城区非法占地非法建设的思考

1 / 7城区非法占地非法建设的思考目前，*市城市规划区范围内非法占地非法建设猖獗，严重影响城市市容市貌，引起了广大群众的强烈不满。面对严峻的现状，市委、政府领导拍案而起，纪委监察全面问责，让负有监管责任的部门感到有辱法律赋予的使命，尤其是作为分管国土资源执法监察的部门领导感到责任重大。如果任其发展，我们将成为*人民的罪人！这次市委、政府决定开展专项打击，对强化规划区范围内的国土资源执法监管是一次难得的机会。为了充分发挥国土资源部门的职能作用，更好地履职尽责，现将*市城市规划区范围内非法占地非法建的现状、原因、对策分析如下:一、 现状随着摸底调查工作的进行，情况比预先掌握的还要严重。非法占地非法建设的房屋布局零乱，住房功能和文化、体育等配套设施不齐全，环境卫生差，消防隐患、安全隐患大。从目前国土资源局调查组的情况看，仅状元社区 1、2、3 社就有 119 宗非法占地非法建设。从土地违法类别看一类是未经批准，擅自占地新建的 12 起。其中有危房鉴定报告没有土地审批手续的 2 起，有批准文件过期的 4 起，有擅自开挖山林、占用耕地的 6 起。第二类是未经批准拆旧房改建、扩建的 26 起。第三类是非法买卖的 142 / 7起。从建设违法类别看有擅自加层的 9 起，有宅基地（或国有土地使用证）没有建设改建手续的 14 起，有房产证进行改建的 2 起，有规划许可证的 5 起，新建的无任何手续的 37 起。二、原因一是对土地违法的监管打击重视不够。国土资源监察执法有土地和矿山两大块。矿山监管不到位，出了问题就要人命，土地违法一般不会出人命同时违法占地也跑不了。尤其是“”事故后，市委、政府连续召开全市的安全工作会，把矿山安全提到了前所未有的高度，出于对生命的尊重，对问责的惧怕，所以思想上对矿山的执法监察就相当重视，相比较而言，对土地违法的监管打击就显得不够重视。二是对土地违法的监管打击信心不足。土地违法案件制止难、调查难、处理兑现难由来已久，是多年的问题。由于国土部门没有强制制止和执行的权力，对当事人的违法行为无法有效制止。在查处过程中，当事人不配合导致取证难，不能对违法行为和当事人进行查处。依法查处后当事人不自觉履行就只能申请人民法院强制执行，而强制执行烦琐漫长，增加了执法监察的成本和难度。因此，主观上有畏难情绪，对监管打击土地违法信心不够，攻坚克难的勇气不足。3 / 7三是执法监察队伍力量薄弱，执法监察人员素质不高。我市幅员面积大，交通条件差，国土资源执法监察点多面宽。26 个有煤矿和非煤矿山企业的乡镇共 99 家合法矿山、合法矿区设计范围外的井口 103 口，非法煤矿 246处，监管任务极其繁重。我市国土资源执法监察队伍只有10 人，平均每人监管区域 400 多平方公里，力量显得很薄弱。既要管矿山又要管土地，既要管区乡又要管城市，国土资源执法监察执法连“消防队”的作用都达不到。同时，执法监察人员法律法规政策水平也不高，一些队员不能够独立办案，业务水平和能力有待提高。同时，执法监察机构和队伍不分，没有起到应有的监督、指导作用。四是土地执法监管与构建和谐、保障民生的矛盾突出。随着重点建设增多，征地拆迁人口也多，尤其是“”洪灾造成的地质灾害搬迁户、D 级危房户、全垮户的住房需求量大；城市化过程中农村居民对城市居住的需求日渐增大，而政府安置房、经适房、廉租房建设滞后，商品房价格又高，加之我市一律停止建设的政策， “只堵不疏”让矛盾更为突出。出于对民生和稳定的考量，也有不能强制执法的问题。五是权力部门、监管部门的个别干部职工参与违法占地建设、违规审批的反面示范效应，甚至极个别的还有权钱交易、默许和纵容的情况对城区非法建设起到了4 / 7推波助澜的作用。三、对策及建议一是依法依规快速强制拆除一批。对正在进行的非法占地非法建设，按照管理职责分别由住建局和国土资源局做出责令停止违法行为通知书 。按照*市政府办公室关于进一步加强规划区内建设管理工作的通知 （万府办发【2016】165 号）通知规定，由城管局集中报请市政府批准，依法实施强制拆除，并广泛宣传，彰显政府和管理部门打击非法占地非法建设的态度和决心，破除非法占地非法建设者逃避打击侥幸心态。二是依法按程序从重查处一批。对非法买卖、非法转让土地以营利为目的；对违反土地用于总体规划和影响城市总体规划、控详规划、修详规划的；对管理部门监管法律文书不执行，强行建设基本完成主体工程的等严重违反土地、规划的违法违章行为的按照土地管理法第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款。 ”的规定和城乡规划法的相关规定，由住建局和国土资源局依5 / 7法按程序从重查处。这里的关键有两点，否则，既浪费行政执法成本，不但刹不住相反还要助长非法占地非法建设的歪风。第一是行政执法机关做出行政处罚决定后，当事人不自觉履行的由人民法院强制执行，处理和执行一定要兑现。涉嫌犯罪的，及时移交公安机关查办。第二是逗硬查处就会让权力部门、监管部门的个别干部职工参与违法占地建设、违规审批，甚至极个别的还有权钱交易、默许和纵容的情况露出端倪或者浮出水面。这就需要纪检监察机关和检察机关及时介入，逗硬查处。三是依法处罚后由集体经济组织收购一批。对其它不影响土地利用总体规划和建设规划的当地农村村民非法占地非法建设，根据土地管理法第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 ”的规定，可以限期在城市建设需要之前拆除。拆除之前暂由集体经济组织代为管理使用。为了减少社会矛盾，建议由集体经济组织按照建造成本价收购，收购资金可采取融资等办法解决。集体经济组织可暂时作为廉租房进行管理使用，收益归集体经济组织，当城市建设需要时按照建造成本价征收。具体收购和管理办法由太平镇人民政府制定。6 / 7四是建立土地监管共同责任机制，充分发挥乡镇政府监管优势。在积极争取纪检监察、公安、检察、法院支持的同时，加大与住建、城管、环保、水务、税务、电力等部门的合作力度，形成国土资源大家用大家管的局面。尤其是要紧紧依靠乡镇党委、政府，切实贯彻土地监察执法“预防为主”的方针，发挥乡镇政府和基层社区、村社情况熟、监管成本低的优势，充分利用城乡规划法第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，在非法占地非法建设建设初期就由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正。逾期不改正的，可由乡、镇人民政府组织拆除。五是加强执法监察机构和队伍建设，强化日常监管 ，加大违法案件查处力度。争取市委、政府支持，增加执法监察大队的编制，改善执法装备。同时，力争在有煤矿和非煤矿山的 26 个重点乡镇建立国土资源所或派驻执法监察专员。使土地、矿山执法都有人抓，有人管，强化执法监察巡查，将责任区域明确到单位、个人，避免因力量不足顾此失彼。通过规范办案程序，提高办案质量，抓大要案的查处，达到查处一件教育一片震慑一方的目地，使广大干部群众自觉遵守土地和规划建设法律法规，自觉7 / 7维护规划区范围的土地和建设秩序。六是在治乱的同时，为确需建房的当地村民开辟一条路径