商务行业安全生产工作实施方案

商务行业安全生产工作实施方案为认真做好全市商务行业安全生产工作，有效防范各类安全生产事故，确保全市商务行业安全生产形势持续稳定，切实贯彻落实中央领导关于安全生产工作的指示批示要求，根据全国、全省安全生产电视电话会议和中、省、市安全生产工作会议精神的部署安排，制定本方案。一、目标要求认真贯彻落实中、省、市安全生产工作会议要求，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，进一步强化安全生产组织领导，进一步落实安全生产责任制，进一步规范安全生产管理，进一步增强安全生产保障能力，深入排查安全隐患，堵塞安全管理漏洞，强化安全生产措施，预防和减少一般事故，有效控制较大事故，坚决遏制重特大事故，实现全市商务行业安全生产形势持续稳定。二、工作原则（一）坚持“问题导向”原则。立足于防范重特大事故，坚持把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，落实商务部门和企业风险管控职责，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预警机制，实行分类分级监管机制，组织开展辖区商贸流通企业安全风险评估工作，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，针对排查出的重大安全问题采取有效措施加以防范，有效控制事故风险。（二）坚持“源头管控”原则。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求，结合当地政府对安全生产工作年度部署和专项整治行动的要求，统筹辖区商务行业安全生产工作，加强组织领导，制定工作计划，明确任务、夯实责任，落实必要的人力、物力和经费保障，确保安全生产工作各项任务责任落实。（三）坚持“谁主管、谁负责”原则。各县市区商务局（办）要主动牵头，协调有关部门细化工作方案，落实责任分工，确保安全生产有序推进。要抓住重点领域、重点企业、重点环节、重点部位、重点隐患，从严执法，对发现的重大问题要及时通报，挂牌督办。对重大安全风险要及早预防、措施到位；对存在重大隐患企业要一盯到底，做到该停产的坚决停产、该关闭的坚决关闭、该处罚的坚决处罚，对隐患治理不力导致事故发生的要严厉追究责任。三、重点任务（一）组织开展行业安全隐患排查。1.排查重点领域。突出加强重点商贸流通企业，二手车经营和报废汽车回收拆解行业，大型商超、批发市场、宾馆餐饮等行业，大型商贸活动等人员密集场所和各级商务部门主办的重大商务活动等“五个重点领域”的安全隐患排查，狠抓安全防范责任落实，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。2.排查重点环节。以防火、防爆、防恐为主要目标，突出重点排查大型商贸流通企业用电、消防等安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；二手车经营和报废汽车回收拆解企业生产现场的安全检查；将大型商业设施经营场所容易引发人员滞留拥挤地段、电器设备、消防通道、消防器材，制冷设施、市场大棚作为重点排查对象，严防踩踏、垮塌、泄漏、火灾等恶性事件发生；严格执行大型商务活动审批备案制度，落实安保措施和应急预案，重点防范火灾爆燃事故和人员踩踏事故，坚决把事故遏制、消灭在萌芽状态。3.排查重要节点。突出“两会”、元旦、春节、五一、中秋、国庆和重要赛事活动等重点时段，以及春夏防洪、秋冬防火、重大雨雪天防垮塌等重要节点，以消防安全、节假日促销安全和市场供应安全为重点，扎实组织开展安全生产隐患排查和整治，确保安全生产形势稳定。（二）认真实施行业安全生产专项整治。1.二季度组织实施重点商贸流通企业、二手车、报废汽车回收拆解行业安全生产专项整治。重点整治企业安全生产主体责任落实情况，企业安全管理制度建立和落实情况，安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护、隐患的排查治理等情况；着重做好承接十六运接待保障任务的商贸流通企业安全生产落实情况（部分承接赛事县市区）。2.三季度组织实施各级商务重大活动安全责任专项整治。重点检查明确商务部门承办或参与的重点经贸合作及投资促进活动以及各级商务部门明确的会议、组展等重点活动安全机构、安全责任、应急预案落实情况，活动期间安全措施落实等情况。3.四季度组织实施大型商超、批发市场、宾馆餐饮行业和大型商贸活动等人员密集场所安全生产专项整治。协调消防、质监、安监等部门，重点整治企业安全生产主体责任落实情况，火灾隐患排查治理情况，特种设备日常保养及运行安全管理情况，商品促销或大型商贸活动安全防控措施落实等情况。完善人员密集场所避难逃生设施，整治消防设施缺失损坏、安全出口、疏散通道堵塞封闭等问题，确保生命通道安全畅通。四、整治时限专项整治行动分三个阶段进行：（一）动员部署阶段（相关季度第1个月）。按照属地管理的原则，各县市区商务局（办）要根据当地政府对安全生产专项整治的部署和要求，以商务行业事故发生特点及安全风险防控为重点，进一步细化专项整治内容，完善整治措施，全面动员部署。（二）排查整治阶段（相关季度第2个月）。各县市区商务局（办）要集中排查治理本地区专项整治领域安全生产中存在的突出问题。协调相关部门加强业务指导，采取突击检查、重点抽查、跟踪督查等方式，对辖区内集中专项整治工作情况进行检查督促。（三）整治提高阶段（相关季度第3个月）。各级商务主管部门要建立健全长效管理机制，认真组织开展专项整治行动“回头看”活动，进一步查漏补缺，完善制度，落实责任，巩固整治成效，总结上报工作情况。市局将适时分组对各县市区各阶段工作方案落实情况进行督查。五、工作措施（一）健全安全隐患台帐和限期整改制度。建立和落实企业安全风险评估、等级划分和差异监管制度，对商务行业高风险企业实行安全风险分级分类监管。对已排查出来的安全隐患要建立台帐，明确督查责任，明确整改责任，限期整改，消除隐患。对重大隐患要落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度。对省、市级挂牌督办重大事故隐患治理不彻底或长期得不到治理的，要公开曝光并严肃追责。（二）强化考核约束和问责追究机制。将安全生产工作纳入局追赶超越“季点评、季通报”制度落实体系，组织开展安全生产“季点评、季通报”。建立健全安全生产约谈制度，对年度考核排名靠后的商务部门负责人，实施约谈。建立健全安全生产责任追溯制度，发生责任事故要先查属地监管责任和业务部门监管责任，企业发生事故要追查上级企业管理责任。要严格执行安全生产“一票否决”制度，把安全生产作为业绩考核的重要内容。各县市区商务局（办）安全生产年度考核情况，将作为年度考核指标核定、资金项目安排、开展评先评优的重要依据。（三）加强安全生产基础工作。要完善安全生产应急预案。坚持问题导向，通过强化风险评估、预案修订、培训演练、监督检查等工作，推动应急预案专业化、简明化、卡片化，完善体系、提升质量，实现应急预案科学、易记、好用。要督促责任主体建立应急演练制度，广泛开展应急预案演练活动，切实达到提升预案实效、普及应急知识、完善应急准备的目的。要加强安全生产宣传教育。积极组织安全生产教育培训，持续开展安全生产警示教育，增强一线应急意识，提升自救互救能力。要充分发挥报纸、电视等传统媒体和商务官网、政务微博、微信等新媒体的宣传教育作用，在全社会形成关注商务行业安全生产良好氛围。 六、工作要求（一）加强领导，压实责任。各县市区商务局（办）要建立健全安全生产领导机构，认真落实主要负责人安全生产第一责任人的责任、班子成员“一岗双责”的责任和镇办属地安全生产责任。要坚持安全生产与业务工作同部署、同推进、同考核，加强对安全生产的组织、协调和督促检查，统筹推进属地商务各项工作科学发展和安全发展。每季度要召开一次安全生产专题会议，研究安全生产领域重大问题。领导干部要靠前指挥，确保安全责任压紧压实。（二）即查即改，敢于碰硬。要进一步完善“省级督查、市级核查、县级排查、乡镇（街办）巡查和企业自查”工作制度，采取明察暗访、突击检查、回头检查、交叉检查等多种形式，加大检查督查力度，不留死角、不留盲区、不走过场，确保安全生产工作取得实效。要以对隐患和问题“零容忍”的态度，认真履职，敢抓敢管。对重大隐患要立即整改、挂牌督办、一盯到底，彻底消除事故隐患。检查督查要详细记录检查时间、被检查单位的名称、检查人员、发现的隐患问题、提出的整改要求及被检查单位的整改落实情况，由被检查单位主要负责人签字并存档备查。（三）源头管控，打牢基础。要严格