安全生产事故综合应急预案04596.doc

文件编号： JDJ-YJYA01 版 本： 第2015-1版 安全生产事故综合应急预案中交机电工程局有限公司颁发日期：二一五年五月中交机电工程局有限公司安全生产事故综合应急预案1.总则1.1编制目的为全面贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，规范应急管理和应急响应程序，明确职责，建立健全中交机电工程局有限公司（以下简称公司）应急救援机制，及时、科学、有效地指挥协调安全生产事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失与社会危害，特此制定本预案。1.2编制依据安全生产法、国家安全生产事故灾难应急预案、建设工程安全生产管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、中国交建安全生产事故综合应急预案和专项预案等法律法规及有关规定、标准。1.3适用范围本预案适用于公司生产经营过程中可能发生的下列安全生产事故灾难的应对工作：1.3.1一般及以上安全事故。1.3.2超出所属单位应急处置能力，或者跨公司的安全生产事故。1.3.3公司领导认为需要公司安全生产委员会（以下简称公司安委会）处置的安全生产事故。1.4应急预案体系本应急预案体系由公司和所属单位综合应急预案、专项应急预案以及各项目部现场处置方案构成。公司综合应急预案公司专项应急预案防台防汛防风专项应急预案坍塌事故专项应急预案高处坠落事故专项应急预案触电事故专项应急预案起重伤害事故专项应急预案火灾、危险品爆炸事故专项应急预案项目部应急预案或现场处置方案所属单位专项应急预案所属单位综合应急预案1.5应急工作原则1.5.1以人为本，安全第一把保障员工的生命、财产安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和根本点，以最大程度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。1.5.2统一指挥，分级负责公司负责统一协调、指导应急救援工作，项目部按照各自职责和权限负责有关安全生产事故灾难的应急处置工作。1.5.3属地为主，分级响应生产安全事故发生后，事故单位必须做出迅速反应，果断采取应对措施，组织应急救援，全力控制事态发展，同时按规定立即向当地政府主管部门和公司报告。公司根据事故情况做出判断，决定响应行动。1.5.4预防为主，平战结合贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，高度重视安全生产，坚持事故灾难的应急救援与日常演练相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、队伍建设、完善装备、预案演练工作。1.5.5采集信息，科学决策依靠科技进步，采用先进技术，多元化获取事故的各种信息、数据，科学决策，依法决策，提高应急救援的处置能力。2.危险性分析2.1公司概况中交机电工程局有限公司是中国港口机电成套业务领军企业，位于北京市西城区德外大街85号中交大厦东部11层，隶属于世界500强中国交通建设股份有限公司（以下简称中国交建），注册资本8.3亿元人民币。公司作为中国交建机电成套业务的龙头企业，拥有突出的品牌优势、渠道优势和行业地位，是集科技研发、设计咨询、工程施工、运营维护、产品制造和商务开发为一体的机电成套系统集成商和工程总承包商，具备为客户提供一站式综合服务能力。市场覆盖港口机电成套工程、高速公路交通工程、散货输送系统工程、轨道交通及铁路“四电”工程、船舶建造及进出口贸易等领域。业务遍布中国大陆、香港 、澳门、韩国、新加坡、美国、加拿大、德国、俄罗斯、澳大利亚、巴基斯坦、沙特阿拉伯、阿联酋、印度尼西亚、赤道几内亚、格陵兰岛、苏丹、安哥拉、尼日利亚等20多个国家和地区。经过30余年的市场开拓，公司已成为中国交建“五商战略”中的重要支撑。2.2危险源与风险分析公司暨所属单位从事工作的风险特点如下：2.2.1施工项目复杂，地点变换不定。承担的工程项目种类繁多，结构多样化，工期紧，在有限的场地上集中了大量的工人、建筑材料、机械设备等，施工人员要随着施工的进程进行作业，不安全的因素随时存在。2.2.2露天及高处作业多。受到施工环境以及季节和气候等自然条件的影响，容易造成安全隐患。2.2.3手工操作及繁重劳动多。建筑机械化、电气设备施工的比重虽逐渐增大，但个别施工工艺还是相当落后，手工操作仍占相当大的比例，而且劳动强度大。2.2.4生产工艺和方法多样，规律性差。在建筑施工中，每道工序有着不同不安全因素；即使同一道工序，由于工艺和施工方法不同，生产过程也不相同，随着工程进度的发展，施工状况和不安全因素也随着变化。鉴于以上风险特点，作业现场可能发生以下类型事故：高空坠落、物体打击、机械伤害、车辆伤害、起重伤害、触电、坍塌、火灾、压力容器爆炸、危险化学品事故，以及台风、暴雨、洪水、地震等自然灾害。3.组织机构与职责3.1应急组织体系公司应急组织体系由公司应急指挥中心、公司应急指挥中心办公室、各所属单位应急指挥机构和现场应急指挥领导小组组成。结构框图如下：公司应急组织体系公司应急指挥中心公司应急指挥中心办公室公司各部门所属各单位应急指挥机构抢险救援组对外联络组事故调查组善后处理组后勤保障组事故现场现场应急指挥领导小组现场救援力量社会救援力量3.2指挥机构及职责3.2.1公司应急指挥中心及职责公司应急指挥中心由公司领导和各部门负责人组成，公司总经理为主任，分管安全生产工作的副总经理为副主任。主任负责应急救援全面工作，副主任协助主任负责应急救援的具体指挥工作，主任不在或授权时，副主任行使主任的权力。1、主任职责如下：接受行业主管部门和中国交建的领导，请示并落实指令；审定并签发公司综合预案和专项预案；下达预警和预警解除令；下达公司应急预案启动和终止指令；负责本预案适用范围内安全生产事故的应急救援指挥工作，统一协调应急资源；指定新闻发言人，审定新闻发布材料；2、公司应急指挥中心办公室设在公司安委会办公室（安全质量监督部），负责日常工作，主要行使以下职责：监督检查所属单位及各项目部生产安全事故应急预案的制定和各项准备工作情况，并负责向公司应急指挥中心报告；根据公司应急指挥中心指令，组织、协调公司应急救援工作的实施；组织公司应急预案的演练活动；按规定向上级主管部门及时报告事故情况；完成公司应急指挥中心交办的各项工作。3、公司办公室主要职责：在分管领导指挥下，负责公司对外联络。4、公司人力资源部主要职责：在分管领导指挥下，负责组织培训教育工作。5、公司党群工作与企业发展部主要职责：在分管领导指挥下，负责向媒体发布相关信息。6、财务部主要职责：在分管领导指挥下，负责落实事故抢险所需资金。7、技术中心主要职责：在分管领导指挥下，参加业务范围内的事故抢险方案的制定与落实。8、监察审计部主要职责：在分管领导指挥下，参加事故抢险及调查与处理工作。9、项目管理部主要职责：在分管领导指挥下，参加公司事故抢险工作。10、各单位主要职责：负责事故抢险方案的制定与落实。3.2.2公司所属单位及项目部应成立应急指挥机构和现场应急领导小组，由经理任主任，分管安全生产的副经理任副主任，负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，指挥协调应急救援工作。现场应急指挥领导小组下设抢险救援组、医疗救护组、对外联络组、事故调查组、善后工作组、后勤保障组，由应急救援机构正、副主任直接领导。各组的主要职责如下：1、抢险救援组以事故单位为主，有关部门配合，组成抢险救援组。主要负责疏散事故现场人员、维持事故现场秩序，保护事故现场（因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做出标志、绘制现场简图并作书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证），排除险情，抢救遇难、遇险人员和国家财产。2、医疗救护组 以事故单位为主，组成抢险救援组。第一时间赶赴事故现场进行伤员紧急救护工作，及时组织救治及护送受伤人员到医疗急救中心医治；随时与其他救援组保持联络。3、对外联络组以事故单位指定的职能部门为主，有关部门配合，组成对外联络组。负责对外联系、通报事故情况、传达上级指示与要求。4、事故调查组以事故单位安全生产监管部门为主，有关部门配合，组成事故调查组。负责配合上级有关部门，按照事故处理“四不放过”的原则，查清事故原因、性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。5、善后工作组以事故单位人力资源部门为主，相关部门配合，组成善后工作组。负责做好事故伤亡人员家属的安抚工作，按国家政策负责遇难者及家属的善后处理和受伤人员的善后工作。6、后勤保障组以事故单位后勤部门为主，相关部门配合，组成后勤保障组。负责提供抢险通讯、车船、物资以及办公用品等，解决抢险救援人员和现场工作人员的食宿问题。3.2.3 现场应急指挥领导小组及职责各项目部应成立现场应急指挥领导小组，项目经理为组长，负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向当地政府主管部门和公司报告事故灾难事态发展及救援情况。4.预防与预警公司、所属单位及各项目部应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全各项生产经营活动的安全预防和预警机制。加强对安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查，做到早发现、早报告、早处置。4.1危险源监控公司所属单位及项目部负责监控危险源，公司定期/不定期对公司所属单位及项目部的危险源监控情况进行监督检查。4.2预警行动各单位及项目部应对管理人员、技术人员、作业人员进行预警培训，发现不符合安全技术规程或施工规范，违反安全操作规程等险情时，立即通知现场安全负责人。现场安全负责人应迅速采取措施，确定可能波及范围并设置警戒，保证人员安全，同时报告项目经理。项目经理应及时到现场指挥和协调，并根据现场情况及时向公司、安全监管部门和当地政府主管部门报告，必要时向当地政府主管部门报告请求援助。在非工作时期发现险情，发现者应迅速直接向项目经理报告。经外部获取险情的，获取人应立即向项目经理报告。项目经理确认信息属实后，及时通知全体作业人员，并组织相应的预警行动。4.3信息报告与处置4.3.1事故报告的原则事故发生现场有关人员应当遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间内报告项目经理或其指定的现场负责人，事发现场应在规定时限内，报当地政府主管部门及上级单位主管部门。事故单位安全监管部门接到报告后须立即向本单位主管领导和上级主管部门报告。4.3.2事故报告要求发生安全生产事故后，事故单位安全监管部门应立即向公司应急指挥中心办公室报告，并按公司规定上报事故快报表。公司应急指挥中心办公室接到事故报告后按规定向公司分管领导及上级主管部门报告。4.3.3事故报告的主要内容生产安全事故报告内容包括：事故单位，事故发生时间、地点，事故经过，伤亡人员情况，采取的应急措施及初步分析的原因等。4.3.4应急值守电话：公司应急指挥中心办公室电话：手机：司应急指挥中心办公室主任电话：手机：司应急指挥中心办公室传真： 010-820160404.3.5公司上级主管部门联系方式上级部门值班电话值班传真中国交建安全质量环保监督部010-82016861010-82016854北京市石景山区安监京市石景山区住建5545北京市安监京市住建88455.应急响应5.1生产安全事故分级按生产安全事故造成的人员伤亡或直接经济损失，事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级，具体标准如下：5.1.1特别重大事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。5.1.2重大事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。5.1.3较大事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。5.1.4一般事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。5.1.5上述所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。5.2响应分级按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，结合公司实际，将事故应急响应分为两级响应。5.2.1一级响应以下情况启动一级响应：1、发生一般及以上生产安全事故。2、发生一般以下生产安全事故，但可能造成进一步损失或严重社会影响。5.2.2二级响应发生重伤事故，且事态得以控制，不会造成严重社会影响，启动二级响应。5.3响应程序根据事故危害程度、影响范围和控制事态的能力，按照分级负责的原则，应急预案响应程序分为二级。5.3.1一级响应程序1、发生事故单位应按照有关规定向当地政府主管部门报告，并逐级报告上级主管部门。同时启动应急救援预案，采取有效措施控制事故发展，最大限度地减少事故损失。2、公司应急指挥中心办公室（安全质量监督部）在接到生产安全事故报告后，立即向公司分管领导报告，并同时按规定向上级主管部门报告。3、根据公司领导指示，公司应急指挥中心办公室（安全质量监督部）负责按规定启动应急救援预案，并通知公司应急指挥中心成员。4、接到通知后，公司应急指挥中心成员应立即按要求到达指定地点，并开展应急救援工作。5、接到事故报告后，公司领导带队，安全质量监督部、党群工作与企业发展部、业务归口管理部门有关人员赶赴事故现场，协助救援，并配合政府主管部门进行事故调查、处置，对外发布事故信息。6、公司应急指挥中心办公室（安全质量监督部）负责及时传达公司领导和上级主管部门的指示精神，协助、指导事故单位做好伤员抢救、善后处理，并负责向上级主管部门报告事故应急处理的最新动态。5.3.2二级响应程序1、发生事故单位应按有关规定向当地政府主管部门报告，并逐级报告上级主管部门。同时启动应急救援预案，采取有效措施控制事故发展，最大限度地减少事故损失。2、公司应急指挥中心办公室（安全质量监督部）在接到生产安全事故报告后，立即向公司分管领导报告，同时按规定向有关上级主管部门报告。3、公司应急指挥中心办公室（安全质量监督部）负责及时传达公司领导和上级主管部门的有关指示精神，协助指导事故单位做好伤员抢救、善后处理和事故调查、处理工作，并负责向公司领导和上级主管部门报告事故应急处理的最新动态。4、必要时，根据公司领导指示，公司应急指挥中心办公室（安全质量监督部）、党群工作与企业发展部和相关业务归口管理部门派员，会同事故单位有关人员前往事故现场，协助事故调查、事故处理和对外发布信息。5.4应急结束5.4.1应急解除判别指标1、事故现场得以控制，环境处置符合国家及地方政府的有关标准。2、危害已经消除，对周边地区构成的威胁已经排除。3、现场抢救活动已经结束，涉险人员已安全，被紧急疏散的人员已经得到良好的安置或已经安全返回原地。5.4.2应急结束程序1、符合应急解除判别指标后，公司应急指挥中心主任签发应急结束命令。2、应急结束后，事故单位及时向公司应急指挥中心办公室（安全质量监督部）报告事故情况。3、事故单位应在政府事故后30日内将事故有关资料报公司应急指挥中心办公室（安全质量监督部）。报送的资料包括以下内容：当地政府事故调查报告批复文件及事故调查报告。现场调查记录、图纸、照片，技术鉴定和试验报告。赔偿协议。事故责任单位和责任人的处理结果。事故整改、防范措施及落实情况。其他与事故处理有关资料。6.信息发布6.1公司党群工作与企业发展部在公司分管领导的指挥下，负责对外通报生产安全事故信息。6.2事故信息发布的原则：客观、准确、及时。7.后期处理应急预案实施终止后，事故单位应按照应急指挥中心的部署，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会安定，及早消除事故影响，尽快恢复正常秩序，努力消除事故带来的各方面影响。事故单位还应及时、详细总结分析应急救援行动情况，评估本单位的救援力量，完善本单位应急预案，并按规定报备。8.保障措施8.1通信与信息保障公司所属各单位及各项目部必须保证应急救援所需的通信设备、工具。各应急救援机构人员联系方式应予公布，各单位及项目部应掌握所在地医院、救援机构、有关政府部门的通信联系方式、方法。公司应急指挥系统联系表见附件。8.2应急队伍保障各单位及各项目部必须根据生产经营活动实际，建立应急救援队伍。8.3应急物资装备保障各单位及各项目部应根据实际需要配备应急报警系统、急救物品、逃生工具、防护器具、消防器材、防汛防台设施、应急照明及动力、通讯及运输设备，建立应急救援设施清单，明确贮存地点，并保持状态完好。8.4经费保障公司、各单位及各项目部应建立有效机制，保证应急救援专项经费到位，严格管理，做到专款专用，经费只能用于应急物资装备保障、人员培训保障和应急预案演练保障。8.5其它保障各项目部应根据自身生产经营场所地理位置、周边环境和危险源的情况，确定交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等所需的人员、物资、设备、资金等。9.培训与演练9.1培训9.1.1公司、各单位及各项目部应制定培训计划，并按计划组织实施。9.1.2各项目部开工前、开工后每半年进行一次培训，主要培训以下内容：1、现场危险源辨识及告知。2、各类突发事件应急处置基本方法。3、事故报告方式、方法。4、现场抢救的基本知识。5、生产作业基本技能、个体防护设施使用方法等安全技能。9.2演练9.2.1公司及各单位根据当年生产经营情况，每年至少组织一次应急演练。9.2.2 各项目部在项目开工后针对自身工程的特点演练一次，根据工程工期长短不定期组织演练，施工作业人员变动较大时应增加演练次数。9.2.3演练前应制定计划，演练后应及时进行总结评价，做好记录，对存在的问题进行整改并完善预案。10.奖惩10.1基本要求10.1.1应急预案启动后，各应急救援人员应迅速到位履行职责，不得借故延误。10.1.2各单位及各项目部要树立全局观念，抢险救援过程中，公司应急指挥中心可调用所属单位人员、船机、设备、物资等，各项目部必须无条件服从，提供一切便利条件。10.2奖励条件在应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：10.2.1出色完成应急处置任务，成绩显著的。10.2.2使国家、集体和人民群众的财产免受损失或减少损失的。10.2.3对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。10.2.4有其他特殊贡献的。10.3惩处条件在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，给予行政处分：10.3.1未按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。10.3.2未按照规定报告事故真实情况的。10.3.3拒不执行生产安全事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。10.3.4因处置不当致使事态进一步扩大，给公司带来严重负面影响的。10.3.5有其他危害应急工作行为的。11.附则11.1术语和定义11.1.1各单位各单位是指公司所属事业部、分公司、项目公司和直属项目部等。11.1.2危险源辨识识别危险源的存在并确定其特性的过程。11.1.3应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。11.2应急预案备案本预案报送中国交建、北京市安监局、北京市住建委备案。11.3维护和更新根据应急演练情况，及时对应急预案进行评审和修订。11.4制定与解释本预案由公