培训与就业(复习资料大全)

第一章第一章 一 就业与失业的基本概念 一 就业的重要性 1 就业是民生之本 因为它事关每一位劳动者生存的经济基础和基本保障 同时也是每一位劳动者融入社会 共享社会经济发展成果的基本条件 促进就业是保障和改善民生的头等大事 2 就业是安国之策 它关系到改革发展稳定的大局 是构建社会主义和谐社会的内在要求和重要基础 二 就业与就业率 1 就业的定义 根据国际劳工组织的定义 就业是指一定年龄阶段内人们所从事的为获取报酬或为赚取利润 进行的活动 2 就业率 是指就业人数占劳动适龄人口的比例 就业率 就业率 就业人数就业人数 劳动适龄人口劳动适龄人口 100 100 就业率的高低是经济发展和社会稳定的 晴雨表 做好就业工作对个人生存 家庭幸福 社会稳定意义重 大 实现就业的条件 要实现就业 通常需要具备四个方面的条件 一是达到法定劳动年龄 二是具有劳动能力 三是合法的社会劳动 四是有报酬的劳动 三 劳动力人口的划分 一个经济中一定时点的总人口可以划分为劳动年龄人口和非劳动年龄人口 劳动年龄人口划分为劳动力人口和不在劳动力人口 劳动力人口划分为就业人口与失业人口 就业人口一般分为两种情况 受雇于企业或政府部门的被雇佣者和自我雇佣者 四 就业的特征与条件 1 实现就业的四个基本特征 具体说来 根据国际标准 凡是在规定年龄以上的人 具有下列四种情况之一者 视为实现就业 一是在规定期限内 正在从事有报酬或有收入的职业的人 二是有固定职业 但因疾病等暂时停工的人 三是雇主和自营人员 四是退休人员再次就业 2 实现就业的条件 要实现就业 通常需要具备四个方面的条件 一是达到法定劳动年龄 二是具有劳动能力 三是合法的社会劳动 四是有报酬的劳动 五 就业的分类 依据不同标准 可以对就业的类型进行不同划分 1 按城乡划分 可分为城镇就业和乡村就业 2 按产业划分 可分为第一产业 第二产业 第三产业就业 3 按国民经济行业划分 可分为农 林 牧 渔业 制造业 电力 煤气及水的生产和供应 建筑业 交通运 输 仓储业及邮电通信业 国家机关 政党机关和社会团体 其它行业 4 按经济类型划分 可分为国有经济单位就业 城镇集体经济单位就业 其它经济单位就业 5 正规就业与灵活就业 6 充分就业和不充分就业 六 影响就业的因素 1 人口因素 人口因素无疑是决定劳动力供给的首要因素 它包括三个方面内容 1 人口总量 2 人口年龄结构 3 人口迁移 2 制度和体制因素 3 社会观念和个体心理因素 七 失业基本概念 就业和失业是一个问题的两个方面 1 失业的定义 是指劳动力供给与劳动力需求在总量或结构上的失衡所形成的具有劳动能力并有就业要求的 劳动者处于没有就业岗位的状态 2 失业率 是失业人数与就业人数和失业人数之和的比 它反映在全部经济活动人口中失业人员所占的比重 有多大 从而反映失业问题的严重程度 失业率 失业率 失业人数失业人数 就业人数 就业人数 失业人数 失业人数 100 100 3 登记失业率 是指非农业人口 在一定年龄内 男性为 16 50 岁 女性为 16 45 岁 有劳动能力 无业 而要求就业 并在当地就业服务机构进行了求职登记的人口与与就业人数和失业人数之和的比 目前我国登记失业率一般控制在 5 以内 4 失业的类型 1 摩擦性失业 2 结构性失业 3 季节性失业 4 周期性失业 5 隐性失业 6 自愿失业 二 平等就业权 一 就业权与平等就业权 1 就业权 所谓就业权 是指具有劳动能力和劳动愿望的公民享有从事劳动的权利 包括平等就业权和自由 择业权 2 平等就业权 就我国而言 所谓平等就业权 是指国家通过立法 执法和和司法保护劳动者能够在平等身份 平等权利 平等机会和平等规则等基础上享有形式上的平等就业权 平等就业权承载了保障生存权的基本功能 并通过保障人的体面劳动得以实现 三 我国就业制度的历史轨迹 一 我国就业制度转型的三个时期 第一个时期 从新中国成立到 1978 年年底中共十一届三中全会召开 是中国就业制度实行统包统配的时期 第二个时期 从 1978 年年底到 1992 年中共十四大召开 是中国就业制度实行计划经济与市场结合的 双 轨制 时期 第三个时期 1992 年 10 月 中共十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标 中国就业制进入市场 化时期 二 计划经济时期的就业制度 三个主要特征 一是就业制度以指令性劳动计划为基石 二是就业制度以统包统配为基本特征 三是用工制度以国家固定工为主体 三 就业制度的改革与发展 纵观就业制度的改革由表及里的演进进程 大体包括以下几个步骤 1 外围层次改革 2 内圈层次改革 3 核心层次改革 4 硬核层次改革 五 再就业工程的相关措施 1 利用各种就业服务设施和培训 安置基地 通过职业指导 为下岗和失业职工介绍职业信息及求职方法 2 通过开展转岗训练 提高他们的再就业能力 3 通过提供求职面谈和工作试用 促进双向选择 4 通过兴办劳动就业服务企业 组织开展生产自救 5 通过政策扶持 鼓励 支持失业职工和企业富余人员组织起来就业或自谋职业 四 就业促进法与就业促进制度 就业促进法 是新中国建立以来第一部专门规范就业促进的重要法律 2008 年 1 月 1 日起施行 一 就业促进法确立我国就业工作的方针 坚持 劳动者自主择业 市场调节就业 政府促进就业 的就业方针 一是明确 劳动者自主择业 充分调动劳动者就业的主动性和能动性 促进他们发挥就业潜能和提高职业技 能 依靠自身努力 自谋职业和自主创业 尽快实现就业 二是明确 市场调节就业 充分发挥人力资源市场在促进就业的基础性作用 三是明确 政府促进就业 充分发挥政府在促进就业中的重要职责 二 把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标 1 明确就业工作中各种政府的职责 2 建立就业工作的协调机制 3 实行有利于就业的财政政策 4 构建促进就业的政策支持体系 三 努力创造公平的就业环境 就业促进法 规定 劳动者依法享有平等就业和自由择业的权利 劳动者就业 不因民族 种族 性别 宗教信仰 年龄 身体状况等因素而受歧视 1 明确政府维护公平就业的责任 2 规定用人单位和职业中介机构不得有就业歧视 3 保障特殊群体的平等就业 权 四 充分发挥市场导向就业机制的 作用 1 培育和完善统一开放 竞争有序的人力资源市场 2 为劳动者就业提供服务 3 加强人力资源市场监管 五 建立就业促进工作体系 1 建立健全公共就业服务体系 2 建立健全职业培训体系 3 建立健全就业援助体系 五 消除就业歧视和职业歧视 二 建立和完善反就业歧视和职业歧视的法律制度 1 建立专业化的执行机构处理歧视和促进平等 2 制定扶住弱者或弱势群体的相关政策和措施 3 把消除歧视作为企业承担社会责任的指标 4 强化的弱势群体的抗争意识 三 构建反就业歧视和职业歧视制度 1 建立专业化的执行机构处理歧视和促进平等 2 制定扶住弱者或弱势群体的相关政策和措施 3 把消除歧视作为企业承担社会责任的指标 4 强化的弱势群体的抗争意识 四 提升公民的权力意识和平等意识 1 平等和非歧视是人权的重要组成部分 2 反就业歧视的目的是要实现劳动者机会均等和待遇平等 平等是一种宪法价值 它直接关联着对法律面前人人 平等 的理解 六 非全日制就业制度实例 非全日制用工作为一种灵活用工方式 长期以来在很多用人单位内部被采用 劳动合同法 从法律上对 非全日制用工的概念予以了明确 并确定了其灵活特点 我国的 劳动合同法 第五章第三节对非全日制用工 做了规定 明确了非全日制用工的概念 指以小时计酬为主 劳动在同一单位一般平均每日工作时间不超过指以小时计酬为主 劳动在同一单位一般平均每日工作时间不超过 4 4 小时 每周工作时间不超过小时 每周工作时间不超过 2424 小时的用工形式 小时的用工形式 与全日制用工形式相比 非全日制用工具有用工成本较低 用工形式灵活 法律规制宽松的特点 第二章第二章 一 积极就业政策形成的过程 一 积极就业政策产生的序幕 1 背景 20 世纪 90 年代中后期 在经济结构进行重大调整中 为支持国有企业改革 保持社会稳定 解决改 革过程中国有企业职工的下岗失业问题 2 政策措施 国务院确立 鼓励兼并 规范破产 下岗分流 减员增效 实施再就业工程 的方针 3 1998 年 中共中央 国务院召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议 中共中央 国务院出 台 关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知 中发 1998 10 号 4 主要内容 建中心 签协议 保生活 促就业 5 国有企业下岗职工基本生活保障 5 1 1 国有企业下岗职工的概念 是指因企业生产经营等客观原因 在企业无工作岗位三个月以上 但尚未 与企业解除劳动关系 且未在社会上从事其它职业的人员 5 1 2 下岗问题产生的主要原因 一是职工下岗是传统就业体制所积累的就业问题在经济体制转轨时期的反映 二是职工下岗是长期重复建设所造成的问题在发展市场经济中的暴露 三是职工下岗是产业结构调整和产业升级的必然反映 5 2 2 国有企业下岗职工再就业工作的政策 1 下岗职工下岗申报备案程序和对特殊群体的下岗保护 2 普遍建立再就业服务中心 3 再就业服务中心的 运作和管理 4 下岗职工基本生活保障的资金来源 原则上采取 三三制 办法解决 即企业负担 1 3 财 政负担 1 3 社会筹集 1 3 5 35 3 促进就业和再就业的政策措施促进就业和再就业的政策措施 1 确保必要的经济增长速度 2 发展基础设施和基础产业 3 发展第三产业特别是社区服务业以及中小企业 4 鼓励企业分流人员和下岗职工 5 出台促进再就业的优惠政策 1 税收优惠政策 2 信贷优惠政策 3 工商优惠政策 5 4 什么叫三条保障线 1 下岗职工基本生活保障制度 2 失业保险制度 3 城市居民最低生活保障制度 5 5 下岗职工基本生活向失业保险并轨 1 并轨思路的提出 是国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的简称 2 并轨带来的挑战 一是失业大军 猛增 二是沉重的支付压力 二 第一轮积极再就业政策 主要内容 税费减免 社会保险补贴 岗位补贴 培训补贴 小额担保贷款 就业服务和就业援助等 时间 政策实施期限为 2005 年底 三 第二轮积极就业再就业政策 主要内容 对原有政策进行延续 扩展 调整和充实 到 2008 年底 四 第三轮积极就业政策 政策措施 2007 年 8 月 全国人大通过并颁布 就业促进法 2008 年 2 月 3 日 国务院下发 关于做好促进就业工作的通知 国发 2008 5 号 2008 年 6 月 11 日 省政府出台 关于进一步做好促进就业工作的意见 皖政 2008 51 号 2010 年 省人大颁布 安徽省实施办法 主要内容 积极的就业政策上升到法律层面 五 更加积极的就业政策 背景 为应对国际金融危机影响 需出台稳定和扩大就业的政策措施 主要内容 五缓四降三补贴政策等 六 积极就业政策的不断完善 积极就业政策实施的效果和重要意义 积极就业政策实施的效果和重要意义 一是推动国有企业改革遗留问题的解决二是推动经济发展与扩大就业良性互动 三是推动市场导向就业机制的初步形成四是推动就业工作迈上法制化轨道 二 积极就业政策的主要框架 概括为 概括为 1 3 X1 3 X 一个法规 安徽省实施 中华人民共和国就业促进法 办法 三个综合性文件 省委 省政府 关于切实做好当前就业工作的意见 皖发 2009 7 号 省政府 关于进一步做好促进就业工作的意见 皖政 2008 51 号 省政府转发 关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知 的通知 主要配套文件 三 积极就业政策的主要内容三 积极就业政策的主要内容 一 税收优惠政策 1 自主创业税收政策 2 企业吸纳税收政策 二 行政收费减免政策 三 小额担保贷款政策 四 社会保险补贴政策 五 岗位补贴政策 七 职业介 绍补贴政策 八 职业培训补贴政策 九 职业技能鉴定补贴政策 十 扶持创业的政策 十一 高校毕业生 就业见习补助政策 里面还有很多详细内容 里面还有很多详细内容 四 积极就业政策的具体措施四 积极就业政策的具体措施 1 千方百计扩大就业 2 鼓励企业稳定就业岗位 3 加大就业扶持力度 4 切实做好重点人群 高校毕业生 就业困难人员 农民工 复员转业工人 的就业工作 5 实施特别职业培 训计划 五 就业制度的创新之处 1 确立就业优先的发展模式 就业优先是指在经济社会的发展过程中 必须真正把劳动者基本生活放在优先位置 2 建立以创业带动就业制度 以创业带动就业是指劳动者通过自主创办生产项目 企业或者从事个体生产经营 在实现其自身就业的同 时 吸纳或者带动更多劳动者就业 促进社会就业的增加 以创业带动就业 是扩大就业的一个有效途径 以创业带动就业 是新时期实施积极就业政策的主要任务 3 培育和完善统一开放 竞争有序的人力资源市场 4 完善失业调控和失业保险制度 第一 要建立失业调控制度 第二 完善失业保险制度 促进失业人员就业 第三 要完善失业登记制度 5 完善职业教育和职业培训制度 第三章第三章 一 当前就业总体形势一 当前就业总体形势 一 总量压力大 二 结构性矛盾突出 另外 结构性矛盾更加突出 就业难和招工难并存的现象更加趋于常态化 而且有从沿海向内地蔓延的趋势 结构性矛盾突出主要表现在 结构性矛盾突出主要表现在 近几年开始出现的招工难现象 技工特别是高技能人才短缺问题 青年就业 问题日益突出 就业期望值与满足就业能力差距大 三 用工需求显著特点突显 1 1 用人企业招工难 用人企业招工难 招工难 的企业主要集中在纺织行业 制造行业 服务行业和有一定技能要求的加工行业 1 有技能要求的企业招工难 2 职工福利待遇较差的企业招工难 3 劳动强度较大的企业招工难 2 2 求职人员求职人员 就业难就业难 1 就业观念束缚 2 年龄束缚 3 技能束缚 从我国来看 当前就业总体形势 从我国来看 当前就业总体形势 一是就业的总量矛盾和结构性矛盾依然非常大 2012 年城镇需就业的劳动力达 2500 万人 比 十一五 时期 的年均数多 100 万人 其中高校毕业生规模达到 680 万人 是本世纪初的 6 倍多 二是经济形势的不确定性对就业影响大 今年国际国内经济发展的不确定性对就业影响加大 二 出现招工难与就业难并存的原因二 出现招工难与就业难并存的原因 1 企业生产形势稳定 用工需求增加 2 人口政策和教育事业发展使农村青壮年劳动人口数量减少 3 新生代务工者的择业要求发生变化 4 国家西部大开发战略的实施 增加了农民工在当地就业的机会 愿意外出的农村劳动力资源总量下降 5 农民工待遇相对较低 物价上涨 打工成本增加 外出务工不合算 6 用工信息不对称 求职者技能 素质较低 与企业岗位不匹配 7 政府就业服务职能也有不到位地方 三 解决招工难和就职难的主要途径三 解决招工难和就职难的主要途径 一 加强就业服务平台建设 1 以公共服务为基础 整合就业服务资源 2 加强基层平台建设 延伸服务链条 3 以网络信息为载体 完善就 业服务手段 二 加强企业用工指导 三 加强技能培训 以培训促就业 四 加强对求职者的就业指导 引导失 业人员转变就业观念 五 加强创业指导服务 六 加强劳动保障监察执法 维护劳动者合法权益 七 就业帮扶政 策促就业 中国就业形势仍然严峻 主要表现在如下几个方面 中国就业形势仍然严峻 主要表现在如下几个方面 1 从就业总量分析 2 从就业质量分析 3 从城乡结构分析 4 从劳动力成本分析 第四章第四章 一 就业服务概念和服务机构 一 什么是就业服务 就业服务就是就业服务机构为就业者提供的职业选择 职业中介 职 业培训和失业救济 安置等服务 二 如何发挥就业服务作用 1 促进人力资源市场的培育和发展 2 促进用人单位和求职者的相互选择 3 促进劳动力的合理流动 4 帮助困难 群体就业 三 什么是就业服务机构 职业介绍机构 1 开办职业介绍机构应具备的条件 2 我国职业介绍机构的三种形式 1 公共职业介绍机构 2 其它部门 行业或社会团体举办的职业介绍机构 3 民营职业介绍机构 四 什么是职业介绍 职业介绍是指一定的主体 为劳动者和用人单位招聘用人提供中介服务的活动 1 职业介绍的作用 一是促进人资源市场的培育和发展 二是促进用人单位和求职者的相互选择 三是促进劳动力的合理流动 五 什么是职业指导 职业指导是指职业中介机构 咨询机构或教学培训机构 通过对求职者和用人单位提供职业咨询与职业指 导 帮助求职者进行科学的职业选择 帮助用人单位招聘用人 1 职业指导的分类 升学指导和就业指导 2 职业指导的主要任务 提供职业咨询 开发职业潜力 引导树立正确的就业观念和用人观念 指导设计 职业生涯 提高求职和招聘用人技巧 二 公共就业服务的原则和范围 一 什么是公共就业服务 是指以人力资源和社会保障部门所属公共就业服务机构为主导 其它部门 和社会办就业服务组织共同发展 集职业介绍 职业指导 职业培训 劳务派遣 创业指导 劳动保障事务代 理 就业技术服务支持等多项功能为一体的就业服务 二 公共就业服务的特点 是非营利性的公益性服务 向失业人员和用人单位提供免费的就业服务 三 明确公共就业服务范围的依据 政府设立的公共就业和人才服务机构 公共创业服务机构 经法律授权和受行政部门委托承担的 向全体 劳动者和各类用人单位提供的以促进就业和优化人力资源配置为重点内容的基本公共服务 四 公共就业服务的原则 1 坚持公共服务的基本性质 2 坚持服务体系的统一管理 3 坚持以人为本的服务理念 4 坚持城乡统筹 的发展思路 五 公共就业服务的发展目标 1 服务网络覆盖城乡 2 服务功能健全规范 3 服务制度全面落实 4 服务水平优质高效 5 服务保障基本 到位 六 公共就业服务的主要内容 1 政策咨询服务 2 就业信息服务 3 职业介绍服务 4 职业指导服务 5 组织培训鉴定服务 6 创业服务 7 就业援助服务 8 政策落实服务 9 就业管理服务 10 档案管理服务 11 受人力资源社会保障行政部门委托提供的其他就业基本公共服务 三 公共就业服务体系 一 什么叫公共就业服务体系 什么叫公共就业服务体系 公共就业服务体系是指以促进就业和优化人力资源配置为目的的 代表政府提供就业服务 人才交流服 务 创业服务的各类机构的总称 二 公共就业服务体系的构成公共就业服务体系的构成 由公共就业和人才服务体系 公共创业服务体系 基层劳动就业社会保障公共服务平台组成 三 形成高效 开放 市场化的服务体系 更好的发挥功能作用 1 按照完善服务体系要求发展就业服务事业 有利于提高服务效率和服务质量 2 按照完善服务体系要求发展就业服务事业 能够为拓展就业服务功能创造条件 3 按照完善服务体系要求发展就业服务事业 有利于促进就业和劳动用工制度改革的有机结合 四 我国公共就业服务体系存在的问题 1 就业服务机构不够健全 服务功能不很完善 2 服务工作不够规范 3 服务手段不太先进 工作方式单一 4 服务组织和服务活动之间缺乏相互联系 五 完善公共就业服务体系的主要措施 1 健全就业服务机构 强化服务功能 2 建立畅通的就业信息发布渠道 3 推进服务规范化和制度化 4 建立公共就业服务平台 5 进一步规范民办职业中介机构 6 实现失业保险 失业救济 就业培训 职业介绍的一体化 六如何 进一步提高公共就业服务水平 1 健全就业基本公共服务制度 2 推进就业基本公共服务均等化 3 增强就业基本服务功能 4 建立统一的就业管理服务信息系统 5 加强就业信息服务和就业信息监测 第五章第五章 一 农村劳动力就业分析 一 农村劳动力就业的重要性 1 农业是民生之本 古往今来 农民在社会生活中都占有十分重要地位 即使在科学技术高速发达的今天 农 民的经济活动仍然是社会发展的基石 2 农民是社会之基 农村劳动力的流动和转移是农村经济结构战略性调整的核心问题 二 我国农村劳动力规模和素质 1 规模 我国有 4 97 亿农村劳动力 占全国劳动力总量的 65 2 素质 具有高中以的文化程度仅占 13 小学以下文化程度的占 36 7 按受过系统农业职业技术教育的不足 5 3 差距 西方发达国家农村劳动力中受过职业培训的比例达到 70 以上 三 就业结构变化特点 农村劳动力数量呈下降趋势 主要原因是计划生育人口数量减少和外出务工人员留在城市按三大产业划 分 第一产业就业人数持续下降 第二 三产业就业人数增加 第三产业就业比例上升快于第二产业 二 农村劳动力就业途径和面临的问题 1 一 三条主要就业途径 1 农业就业 主要从事种植业 养殖业 2 就地就近转移从事非农生产 主要是进入当地兴办的企业 3 跨地区就业 主要是进入经济发达地区和城镇就业 二 面临的主要问题 1 总量大 近 5 亿农村劳动力 我国仅 18 亿亩土地 1 亿劳动力就足够了 2 技能素质不高 接受职业技能培训的不到 10 而我国目前处于工业化中期 最为需要的就是技术工人很 多地方的技术工人处于严重短缺状态 根据相关统计 我国制造业仅高级技工的缺口就达 400 余万人 3 就业环境不宽松 打工难 维权难 发展难 三 我国农村劳动力就业的基本政策 一 调整农业和农村经济结构 二 引导农村劳动力合理有序流动就业 三 维护农民工合法权益 四 实施农村劳动力开发就业试点 四 农村劳动力转移与跨地区流动 农村富余劳动力向非农产业和城镇转移 是工业化和现代化的必然趋势 有利于农民增收 有利于农业和农村 经济结构调整 有利于城镇化发展 一 农村劳动力转移的理论 1 国外有关农村劳动力转移的理论观点 1 刘易斯理论 2 舒尔茨理论 3 费景旺 拉尼斯理论 4 乔根模型 5 托达罗理论 2 国内学者关于农村劳动力转移的观点 观点一 经济区域发展的不平衡性是农村劳动力转移的重要因素之一 经济发展水平越高劳动力转移越活跃 经济结构与就业结构越是适应 劳动力转移越灵活 观点二 当地企业是吸纳农村劳动力的主渠道 转移区域由分散型向集中型转变 二 农村劳动力转移的历史背景 农村转移劳动力是指 到乡外就业 6 个月以上的农村劳动力 或者虽然未发生地域性转移 但在本乡内 到非农产业就业 6 个月以上劳动力 也就是说 只要地域或产业发生变化 即便是到外乡仍从事农业劳动 都 视为转移 建国以后 我国农村劳动力转移可以总结为四个阶段 第三阶段 1979 1994 年 随着经济体制改革的深化和经济结构的重大调整 我国农业劳动力长期处 于停滞状态的局面逐步被打破 农村劳动力开始以空前的规模和速度向各转移 第四阶段 1995 年至今 从 1995 年开始 我国农村劳动力转移又进入一个新的阶段 三 近几年 农村劳动力转移就业呈现出的特点 1 外出就业总量由增长转向下降趋势 2 中西部地区是农村劳动力的主要输出地 输入地主要是东南沿海经济发达地区 3 外出劳动力以年轻人为主 多是当地素质较高的人员 4 县域经济是吸纳农村转移劳动力的主体 5 女性比例不断上升 外出务工农民主要集中在二 三产业 6 农村劳动力外出就业的稳定性不断增加 7 农村劳动力外出务工的组织性有所增强 四 我国农村劳动力就业的政策演变 国家对农村劳动力的流动就业政策的放开是在改革开放之后 大体经历了以下三个阶段 1 20 世纪 70 年代到 80 年代末 从控制流动到允许流动 2 20 世纪 80 年代到 90 年代末 从无序流动到规范流动 3 20 世纪 90 年代末到 21 世纪初 从城乡有别到公平就业 2002 年 中央对农村劳动者进城务工提出了 公平对待 合理引导 完善管理 搞好服务 的 16 字方针 2003 年 1 月 针对农民工经常受到不公平对待 合法权益受到侵害比较突出的问题 国务院办厅出台了 关 于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知 五 近几年在落实农村劳动者进城务工方面所采取的措施 一是取消了涉及农村劳动力进城务工的行政性收费 二是加强就业服务 组织引导农村劳动力按需有序流动 三是加强农民工的职业技能培训 提高农民工的素质和就业能力 四是积极推进城乡统筹就业 五是探索将农民纳入社会保障 六是保障农民工合法权益 六 农村劳动力转移培训 2003 2010 年全国农民工培训计划 集中体现了我国政府在农村劳动力职业培训方面所采取的政策措施 培训计划共有十个方面内容 七 进城务工人员择岗观念的变化 变化之一 近几年越来越多的进城务工人员开始为自己在城市里生活的长远保障考虑 从以前的追求有保 障的工资到开始寻找有保障的生活 农民工择业观念出现了新变化 变化之二 到大城市虽然每月挣的钱多一点 但每月除去租房 吃饭 购物 交通等花费 就所剩无几 还不如自己在老家附近做点事情合算 虽然挣得少点 但开销也少 条件也不差 第六章第六章 青年和高校毕业生就业青年和高校毕业生就业 一 我国青年就业情况 一 青年就业基本情况 我国青年劳动力参与率水平偏高 全国劳动力总参与率 15 岁以上经济活动人口占同年龄组劳动力资源 的比重 为 79 1 青年失业率 在各个年龄段和各种文化程度青年中都存在失业问题 失业青年中大学生占 5 而中等 职业教育水平占 37 初中占 30 和高中 大专文化程度均为 13 后者青年的失业率要高于其它文化程度青 年的失业率 二 影响青年人就业的社会因素 1 国民经济的增长速度 2 工业资本有机构成 3 三大产业的比例 4 就业援助方面的缺失 5 职业发展上的论资排辈 6 农村青年外出务工的限制 7 青年的就业观念与就业能力 8 对物质利益的认识 9 工作技能及经验 10 青年创业意识和创业能力 在市场经济条件下 就业具有 两种基本形式 一是雇用就业 二是就业创业 二 我国青年就业的特点 1 青年劳动者面临的迫切任务是要全面提高科学文化和业务技术素质 努力适应当代科学技术的迅速发展和产 业结构的深刻调整 成为新世纪的合格劳动者 2 青年劳动者中 大中专技校毕业生最具竞争力 但必须转换就业机会 创造条件走向市场 3 国家对青年劳动者则更多地要求他们走向市场 自觉运用市场机制就业 通过自主竞争实现就业 4 青年就业的增长点理应顺应经济发展和市场经济改革趋势 今后一个时期 第三产业和民营中小企业第三产业和民营中小企业必将成为经济增长和就业增长较快领域 国家为促进这些领域的发展 制定了许多扶持政策 在这些领域青年劳动者将大有可为 以上几个特点决定了中国青年的就业 是完全以市是完全以市 场为根本取向 以自主就业为主 以素质能力为竞争之本 场为根本取向 以自主就业为主 以素质能力为竞争之本 三 解读高校毕业生就业问题 二 大学生 二 大学生 就业难就业难 原因解读原因解读 1 高等教育规模扩张与就业岗位增长较缓 2 人力资源市场的城乡差别 3 高校专业设置的结构性问题 劳动者技能与岗位需求不适应是造成就业难的重要原因 4 就业观念的影响 大学生收入预期值过高 5 大学生就业观念存在误区与就业能力不足 6 国内产业结构的需求 四 促进青年和高校毕业生就业的政策措施四 促进青年和高校毕业生就业的政策措施 1 保持经济的稳定增长 增加就业岗位 2 提高大学生综合素质 3 鼓励面向基层就业 4 积极拓宽就业渠道 5 大力开发基层社会管理和公共服务岗位 6 加大创业扶持力度 7 培养提升职业能力 8 加大就业帮扶力度 第七章第七章 一 就业困难群体包括哪些人群一 就业困难群体包括哪些人群 一 什么人称就业困难群体 一 什么人称就业困难群体 就业困难群体现又统称为就业援助对象 是指因身体状况 技能水平 家庭因素 失去土地等原因难以 实现就业 以及连续失业一定时间仍未能实现就业的 经人力资源社会保障部门认定的人员 二 就业困难群体包括哪些人群 二 就业困难群体包括哪些人群 1 国有企业下岗失业人员 协议期满出中心 但未与原企业解除劳动关系 且仍未再就业的国有企业下岗职工 和领取失业保险金期间 尚未再就业的原国有企业的失业人员 2 国有企业关闭破产安置人员 已按企业兼并破产计划关闭破产的企业中 领取一次性安置费且仍未再就业的 人员 3 集体企业下岗职工 经原劳动部门批准招录用的集体企业职工下岗失业的 4 享受低保的长期失业人员 正在享受城镇居民最低生活保障待遇且连续失业 12 个月以上城镇登记失业人员 5 大龄就业困难人员 享受失业保险待遇 含领取一次性安置费 或正在享受城镇居民最低生活保障待遇 12 个月以上 且就业确有困难的 4050 人员 女性年满 40 周岁 男性年满 50 周岁 6 符合规定的残疾人 7 零就业家庭成员 城市居民家庭中法定劳动年龄内的成员均处于失业状况的 8 就业困难的失地 失林 劳动者 正在享受最低生活保障待遇且就业确有困难的失地 失林 劳动者 9 家庭经济困难的高校毕业生 毕业两年以内 连续 6 个月未就业且家庭正在享受最低生活保障待遇的高校毕 业生 10 县级以上人民政府及省人力资源社会保障厅确定的其他就业援助对象 二 就业困难群体如何认定二 就业困难群体如何认定 就业困难群体必须符合下列条件之一 一 符合 4050 男性满 50 周岁 女性满 40 周岁 年龄条件的失业人员 4050 是指当年达到自然年龄 就业转失业之日起满 3 个月 持 就业失业登记证 满 6 个月 即 以灵活形式就业的 没有参加养老 医疗 失业保险的 二 城市零就业家庭成员 法定劳动年龄内的家庭成员均处于失业状况的城市居民家庭 需提供零就业家 庭认定证明原件及复印件 三 连续享受最低生活保障 12 月以上的家庭成员 四 符合条件的残疾人员 五 连续失业 12 个月以上的人员 六 就业困难的被征地人员 七 家庭经济困难的高校毕业生 八 本市户籍的抚养未满 18 周岁子女的单亲家庭人员 九 市级以上优秀退役运动员且失业 6 个月以上的 十 获得市级以上的劳动模范称号的人员 三 就业困难群体认定的工作 三 就业困难群体认定的工作 流程 一 本人申请 二 社区初审 三 区人力资源和社会保障部门审核 四 市公共就业人才服务局审批 五 社区造册备案 三 被认定为就业援助对象人员可享受哪些优惠政策 一 通常可享受的政策 就业援助对象可免费享受职业指导 职业介绍 创业服务待公共就业服务 可按规定享受职业介绍补贴 职业培训补贴 职业技能鉴定补贴 创业培训补贴 组织起来就业补助 小额担保贷款及贴息等政策 二 在不同岗位就业还可享受哪些政策 1 吸纳国有企业下岗失业人员 国有企业关闭破产安置人员 集体企业下岗职工 享受低保的长期失业人员就 业的企业 可享受税收优惠政策 2 登记失业半年以上的人员 零就业家庭成员 享受城市低保的登记失业人员 毕业年度内高校毕业生从事个 体经营的 可享受税收优惠政策 3 享受低保的长期失业人员 大龄就业困难人员 灵就业家庭成员 就业困难失地 失林 人员 困难家庭高 校毕业生被企业吸纳或灵活就业的 可享受社会保险补贴 在公益性岗位就业的 可享受社会保险补贴和公益 性岗位补贴 4 用人单位吸纳零就业家庭成员就业并签订一年以上劳动合同的 给予用人单位公益性岗位补贴 社会保险补 贴和一次性一次性 10001000 元就业奖励 元就业奖励 对零就业家庭成员自主创业 组织起来就业的 给予组织起来就业补助 对零 就业家庭子女考入技工学校 技师学院学习的 每学年给予 1000 元补贴 三 享受政策有期限限制 就业援助对象享受社会保险 公益性岗位补贴的期限 除距法定退休年龄不足 5 年 含 5 年 的可延长至 退休外 其余人员最长不超过 3 年 以初次核定其享受补贴年龄为准 其中 持再 就业优惠证 的国有集体 企业下岗失业人员 2008 年 12 月 31 日前被认定为 4050 人员 其享受的灵活就业人员社会保险补贴已 满 3 年 目前仍未实现稳定就业处于灵活就业状态并以个人身份缴纳社会保险费的 其社会保险补贴可延长至 退休 男 60 周岁 女 50 周岁 四 就业援助对象和就业困难人员有什么区别 目前 就业援助对象是十类人员 而且人群类别可以多选 就业援助对象中前四类 即 国有企业下岗失业人员 国有企业关闭破产需要安置人员 厂办大集体下岗职 工 享受低保的长期失业人员 这四类人员可以享受企业吸纳税收政策 就业困难人员主要为就业援助对象中六类人员 享受低保的长期失业人员 大龄就业困难人员 符合规定 的残疾人 零就业家庭成员 就业困难的失地 失林 劳动者 家庭经济困难的高校毕业生 这六类人员可以 享受社保补贴 公益性岗位补贴等政策 四 就业援助工作的组织管理 一 就业援助对象的管理 1 实行动态跟踪管理 2 建立年度审验制度 二 如何做好就业援助工作 1 实施分类帮扶 要根据每一位援助对象的需求和特点 研究制定个性化的援助方案 提供专门的服务路径和 援助措施 实施 一人一策 的就业帮扶 2 提供优先服务 要将援助对象作为优先服务的重点群体 按照人本服务要求 对就业援助对象的每个工作环 节 制定并实施特殊的服务流程和服务标准 明确各项援助工作的内容 时间和效果要求 实施重点帮助 3 落实跟踪服务 积极帮助一批援助对象自主创业 着力做好创业培训 开业指导 小额贷款等一条龙跟踪服 务工作 4 大力开发公益性岗位 要结合经济社会发展需要 重点开发适合高校毕业生就业的公益性岗位 不断拓展岗 位范围 扩大岗位规模 要通过落实岗位补贴 社会保险补贴等政策 鼓励企业吸纳就业援助对象就业 5 规范援助工作流程 包括登记认定 动态管理 分类帮扶 跟踪服务等工作流程和规范 6 完善保障措施 7 实行绩效管理 8 强化组织领导 9 确保资金到位 10 加大宣传力度 五 发展家庭服务业的政策措施 一 什么叫家庭服务业 答 家庭服务业是以家庭为服务对象 以满足家庭生活需求为目的 以向家庭提供各类劳务为内容的重要服务 行业 具有鲜明的民生特点 二 家庭服务业包括哪些服务项目 二 家庭服务业包括哪些服务项目 家庭服务业包括以下服务项目 1 居家养老服务 如政府购买服务 免费安装呼叫器 提供为老专属服务 2 家庭生活服务 如家政服务 母婴服务 保洁服务 病患陪护服务 应急维修服务等 3 民生商品配送服务 如放心粮 油 蛋 菜 水等民生商品的权威渠道供应和配送上门 三 为什么要大力发展家庭服务业 1 有利于促进就业 尤其是促进农民工就业 2 有利于改善民生 促进社会和谐 3 有利于扩大内需 调整产业结构 四 家庭服务业发展的思路 重点和原则 思路 让家庭愿意消费家庭服务 从业人员愿意从事家庭服务工作 让家庭服务机构有良好发展环境 四个重点 突出家政服务 养老服务 社区照料服务和病患陪护服务 基本原则 坚持市场运作与政府引导相结合 政府扶持与规范管理相结合 满足生活需求与促进经济结构调整 想结合 促进就业与维护权益相结合 六 家庭服务业从业模式和相关权益 1 1 员工制 派遣制 员工制 派遣制 即家政服务机构招用家庭服务员 建立劳动关系后 将其派遣到家庭提供家政服务 1 劳动关系 家政服务机构与家庭服务员签订劳动合同 派遣家政服务员到家庭提供相关家政服务 家政 服务机构与家庭签订服务协议 劳动合同的主要内容 期限 岗位 工资 劳动时间以及双方的相关权利和责任等 2 劳动报酬 由家政服务机构支付给家政服务员 标准按照劳动合同约定支付 但不得低于当地最低 工资标准 3 医疗保险 原则上参加当地城镇职工医疗保险 家政服务机构缴纳城镇职工基本医疗保险的费率 6 8 不 等 各地不同 个人缴纳 2 4 工作时间 可实行不定时工作制 同时要保障家政服务员休息的权利 2 2 非员工制非员工制 1 家政服务员与家庭关系认定 个人雇佣 2 劳动报酬 由家庭向家政服务员直接支付 标准 支付方式由双方协商约定 3 医疗保险 可由原参加城镇职工医保或居民医保或新农合 4 工作时间 由家庭和非员工制家政服务员结合实际协商确定 七 家庭服务业权益保护 七 家庭服务业权益保护 1 员工制 派遣制 家政服务机构与家政服务员发生劳动纠纷 按照劳动争议有关规定处理 如劳动合同 劳动报酬等纠纷 按照现有法律法规规定 劳动合同的处置方式 1 双方可协商解除 2 在一定的情形下 双方都有权单方提出解除 3 终止 2 非员工制 家庭和非员工制因劳动标准发生纠纷 双方可按照民法 民事诉讼法等规定 通过民事调解 诉 讼或行业协会调解等途径处理 家庭成员和非员工制因人身侵害发生纠纷 可依据有关规定 提起诉讼或向公 安部门投诉 八 鼓励各类人员到家庭服务业就业 创业有哪些扶持政策 1 对各类家庭服务机构招用就业困难人员 签订劳动合同并缴纳社会保险费的 按规定给予社会保险补贴 对 在家庭服务业灵活就业的就业困难人员 按规定给予社会保险补贴 2 中小型家庭服务企业缴纳城镇土地使用税确有困难的 可按有关规定向省级财税部门或省级人民政府提出 减免税申请 中小型家庭服务企业因由特殊困难不能按期纳税的 可依法申请在 3 个月内延期缴纳 对符合条 件的员工制家政服务企业给予一定期限 3 年 免征营业税的支持政策 3 对自主创业从事家庭服务业的农民工 高校毕业生和就业困难人员 按规定提供开业指导 创业培训 小 额担保贷款 人事劳动档案保管和跟踪服务等 一条龙 服务 4 高校毕业生从事家庭服务业的 在报考公务员 应聘事业单位工作岗位时可按有关规定视同基层工作经历 5 鼓励开发家庭服务业公益性岗位 安排就业困难人员 6 落实促进残疾人就业的有关政策 鼓励和扶持具备劳动能力的残疾人从事家庭服务业 九 加强对发展家庭服务业的组织领导 1 党中央 国务院高度重视发展家庭服务业 国务院第 124 次常务会议专门研究发展家庭服务业问题 国 务院成立了由人力资源社会保障部牵头 发展改革委 民政部 财政部 商务部 全国总工会 共青团中央 全国妇 联等有关部门参加的部际联席会议 国务院办公厅印发 关于发展家庭服务业的指导意见 以下简称 指导 意见 提出了一系列政治措施 2 我省建立和完善由省人力资源社会保障厅牵头 有关部门 单位参加的省发展家庭服务业促进就业联席 会议制度 组织研究发展家庭服务业促进就业的重大问题 推动制订和完善相关政策法规 规划计划和措施 并以省政府办公厅文件印发 关于发展家庭服务业促进就业的实施意见 皖政办 2001 49 号文 第八章第八章 一 家庭服务业的主要范畴 一 什么叫家庭服务业 答 家庭服务业是以家庭为服务对象 以满足家庭生活需求为目的 以向家庭提供各类劳务为内容的重要服务 行业 具有鲜明的民生特点 二 家庭服务业包括哪些服务项目 家庭服务业包括以下服务项目 1 居家养老服务 如政府购买服务 免费安装呼叫器 提供为老专属服务 2 家庭生活服务 如家政服务 母婴服务 保洁服务 病患陪护服务 应急维修服务等 3 民生商品配送服务 如放心粮 油 蛋 菜 水等民生商品的权威渠道供应和配送上门 三 我国家庭服务业的现状 据不完全统计 我国现有家庭服务企业 60 余万家 从业人员近两千万人 但从中国家庭服务业的发展过程 来看 仍然存在一些亟待解决的问题 1 整体从业观念陈旧落后 2 整体素质和发展水平低下 3 从业人员素养 技能需完善 4 相关法律 法规亟等填补 四 为什么要大力发展家庭服务业 1 有利于促进就业 尤其是促进农民工就业 随着我国经济社会的快速发展 人民生活水平的普遍提高 人口 老龄化 家庭小型化 生活方式多样化以及生活节奏的加快 城乡居民对家庭服务业的需求不断增加 一方面 是不断扩大的市场需求 另一方面是极其有限的市场供给 加剧了家庭服务业的供给失衡 据统计 中国目前 的家庭服务业需求落足 未超过 10 2 有利于改善民生 促进社会和谐 目前 我国 65 岁及以上人口占全国总人口比重已达 8 1 其中全国 80 岁以上的老龄人口每年以 8 的速度增长 残疾人达到 6000 至 8000 万人 大量老人 儿童和残疾人需要家庭 服务 不仅传统的家政服务 养老服务 社区照料服务 病患陪护服务等家庭服务需求日益增长 而且家庭用 品配送 家庭教育等新型服务项目也不断成为家庭服务的重要内容 家庭服务业多样化快速发展 为人民群众提供了个性化的服务 既提升了家庭生活质量 又以家庭和谐 促进了社会和谐 3 有利于扩大内需 调整产业结构 发达国家经验表明 第一产业和第二产业占生产总值比重呈不断下降趋 势 而以服务业为主的第三产业则呈上升趋势 目前发达国家服务业比重达到 70 以上 服务业发展比较好的 发展中国家也在 50 以上 而我国服务业比重仅为 40 不仅与发达国家相差比较远 而且与部分发展中国家 相比也有差距 一些国家在人均生产总值超过 3000 美元后 服务业比重就超过 50 五 家庭服务业发展的思路 重点和原则 思路 让家庭愿意消费家庭服务 从业人员愿意从事家庭服务工作 让家庭服务机构有良好发展环境 四个重点 突出家政服务 养老服务 社区照料服务和病患陪护服务 基本原则 坚持市场运作与政府引导相结合 政府扶持与规范管理相结合 满足生活需求与促进经济结构调整 想结合 促进就业与维护权益相结合 到 2015 年 建立完善发展家庭服务业的政策体系和监管措施 形成多层次 多形式共同发展的家庭服务市 场和经营机构 家庭服务供给与需求基本平衡 从业人员数量显著增加 职业技能水平不断提高 劳动权益得 到维护 到 2020 年 惠及城乡居民的家庭服务体系比较健全 能够基本满足家庭的服务需求 总体发展水平 与全面建设小康社会的要求相适应 七 我国家庭服务业的发展面临的 四个有利机遇 一是经济结构战略性调整 二是改善民生增加就业 三是需求增加和消费扩大 四是政府大力推动 八 家庭服务业从业模式和相关权益 1 员工制 派遣制 即家政服务机构招用家庭服务员 建立劳动关系后 将其派遣到家庭提供家政服务 1 劳动关系 家政服务机构与家庭服务员签订劳动合同 派遣家政服务员到家庭提供相关家政服务 家政 服务机构与家庭签订服务协议 劳动合同的主要内容 期限 岗位 工资 劳动时间以及双方的相关权利和责任等 2 劳动报酬 由家政服务机构支付给家政服务员 标准按照劳动合同约定支付 但不得低于当地最低工资 标准 3 医疗保险 原则上参加当地城镇职工医疗保险 家政服务机构缴纳城镇职工基本医疗保险的费率 6 8 不 等 各地不同 个人缴纳 2 4 工作时间 可实行不定时工作制 同时要保障家政服务员休息的权利 2 非员工制 1 家政服务员与家庭关系认定 个人雇佣 2 劳动报酬 由家庭向家政服务员直接支付 标准 支付方式由双方协商约定 3 医疗保险 可由原参加城镇职工医保或居民医保或新农合 4 工作时间 由家庭和非员工制家政服务员结合实际协商确定 九 家庭服务业权益保护 1 员工制 派遣制 家政服务机构与家政服务员发生劳动纠纷 按照劳动争议有关规定处理 如劳动合同 劳动报酬等纠纷 按照现有法律法规规定 劳动合同的处置方式 1 双方可协商解除 2 在一定的情形下 双方都有权单方提出解除 3 终止 2 非员工制 家庭和非员工制因劳动标准发生纠纷 双方可按照民法 民事诉讼法等规定 通过民事调解 诉 讼或行业协会调解等途径处理 家庭成员和非员工制因人身侵害发生纠纷 可依据有关规定 提起诉讼或向公 安部门投诉 二 发展家