2018年1月3日兜底保障讲课稿

1 民政兜底脱贫政策宣讲稿民政兜底脱贫政策宣讲稿 县民政局 王存科 2018 年 1 月 3 日 各位领导 同志们 下面 按照培训会的安排 我就兜底脱贫农村低保政策向 大家作以汇报交流 一 低保对象的认定条件 户籍状况 家庭收入和家庭财产是确认低保对象资格的三 个基本条件 低保以家庭为单位 以收入为依据 以标准为参 照 实行差额救助 凡具有我县户籍 其共同生活的家庭成员 人均收入低于低保保障标准 且家庭财产符合市政府规定 均 可纳入低保保障范围 低收入家庭中靠家庭 父母 兄弟 姐 妹供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人 指视力残疾一 级 二级 听力残疾一级 言语残疾一级 肢体残疾一级 二 级 智力残疾一级 二级 精神残疾一级 二级 多重残疾一 级 二级 经本人申请 可以按单人户纳入最低生活保障范 围 低保工作坚持的四个原则 即 坚持应保尽保 把所有符 合条件的困难群众全部纳入 坚持公平公正 做到审批过程公 开透明 审批结果公平公正 坚持动态管理 做到对象有进有 出 补助水平有升有降 坚持统筹兼顾 做到低保保障标准与 2 经济社会发展水平相适应 最低生活保障制度与其他社会保障 制度相衔接 有效保障困难群众基本生活 二 规范低保办理程序 1 规范申请程序 凡认为符合条件的城乡居民都有权直接 向其户籍所在地的乡镇人民政府提出最低生活保障申请 乡镇 人民政府无正当理由 不得拒绝受理 受最低生活保障申请人 委托 村 居 民委员会可以代为提交申请 申请最低生活保 障要以家庭为单位 按规定提交相关材料 书面声明家庭收入 和财产状况 并由申请人签字确认 2 规范审核程序 乡镇人民政府是审核最低生活保障申请 的责任主体 受理低保申请后 镇人民政府在村 居 民委员 会协助下 应当组织驻村干部 民政工作站等工作人员 对最 低生活保障申请家庭按照100 比例逐一入户调查 详细核查 申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性 并由调查人员 和申请人签字确认 3 规范民主评议 入户调查结束后 镇人民政府应当组织 村 居 民代表或者社区评议小组对申请人声明的家庭收入 财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议 注意 关于民主评议会的人员构成 人员要求 评议时间 评议对象 会前准备 评议程序 结果确认等内容 宝鸡市 城乡居民最低生活保障民主评议办法 试行 都有明确规定 大家可以参考 再强调一下 民主评议会应由镇干部主持 每 3 次参加评议的人员从低保评议人员库 村 居 人口 1000 人 以内的不少于 30 人 1000 2000 人的不少于 40 人 2000 人以上的不少于 50 人 中随机抽取 20 40 人参加 其中 村 居 民代表人数不得少于参会人数的三分之二 每个村民小 组均要有代表参加 随机抽取的参会人员必须有 80 以上参加 所作决议必须经到会全体成员 80 通过 方为有效 人员要求 民主评议小组成员要求熟悉村 居 基本情况 政策观念强 坚持原则 敢讲真话 群众基础好 热心村 居 事务 责任 心强 处事公道正派 4 规范审批程序 镇人民政府复核后 应当对申请家庭是 否给予低保提出建议意见 并将申请材料 家庭经济状况调查 结果 民主评议情况等相关材料报送县级民政部门 县民政局 是最低生活保障审批的责任主体 在审批前 除全面审查乡镇 人民政府上报的调查材料和审核意见 含民主评议结果 并 按照不低于 30 的比例入户抽查 拟批准给予低保的 同时确 定拟保障金额 不符合条件 不予批准的 通过镇人民政府书 面告知申请人或者其代理人并说明理由 5 规范公示程序 公示制度是做好新时期低保工作的有效 措施 按照宝市民发 2013 55号文件要求 村 居 委会除在 办公地点设置固定的常年公示栏外 还必须在本辖区交通便利 视野开阔 人口集中 群众易于聚集 停留 观看的地方设立 常年公示栏 对申请低保家庭入户调查结果 民主评议结果和 4 审核审批结果进行公示 并在三榜公示的基础上建立农村低保 政策和农村低保对象等信息常年公示制度 接受群众和社会监 督 公示内容主要包括户主和家庭成员姓名 致贫原因 保障 人口 保障类别 享受金额及县 镇两级投诉举报电话 对每 次公示情况 都要保留资料或照片 作为档案保存 注意 公 示中要注意保护最低生活保障对象的个人隐私 严禁公开与享 受最低生活保障待遇无关的信息 新增对象公示至少7天 批 准享受低保人员名册长期公示 6 规范发放程序 低保金实行社会化 按月上卡发放 将 最低生活保障金直接支付到保障家庭账户 确保最低生活保障 金足额 及时发放到位 健全监督管理机制 开展专项检查 重点抽查 监督检查 防止挤占 挪用 套取等违法现象发生 建立低保经办人员和村居委会干部近亲属享受低保备案制度 严格核查管理 发挥舆论监督作用 对于媒体发现揭露的问题 及时查处并公布处理结果 三 保障标准和分类施保 目前 低保金由基础低保金 分类施保金和电价补贴三部 分构成 大家可以从低保金领取存折 即惠农一卡通上查询 或是从低保对象持有的低保证上查询得知 1 基础低保金 从2017年10月1日起 我县城市低保保 障标准为502元 人 月 实行差额救助 按人补差 农村低保保 障标准为3470元 人 年 分A类 B类 C类 按三个档次补差 5 A类每人每月286元 B类每人每月251元 C类每人每月216元 2 分类施保金 根据陕民发 2013 33号文件有关精神 对最低生活保障家庭中的特别困难人员 城市10种人 农村9 种人 采取 分类施保 的措施给予重点救助 增发20 至 70 不等低保金 即 1 对低保家庭中的70周岁以上老年人 每人每月按低 保保障标准的20 增发低保金 58 2 对低保家庭中的儿童 14岁周岁以下 每人每月 按低保保障标准的30 增发低保金 87元 3 对低保家庭中的一 二级重度残疾人 每人每月按低 保保障标准的50 增发低保金 145元 4 对三级残疾人 按每人每月不低于当地低保标准的 30 增发低保金 87元 5 对低保家庭中的重病患者 共22种 凭三级以上医 院出具的检查报告及相关病史材料确认 每人每月按低保保 障标准的50 增发低保金 145元 6 对低保家庭中父母离异的单亲未成年人 每人每月按 低保保障标准的30 增发低保金 87元 7 对低保家庭中父母一方去世的单亲未成年人 每人每 月按低保保障标准的50 增发低保金 145元 8 对低保家庭中的哺乳期妇女 在哺乳期内每人每月按 6 低保保障标准的70 增发低保金 203元 9 对低保家庭中的非义务制教育阶段学生 高中生 大 中专生 四年制大学生和高职专科 每人每月按低保保障标 准的60 增发低保金 174元 3 电价补贴 农村低保家庭还享受电价补贴5元 户 月 对上述各类人员增发的低保金不得高于当地低保标准 低 保对象同时符合上述多项条件的 按其中增发比例最高一项补 助 不得累加享受 四 关于农村低保与扶贫开发政策有效衔接中的几个问题 1 关于建档立卡人口和农村低保对象重合问题 在两类人 群的重合问题上 省市要求加大重合力度 是指该重合的重合 不该重合的就不能片面强调重合 原来要求农村低保对象和农 村五保户除宗教神职人员外 要全部纳入建档立卡范围 也就 是老说法 低保户一定是贫困户 但贫困户不一定是低保户 但是从目前政策要求来看 两者不存在包含关系 也不存在替 代关系 只是部分交叉关系 具体来说 新办法要求我们从民 政角度上要理清楚 说清楚 并且在配合脱贫攻坚过程中注意 这个问题 在两项制度有效衔接中 要充分考虑农村低保和扶 贫开发在资格条件 认定标准 收入计算等方面存在的差异 坚持实事求是 不能片面要求提高或降低两类对象重合比例 要改变简单以有无劳动能力区分建档立卡贫困人口和农村低保 对象的做法 坚决杜绝搞平衡 二选一 对象识别 互斥 7 等问题 要按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的 标准 程序等 分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围 实现双向衔接 建档立卡贫困人口动态调整时 要把建档立卡 以外的农村低保对象 特困人员等作为重点 农村低保动态调 整时 要把因病 因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困 家庭作为重点 符合条件的及时纳入 确保实现 应扶尽扶 应保尽保 那么 从两项制度衔接的新要求来看 大家就会 形成这样一种认识 理论上讲 如扶贫标准高于低保标准 低 保对象全部纳入建档立卡范围 如低保标准高于扶贫标准 建 档立卡贫困户应全部纳入低保范围 但实际上 我们要 一看 标准 如扶贫标准高于低保标准 低保对象全部纳入建档立 卡范围 二看三保障 如低保标准高于扶贫标准 三保 障 尚未落实 仍需纳入建档立卡范围 所以说 贫困户不一 定是低保户 低保户也不一定是贫困户 两线合一 的说法 并不准确 建档立卡贫困户和农村低保对象两者产生差异是必 然 2 关于贫困发生率和低保覆盖面的问题 贫困人口发生率 是 建档立卡贫困人口与农业总人口的比例 而农村低保覆盖面是 农村低保与农业总人口的比例 二者没有任何联系 按照陕西 省脱贫攻坚领导小组办公室的通知要求 我们不能将贫困县和 贫困村 摘帽 时允许存在的贫困发生率 3 视为脱贫之后 8 的农村低保覆盖面 更不应将农村低保覆盖面硬性降低到 3 只要住房等 三保障 问题已经解决的农村低保 农村特 困人员 就可以不计入贫困人口 不进入建档立卡贫困人口范 围 也不受贫困人口发生率 3 的影响 必须按照农村低保的 政策规定 坚持农村低保制度的定力 应保尽保 应纳尽纳 要坚决杜绝农村低保 人为减量 人为缩减 的现象 3 目前存在的几个认识误区 一是以有无劳动能力作为建 档立卡贫困户认定的标准 二是对低保工作和扶贫政策衔接理 解有偏差 一味强调农村低保对象和建档立卡贫困户的重合率 甚至将是否建档立卡作为申请低保的前置条件 三是将农村低 保保障人数与脱贫目标任务挂钩 片面的按贫困发生率 3 控 制低保覆盖面或硬性将低保覆盖面下降到贫困发生率 3 以下 四是存在低保与贫困户搞平衡 二选一 对象认定互斥等现 象 上述问题也是 全省社会救助兜底脱贫暨脱贫攻坚工作推 进会 和 全市兜底脱贫暨低保提标扩面工作会 上通报的问 题 省市要求各级干部要进一步转变观念 提高认识 尽快行 动起来 及时消除以往对低保与扶贫政策衔接理解的偏差和误 区 积极稳妥做好低保扩面工作 把因病 因残及其他因临时 困难返贫的建档立卡贫困家庭以及扶贫退出家庭作为重点 对 符合农村低保标准的及时纳入 做到应保尽保 4 关于贫困户落实帮扶和救助政策的问题 一是要按照 应扶尽扶 应保尽保 的原则 将 三保障 没有解决的农 9 村低保对象 农村特困人员纳入扶贫建档立卡范围 通过扶贫 开发政策 因户施策 精准帮扶 二是 三保障 已经解决的 农村低保对象 农村特困人员不纳入扶贫建档立卡范围 也不 计入贫困人口 三是对有劳动能力的 在解决好 三保障 的 基础上 重点解决产业 就业问题 努力提高其自我发展能力 防止低保 一兜了之 四是对没有劳动能力的 除享受相关 帮扶政策外 重点解决 三保障 问题 无安全住房的 采用 易地搬迁和危房改造给予帮扶 医疗 教育等问题要按照现有 政策落实 脱贫攻坚期内 脱贫不脱政策 对于收入水平已 超过扶贫标准但仍低于低保标准的 宣布脱贫后可按照政策规 定享受低保 做到 脱贫不脱保 五是对于收入水平已超过 低保标准 比如说 100 元 但收入不稳定的低保对象 通过 渐退帮扶 政策 延长低保 12 个月 残疾人低保对象延长 18 个月 注意 渐退帮扶救助的前提是接受扶贫开发政策后收 入尚不稳定的建档立卡家庭 操作时一要谨慎 二要选准对象 三要建立台帐 明确期限 六是未解决 三保障 问题的建 档立卡贫困户和农村低保家庭 特困供养人员 均不能宣布脱 贫 当年计划摘帽的贫困县 非贫困县中当年计划退出的贫困 村中 建档立卡低保户 特困人员在已解决 三保障 前提下 低保金 救助供养金计入家庭收入 达到标准的 可以按照程 序退出建档立卡范围 符合低保条件和特困人员条件的 可以 继续享受 做到 脱贫不脱保 10 五 在低保办理中应把握的几个政策环节五 在低保办理中应把握的几个政策环节 一要重点把握的对象和范围 一要重点把握的对象和范围 家庭成员均无劳动能力或基 本丧失劳动能力的无劳户 如没有依靠 没有生活来源的老年 人 残疾人 未成年等家庭 因灾因病及残疾致贫的家庭 由 于突发性自然灾害造成生活暂时困难的家庭 有一定收入来源 但是生活水平低于最低生活保障标准的家庭 优先将建档立卡 贫困户中符合条件的纳入保障范围 二要严格把握申请对象隐性收入 二要严格把握申请对象隐性收入 由于农民收入很难核算 根据农村居民生活水平 现行低保政策规定了一些反映隐性收 入的情形 也就是 16 种不予纳入的情形规定 如 在银行 贷款购买汽车 房屋等 农村在城镇拥有商品房 法定赡养人 扶养人有足够的赡养 扶养能力 却把家中老人单独分离出来 办理低保的 子女择校付费上学 进行股票 基金 期货 外 汇 权证交易等高风险投资的 三要始终坚持低保制度的定力 三要始终坚持低保制度的定力 通过 低保兜底 对无法 通过产业扶持脱贫的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口 应 保尽保 完善低保标准动态调整机制 各镇应定期复核低保 家庭的人口 收入 财产状况 对保障家庭人口 收入和财产 状况发生变化的 及时报告县民政局 办理增发 减发或者停 发手续 对低保家庭中的老年人 未成年人 重度残疾人等重 点救助对象 实施分类施保 提高救助水平 确保基本生活 11 四要把握好以下几项政策规定 四要把握好以下几项政策规定 一是关于家庭人口界定 必须是申请低保家庭共同生活的 家庭成员 坚决不允许搞拆户保 分户保 合户保 老人保仅 限于儿女意外或属于困难人群 没有赡养能力者 多子女家庭 有老人分户现象的 应至少绑定一个子女合并核算收入 其他 子女必须按规定计入赡养费 这里强调一下 若在今后的兜底 脱贫工作检查中再发现拆户保 分户保 合户保等违规低保 我们将依照按照宝鸡市城乡低保工作责任追究办法相关规定严 肃追责 二是关于收入核算 必须严格按照宝鸡市民政局新制定的 收入核算办法 也就是宝民发 2017 204号 关于在低保对 象资格认定中城乡居民家庭收入核算有关问题的通知 精神执 行 并注意其中的政策调整和细节变化 准确 完整核算申请 家庭人均收入帐 该计入的计入 该扣减的扣减 并按照收入 区间划分标准 确定享受类别