社会稳定风险分析评估报告

XXXXXXXXXX 建设项目建设项目 社社会会稳稳定定风风险险评评估估报报告告 设计单位 设计单位 XXXXXXXXXXXX 建设单位 建设单位 XXXXXXXXXXXX 编制单位 编制单位 XXXXXXXXXXXX X XX XX XX X 年年 X XX X 月月 稳评编写组名单稳评编写组名单 主编单位 主编单位 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 项目负责人 XXXXXXXX 高级工程师 注册咨询师 主 编 XXXXXXXX 工 程 师 注册咨询师 参 编 XXXXXXXX 工 程 师 注册咨询师 XXXXXXXX 工 程 师 XXXXXXXX 工 程 师 XXXXXXXX 工 程 师 XXXXXXXX 工 程 师 XXXXXXXX 工 程 师 XXXXXXXX 高级经济师 前前 言言 目前内蒙古地区有16座运营机场 已开通168条国内航线 9条 国际和地区航线 根据内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发 内 蒙古自治区民航发展第十二个五年规划 的通知要求 到2015年末 民航运输机场 含通勤通用机场 达到20个 规划开工建设和开展 前期工作的支线机场及通勤通用机场10个 覆盖全区 94 的经济总 量 92 的人口和83 的旗县级行政区域 力争航空运输在1 5小时 内 内蒙古自治区加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力 度 拓展和优化航线网络结构 增强航空运力 构建多枢纽 多层 级的机场体系和航线网络体系 建设以重点机场为中心 铁路 公 路 城市交通协调配合的综合交通运输枢纽 培育临空产业园区 促进自治区经济社会持续健康快速发展等等 为了落实民航局和市 政府的相关政策 加快通用航空事业的发展 促进乌拉特中旗全面 建设小康社会的进程 更好的为当地经济 旅游业服务 为群众出 行提供方便 乌拉特中旗政府审时度势提出了新建临时起降点 通 用机场 开展低空航空运输的目标 同时从事农业 渔业等行业的 作业飞行以及空中摄影 医疗卫生 抢险救灾 旅游观光 航空包 机等方面的飞行活动 设计建设的乌拉特中旗临时起降点 通用机 场 就是内蒙古自治区多枢纽 多层级的机场体系 航线网络以及 市域一小时航空圈的重要组成部分 乌拉特中旗位于内蒙古自治区西部 地处东经107 6 109 2 北纬41 7 41 8 北与蒙古国交界 有国界线 184km 东与 包头市达尔罕茂明安联合旗 固阳县为邻 南与乌拉特前旗 五原 县 临河区 杭锦后旗相依 西连乌拉特后旗 全旗东西长 203 8km 南北宽148 9km 呈不规则四边形 总面积23096km2 旗 人民政府驻地海流图镇 距巴彦淖尔市政府驻地临河区161km 距 包头市219km 距内蒙古自治区首府呼和浩特市391km 距中国甘其 毛都口岸130km 公路里程 旗域内资源富集 区位优越 基础较 好 拓展空间较大 发展潜力强劲 发展临时起降点 通用航空 具有明显的优势 2011年 乌拉特中旗委托中国民航机场建设集团公司进行临时 起降点 通用机场 的选址工作 2013年9月编制完成 内蒙古乌拉 特中旗通用机场选址报告 2014年1月完成选址报告审定稿 为保 证乌拉特中旗临时起降点 通用机场 建设项目的顺利开展 做好 乌拉特中旗临时起降点 通用机场 项目社会稳定风险评估工作 确定该项目的社会稳定风险评估等级 制定相关防范措施 根据 关于印发的通知 发改投资 2012 2492 号 我公司受委托于 2014年3月初开始机场建设项目的社会稳定性评价调研工作 经过我 公司项目组成员现场踏勘 调查 配合政府相关部门进行机场建设 项目公示 对相关利益人的走访调研 问卷调查 召开相关部门专 家 领导及利益相关人的建设项目社会稳定风险分析听证会等一系 列相关社会调研活动 项目组掌握了大量与机场建设项目有关的社 会资料 通过对该项目各方面资料的汇总分析论证 最终乌拉特中 旗临时起降点 通用机场 建设项目社会稳定风评估报告于5月初完 成终稿 该报告在编制过程得到了乌拉特中旗机场铁路建设项目办公室 温更镇政府等相关部门及参与社会稳定性风险调查牧民群众的鼎力 支持 在此一并表示感谢 由于时间仓促 难免有考虑不周之处 望参与机场建设的各方共同努力 群策群力 认真贯彻好国家的群 众路线方针政策 在机场建设 运营的过程中发挥好相关职能部门 的作用 充分调动相关利益人的公众参与积极性 为保证该项目顺 利实施 降低社会风险作出最大贡献 努力使乌拉特中旗临时起降 点 通用机场 建设项目真正成为一个无社会风险 利国利民 造 福一方的好项目 XXXXXXXX有限公司 XXXXXXXX稳平项目组 2014年5月 目录目录 1 1 基本情况基本情况 6 6 1 1 项目概况 6 1 1 1 项目基本情况 6 1 1 2 项目建设地点 6 1 1 3 工程等级与建设方案 7 1 1 4 总投资 8 1 1 5 建设工期 9 1 1 6 建设内容 9 1 1 7 环境影响 10 1 1 8 资源利用 11 1 1 9 征地搬迁及移民安置 11 1 1 10 社会环境概况 11 1 2 评估依据 12 1 2 1 相关法律 法规 规章 规范性文件 12 1 2 2 相关规划及其他依据 13 1 3 评估主体及评估过程和方法 13 2 2 评估内容评估内容 1414 2 1 项目的合法性分析评估 14 2 1 1 发展规划分析 14 2 1 2 产业政策分析 20 2 1 3 交通现状与机场建设必要性分析 23 2 1 4 行业准入分析 30 2 2 项目的合理性分析评估 34 2 2 1 机场选址及用地方案合理性分析 34 2 2 2 土地利用规划相容性分析 37 2 2 3 征地拆迁安置方案分析 39 2 2 4 生态环境影响分析 42 2 2 5 环境保护措施方案分析 46 2 2 6 环境影响评价 48 2 3 项目的可行性分析评估 51 2 3 1 项目建设条件可行性分析 51 2 3 2 投资估算及资金筹措 58 2 3 3 经济费用效益或费用效果分析 59 2 3 4 区域经济影响分析 60 2 3 5 国民经济评价 64 2 4 项目的安全可控性分析评估 65 2 4 1 社会影响效果分析 65 2 4 2 社会适应性分析 68 2 4 3 社会稳定风险及对策分析 72 3 3 结论综述结论综述 8181 附件 1 委托书 2 乌拉特中旗委员会办公室文件 室发 2013 77号 关于成立乌 拉特中旗通用机场专项推进工作领导小组的通知 3 中国人民解放军北京军区空军司令部 司作 2013 373号 同 意设立乌拉特中旗临时起降点的函 4 内蒙古自治区发展和改革委员会 内发改基础函 2013 607号 内蒙古自治区发展和改革委员会关于同意乌拉特中旗临时起降点 通用机场 开展前期工作的函 5 公示证明 电台 报纸等 户籍证明 6 乌拉特中旗通用机场建设项目社会稳定风险调查听证协调会 情况调查表 7 乌拉特中旗人民政府办公室文件乌中政办字 2014 8号 关于 乌拉特中旗通用机场选址批复 8 乌拉特中旗国土资源局文件 关于乌拉特中旗通用机场项目 用地的函 9 乌拉特中旗规划局文件乌中规函发 2014 1号 关于乌拉特中 旗建设机场项目拟选场址意见的函 10 乌拉特中旗环境保护局文件 乌中环发 关于乌拉特中旗通 用机场项目选址的环境保护初审意见 11 乌拉特中旗水务局文件 乌中水务字 2014 21号 关于乌拉 特中旗通用机场防洪情况的说明 12 中国电信集团公司巴彦淖尔分公司 乌中旗机场通信建设 解决方案 13 内蒙古乌拉特中旗电力有限责任公司文件乌中电发 2013 101号 关于乌拉特中旗机场预选场址供电方案的报告 14 乌拉特中旗交通运输局文件乌中交字 2014 005号 关于乌 拉特中旗通用机场建设项目机场交通解决方案 15 乌拉特中旗通用机场生活垃圾及废物处置协议 16 乌拉特中旗通用机场污水处理协议 17 乌拉特中旗通用机场规划平面图 1 1 基本情况基本情况 1 11 1 项目概况项目概况 1 1 11 1 1 项目基本情况项目基本情况 项目名称 内蒙古自治区乌拉特中旗临时起降点 通用机场 建设项目工程 建设单位 乌拉特中旗海流图机场投资建设有限公司 建设地点 乌拉特中旗海流图镇西北呼日木图草场 建设性质 新建工程 机场性质 通用机场 机场定位 一类机场 1 1 21 1 2 建设地点建设地点概况概况 项目建设地点在巴彦淖尔市乌拉特中旗海流图镇西北的呼日木 图草场 距海流图镇直线距离17 8km 真方位322 参考点坐标 N41 41 37 61 E108 22 41 2 跑道方向 真向142 322 磁差 4 04 W 机场标高1425m 位于海流图镇和甘其毛都 口岸之间 距S212省道约 3km 场区属于阴山山脉西段山地 山脉 走向近东西 主要为低山 丘陵高原地貌 地貌特征差异不明显 场址附近为剥蚀低山地貌 地形相对陡峻 场区高程在 1415 1440m 之间 地势呈中间高两端低 全旗东西长203 8km 南北宽148 9km 呈不规则四边形 总面 积23096km2 旗人民政府驻地海流图镇 距巴彦淖尔市政府驻地临 河区161km 距包头市219km 距内蒙古自治区首府呼和浩特市 391km 距中国甘其毛都口岸130km 公路里程 甘其毛都口岸与 机场间的交通流不穿越海流图镇 不会对该镇的交通造成压力 也 不会对城市的生活造成干扰 场址净空条件良好 厂址选择地为牧 民的荒芜化草场 选址上建设用地设计征地的牧户较少 共3户牧民 草场 建设场址环境容量大 利益相关人群较少 同时 中国人民 解放军北京军区空军司令部 函 司作 2013 373号 同意设立内蒙 古乌拉特中旗临时起降点 文件中批复的乌拉特中旗机场场址为该 场址 故该建设场地选址较佳 1 1 31 1 3 工程等级与建设方案工程等级与建设方案 乌拉特中旗临时起降点 通用机场 属于通用航空机场 分近 期 远期两期建设 近期飞行区等级为2B 远期飞行区等级为3C 跑滑中线间距按照3C 标准预留 本期建设考虑运12系列飞机的使用需求 并预留一定的安全裕 度 跑道长度设计为1200m 道面宽23m 两侧设置1 5m宽道肩 在 跑道两端设置调头坪 远期考虑MA60的使用 跑道长度规划为2000m 跑道向南延长 800m 道面拓宽至30m 两侧设置1 5m宽道肩 主降方向设置I类仪 表着陆系统 主降方向设置长度 900m的I类精密进近灯光系统 次 降方向设置长度420m的简易B类灯光系统 场外无向信标台调整为 DVOR DME 考虑未来支线航空的发展 预留跑道向南延长的空间 将场外导航台设置在距远期跑道北端1200m处 本期升降带平整范 围按照长1320m 宽度按自跑道中线及其延长线向每侧延伸75m设置 在跑道两端头设置可供Y12F使用的掉头坪 并且两端分别设置 45m 宽26m的防吹坪 本期工程距主降方向600m处规划一条通往 站坪的垂直滑行道 结合远期平面考虑C类规划 远期站坪机位滑行 线距跑道中线168m 站坪设计尺寸考虑MA60自滑进出 并能够满 足远期MA60自滑进出距航站楼及物体的尺寸要求 近期垂直联络道 长 179 25m 道面宽10 5m 每侧各设1 5m宽的道肩 近期站坪机位 为3B 设置2个机位的客机坪和1个机位的通用机坪 站坪面积 6697 5m2 尺寸为95m 宽70 5m 周围设置1 5m宽 道肩 远期规划向北侧 西侧扩建 西北近台设置在距跑道东南端 入口900m 跑道中心线延长线上 台内安装无方向性信标机 NDB 设备一套 机场建成后 主要用于低空领域的飞行 可以从事短途旅客运 输 空中摄影 国土 监测 医疗卫生 旅游观光等方面的飞行活动 并为该旗的农业低空喷洒 飞播造林 护林防火 抢险救灾提供有 力保障 1 1 41 1 4 总投资总投资 本次新建乌拉特中旗临时起降点 通用机场 项目投资总估算 为11719 96万元 主要为飞行区工程 地基处理工程 空管工程 航站楼及综合用房工程 通信工程 供电工程 给水工程 污水及 污物处理工程 供热工程 动力站土建工程 总图工程及车辆购置 投资 投资总估算11719 96万元 项目建设资金拟由乌拉特中旗财 政资金解决 并积极争取民航局 内蒙古自治区发改委的专项资金 1 1 51 1 5 建设工期建设工期 工程计划于2014年06月进入施工准备 2013年12月竣工交付使 用 1 1 61 1 6 建设内容建设内容 本期的建设内容主要包括飞行区场道工程 民用航站区工程 通信导航与航管工程 气象工程 公路工程 供电工程 供排水工 程 供热供冷工程 机场辅助生产机生活设施工程等 飞行区工程 主要包含道面工程 土方工程 飞行区排水工程 站坪消防 标记 牌 飞行区围界等 根据机场设计等级规模及运营设计 该项目初步选择Y 12E Y 12F MA60等几种运营成本较低的机型 用于乌拉特中旗 机场开展短程航线运营 实现乌拉特中旗至呼和浩特 包头 鄂尔 多斯 左旗等1h内航空服务的要求 现有运营中的Y 12E和尚未投放 市场的Y 12F是按照适航标准 FAR 23 CCAR23 生产的通勤类机型 可以满足设计服务机型需求 远期飞行区技术指标 3C 建设考虑以 MA60机型为主要使用机型 机场具备夜航与仪表飞行的能力 具备 同时接待2架MA60飞机乘客的能力 本期建设跑道长度设计为 1200m 道面宽30m 两侧设置1 5m宽道肩 远期考虑MA60的使 用 跑道长度规划为2000m 跑道向南延长800m 近期垂直联络道 长 175 75m 道面宽10 5m 每侧各设1 5m宽的道肩 两端分别设置 长 60m 宽33m的防吹坪 站坪面积6697 5m2 尺寸为95m 72m 周围设置1 5m宽道肩 飞行区围界上部均设置1 8m高刺丝网围界 总长3930m 规划将旅客候机 航管楼及塔台 机务及场务用房 机场公司 及机组办公 生活用房 消防人员执勤 特种车库等功能统一考虑 在站坪东侧建设一座1500m2航站楼及综合用房 远期为满足旅客量 增加的使用要求 将建筑内的机务及场务用房 特种车库等功能迁 出 通过改造扩大航站楼的使用面积 动力站及油库由于具有火灾危险性大 工艺特殊等特点 单独 设置 在航站楼及综合用房南侧规划动力站350 m2 油车库200 m2 进出飞行区道口设置1座10 m2成品门卫用于安检 本期建设航 站区内道路宽7m 场内交通围绕停车场逆时针单向循环行驶 停车 场规划在航站楼东侧 正对航站楼中心 由道路 绿化围合而成 乌拉特中旗临时起降点 通用机场 本期建设用地67 81 hm2 1017 13亩 其中 场内用地67 44 hm2 1011 54亩 场外导 航台用地0 37hm2 5 59亩 进场路 场外导航台进台路 通信外线 供电外线 供水涉及的征地不包含在本工程内 1 1 71 1 7 环境影响环境影响 乌拉特中旗临时起降点 通用机场 建设项目经过认真的选址 比较 拟建环境符合该类机场建设场址选择各种规范要求 机场建 设对环境影响的评价可参考环境影响评价报告 本项目不作详细分 析 1 1 81 1 8 资源利用资源利用 乌拉特中旗通用机场建设项目所需的供电 供水及燃油供应均 已落实 并签定意向性协议 1 1 91 1 9 征地搬迁及移民安置征地搬迁及移民安置 该临时起降点 通用机场 拟建场址位于温更镇呼日木图草场 机场近远期建设用地涉及的牧户草场面积133 71 hm2 2005 6亩 现项目对拟征草场进行了电视 报纸及场地公示 对拟征地牧户进 行了入户调查与征求意见 确定了初步的草场征收方案 征地搬迁 工作正在有条不紊的进行 1 1 101 1 10 社会环境概况社会环境概况 1 社会概况 乌拉特中旗位于内蒙古自治区西部 北与蒙古国交界 有国界 线 184km 东与包头市达尔罕茂明安联合旗 固阳县为邻 南与乌 拉特前旗 五原县 临河区 杭锦后旗相依 西连乌拉特后旗 全 旗总人口 14 万人 是一个以汉族占多数 蒙古族为主体的少数民 族聚居旗 年均气温 4 6 年均日照 3250 小时 为全国长日照区 年均无霜期 125 天左右 年降水量 200mm 2 经济发展 2012年 全年乌拉特中旗生产总值达102 9 亿元 全年人均地 区生产总值达70534元人民币 比上年增长23 58 全年完成财政总 收入 143058 万元 增长 47 56 2008 年 2012 年五年间 全旗 财政总收入年均增长32 6 2012年 全旗城镇居民人均可支配收入 达 19438 5元 比上年增加2369 5元 增长13 9 3 项目建设与当地经济社会发展之间关系 乌拉特中旗临时起降点 通用机场 作为城市基础设施和航空 运输平台 对促进区域经济社会的发展将起到重要作用 乌拉特通 用机场的建设不仅可以有助于该旗开展草原病虫害防治 飞播牧草 人工增雨 应急救援 等通用飞行 还将极大地推动当地经济快速 的发展 提高当地居民社会福利水平 促进当地旅游资源的整体开 发 在根本上消除旅游业发展的制约瓶颈 从而带动旅游业既快又 好的发展 同时兼顾国防安全的需要 通用机场的建设是适应区域 经济发展对航空运输的需求 项目实施后 在带动交通 旅游 边 境贸易等相关产业发展的同时 进一步推动周边地区产业发展 同 时 项目建设可带动地方人口就业 可以直接 间接解决地方的劳 动力就业问题 人民的生活水平和技术水平也随着提高 1 21 2 评估依据评估依据 1 2 11 2 1 相关法律 法规 规章 规范性文件相关法律 法规 规章 规范性文件 1 关于印发的通知 发改投资 2012 2492号 2 关于印发的通知 内发改投字 2012 2993号 3 重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及 说明 试行 4 中华人民共和国 风险管理原则与实施指南 1 2 21 2 2 相关规划及其他依据相关规划及其他依据 1 内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划 2 乌拉特中旗海流图镇城市总体规划 2012 2030年 3 乌拉特中旗国民经济和社会发展第十二个五年规划 4 项目的可行性研究报告或项目申请报告 节能评估报告等项 目相关批文和设计资料 5 项目收集到的职能部门意见 群众意见 背景资料 1 31 3 评估主体及评估过程和方法评估主体及评估过程和方法 内蒙古博儒投资咨询有限公司是本项目的评估主体 为作好本 项目的社会稳定风险评估工作 在初步了解该项目情况下 我们专 门成立了稳评项目组 由项目组讨论确定了评估工作的程序 步骤 和工作过程 收集项目案头文件 进行现场踏勘调研 进行问卷调 查 在掌握了一定量的项目建设资料和对该项目社会稳定分析篇章 整体把握的前提下组织乌拉特中旗政府相关部门 温更镇政府代表 和利益相关方代表召开社会稳定性风险评估调查听证协调会 收集 汇总前期资料和会议成果最终形成乌拉特中旗临时起降点 通用机 场 建设项目社会稳定风险评估报告 2 2 评估内容评估内容 2 12 1 项目的合法性分析评估项目的合法性分析评估 2 1 12 1 1 发展规划分析发展规划分析 1 规划 法律法规的符合性分析 1 与区域发展规划相符性分析 规划名称规划要求拟建项目情况符合性 内蒙古自治 区民航发展第 十二个五年规 划 内蒙古自治区委加快民航业发展的具体措施包 括加大机场建设力度 拓展和优化航线网络结构 增强航空运力 构建多枢纽 多层级的机场体系 和 航线网络体系 建设以重点机场为中心 铁路 公路 城市交通协调配合的 综合交通运输枢纽 培育临空产业园区 促进自治区经济社会持续健 康快速发展 战略定位 目前内蒙古地区共 16 座运营机场 已开通 168 条国内航线 9 条国际 和地区航线 到 2015 年末 民航运输机场 含通勤通用机场 达到 20 个 规划开工建设和开展前期工作的支线 机场和通勤通用机场 10 个 覆盖全区 94 的经济 总量 92 的人口和 83 的旗县级行政区域 力 争航空运输在 1 5 小时 乌拉特中旗机 场为规划建设 的通用机场 建成后 主要 作用是用于开 展草原病虫害 防治 飞播牧 草 人工增雨 应急救援 飞 行培训 旅游 观光等通用飞 行 与规划定 位相符 相符 交通运输 十二五 发 展规划 产业定位与发展重点 全面实施 全国民用机场 布局规划 完善以国际枢纽机场和干线机场为骨 干 支线机场为补充的航空网络 力争到 2015 年 民用机场覆盖全国 81 以上的县级城市单元 83 以上的人口和 94 以上的 GDP 以建设民航 强国战略统领民航业发展 以确保持续安全为前 提 加快基础设施建设 完善航空运输网络 全 面提升运输质量 积极发展通用航空 显著提高 民航综合保障能力和服务水平 本项目属县级 城市支线机场 通用机场建设 可以大大提升 地区的交通出 行速度与档次 相符 巴彦淖尔市 市域城镇体系 规划 2010 2030 产业定位 规划建设甘其毛都口岸通勤机场和乌 拉特中旗通勤机场 发展边境贸易 资源进出口 及边贸旅游产业 把海流图镇作为甘其毛都口岸 的后方服务基地 以发展装备制造 商贸物流 旅游等产业为主的草原生态宜居城镇 本项目位于海 流图镇 机场 建设可以服务 于商贸物流 旅游等产业 相符 规划名称规划要求拟建项目情况符合性 乌拉特中旗 国民经济和社 会发展第十二 个五年规划 十二五 发展目标 争取在 十二五 期间实现甘其 毛都口岸支线机场建设工程 实现与包头 乌海 与银川形成空中交通网络 拉近我旗与蒙古国 俄罗斯等国的距离 提升运输能力 加快经济合 作和文化交流 本项目为规划 建设的机场距 离口岸 134 公 里 可以与周 边机场形成空 中交通网络 相符 2 与城市发展规划的相符性分析 本项目所在地区的城市总体规划 乌拉特中旗海流图镇城市总 体规划 2012 2030年 已获批实施 同时海流图镇控制性详细规 划进入审批阶段 各类专项规划 景观节点设计 村庄规划稳步推 进 根据 乌拉特中旗海流图镇城市总体规划 2010 2030 中的 相关内容 乌拉特中旗城镇体系空间结构规划 乌拉特中旗旗域人 口密度较低 各镇 苏木分布较为分散 城镇布局不可能出现面状 的均匀分布 以中旗的矿产资源 水资源 农牧产品资源以及交通 条件来分析 确定中旗产业布局是一种沿着交通干道分布的轴带结 构 注定中旗的城镇空间也将具有轴向发展的分布特征 根据现状 分布特征 发展趋势和城镇化总体战略 确定乌拉特中旗城镇体系 空间结构规划的基本思路为 点轴 极化发展模式 突出增长极核 引导空间集聚 以连接各城镇节点的区域性基础设施即交通线路为 依托 形成 一心两轴 的城镇体系空间格局 一心 两轴将是乌 拉特中旗未来区域性产业的主要分布区和人口密集区 一心 是指中心城镇海流图 是旗域城镇发展的核心 在旗域产业发展和 升级中承担重要作用 接受周边上位城市的经济辐射 带动整个旗 域发展 两轴 主要城镇发展轴 依托212省道 以海流图镇为 核心 南北向延伸形成城镇发展的主轴 在此发展轴带上 北连甘 其毛都口岸 南接巴彦淖尔市 主轴分布有德岭山镇 口岸加工 园区 同和太牧 场 海流图镇 川井镇 甘其毛都口岸 次要发展轴 以德岭山镇区为核心 向东西延伸 在发展次轴上分 布有呼勒斯太苏木 乌加河镇 德岭山镇 石哈河镇 总体规划见 乌拉特中旗海流图镇城市总体规划 2012 2030 年 空间结构规划图 图 2 1 1 乌拉特中旗海流图镇城市总体规划图 空间结构规划图 从图中可以看出 本项目处于海流图镇西北 距海流图镇直线 距离 17 8km 与甘其毛都之间 规划重点项目选址位置距离 S212 省道 3km 与城市远期规划没有矛盾 符合乌拉特中旗海流图镇城 市总体规划 建议城市规划部门进行城市远期规划时 充分考虑机 场及周边配套产业的未来发展规划需要 保证城市发展规划和机场 发展规划之间的协调统一 互不影响 航站应对机场净空条件严密 监控 定期和地方政府有关部门定期进行沟通 发现人为破坏机场 净空条件的行为和事件 及时向有关部门反映 协商解决 保证机 场良好的净空条件 3 与区域生态及环保规划相符性分析 1 根据 全国生态脆弱区保护规划纲要 乌拉特中旗处 于北方农牧交错生态脆弱区 生态环境脆弱性表现出为 气候干旱 水资源短缺 土壤结构疏松 植被覆盖度低 容易受风蚀 水蚀和 人为活动的强烈影响 重要生态系统类型包括 典型草原 荒漠草 原 疏林沙地 农田等 乌拉特中期处于荒漠草原垦殖退沙化生态 脆弱重点区域 其主要生态问题是气候干旱 植被稀疏 风沙活动 强烈 沙漠化扩展趋势明显 气候灾害频发 水土流失严重 发展 方向与措施 全面围封禁牧 恢复植被 防止沙丘活化和沙漠化扩 展 加强矿区植被重建 发展生态产业 本项目所在的乌拉特中旗海流图镇深居大陆 属于荒漠半荒漠 草场 远离海洋 地处高原 地域辽阔 气候差异很大 具有高原 寒暑剧变的特点 属大陆性干旱气候区 项目区无国家划分的水土 流失重点预防保护区和重点成果治理区 亦无水土保持重点试验区 监测站点 无大的生态群落 生态环境制约因素小 工程水土流失防治标准执行 I 级防治标准 设计水平年方案目 标值如下 建设区域扰动土地治理率达到 95 水土流失总治理度 达到 87 拦渣率达到 98 土壤流失控制比达到 0 6 林草植被恢 复率达到 95 植被覆盖度达到 21 工程建设和运行所造成的水 土流失得到有效预防和治理 为保护和改善草场生态环境创造了有 利条件 2 与海流图镇生态环境保护规划要求的符合性 本项目位于草场地带 环境容量大 大气污染物全部达标排放 预测表明对区域环境空气质量影响较小 不影响规划的大气环境质 量目标 机场最高日污水量 2 12 m3 d 由于机场周边无污水处理厂 本期在机场内建设一座 50m3 钢筋混凝土化粪池 机场生活污水经 管网收集后排至化粪池 为了避免机场内污水对环境造成污染 机 场与乌拉特中旗洁源污水处理有限公司签定污水处理协议 由其负 责定期清理并进行处理 本期工程建设航站区污水管网 污水管网 管径 DN300 管线长度约 250m 同时 为了减少机场生活垃圾和航空垃圾对环境的污染 根据 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 的有关规定 企 事 业单位产生的生活垃圾及废物必须集中处理 本着平等互利的原则 机场与乌拉特中旗海流图镇人民政府签订垃圾及废物处置协议 机 场产生的废物定期交付指定机构进行集中处置 三废处理符合固体 废物无害化处理的要求和循环经济发展目标 与区域生态及环保规 划相符 2 项目手续 程序合法性分析 按照 内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划 要求 内蒙 古自治区委加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度 拓 展和优化航线网络结构 增强航空运力 构建多枢纽 多层级的机 场体系和航线网络体系 建设以重点机场为中心 铁路 公路 城 市交通协调配合的综合交通运输枢纽 培育临空产业园区 促进自 治区经济社会持续健康快速发展 乌拉特中旗临时起降点 通用机场 是多枢纽 多层级的机场 体系和航线网络以及市域一小时航空圈的重要组成部分 为了落实 民航局和市政府的相关政策 加快通用航空事业的发展 促进乌拉 特中旗全面建设小康社会的进程 更好的为当地经济 旅游业服务 为群众出行提供方便 乌拉特中旗政府审时度势提出了新建通用机 场开展短途旅客运输的设想 2011 年 乌拉特中旗委托中国民航机 场建设集团公司 以下简称我公司 进行乌拉特中旗通用机场选址 工作 2013 年 7 月取得了巴彦淖尔市人民政府的机场选址批复文件 同意乌拉特中期在拟选的三个机场预选场址开展踏勘及图上作业 通过现场踏勘以及多次会议研究 中国民航机场建设集团公司于 2013 年 9 月编制完成 内蒙古乌拉特中旗通用机场选址报告 同 年 11 月 民航华北地区管理局委托中国民航工程咨询公司组织专家 组对选址报告进行评审 2014 年 1 月 按照专家组意见修改后 完 成选址报告审定稿 为保证工程进度 落实市领导年内动工的指示 中国民航机场建设集团于 2014 年 2 月组织开展可研工作 并于 3 月 份编制完成报告的定稿 在此同时 为配合机场建设项目的及时推 进 旗政府积极组织各相关部门基专家开展机场勘探调研 先后取 得了气象 水文勘探 国土 规划 交通 环保 地震 林业 电 力 通信 水务等部门允许机场建设的文件 并对机场建设环境由 内蒙古无线电监测站进行了电磁环境测试 对机场建设的用水进行 了相关质量检验 所有这些支持性文件的取得有力的保证了该机场 建设工作的开展 目前 该项目已进入机场建设用地征地阶段 征 地工作正按照国家有关规定有序进行 从整个项目的前期工作过程 来看 该项目操作手续齐全 程序合法 3 项目与区域经济发展的关系 乌拉特中旗临时起降点 通用机场 建设项目可以有效解决口 岸贸易量急增与当地运输网络落后 地面交通运输建设与城市规划 建设日益突出的矛盾 提高了乌拉特中旗航空运输基础设施水平 进一步推动乌拉特中期作为近口岸城市的对外运输档次与出行效率 对促进边境贸易 改善投资环境 带动当地交通 旅游等相关产业 的发展 推动区域经济发展 进一步发挥乌拉特中旗得天独厚的区 域地理优势 带动和辐射该旗和周边地区的可持续发展 结论 内蒙古乌拉特中期临时起降点 通用机场 建设项目符合 国家法律法规 符合国民经济和社会发展的要求 机场与地区城市 近 远期规划基本没有矛盾 建设手续齐全 程序完备 建设合法 2 1 22 1 2 产业政策分析产业政策分析 1 国家对航空 运输产业的政策 国家已经出台 交通运输 十二五 发展规划 民航局文件 关于印发加快通用航空发展有关措施的通知 民航发 2008 118 号 民航华北地区管理局通用航空处 通用航空 短途运输 机 场运行管 理办法 试行 内蒙古自治区民航发展第十二个五 年规划 等一系列产业发展政策 从各个相关文件分析汇总 可以 得出我国航空运输业发展政策的基本精神是 1 稳步推进航空运输业发展 不断发展支线航空 构建航空 交通运输网络 2 科学制定发展规划布点 大力发展飞行距离 600 公里以下 或在省 市 自治区 行政区划以内的运输飞行 3 统筹地区航空发展的规划 作好支线航空的协调发展 不 断提高航空运输的占比 4 在支线航空发展方面 要走适合各地区的道路 扬长避短 充分发挥现有的优势 借助地区经济发展的有利条件 大力开发旅 游市场 挖掘潜力 扩大市场有效需求 5 限制在环境敏感性强 环境容量小及人口集中区发展航空 运输业 对拟选的机场建设地要展开充分的调查论证 6 安全发展 认真进行安全风险评估 7 把航空发展与地区经济建设统一起来建设 航空运输发展 要满足地区城市发展总体规划 2 与国家产业政策的相符性分析 根据内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发 内蒙古自治区民 航发展第十二个五年规划 的通知 到 2015 年末 民航运输机场 含通勤通用机场 达到 20 个 规划开工建设和开展前期工作的支 线机场和通勤通用机场 10 个 覆盖全区 94 的经济总量 92 的人 口和 83 的旗县级行政区域 力争航空运输在 1 5 小时 内蒙古自治区委加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设 力度 拓展和优化航线网络结构 增强航空运力 构建多枢纽 多 层级的机场体系和航线网络体系 建设以重点机场为中心 铁路 公路 城市交通协调配合的综合交通运输枢纽 培育临空产业园区 促进自治区经济社会持续健康快速发展 乌拉特中旗临时起降点 通用机场 就是按照这一产业政策进行建设的项目 建设情况分 析如下 1 该项目为地区支线通用机场 建设项目符合 内蒙古自治 区民航发展第十二个五年规划 中对民航运输机场的建设要求 2 该机场建设运营是开发资源 扩大内需 促进乌拉特中旗 经济及甘其毛都口岸发展的需要 3 该机场用于开展草原病虫害防治 飞播牧草 人工增雨 应急救援 飞行培训 旅游观光等通用飞行 符合通勤飞机的作业 内容 4 本工程拟建在乌拉特中旗的温更镇 位于半荒漠化草场 周边地势开阔 居住牧民较少 环境净空障碍物少 符合机场选址 建设用地的要求 5 本项目拟建地温更镇境内的场地安全性能佳 近厂区无活 动断裂分布 地震地质条件稳定 6 运输安全 本项目距离省道 S212 距离较近 位于甘其毛道口岸与海流镇之 间的交通要道 距离口岸 130KM 可以对外形成便捷 畅通 高效 安全的综合交通运输体系 7 环境保护 该场址不在国家规定的珍稀或濒危物种重点保护区 国家生态 农业和林业示范区以及其它自然保护区内 场址附近无鸟类集中栖 息地 聚集地 鸟类飞行活动对飞行安全影响较小 运营过程中产 生的固体废物 生活污水的回收处理与相关有专业资质的企业签定 回收处理协议 在场地上基本达到 零排放 的要求 由于拟选厂 址环境容量大 航空尾气不会对空气质量造成大的影响 因此 该 项目达到了 废弃物减量化 资源化和无害化 标准 满足发展循 环经济 建立和谐社会的要求 8 技术支持 该项目按照 民用机场飞行区技术标准 MH5001 2013 通 用机场建设规范 MH T 5026 2012 民用运输机场建设工程项 目 预 可行性研究报告编制办法 民用航空运输机场工程项 目建设用地指标 的要求由中国民航机场建设集团公司设计建设 技术有保证 从上面分析可知 乌拉特中旗临时起降点 通用机场 建设项 目 与国家 内蒙古自治区的相关产业政策规定是完全相符的 2 1 32 1 3 交通现状与机场建设必要性分析交通现状与机场建设必要性分析 1 交通现状存在问题 交通运输业 包括公路运输 铁路运输 民用航空运输 管道 运输和邮电通信 是国家重要的基础设施 是国民经济重要的组成 部分 也是国防建设的必要条件 交通运输业宛如国民经济和社会 活动的 循环系统 将生产与消费 城市与乡村 部门与部门 地区与地区有机地联结成一个整体 保证和促进整个国民经济 政 治和社会生活的正常进行 因此 交通运输业在国民经济和社会发 展中处于先行的战略地位 但目前乌拉特中旗旗域面积大 公路网 密度相对平原地区较低 公路系统不发达 公路网络布局不完整 旗内城镇之间联系交通不便 均需绕道海流图镇 交通便利性的降 低给经济流动带来阻力 旗域内干线公路技术等级较低 难以适应 近年公路快速运输的需求 对外公路运输路径单一 五海线潜在交 通运输压力大 现已建好铁路为货运铁路 在乌拉特中旗境内只有 货运站 无客运站 随着甘其毛道口岸边境贸易量的进一步加大 乌拉特中期交通状况出现明显的瓶颈 2 临时起降点 通用机场 建设的必要性 1 临时起降点 通用机场 建设是乌拉特中旗经济及甘其毛 都口岸发展的需要 巴彦淖尔市的宏观经济发展战略为 生态立旗战略 工业 振兴 产业支撑的强旗战略 开放带动战略 人才开发战略 乌拉特中旗经济发展目标 迅速发展成为对蒙古国交往的商贸物流 中心以及 为工矿业发展的服务基地 把乌拉特中旗建设成为巴彦淖 尔市乃至于包头市 重要的生态 文化旅游中心地 在新的社会经济形势下 巴彦淖尔市提出新的发展战略 积极 构筑两极带动新格局 其中 一极 是 一市三区 包括现在的 临河城区 工业东区和陕坝镇 另 一极 是甘其毛都口岸及加工 园区 主要走以产业带动城市 以城市承载产业的路子 也就是说 在巴彦淖尔市两极中 乌拉特中旗占据其中一极 未来将承担巴彦 淖尔市经济腾飞的助动力作用 地区的社会经济发展促进了民航业 的产生和发展 民航业的发展又加强了社会活动的交流与联系 更 进一步促进了地区经济的发展 两者相辅相成 2009 年 8 月 28 日 中国甘其毛都口岸与蒙古国嘎顺苏海图口岸 常年开放庆典仪式在甘其毛都口岸隆重举行 这标志着经过 18 年发 展的中旗对外开放及对外贸易将翻开新的一页 2010 年被自治区列为沿黄沿线经济带重点工业园区 2011 年 被列为自治区 双百亿工程 重点培育建设的工业园区 经过 17 年 的建设与发展 口岸贸易大幅增长 2007 年和 2008 年口岸过货量 位居全区第三位 甘其毛都口岸 1992 年实现季节性通关以来 2004 年被国务院批准为双边性常年开放口岸 对外幅射蒙古国南戈壁矿 产品资源富集的省份 对内辐射内蒙古以及内地 2009 年 6 月顺利 通过国家口岸办 海关总署验收 符合常年开放条件 甘其毛都口 岸将打造内蒙古自治区重要的新型重化工基地和全国最大的承接蒙 古国矿产资源加工基地 甘其毛都口岸的常年开放将极大地推动乌拉特中旗继续开拓国 内国际两个市场和利用国内国际两个资源 将给乌拉特中旗带来新 的巨大机遇 但目前乌拉特中旗地处内陆 交通较为落后 大大制 约了地方经济的发展速度 建设通用机场有力的支持了地方经济发 展 首先 在乌拉特中旗新建临时起降点 通用机场 可以有效 拉动当地经济 带动相关产业 链的建设 增加就业岗位 促进当地 经济平稳较快发展 其次 通用机场建 成后 可以在该旗实现点对 点的航空运输 开发乌拉特中旗现有的丰富资源 加快该旗经济 社会的协调健康发展 对于乌拉特中旗改善投资环境 扩大 对外开 放 招商引资 繁荣地区经济有着重要的作用 再次 通用机场的 建成 将会 为更好地服务 呼包鄂 呼包银榆经济区 提供基 础保障条件 有利于 呼 包鄂 呼包银榆经济区 的产业布局 和对外贸易发展 促进 呼包鄂 呼包银榆经济区 的建设和 发展 此外 通用航空可以为周边的支线机场提供一部分客源和物 资资源 有利于扩大航空运输市场 对周围支线机场起到辅 助和补 充作用 因此 为解乌拉特中旗经济社会发展的燃眉之急 当地迫 切需要发展航空服务 2 新建临时起降点 通用机场 是改善旅游基础设施 扩展 旅游项目的需要 乌拉特草原北与蒙古国接壤 南靠阴山 西连阿拉善盟 东临包 头市 草场总面积达 509 万公顷 可利用面积 413 9 万公顷 其中 86 6 属于荒漠半荒漠草场 是内蒙古自治区九大集中分布的天然草 场之一 孕育了匈奴 鲜卑 突厥 蒙古等草原民族 留下了悠久 灿烂的游牧文化 这里夏秋两季 绿草如茵 牛羊肥壮 气候凉爽 幽静宜人 游客在这里可 以身着蒙古袍 脚蹬蒙古靴 跨上追风的 骏马 乘上稳健的骆驼在草原上漫游 可以在篝火的映衬下 欣赏 蒙古族歌舞 可以在热情的敬酒歌声中 品 尝醇厚清香的马奶酒 清香的手扒肉 烤全羊使你在大饱口福之时大开眼界 牧民家醇香 的奶茶 传统的奶食品会使您遐想游牧民族的生活历程 夜宿蒙古 包 侧耳倾听阵阵牧歌 抬头数点点繁星 投入大自然的怀抱 那 城市的喧嚣已在九霄云外 乌拉特草原的那达慕大会 是当地传统 的群众集会 每 年举行一次 主要内容的摔跤 赛马 套马 赛骆 驼 舞蹈等活动 那达慕 一般于七 八月份间举行 旅游若是 正遇那达慕盛会 可以观看传统的民族体育表演 还可以与牧民们 一起角逐 参加这兴趣盎然的娱乐 从整个旗域上看 境内现存 阴山岩画 赵长城 秦长城 千 年古榆沟 爬柏沟 恐龙化石群等遗址遗迹 境内山地 丘陵 高 平原具有多种地貌类 型 景观差异明显 阴山山脉以南是富饶的河 套平原 以北是广袤的河套平 原 不同的地貌 不同的动植物种群 为观光旅游提供了得天独厚的条件 主要旅游景点有 希热庙 距 海流图 12km 蒙古大营 距海流图 20km 甘其毛都口岸 奇石 林 距海流图 14km 生态园 距海流图 5km 等 2 1 2 乌拉特中旗海流图镇城市总体规划 旅游规划 充分利用地域特色 挖掘特色旅游项目 使之成为巴彦淖尔市 和包头市居民周末休闲旅游的后花园 利用甘其毛道口岸优势 积 极开展与蒙古国的文化交流 增强两国之间旅游开放度 提高乌拉 特中旗在全国范围内的知名度 进而带动旅游业的全面发展 乌拉特中旗旅游资源丰富 发展旅游业具有得天独厚的条件 但是目前乌拉特中旗的进出方式仅为公路运输 单薄的交通方式严 重影响了乌拉特中旗旅游业的发展 建设机场是促进乌拉特中旗旅 游业发展的奠基石 通过通用机场 可以开展航空旅游观光项目 拓展乌拉特中 旗旅游发展领域 是乌拉特中旗现有旅游项目的又一 有力补充 总而言之 在乌拉特中旗新建临时起降点 通用机场 同时利 用通用机场开展短途客货运输 将全方位打开中远程客源市场 改 善旅客进出的交通条件 消除旅游业发展的制约瓶颈 从而全面提 升乌拉特中旗的旅游整体竞争力 拓展旅游业发展格局 极大的带 动全旗第三产业的发展 3 新建临时起降点 通用机场 乌拉特中旗是现代综合交通 网络发展体系的需要 由于乌拉特中旗特殊的地理位置 使其公路网络受到国家干线 公路和自治区内主要公路及相邻城市公路网络影响较小 因此 受 旗域内自然地理条件和现状城镇分布的影响 乌拉特中旗境内南北 向只有五海线一条公路 公路技术等级以三级 四级为主 机场作 为航空运输和城市的重要基础设施 是综合交通运输体系的重要组 成部分 与其他交通运输方式布局相衔接 促进现代综合交通运输 体系的建立和网络结构优化 并充分发挥航空运输比较优势 是提 高综合交通运输整体效率和效益的关键所在 与发展公路 铁路等陆路交通相比 发展通勤航空服务对土地植 被等自然环境破坏小 有利于保护生态环境 并且具有较高的安全 性 经济性 舒适性等特点 可见 优先建设通用机场是十分必要 的 新建通用机场在有效 改善乌拉特中旗目前交通不便现状的同时 可与公路形成综合立体交通网络 从根本上重构当地的交通基础设 施新格局 不仅可以促进旗内的交通运输事业发展 也可加强乌拉 特中旗与周边地区的经济 社会联系 从而为拉动全旗经济社会发 展 服务新牧区建设 服务人民群众安全便捷出行提供更加坚 实有 力的交通保障 乌拉特中旗机场的建设 是对内蒙古自治区机场群 的有益补充 是促进内蒙古几大通勤通用航空机场运输体系形成的 又一推动力 因此 新建临时起降点 通用机场 是建设乌拉特中旗综合交通 网络的需要 是必要的 2 1 42 1 4 行业准入分析行业准入分析 1 通用航空行业准入分析 近年来 国内出台了一系列通用航空市场准入 运行标准以及 外商投资通用航空业等方面的法规 规章 初步建立了较为完善的 通用航空法规体系 国内现行的通用航空法规体系包括法律 法 规 规章 标准等 目前涉及到通用航空的民航规章共 30 多部 其中主要包括经济管理和安全运行管理的内容 低空空域管理体制 改革的不断推进 点燃了通用航空产业快速发展的 炉火 为给 我国通用航空的发展打 下了良好基础 2 通用机场建设标准与准入 通用机场建设标准 是我国首个专门为通用机场建设制定 的 标准 确立了安全 适用 经济 可持续发展的通用机场建设原则 该标准分为四章 30 条 对通用机场的选址 设施配备 抗震设护 和环境保护三大方面提出了具体要求 为规范我国通用机场建设 合理确定建设规模和运行设施 保障通用机场的安全性 起到重要 作用 3 拟建项目与相关行业准入标准的关系 按照我国 通用航空经营许可管理规定 民航总局令第 176 号 将通用航空经营项目分为甲乙丙三类 甲类 包括空中游览 公务飞行 私用或商用飞行驾照培训 通用航空包机飞行等 乙类 航空摄影 气象探测 城市消防 空中巡查等 丙类 飞机播种 空中施肥 防治农林业病虫害 草原灭鼠 等 乌拉特中旗临时起降点 通用机场 建成后 主要