加强科技工作引领县域科学发展调研报告

第 1 页 共 9 页 加强科技工作引领县域科学发展调研报告加强科技工作引领县域科学发展调研报告 县域经济是以县域为中心 以产业为纽带 以市 场为导向 以农村为重点 以县域行政范围为基础 以优化配置资源为目标 具有地域特色和功能完备的 区域经济 一直以来 县域经济在扩大我国经济总量 增强 综合实力 统筹城乡建设 有效化解 三农 问题 促进就业 农民增收 财政增长 巩固基层政权等方 面 发挥着不可替代的重要作用 据统计 截至 20 xx 年末 我国列入县域经济统计范围的 2072 个行 政单位县域国土面积占全国的 92 人口总数约占全 国总人口的 73 县域经济 gdp 约占全国 gdp 的 60 全社会商品零售总额 实际利用外资等指标都 占全国的 1 3 左右 地方财政一般预算收入约占全国 的 1 4 近年来 中央重新审视 重城轻乡 的非均衡经 济发展态势 突破性地提出了 县域 概念 并将 县域经济 正式纳入国家经济建设和经济体制改革 的范畴 党的十六大和十七大都明确提出要 壮大县 域经济 宏观经济政策呈现出向县域侧重的明确的 第 2 页 共 9 页 方向性变化 标志着中国已经进入了县域经济大发展 时代 20 xx 年中央实施东北振兴战略 为辽宁经济发 展和社会进步带来了重大的历史机遇 特别是为辽宁 县域经济的发展注入了生机和活力 使全省县域经济 实现了前所未有的跨越式发展 但是 与浙江 江苏 广东 山东等目前国内县域经济发展较好的地区相比 辽宁差距明显 如何解决目前制约辽宁县域经济发展 存在的问题 在现有基础上实现本省乃至东北地区县 域经济的跨越式发展 值得深入思考 1 辽宁县域经济发展现状 辽宁目前有 44 个涉农县区 包括 27 个县和 17 个县级市 土地总面积为万平方公里 约占全省的 总人口万人 约占全省的 55 在中央振兴东北战 略的推动下 全省县域经济发展水平逐步提升 态势 良好 县域经济发展呈现出 全面提升 结构改善 活力增强 效益提高 的良好态势 县域经济总体实力增强 有力地推动了经济增长 20 xx 年辽宁县域地区生产总值为亿元 比上年 增长了 占全省的 有 7 个县的地区生产总值超过 了 100 亿元 人均地区生产总值 13874 元 增长了 第 3 页 共 9 页 实现工业增加值亿元 同比增长 33 地方财政一 般预算收入亿元 增长了 占全省的 比上年提高 了个百分点 在 20 xx 年第七届全国县域经济百强县排名中 东北地区占 5 个 全部出自辽宁 最高排名 34 位 分别是海城市 瓦房店市 普兰店市 庄河市 大石 桥市 产业结构不断优化 工业和服务业持续提升 20 xx 年辽宁县域第一产业增加值为亿元 增长 占全省的 第二产业增加值为 1480 亿元 增长 占全省的 第三产业增加值为 1053 亿元 增长 占全省的 三次产业比重由上年的 调整为 一产业下降个百分点 二产业上升个百分点 三 产业上升个百分点 固定资产投资快速增长 基础设施不断完善 20 xx 年辽宁县域固定资产投资完成额达亿元 占全省城镇固定资产投资的 比重较上年提高个百 分点 比上年增长 比全省增幅 高 22 个百分点 城镇固定资产投资占 gdp 的比率为 比上年提高个 百分点 电力 交通 水利 环境和公共设施管理等投资 均有大幅增长 城乡基础设施不断完善 最为突出的 第 4 页 共 9 页 有以下几方面 一是历时 6 年总投资 129 亿元的全省 农村电网建设与改造工程全面竣工并交付使用 改善 了农村电网的落后状况 实现了城乡居民生活用电同 网同价 使全省 691 万户农民受益 二是全省省辖市 全部通高速公路 1170 个乡镇全部通油路 形成了 一网五射两环 的公路交通总格局 三是在辽西北 全面启动了农村饮水安全工程 使 458 万农民饮水难 的问题得到彻底解决 对外开放步伐加快 重点项目不断涌入 招商引资步伐加快 随着县域基础设施和招商环 境的改善 20 xx 年辽宁县域实际利用外资亿美元 占全省的 农业实际利用外资 农产品出口创汇同 比增长 20 以上 各县普遍开工建设了一批重点工业 项目 江苏雨润集团 300 万头生猪深加工项目落户开 原 北票工业园引进浙江赐富 纵横两大集团 投资 10 亿元年产 60 万吨海绵铁项目进展顺利 盘锦大洼 船舶工业园已签订项目总投资 72 亿元 42 个重点项 目中将有 15 个项目年内达产 在省财政资金支持的 25 个县工业项目集聚地中 规模以上企业数已由 20 xx 年的 325 个增至 20 xx 年的 577 个 增加 252 个 增幅 其中 1 亿元以上的企 业已由 20 xx 年的 42 个增至 20 xx 年的 100 个 增加 第 5 页 共 9 页 58 个 农民收入水平不断提高 生活质量不断改善 20 xx 年 辽宁省农民人均纯收入 4090 元 比上 年增加 400 元 增长 从 44 个县来看 11 个县农 民人均纯收入超过 5000 元 占 25 比上年增加 4 个 其中 长海县仍旧是全国最高 达 15012 元 4000 5000 元的有 20 个 占 比上年增加 5 个 3000 4000 元的有 11 个 占 25 比上年减少 5 个 20 xx 3000 元的有 2 个 占 比上年减少 4 个 2 从辽宁县域经济发展引出的思考 目前制约辽宁乃至全国大部分县域经济发展的主 要问题 虽然辽宁县域经济的发展取得了很大进步 已经 进入了发展的 快车道 但放眼国内浙江 江苏 广东 山东等县域经济发展的先进地区 差距依然明 显 据 20 xx 年中郡县域经济研究所 第七届全国县 域经济基本竞争力与科学发展评价报告 显示 当前 我国县域经济发展具有如下特征 全国县域经济百强县主要分布在东部地区 东部地区有 90 个 东北地区有 5 个 中部地区有 11 个 西部地区有 4 个 第 6 页 共 9 页 全国县域经济百强县的平均规模 人口万人 地区生产总值亿元 地方财政一般预算收入亿元 人 均地区生产总值为 35960 元 农民人均纯收入 6790 元 分别比上年增长 新时期县域经济特色各异 竞争日益激烈 浙江省县域经济人均水平高 百强县比例大 为全国 各省市区之最 江苏省县域经济规模大 百强县大而 强 山东省县域经济单位多 差异性大 百强县增数 多 广东省县域经济已经逐渐成为中心城区经济的重 要组成部分等等 通过与上述县域经济发展先进地区的综合比较 现阶段制约辽宁县域经济发展的问题主要体现在以下 5 个方面 一是经济发展整体水平较低 竞争力不强 除少 量县外 总体处于国内县域经济发展一般水平 与全 国百强县平均水平差距明显 二是经济结构优化和产业结构调整依然滞后 产 业现代化水平低 产业集群特色不鲜明 缺乏龙头企 业的带动和规模化经营 没有发挥出自身优势 对整 个产业的支持和推动力度不够 三是县域经济发展不均衡 强者恒强 弱者常弱 各自为战 未形成类似江苏江阴 山东即墨等为代表 第 7 页 共 9 页 的强县组团 体现出明显的集聚放大效应 四是乡镇企业管理落后 没有树立起有市场号召 力的特色品牌 五是环境保护和资源优化配置意识不强 软硬环 境建设亟待总体提升 不难看出 以上问题正是一直以来制约和困扰中 国大部分县域地区经济发展的通症 只是当前阶段更 加突出 更加紧迫而已 关于我国县域经济发展战略的初步设想 必须看到 在现代化都市大行其道的今天 发展 县域经济是形成城乡经济社会发展一体化新格局的重 要战略支点 县域经济发展的成败 关系到农业产业 化 农村城镇化和新农村建设的成败 关系到我国的 全面开放 发展和稳定 所以必须从六个方面入手 要坚定思想 统一认识 将县域经济的发展与 区域总体发展联系起来 树立 县域立 城市兴 的 思想 加速推进城市经济和县域经济的 双轮拉动 同步增长 坚持高起点 高标准 高水平规划 依据各地 区县域经济发展的优势 现状 存在问题以及未来发 展趋势 准确把握自身定位 将工作重点放到培养县 域主导产业 培育特色经济品牌 扶持县域龙头企业 第 8 页 共 9 页 上来 建立和完善国家县域经济发展指标评价考核体 系 依靠该体系 促进县域经济在领导机制 改革机 制 考核机制 激励机制等方面实现创新发展 加速环境建设步伐 提高环境建设水平 在完 善公共基础设施 产业配套设施的同时 加速公共信 息服务平台的建设 提升政府行政审批服务的水平和 加快办事效率 为县域经济的发展提供优良的配套设 施环境和优质的公共 行政服务 大力发展民营经济 支持和鼓励符合国家产业 政策和本地县域产业发展方向的乡镇中小企业引入现 代企业管理模式 积极引导其立足本地 开拓市场 扩大规模 加速集聚 坚持以人为本 加强人才资源管理 为县域经 济发展集聚各类有用人才 充分利用各项优惠政策和 激励机制 大力引进和培养适合县域经济发展需要的 高级人才 形成优势产业集聚人才 重点项目吸引人 才的发展态势 中国县域经济发展的未来 纵观我国几十年来的县域经济发展 经验与教训