴及财政承诺等核心事项 对于国家体对于国家体 育馆项目 一方面 由于其建设技术难度大 设计方案不够及时详尽育馆项目 一方面 由于其建设技术难度大 设计方案不够及时详尽 等 投资测算准确度较差 另一方面 由于其公益性较强 收费机制等 投资测算准确度较差 另一方面 由于其公益性较强 收费机制 及补贴方式均不明确 导致投资回报测算难度亦较大 在收费机制不及补贴方式均不明确 导致投资回报测算难度亦较大 在收费机制不 明确的情况下 社会资本方希望通过商业化运营 以实现投资回报为明确的情况下 社会资本方希望通过商业化运营 以实现投资回报为 目标 而国家体育馆项目一定程度上代表国家形象 且具有较强的公目标 而国家体育馆项目一定程度上代表国家形象 且具有较强的公 益性 运营阶段若采取商业运作及定价模式 包括参观门票 座位冠益性 运营阶段若采取商业运作及定价模式 包括参观门票 座位冠 精品文档 你我共享 名权等 则会与公众利益产生冲突 由此 尽管该项目通过名权等 则会与公众利益产生冲突 由此 尽管该项目通过 ppp 模式解决了建设中的资金 效率问题 却未能对赛后运营做出合理规模式解决了建设中的资金 效率问题 却未能对赛后运营做出合理规 划 以及就盈利预测及补偿机制达成共识 最终导致该项目的划 以及就盈利预测及补偿机制达成共识 最终导致该项目的 ppp 运作模式以失败告终 运作模式以失败告终 整体看 对于准经营性项目而言 整体看 对于准经营性项目而言 ppp 模式适用性主要体现能够对模式适用性主要体现能够对 项目的盈利和补偿机制达成共识 并通过合同条款予以明确 尤其需项目的盈利和补偿机制达成共识 并通过合同条款予以明确 尤其需 注重通过前期调研及方案设计 明确收费机制及补偿方案 保障社会注重通过前期调研及方案设计 明确收费机制及补偿方案 保障社会 资本的盈利模式 资本的盈利模式 2 伙伴选择 政府方需公平择优选择具有相应专业能力和融资 伙伴选择 政府方需公平择优选择具有相应专业能力和融资 实力等的社会资本方作为合作伙伴实力等的社会资本方作为合作伙伴 伙伴选择是指在政府方基于伙伴选择是指在政府方基于 ppp 项目的合作需要 对社会资本方从项目的合作需要 对社会资本方从 投融资 设计 建造 运营 维护等方面进行全面 系统 客观的综投融资 设计 建造 运营 维护等方面进行全面 系统 客观的综 合评价 以选择最合适的合作者参与合评价 以选择最合适的合作者参与 ppp 项目 项目 地铁地铁 4 号线项目中 北京市政府引入的社会资本方为香港铁路 香号线项目中 北京市政府引入的社会资本方为香港铁路 香 港联交所上市公司 其成立于港联交所上市公司 其成立于 1975 年 核心业务是以香港地区为年 核心业务是以香港地区为 主的公共交通运输服务 市场占有率超过主的公共交通运输服务 市场占有率超过 45 建设及运营方面的 建设及运营方面的 专业能力突出 经验丰富 同时 其财务实力雄厚 专业能力突出 经验丰富 同时 其财务实力雄厚 2013 年实现收年实现收 入入 387 07 亿港元 利润亿港元 利润 132 08 亿港元 具有很强的融资能力 香亿港元 具有很强的融资能力 香 港铁路的引入为该项目成功运营奠定了良好基础 港铁路的引入为该项目成功运营奠定了良好基础 国家体育馆项目中 北京市政府引入的社会资本方为联合体 资金国家体育馆项目中 北京市政府引入的社会资本方为联合体 资金 雄厚 融资实力较强 但其主要股东均从未运营过体育场 运营经验雄厚 融资实力较强 但其主要股东均从未运营过体育场 运营经验 匮乏 尽管和法国一家知名公司签署战略合作协议 以寻求高效运营匮乏 尽管和法国一家知名公司签署战略合作协议 以寻求高效运营 国家体育场的咨询建议 但具体协议可能会因高额的咨询费而终止 国家体育场的咨询建议 但具体协议可能会因高额的咨询费而终止 整体而言 在选择社会资本方作为合作伙伴时 政府方首先要坚持整体而言 在选择社会资本方作为合作伙伴时 政府方首先要坚持 市场化原则 通过公开 公平 公正的方式招标 确保程序规范 其市场化原则 通过公开 公平 公正的方式招标 确保程序规范 其 次 要通过明确合作伙伴的基本条件 保证合作对象的专业水平和融次 要通过明确合作伙伴的基本条件 保证合作对象的专业水平和融 资实力 此外还要考察其信用水平等 进而实现降低财政投入 提高资实力 此外还要考察其信用水平等 进而实现降低财政投入 提高 项目运营效益的目的 项目运营效益的目的 3 合同订立 合同内容对风险分担和利益分配需兼顾公平与效率 合同订立 合同内容对风险分担和利益分配需兼顾公平与效率 同时要预留调整和变更空间同时要预留调整和变更空间 ppp 项目合同是政府方和社会资本方明确合作方式的法律性文件 项目合同是政府方和社会资本方明确合作方式的法律性文件 是保障项目成功运营的核心要件 双方均需重视通过合同正确表达意是保障项目成功运营的核心要件 双方均需重视通过合同正确表达意 愿 合理分配风险 妥善履行义务 有效主张权利 在此过程中 尤愿 合理分配风险 妥善履行义务 有效主张权利 在此过程中 尤 其要注意以下几点 其要注意以下几点 精品文档 你我共享 其一 合同订立要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率 对其一 合同订立要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率 对 于地铁于地铁 4 号线项目 首先 政府投资和社会投资比例分配体现了合作号线项目 首先 政府投资和社会投资比例分配体现了合作 模式的公平性 项目前期 政府方通过模式的公平性 项目前期 政府方通过 篇二 ppp 模式之我见 龙源期刊网龙源期刊网 cn ppp 模式之我见模式之我见 作者 赖雪梅作者 赖雪梅 来源 来源 中国经贸中国经贸 2015 年第年第 09 期期 摘摘 要要 进入进入 2014 年第三季度 政府有关部门相继出台文件 在年第三季度 政府有关部门相继出台文件 在 规范地方政府性债务管理的同时 提出了规范地方政府性债务管理的同时 提出了 ppp 模式推进要求 本文模式推进要求 本文 通过对有关文件的研究 提出了对通过对有关文件的研究 提出了对 ppp 模式的几点看法 模式的几点看法 关键词关键词 ppp 模式 政策 风险模式 政策 风险 ppp public private partnership 即即 公共部门公共部门 私人企业私人企业 合作合作 的简称 模式是政府为增强公共产品和服务供给能力 提高供给效率 的简称 模式是政府为增强公共产品和服务供给能力 提高供给效率 通过特许经营 购买服务 股权合作等方式 与社会资本主体建立的通过特许经营 购买服务 股权合作等方式 与社会资本主体建立的 利益共享 风险分担的长期合作关系 其实质是政府通过给予社会资利益共享 风险分担的长期合作关系 其实质是政府通过给予社会资 本主体长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设 以解决政府本主体长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设 以解决政府 的财政困境 的财政困境 一 近期国家对一 近期国家对 ppp 模式的政策推进模式的政策推进 ppp 模式是模式是 20 世纪世纪 90 年代后出现的一种新的融资形式 但一直未年代后出现的一种新的融资形式 但一直未 被全面认知 大家普遍只对其中的被全面认知 大家普遍只对其中的 bot 等方式有所了解 但对等方式有所了解 但对 ppp 模式的真正内涵理解不够全面 甚至有失偏颇 近期之所以成为行业模式的真正内涵理解不够全面 甚至有失偏颇 近期之所以成为行业 推崇的推崇的 热词热词 是国家政策推动的结果 是国家政策推动的结果 1 2014 年年 9 月月 21 日 日 国务院关于加强地方政府性债务管理的意国务院关于加强地方政府性债务管理的意 见见 国发 国发 2014 43 号 提出了新一届政府对地方债务治理的框号 提出了新一届政府对地方债务治理的框 架 明确规定经国务院批准 省级政府可以适度举借债务 市县级政架 明确规定经国务院批准 省级政府可以适度举借债务 市县级政 府确需举借债务的由省级政府代为举借 对地方政府的举债 中央政府确需举借债务的由省级政府代为举借 对地方政府的举债 中央政 府实行不救助原则 并逐步剥离地方融资平台公司的政府融资职能 府实行不救助原则 并逐步剥离地方融资平台公司的政府融资职能 推广使用政府与社会资本合作模式 推广使用政府与社会资本合作模式 10 月月 23 日 财政部印发了日 财政部印发了 地地 方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法 财预 财预 2014 351 号 突出的重点就是要大力推广号 突出的重点就是要大力推广 ppp 模式 通过模式 通过 ppp 模式将政府模式将政府 债务转为企业债务 债务转为企业债务 2 2014 年年 11 月月 16 日 日 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励 社会投资的指导意见社会投资的指导意见 国发 国发 2014 60 号 提出 要认真总结经号 提出 要认真总结经 验 加强政策引导 在公共服务 资源环境 生态保护 基础设施等验 加强政策引导 在公共服务 资源环境 生态保护 基础设施等 精品文档 你我共享 领域 积极推广领域 积极推广 ppp 模式 规范选择项目合作伙伴 引入社会资本 模式 规范选择项目合作伙伴 引入社会资本 增强公共产品供给能力 增强公共产品供给能力 3 2014 年年 12 月月 4 日 日 国家发展改革委关于开展政府和社会资本国家发展改革委关于开展政府和社会资本 合作的指导意见合作的指导意见 发改投资 发改投资 2014 2724 号 就贯彻落实号 就贯彻落实 国务院国务院 关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见 鼓励和 鼓励和 引导社会投资 增强公共产品供给能力 促进政府和社会资本合作提引导社会投资 增强公共产品供给能力 促进政府和社会资本合作提 出了具体的指导意见 出了具体的指导意见 篇三 ppp 模式的利弊分析 ppp 模式的利弊分析模式的利弊分析 ppp public private partnership 即公私合作模式 是公共基础 即公私合作模式 是公共基础 设施一种项目融资模式 设施一种项目融资模式 相较于相较于 bot 或或 bt 模式而言 个人觉得至少模式而言 个人觉得至少 有以下两个差别 有以下两个差别 1 公共产品的最终权属差别 公共产品的最终权属差别 在在 bt bot 模式下 政府虽然通过投资人进行了融资建设 但最终还模式下 政府虽然通过投资人进行了融资建设 但最终还 是要通过回购方式 赎回公共产品的所有权 相当于还是政府付全款是要通过回购方式 赎回公共产品的所有权 相当于还是政府付全款 修建了公共产品 只是由投资人先行垫资 暂时缓解了当前的融资压修建了公共产品 只是由投资人先行垫资 暂时缓解了当前的融资压 力 但资金紧张问题终会暴露 于是现在看到政府的存量债务都徘徊力 但资金紧张问题终会暴露 于是现在看到政府的存量债务都徘徊 在较高水平 无法迅速消化掉 这大概就是现在融资模式必须转变的在较高水平 无法迅速消化掉 这大概就是现在融资模式必须转变的 原因 原因 在在 ppp 模式下 由投资人投资建设并拥有公共产品的所有权 政府模式下 由投资人投资建设并拥有公共产品的所有权 政府 采取特许经营权的方式向投资人支付使用费 使公众可以使用公共产采取特许经营权的方式向投资人支付使用费 使公众可以使用公共产 品 即相当于政府租了公共产品供公众使用 政府只负责支付租金 品 即相当于政府租了公共产品供公众使用 政府只负责支付租金 但不再购买公共产品或享有其所有权 但不再购买公共产品或享有其所有权 2 运营模式的差别 运营模式的差别 在在 bt bot 模式下 政府或政府下属的融资平台公司作为公共产品的模式下 政府或政府下属的融资平台公司作为公共产品的 业主单位 是公共产品的最后所有权人 所有其不仅需要关注公共产业主单位 是公共产品的最后所有权人 所有其不仅需要关注公共产 品是否能满足用途 还要负责公共产品的建设整过程 比如对工程进品是否能满足用途 还要负责公共产品的建设整过程 比如对工程进 行前期设计 公开招投标选择施工单位等 实践中也有投资人承担部行前期设计 公开招投标选择施工单位等 实践中也有投资人承担部 分职能的情况 在赎回公共产品运营权满后 政府还需要负责后续分职能的情况 在赎回公共产品运营权满后 政府还需要负责后续 运营和处置 运营和处置 在在 ppp 模式下 政府只需要公告采购的公共产品的功模式下 政府只需要公告采购的公共产品的功 能需求 其设计 建造 运营均是由投资人来负责 政府承担的责任能需求 其设计 建造 运营均是由投资人来负责 政府承担的责任 更少 更少 在对地方政府融资管控愈加严格的情况下 特别是国务院目前要求在对地方政府融资管控愈加严格的情况下 特别是国务院目前要求 地方政府在地方政府在 2014 年底的存量债务的基础上只能减不能加 地方政府年底的存量债务的基础上只能减不能加 地方政府 无法一次性支付大量费用建设公共产品 而采用无法一次性支付大量费用建设公共产品 而采用 ppp 模式分期定额模式分期定额 精品文档 你我共享 支付使用费的方式能够有效缓解其资金压力 但个人觉得支付使用费的方式能够有效缓解其资金压力 但个人觉得 ppp 模式模式 还只能是看起来很美 主要是 还只能是看起来很美 主要是 1 大政府思维 大政府思维 长期以来 民众都习惯了大政府思维 有问题找组织 特别是信访长期以来 民众都习惯了大政府思维 有问题找组织 特别是信访 泛