某省公路网项目建设管理办法

1 公路网项目建设管理办法公路网项目建设管理办法 第一章第一章 总则总则 第一条 为进一步完善我省公路网 规范路网建设管理工作 加快工程进 度 确保工程质量 提高公路建设资金的使用效益 根据交通运输部 公路 建设市场管理办法 和公路建设的有关管理法规 结合我省公路网工程建设实 际情况 制订本公路网项目建设管理实施细则 后简称实施细则 第二条 本实施细则适用于由省公路管理局为项目业主并指定项目法人的 公路网基本建设项目 提级改造普通公路项目及其他公路基本建设项目 省 交通运输厅委托省公路管理局进行行业管理的 交通基本建设计划中的其它路 网建设项目可参照本实施细则管理 第三条 项目工程建设管理范围包括 前期工作阶段和实施阶段 交工试 运营阶段及竣工验收阶段 第四条 公路网建设项目业主 项目法人必须遵守国家和省有关公路建设 市场管理的法规和本办法的有关规定 履行基本建设程序 严格按合同进行建 设管理 公路网建设必须贯彻实施项目法人责任制度 招标投标制度 工程监理制 度 合同管理制度 公路建设项目法人应当依法选择勘察 设计 施工 咨询 监理单位 采 购与工程建设有关的重要设备 材料 办理施工许可 组织项目实施 组织项 目交工验收 准备项目竣工验收和后评价 第五条 路网建设项目实行 政府监督 法人管理 社会监理 企业自检 的质量保证体系 项目建设必须自觉接受交通主管部门 交通工程质量监督部 门及行业管理部门的监督检查 第六条 廉政建设管理实行责任合同管理制度 落实信息公开制度 自觉 接受社会监督 第七条 建立健全安全生产管理机构和管理制度 落实安全生产管理责任 2 防范各类安全生产事故的发生 第八条 路网建设项目的基本目标是有效利用有限的资源 力求用最少的 费用 最快的速度 实现预定的项目质量 应实现优质 安全 按期 经济 文明 廉洁 和谐的管理目标 第九条 建立健全考核评价及激励制度 根据国家 交通主管单位发布的基本建设法规 信用评价办法 结合合同 管理对 路网工程建设市场的从业单位 人员进行考核评价 建立诚信记录 定期报告主管单位发布 鼓励公路建设从业人员创新管理 创新工法 优化设计 提出合理化建议 及推广新技术 提高质量 实现安全生产 加快工程进度 保护环境 节约资 源 对取得明显的直接经济效益的应给予表彰激励 第二章第二章 组织机构组织机构 第十条 执行 统一领导 分级管理 的原则 由 省公路管理局承担项 目业主的路网建设项目 省公路管理局可以指定市公路管理局或委托交通局作 为项目法人 省公路管理局根据省交通运输厅有关规定 对地方政府或其他法人承担 项目业主 或项目法人 责任的路网工程建设项目进行行业管理 第十一条 项目法人除了履行建设资金筹集 组织交工验收及组织后评价 等外的其他职责 承担直接责任 其主要职责是 1 成立建设单位现场管理机构 项目建设办公室 履行项目施工现场管 理职责 建设单位现场管理机构应按规定资格条件配备管理机构 管理人员 并向交通主管单位核备 2 编制项目实施计划和年度实施计划 按项目进度及资金申请规定负责 申请建设资金 并按财务管理制度和合同规定严格计量支付 加强资金的使用 管理 保证建设资金的安全 3 按省人民政府有关规定 与地方政府签订项目建设协议 配合项目所 在地政府根据国家 省有关规定 完成征地拆迁等施工前准备工作 4 根据批准的施工图设计文件编制项目招标文件 经审批后依法组织勘 察设计 施工 监理单位和设备 材料供应单位的招标 3 5 向省交通工程质量监督站申请质量监督 完成开工前审计及取得用地 批文后 向交通主管部门申请施工许可 接受交通主管部门和公路工程质量监 督机构的监督检查 对检查指出的问题积极及时地完成整改并报告整改结果 6 办理取得施工许可后组织项目实施 按照省公路管理局发布的建设施 工实施细则 合同约定 对工程质量 进度 投资 安全生产和文明施工 环 境保护 廉洁建设进行建设施工管理 建立落实制度 批准施工组织设计 重 要施工工艺和标准试验以及审查工程分包等事项 保证工程处于受控状态 7 接受省公路管理局的监督考核评价 定期组织对项目建设办 监理单 位进行考核评价 按时报送项目建设的有关统计与信息资料 8 执行国家档案管理规定 按照档案管理要求建立健全建设项目档案管 理制度 负责收集真实 完整 齐全的建设档案 并在通过竣工验收后按规定 移交相关档案管理部门 9 完成交工的准备工作 及时申请组织交工验收 按时完成竣工验收的 环保 水保 竣工档案等专项验收 竣工质量鉴定 竣工审计等各项准备工作 取得审计批文后申请竣工验收 配合相关交通主管单位做好竣工验收工作 第十二条 项目法人的法定代表人为建设项目第一责任人 应指定单位 一名领导分管路网建设 多个项目时每个项目应指定一名联系领导 完成项目 协调工作及日常指导监管检查工作 项目法人相关职能科室负责具体业务监管 承担开工前准备 试运营期及竣工验收管理工作 建设单位现场管理机构 项目建设办 应根据工程项目管理需要 投资规 模 按相关规定设立职能管理部门 配备满足资格条件人员和人数 第三章第三章 前期工作前期工作 基本要求基本要求 第十三条 项目前期工作必须遵守国家现行相关法律法规及行业标准规范 第十四条 路网工程项目按建设性质分新建工程 改 扩 建工程 新建工程是指全部选用新的路线线位的公路工程项目 包括独立大桥 特 4 大桥 隧道 改 扩 建工程是指为了扩大或提高原有公路的通行和承载能 力 在原有公路基础上提高技术标准而进行局部改善的公路工程项目 第十五条 前期工作主要包括以下内容 项目储备计划 建议书编写 工 程可行性研究报告编制 技术咨询 预评估 环境影响评价 水土保持评估 地震安全性评价 地质灾害危险性评价 压覆重要矿床评估 文物勘察 用地 预审报告编制等 初步设计和施工图设计外业勘测成果验收 技术咨询 预审 查 通航论证 行洪论证 评估 特大桥和隧道安全性评估 技术咨询机构 设计承包商 施工承包商和监理服务机构选定等工作 工可阶段管理工可阶段管理 第十七条 为保障科学规划项目建设 项目法人应建立本辖省管养公路基 本情况数据库 根据上级单位的总体规划和要求提前做好项目储备工作 保证 每年储备有一定数量的项目 第十八条 项目法人编写或委托技术咨询机构编写项目建议书 已列入国 家和省十二五规划的项目除外 上报上级单位审批并申请立项 第十九条 取得项目建议书批复及立项后 项目法人应及时选定并督促技 术咨询单位开展工程可行性研究工作 随时跟踪工作进程 现场核查成果 确 保技术咨询单位按合同要求完成工作任务 第二十条 项目法人开展工程可行性研究报告预评估 形成会议纪要 项 目法人协助技术咨询单位做好会务工作 跟踪督促工程可行性研究报告修编 并及时申请评估和上报审批 第二十一条 工程可行性研究报告的路线方案基本确定后 应及时开展环 境影响评价 水土保持评估 地震安全性评价 地质灾害危险性评价 压覆重 要矿床评估 文物勘察 用地预审报告编制等各专项技术咨询工作 勘察设计管理勘察设计管理 第二十二条 项目法人应督促设计承包商开展勘察设计工作 做好技术交 底 跟踪勘察设计进程 做好设计方案的审查 第二十三条 项目法人应对设计承包商提交的外业勘测成果 含地质勘察 成果专项验收 进行核验和组织验收 跟踪督促设计承包商按照会议纪要精神 5 修改完善外业勘测成果 按时完成并提交初步设计或施工图设计文件 第二十四条 对跨越有通航要求的河道的桥梁需要进行通航论证和行洪论 证 评估 项目法人应及时向相关行政主管部门报送论证 评估 文件 申 请行政许可和论证 第二十五条 项目法人对设计文件初审后 会同设计承包商进行现场核查 及时将设计文件和核查报告送技术咨询机构进行审查 同时报送项目业主 第二十六条 项目业主组织相关单位 专家进行初步设计或施工图设计进 行预审查 项目法人审查初步设计或施工图设计 并上报审批 招投标管理招投标管理 第二十七条 项目法人必须按国家和交通部 省交通运输厅关于 公路工程建设招标管理法规 遵循公平 公正 公开和诚信原则 组 织咨询 设计 施工 监理单位和设备 材料供应单位的招标 并按 规定接受相关部门的领导和监督 第二十八条 项目立项后 项目业主及时通过竞争性谈判选定承担环境影 响评价 水土保持评估 地震安全性评价 地质灾害危险性评价 压覆重要矿 床评估 文物勘察 用地预审报告编制等工作的技术咨询单位 项目法人与中 标的技术咨询单位签订相关合同 并督促其及时完成评价 评估 报告及批文 第二十九条 设计 施工 监理单位应通过公开招标确定 取得工程可行性研究报告批文或者经同意后 项目法人应及时根据相关规 定进行勘察设计招标工作 并与中标的设计承包商签订勘察设计合同 项目施工图设计批复后 项目法人应及时办理招标文件备案 及时开展施 工及监理招标工作 并与中标人签订合同 第三十条 项目法人应严格执行签订的各项合同 明确双方职责和义务 履行法人职责 认真履行合同条款 开展各项工作 确保按时按质按量完成工 作任务 其中 勘察设计应执行 专项 和 廉政 双合同管理 施工应执行 专项 廉政 和 安全生产 三合同管理 6 费用管理费用管理 第三十一条第三十一条 项目合同签订后 项目法人按合同规定支付前期工作费 严 禁提前支付或超额支付 第三十一条第三十一条 前期工作费实行周转使用制度 由项目法人周转使用 前期 工作费从批复项目预算中第三部分工程建设其他费用中安排 第三十三条第三十三条 对没有批准或批准后又被取消的项目 其发生的前期工作费 由项目法人向项目业主提出申请 经项目业主报上报主管部门批准后 在部门 预算安排的相关项目经费中作核销处理 第四章第四章 建设实施管理建设实施管理 开工准备开工准备 第三十四条 项目法人在项目立项后 按省人民政府有关规定 与地方政府签订项目建设责任协议 明确公路建设中双方的责任 配 合项目所在地人民政府根据国家 省有关规定办理 取得林地 土地 同意使用批文 竣工前完成用地证的办理 并将全部相关文件材料收 入建设管理竣工文件 第三十五条 项目法人在完成招标后 应按计划做好开工前的准备 完成 开工审计 申请质量监督 取得施工许可 得到批准后方可开工建设 第三十六条 项目开工前应组织建设管理人员学习公路建设相关法律法规 施工合同 现行规范 施工图设计文件 招标文件等相关文件规定 布置开工 前的各项准备工作 质量管理质量管理 第三十七条 参加项目建设的建设 监理 施工等单位必须建立健全质量 保证体系 制定质量管理制度 落实质量岗位制度 确保工程质量 实现交工 验收合格 竣工验收优良的质量管理目标 项目法人对工程建设质量管理工作必须进行监督管理 定期检查 7 第三十八条 项目建设办应在驻地 起点 终点等项目显要位置设立质量 廉政管理警示牌并公布举报电话 接受群众和社会监督 施工现场应推行质量 管理标准工作面管理制度 在作业现场设立质量管理责任及标准告知牌 第三十九条 公路建设从业单位和从业人员应当积极配合交通运输主管部 门及其所属的质量监督机构的监督检查 对指出的问题在规定的时间内及时落 实整改措施 整改完成后及时书面向监督单位及上级主管部门报告整改结果 并建立长效管理机制 避免同类问题的发生 发生工程质量事故 事故发生单位必须以最快的方式将事故的简要情况同 时向建设单位 监理单位 质量监督站报告 并在随后按规定时间内提交质量 事故书面报告 不得拖延和隐瞒 进度管理进度管理 第四十条 公路建设项目应当合理确定建设工期 严格按照合同工期组织 项目建设 项目法人不得随意要求更改合同工期 建设项目参建各方必须精心 组织 合理安排 均衡组织施工 避免赶工现象的出现 确保工程按期完成 第四十一条 项目现场管理机构必须每月对进度履约情况按批准的施工组 织设计进度对关键路线及均衡组织施工进行检查 对违约单位按合同约定及时 采取相应措施 第四十二条 项目法人必须严格监督参建各方按合同工期完成合同工程任 务 并在主体工程完成后按交竣工验收办法及相关规定及时向项目业主申请交 工验收 第四十三条 项目法人应在交工验收试运营期结束前六个月内提前完成竣 工验收的各项准备工作 符合竣工验收条件后及时向交通主管部门提交竣工验 收申请 并协助竣工验收委员会开展竣工验收工作 五 投资管理五 投资管理 第四十四条 项目建设必须严格按照国家有关法律 法规合理安排和使用 公路建设资金 项目法人的负责人对单位基本建设资金监督 管理和使用负责 公路建设资金应遵循专款专用原则 全过程监督原则 分级负责分组监督管理 原则 依法实施财务管理组织会计核算原则及效益原则 8 第四十五条 项目法人应根据项目工程规模和批复的预 概 算严格控 制和管理公路建设资金 未经有权审批的单位审批 不得擅自改变项目建设内 容 扩大建设规模 提高建设标准 严格执行设计变更程序 先审批后实施 开工后应及时进行施工图和现场 审查 做好设计变更预控分析 并向项目业主报送预控台账 投资控制预案 项目法人应审核项目现场管理机构报来的项目设计变更管理台账 并每季度向 省局报备 隐蔽工程的变更 如基底变更 软基处理等 应有相应的照片或录像证明 照片和录像应清晰反映实际 否则不能计量 第四十六条 项目法人应监督项目现场管理机构从严控制建设单位管理费 用 建设管理费用应符合国家有关规定 不得扩大开支范围或提高开支标准 应采取计量公示 项目部 相关民工居住地张贴公告 每次计量分期支 付优先支付民工工资再支付其它计量款等措施 预防出现承包人拖欠民工工资 分包人工程款的情况 安全生产管理安全生产管理 第四十七条 必须严格按照 安全生产法 道路交通安全法 公路工 程施工安全技术规范 及各级政府与主管部门颁布的安全生产管理法规进行安 全生产管理 落实安全管理责任 建立健全管理机构与管理制度 建立健全各级安全生产管理组织机构与保障体系 制定切实可行的责任 培训 专项施工方案安全评价 预案与演练 劳动生产卫生安全 例会 安全 技术交底与安全责任危险告知 经费保障 检查考核 事故处理 激励等制度 规范安全生产行为 省公路管理局与项目法人 项目法人与建设办 建设办与合同单位签订安 全生产协议书 落实安全生产管理责任 建立责任风险管理制度 各单位法人 代表为安全生产第一责任人 对本单位的安全生产负首要责任 设立专职 兼 职安全员对生产活动进行安全管理 对所承担的工作负直接责任 第四十八条 认真开展安全生产管理活动 着力落实安全生产管理制度 做好安全生产总结 及时报告安全管理情况 建立健全安全生产活动管理档案 9 施工中要高度关注安全生产 保证参建人员的人身安全 维护劳动者的权 益 发生安全事故时必须立即启起相应预案进行抢险救灾 并必须按规定及时 报告 对出现的安全事故必须按四不放过原则进行处理 认真做好安全生产组织 计划 落实 检查 总结等活动管理档案 第四十九条 安全设施必须按 三同时 原则优先安排 对设计不完善的 特别是临崖 临水 急弯 学校 医院等安全保障要求较高的安全隐患治理敏 感点的安全设施必须严格检查 达不到要求的必须补充完善 保障公路运营安 全 安全设施未完成的不得验收交付使用 合同管理合同管理 第五十条 合同管理必须履行平等 自愿 公平 诚实信用等原则 建设 管理人员应熟悉合同法及相关合同文件 增强合同观念和合同意识 严格履行 合同规定的责任和义务 在严格履行合同的同时 必须按合同加强对监理 施工等合同单位履行合 同文件的核查 规范监理和施工单位在质量 进度 投资 安全 环境保护 变更 索赔等方面的行为 对检查发现的问题应依合同约定及时处理 第五十一条 项目法人应在组织编制招标文件时 充分考虑施工管理要求 对合同专用条件进行补充完善 对项目建设的合同 质量 安全 进度 费用 文明施工 廉政建设等作出明确的要求 并制定可操作性的违约处理办法 以 便根据合同严格管理合同单位 保证工程建设管理目标的实现 第五十二条 禁止承包单位将其承包的全部工程转包给他人 禁止承包单 位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人 可以依法分包 但分包应经项目法人 业主 同意 禁止非法分包 禁止再分包 禁止主体工 程分包或转包 建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成 未经承包人 同意 不得进行指定分包 分割工程 不得指定采购 不得指定劳务合作 第五十三条 建设办对监理 施工单位履行合同情况必须进行监管 对违 约行为进行处理 文明和谐建设文明和谐建设 10 第五十四条 文明施工和谐建设 保障人民群众的利益 建设过程应保障 车辆安全通行 第五十五条 严格执行国家环境保护法规 采取措施保护环境 按建设环 境友好型 资源节约型的国家发展战略要求 加强环境保护 防止水土流失 第五十六条 公路绿化应认真贯彻 透 诱 封 的指导思想 四季常 青三季有花 的要求以及与自然状况相协调的原则 第五十七条 完善廉政建设管理制度 认真贯彻落实国家和各级政府以及 交通主管部门廉政建设法规与行业管理部门廉政建设制度 加强廉洁奉公教育 实行公开 公示管理措施 杜绝腐败现象的发生 落实责任合同管理制度 省公路管理局与项目法人 项目法人与建设办 建设办与其合同单位签订廉政建设责任协议书 明确 强化廉政建设管理责任 认真开展廉政教育与管理 预防腐败现象的出现 第五章第五章交工 试运营期管理交工 试运营期管理 第五十八条 项目交工验收进入试运营期后 建设办或指定的项目管理人 员应加强管理 每季度定期与监理 管养单位进行检查 并将检查情况及时通 知承包人 由承包人完成对本工程缺陷的修复或监理人指令的修补工作 对管 养单位工作情况进行监督 督促其加强正常养护工作 确保公路正常运营 第五十九条 对试运营期出现的水毁 塌方等非承包人责任的公路损坏 数量较小的由管养单位修复处理 数额较大时应先进行紧急抢险 后按相关设 计变更管理办法处理 第六十条 项目法人应在缺陷责任期满后及时组织监理 承包人进行现场 检查验收 对承包人完成缺陷责任期责任的及时签发缺陷责任期终止证书 并 退还相关质量保证金 缺陷责任期满后的保修期内 承包应对由于施工质量原 因造成的损坏自费进行修复 否则项目法人应将其违约行为作为不良记录纳入 信用信息管理系统 第六章 财务与审计管理第六章 财务与审计管理 11 第六十一条 建设项目现场管理机构要单独设立财会机构 项目财务机构 应在上级财务主管部门的指导和现场管理机构负责人的直接领导下 遵守财经 纪律 合理组织使用建设资金 依规做好资金调度 会计核算 合同支付 建 设项目各项费用管理 建设单位资产管理 资金使用效果考核等工作 1 财会人员要有会计从业资格证书 经省公路管理局财务主管部门审批 后才能上岗 按 国有建设单位会计制度 设帐 设置的会计科目要符合制度 规定 能满足项目财务管理和会计核算的需要 2 建立健全项目各项财务管理制度及预防承包单位拖欠农民工工资制度 措施 确保资金安全 有效使用 保障农民工合法权益 3 按规定管理投标保证金 投标保函 收到投标保证金应当及时入账 收到投标保函等相关文件资料 应由建设项目法人的财会机构专人负责登记管 理 4 按规定管理和支付征地拆迁资金 保证征地拆迁资金专款专用 支付 征地拆迁资金应当依据相关合同 协议 征地拆迁资金已支付 征地拆迁合同 协议已执行完毕 应当及时办理财务结算手续 5 动员预付款 预付备料款要按合同规定支付 并有关职能部门审核同 意 手续齐全 6 财会部门应根据工程进度价款支付控制制度 明确价款支付条件 方 式等 依据施工单位提交的价款支付申请以及相关凭证 监理人员审核签署的 意见 相关业务部门审核签署的意见 以及相关领导人审批签署的意见等 按 照工程合同约定的价款支付方式 审核办理价款支付手续 7 不允许将本属于合同单位的款项支付给非合同单位 特殊情况下 建 设办直接兑现民工工资和支付材料款的 但必须取得施工单位出具的委托支付 文书 8 加强往来资金的管理控制 明确管理责任 及时结算资金 定期清理 核对 建立与银行等单位的定期对账制度 如果发现差错应及时查明原因并予 以纠正 9 按规定做好项目各类财务报表及年度财务决算工作 并进行财务分析 及时报送领导和有关部门 单位 10 对上级部门和有关单位开展的各项检查 审计提出的存在问题要及时 12 整改和纠正 并以文件形式报告 11 项目竣工决算前 不需用的库存设备 材料 固定资产等 报经上级 部门同意后 按要求进行处置或调拨 变价 净值 收入需及时入账 12 项目完工后