全省冬季供热工作暨清洁采暖现场观摩会议发言材料

第 1 页 共 17 页 全省冬季供热工作暨清洁采暖现场观摩会全省冬季供热工作暨清洁采暖现场观摩会 议发言材料议发言材料 同志们 举世瞩目的党的十九大刚刚开幕 我们就召开这 次冬季供热工作暨清洁采暖现场观摩会议 这是我们 学习贯彻十九大精神的具体体现 也说明这项工作非 常重要 各地各部门务必高度重视 这次会议的主要 任务是 深入贯彻中央和省委 省政府推进清洁采暖 有关决策部署 认真落实全国北方采暖地区今冬明春 城镇供热采暖工作电视会议要求 全面做好冬季供热 和清洁采暖工作 保障人民群众清洁采暖 温暖过冬 昨天 大家参观了青岛市清洁采暖现场 刚才又 听取了城管局的经验介绍 普遍反映很受启发 我认 为青岛的工作主要有三个特点 一是坚持超前谋划 主动作为 20XX 年就制定 清洁能源供热专项规划 配套出台相关政策和实施细则 明确了补贴标准 清洁供热快速发展 占到总供热面积的 57 4 在全 省带了个好头 二是坚持问题导向 创新机制 根据 煤炭市场价格变化 在采购淡季市财政提供无息借款 支持供热企业提前储煤 降低成本 明确开发建设单 第 2 页 共 17 页 位为首年供热责任主体 补足未售出房屋两年热费 取消新建小区供热入住率限制 让群众得实惠 三是 坚持以人为本 优化服务 利用信息技术建立供热运 行监测平台 与服务热线无缝连接 24 小时受理投 诉 48 小时落实反馈 确保群众投诉件件有回应 打响了 与民贴心 待民热心 让民舒心 的服务品 牌 淄博公用局 济宁 日照住建局等主管部门和济 南热力集团 威海热电集团等供热企业分别介绍了经 验做法 各有亮点 各有特色 大家要相互学习借鉴 刚才 润晓同志通报了 服务提升年 活动成果 向 示范单位颁发了标牌 省热力协会向全行业发出 抓 好清洁采暖和保障冬季供热 的倡议 行业企业和从 业人员要积极响应参与 一会儿 山东建筑大学田贯 三教授还要作专题辅导 大家要结合实际认真学习 下面 我讲三点意见 一 认清形势 提高站位 切实增强做好冬季供 热和清洁采暖工作的责任感和紧迫感 冬季供热和清洁采暖是一项政策性很强的工作 事关民生福祉 事关党和政府形象 党的十九大提出 保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利 益问题 既尽力而为 又量力而行 一件事情接着一 第 3 页 共 17 页 件事情办 一年接着一年干 推进能源生产和消费革 命 构建清洁低碳 安全高效的能源体系 倡导简约 适度 绿色低碳的生活方式 坚持全民共治 源头防 治 持续实施大气污染防治行动 打赢蓝天保卫战 这为冬季供热和清洁采暖工作指明了发展方向 提供 了根本遵循 全省住建系统要进一步强化政治意识 大局意识 核心意识 提高认识 牢牢地把这项工作 抓在手上 扛在肩上 落实到行动上 第一 从政治和全局高度出发 深刻领会国家和 省对冬季供热和清洁采暖工作的部署要求 党中央 国务院高度关注北方地区供热采暖工作 习近平总书 记指出 推进北方地区冬季清洁取暖 关系北方地 区广大群众温暖过冬 关系雾霾天能不能减少 是能 源生产和消费革命 农村生活方式革命的重要内容 要按照企业为主 政府推动 居民可承受的方针 宜 气则气 宜电则电 尽可能利用清洁能源 加快提高 清洁供暖比重 10 月 11 日 住建部召开视频会议 部署今冬明春供热采暖工作 确保群众温暖过冬 刘 家义书记 龚正省长多次作出批示 强调必须坚决完 成国家下达的清洁采暖任务 省委常委会和省政府常 务会 专题会多次进行研究 省委办公厅 省政府办 公厅制定出台了一系列政策措施 要求 10 月底前 第 4 页 共 17 页 7 个传输通道城市完成气代煤电代煤改造任务 力争 2020 年前 全省基本实现清洁采暖全覆盖 国庆节 前 省委督查室 省政府督查室对传输通道城市气代 煤电代煤工作进行了督查 最近 省人大 省政协 省政府参事室又开展了新一轮督导 国家和省对这项 工作的要求之高 力度之大 都是前所未有的 各级 主管部门要在党委 政府领导下 从讲政治 保民生 重环保 促发展的高度 进一步提高责任感和使命感 迎难而上 知难而进 坚决完成好冬季供热和清洁采 暖任务 第二 从推进新旧动能转换重大工程出发 充分 认识供热行业转型升级的重要意义 近年来 随着经 济社会发展 供热行业呈现出用热需求持续增长 供 暖方式趋于多元 节能环保要求不断提高的新趋势 燃气 生物质 地热等新能源 新技术不断向供热行 业拓展 相关统计资料显示 目前全省每年散煤取暖 耗煤约 3000 万吨 占煤炭消耗总量的近十分之一 是采暖期大气污染的重要 通过清洁能源替代 可大 约减排二氧化碳 5200 万吨 硫化物 50 万吨 氮氧化 物 47 万吨 烟尘 29 万吨 节能减排的潜力巨大 省 委 省政府将新旧动能转换作为统领全省经济发展的 重大工程 提出以 四新 促 四化 创新绿色发 第 5 页 共 17 页 展机制 开展气代煤电代煤行动 大力发展可再生能 源 推进国家新能源示范城市建设 是新旧动能转换 的重要内容和载体 城市供热作为传统服务行业 必 须适应形势发展需要 坚持绿色化 智慧化发展方向 加快行业转型升级 转变以往的粗放式发展模式 整 合各种能源资源 加快拓展供热规模 发掘利用清洁 热源 为推进新旧动能转换 建设生态山东美丽山东 做出应有的贡献 第三 从满足人民群众新期待出发 不断提升供 热行业服务水平和发展质量 习近平总书记强调指出 人民群众对美好生活的向往是我们奋斗的目标 温暖 过冬是基本的民生需求 也是对各级政府和有关部门 执政能力的考验 近年来 住建系统全面推行公共服 务均等化 推进基础设施城乡一体化 供热配套设施 加快覆盖 并向农村地区延伸 20XX 年省人大颁布 实施的 山东省供热条例 在全国率先将供热温度 标准提高到 18 度 得到社会各界的广泛赞誉 也为 供热服务质量划定了一条 硬杠杠 对照群众的期 盼和要求 我们的供热服务质量还有很大提升空间 去年采暖期前 国务院信访办转办我省两个信访件 分别涉及入网难 不按热计量收费等问题 最近一段 时间 省里接到供热方面的投诉明显增加 今年初 第 6 页 共 17 页 国家审计署对我省建筑节能改造和供热计量工作进行 审计 指出部分热计量装置闲置 未充分发挥作用 涉及热计量表 128 万块 供热面积 1 62 亿平方米 对此 省政府常务会专题研究 省政府督查室跟踪督 办 全面完成整改任务压力很大 各级供热主管部门 和供热企业要坚持问题导向 把人民群众是否满意作 为工作的出发点和立足点 认真查摆工作中存在的突 出问题 精准施策 持续用力 久久为功 不断改进 供热质量 提升服务水平 让群众真正感受到党和政 府的温暖 有更多的获得感和幸福感 二 统筹谋划 重点突破 确保打赢冬季供热和 清洁采暖攻坚战 冬季供热和清洁采暖工作总的要求是 全面贯彻 中央和省委 省政府决策部署 深入落实全国北方采 暖地区今冬明春城镇供热采暖工作电视会议精神 紧 紧围绕改善民生这个中心 全面强化冬季供热 四个 保障 即保障供热稳定 保障供热质量 保障供热 安全 保障计量收费 着力抓好清洁采暖 四个加 快 即加快推进专项规划编制 多能互补建设 超 低排放整改 气代煤电代煤改造 确保冬季供热平 稳运行 按时完成清洁采暖工作任务 第一 关于冬季供热 冬季供热面临气候复杂多 第 7 页 共 17 页 变 能源市场波动 供热点多面广等多种影响因素 目前全省供热面积 10 77 亿平方米 供热普及率 70 涉及 975 61 万用户 冬季供热任务艰巨 据气 象部门预测 今年冬季较常年偏冷 对供热工作提出 了更高要求 工作中 要强化 四个保障 一 保障供热稳定 各地要充分估计形势的严 峻性 吸取往年的经验教训 统筹谋划 超前预判 重点抓好三个方面 一是燃料储备 冬季取暖 能源 燃料供应是关键 各地要加强与能源 气象 交通 财政等部门的协调沟通 建立会商联动机制 开通运 输 绿色通道 要随时掌握供热动态变化 落实煤 电 气供应指标 加大储备力度 要利用煤炭暂处低 位的时机 集中资金 尽快增加储煤量 采用电采暖 的 要加大配电网改造力度 保障供暖用电稳定 采 用燃气采暖的 供气企业要及早谋划 提前储气 确 保居民用气量充足稳定 供热用煤储备量原则上不少 于 30 天用量 燃气应急储备量原则上不少于 3 天用 量 二是系统维护 主管部门要组织供热企业对供热 场站 管网 取暖设施进行集中检修 维护保养 对 清洁采暖系统 要按照省厅发布的 冬季清洁采暖气 代煤电代煤工程建设验收与运行管理指南 规定 指 导供热企业提前做好调试 确保系统不出事 供热不 第 8 页 共 17 页 中断 三是应急取暖 遇到持续低温和雨雪冰冻极端 天气 要加强供热系统调控 采取错时调峰等有效措 施 优先保障居民供热 发生突发故障或其他特殊原 因停暖超过 48 小时的 要借鉴济南热力集团装备热 源车等做法 采取应急供暖措施 提供临时热源供应 确保群众不受冻 二 保障供热质量 供热质量和服务是供热工 作的 生命线 要时刻牢牢抓在手上 一是室温要 达标 严格落实 山东省供热条例 规定 千方百计 确保居民用户室温达标 确实不能达标的 要按照规 定予以相应退费 要积极查找原因 对供热屡屡出问 题 因供热系统 设施运行等原因导致不能达标的 要列入改造计划 供热期结束后 及时进行改造 正 式供热前 至少提前一周进行系统热态调试 确保按 时达标供热 要加强与气象部门的协作 第一时间掌 握气温变化 做好开栓准备 遇有大范围寒潮 极端 低温天气等突发情况 要立即启动供热 二是服务要 提升 去年以来 省厅会同省文明委 团省委组织开 展 服务提升年活动 在规范工作流程 搭建服务 载体 完善服务制度 培育服务品牌方面狠下功夫 取得了明显成效 各地要对标国家和省 城镇供热服 务标准 推行供热服务标准化 规范化 信息化 第 9 页 共 17 页 要借鉴济南 暖万家 青岛 三心 威海 保姆 式 品牌服务等做法 学习优质服务示范企业的经验 寻差距 找不足 强弱项 补短板 不断巩固扩大服 务提升年活动成果 三是问题要解决 供热质量和服 务不到位是群众投诉的热点 管理部门 供热企业要 第一时间回应 第一时间解决 第一时间回访 严禁 久拖不决 损害群众利益 坚决避免小问题积成大矛 盾 出现越级访 集体访 甚至引发群体性事件 日 照市将物业 单位自管换热站全部收归供热企业管理 由政府财政和供热企业按 1 1 比例分担改造费用 创 造了很好的经验 各地要学习日照的做法 大力推行 直供到户 取消中间环节 减少推诿扯皮 保证供热 效果 供热企业要利用现代信息技术 开通更多便民 交费 投诉渠道 让信息多跑路 让群众少跑腿 甚 至足不出户就能办理供热业务 要加强与群众的沟通 交流 认真听取意见建议 进一步增强工作透明度和 主动性 把问题解决在基层 把矛盾化解在萌芽 三 保障供热安全 各地要健全供热安全生产 责任制 强化企业主体责任 层层传导压力 将责任 落实到基层 班组 一线岗位 决不能在安全生产上 出纰漏 一是确保在建工程施工安全 要科学组织施 工 严格按标准规程操作 严禁未批先建 盲目抢工 第 10 页 共 17 页 期 违规试运行 避免爆管 大面积停热等责任事故 发生 特别是气代煤电代煤工程已到交付的关键节点 要按照计划有序推进 任务越紧急 越是要注意安全 千万不要忙中出错 二是确保供热运行安全 要加强 供热管线日常巡查 注重信息研判 不放过任何征兆 和线索 特别是已临近使用年限 易损易耗管段 高 温高压环节的设备附件 要重点盯防 发现问题及早 消除 要重点改造超期服役管道 跑冒滴漏管道 卡脖子 管道 加快推进 汽改水 尽快全面淘 汰蒸汽供热 要完善供热事故应急预案 加大投入 落实队伍 物资和资金 加强实战演习 提高抢修抢 险保障能力和水平 一旦发生事故要及时妥善处理 前不久 淄博市发生一起工业供热蒸汽管道爆管事故 要引起我们的高度警惕 举一反三 引以为戒 三是 确保清洁采暖的气 电 热安全 气代煤电代煤改造 后的设施 既有供热系统 又包含燃气 电力供应系 统 涉及设备新 环节多 大部分用户不熟悉安全使 用知识 必须高度重视使用安全 各专业运营单位不 仅要向用户发放明白纸 还要到用户家里 手把手传 授安全知识 严禁一改了之 敷衍了事 四 保障计量收费 为解决审计发现的问题 我们与国家审计署 住建部多次进行沟通 联合省 5 第 11 页 共 17 页 部门出台了 关于推进全省城镇清洁采暖和深化供热 计量改革工作的实施意见 各地要认真落实 进一 步抓好供热计量收费工作 一是规范计量配套建设 供热计量系统设计 建设要严格执行技术规范标准 并符合计量温控一体化要求 倡导以热源或换热站供 热区域为整体 同步实施供热计量及节能改造 热计 量数据要实现远传 减轻抄表工作量 进一步提高管 理效能 二是做好计量设施维护 供热计量装置是否 完好 直接关系到按用热量收费能否落实 要会同质 监部门 加大计量装置抽检频次 公示检测结果 接 受社会监督 要引导热计量产品生产销售企业改进产 品和服务质量 为供热企业提供技术支撑 供热企业 安装的供热计量装置 运行维护任务要由供热企业担 起来 对开发建设单位安装的 地方政府要制定供热 计量设施移交办法 由供热企业统一接收 实行专业 化管理 三是落实计量收费政策 凡已完成供热计量 改造的既有建筑 以及安装热计量装置的新建建筑 这个采暖期要全部用起来 实行按用热量收费 确保 热计量装置发挥作用 要建立收费台帐 具体落实到 每一个小区 每一个住户 今年采暖期结束后 省厅 将对落实情况进行通报 问题严重的要挂牌督办 第二 关于清洁采暖 最近 住建部等四部委印 第 12 页 共 17 页 发 关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见 省厅出台了实施意见 各级各部门要统一认识 牢 牢把握 清洁 这个关键词 按照 供得上 供得好 少耗能 少排放 的要求 加快推进清洁采暖全覆盖 推动供热行业绿色发展 工作中 重点抓好 四个加 快 一 加快推进专项规划编制 各地要按照省厅 冬季清洁采暖规划编制内容及深度要求 科学编 制 清洁采暖规划 规划要确立合理的技术路线 推行一网多源 联网环网 互联互通 着力提高供热 安全可靠性 要明确年度清洁采暖改造计划 项目建 设时序和有效保障措施 突出前瞻性 实用性和可操 作性 力争到 2019 年 20 万人口以上县 市 基本实 现清洁采暖全覆盖 2020 年基本实现所有县 市 全覆盖 二 加快推进多能互补建设 要根据地方经济 发展水平 群众承受能力 资源能源状况等 科学选 择清洁采暖方式 要把可利用的能源 热源分析透彻 测算清楚 把项目具体化 落实到居住小区 农村社 区和村庄 户 青岛市发挥资源优势 利用海水源等 热泵方式供暖 面积达到 1000 多万平方米 此外 大家还现场参观了利用燃气锅炉 太阳能等清洁能源 第 13 页 共 17 页 供热项目 效果都很好 各地在推进清洁采暖中 可 以利用污水源 工业生产废热余热 也可以利用地热 能 太阳能 生物质能等可再生清洁能源 要因地制 宜 多管齐下 多能互补 不搞 一刀切 十三 五 末 各地清洁能源供热比例要提高到 15 以上 三 加快推进超低排放整改 对采用燃煤锅炉 中小型热电厂热源供热的 要加快实施环保设施整改 实现达标排放 有条件的要实现超低超净排放 对不 具备条件 改造成本高 运行负担重的 要下决心拆 除 采用清洁能源替代 或者并入达到清洁供热标准 的集中供热管网 今冬采暖期 环保部将持续加大燃 煤小锅炉巡查力度 其中就包括供热小锅炉 按照要 求 10 蒸吨以下小锅炉要全部拆除 济南市将关停 标准提高到 35 蒸吨 各地要结合规划和实际情况 明确标准 加快关停并转 不得推诿拖延 四 加快推进气代煤电代煤改造 我省济南 淄博 济宁 德州 聊城 滨州 菏泽等 7 个城市 被列入国家 2 26 个京津冀大气污染传输通道城市 10 月底前必须无条件完成规定任务 进行试运行 做好正式投用准备 这是一项硬任务 其他城市也要 积极主动作为 制定气代煤电代煤改造计划 尽快确 定 XX 2020 年集中供热不能覆盖区域的改造任务和年 第 14 页 共 17 页 度计划 加快推进 力争 2020 年基本完成气代煤电 代煤 城区和城乡结合部的气代煤电代煤工程要结合 旧城改造 老旧小区整治 农村地区要结合美丽乡村 和社区建设 合村并居等 统筹推进 形成合力 要 注重增强房屋保温功能 通过改造屋顶门窗 搭建户 外连廊等措施 提升取暖效果 已经完成的建设项目 要委托第三方机构开展效能评估 确保气代煤电代煤 项目经得起检验 严禁做成面子工程 好看不好用 避免散煤 复燃 淄博 济宁等市制定了相关配套 标准 指南 用户手册等 工作细致扎实 各地要学 习借鉴 三 加强领导 健全机制 为冬季供热和清洁采 暖工作提供有力保障 冬季供热保障和清洁采暖工作是一项系统性工程 时间紧 要求高 任务重 各地务必高度重视 精心 谋划 认真实施 确保取得实实在在的成效 一 加强组织领导 省委 省政府主要领导对 冬季供热和清洁采暖工作高度重视 多次作出批示 指示 今年以来 省厅环保工作领导小组多次专题研 究 8 月份在淄博召开现场会 9 月份在济南召开调 度推进会 安排部署冬季供热和清洁采暖工作 对这 项工作 供热主管部门主要负责同志要负总责 重大 第 15 页 共 17 页 问题亲自研究 直接协调 分管负责同志要靠上抓落 实 做好具体工作 遇到气源 煤炭供应不足等紧急 状况 要及时与发改 财政 经信 交通 电力等部 门沟通 必要时向党委 政府领导汇报 争取支持 形成合力 供热企业作为供热责任主体 要层层分解 责任 落实到具体人员 把工作做实做细 确保不出 问题 二 转变工作理念 冬季供热和清洁采暖是人 民最关心最直接最现实的利益问题之一 必须按照 共建 共治