城市建设的思考

1 / 9城市建设的思考21 世纪是城市的世纪，城市在很多国家已经提供了 80%以上的就业机会和诸多经济增长点。当前，中国正处于城市化进程加快发展阶段,全国 GDP的 70%、国家税收的 80%,都来自于城市。对于县域经济而言，区域经济竞争很大程度也取决于城市发展状况。一座环境优美、设施齐全、生活舒适的城市是投资者和居住者所追求的，因此，改善城市面貌、树立良好的城市形象已成为全社会的共识。如何把*市创建成一座规模适中、布局合理、环境优美、功能齐全、运转高效、独具风格和特色的国际锡文化名城，是我市资源型城市经济转型过程中所面临的一个重要的问题。一、*市的基本情况*市总面积 1587 平方公里，全市总人口万人，其中城镇人口为万人，城镇化率%。市区海拔 1689 米，北回归线从距市区 10 千米的鸡街镇水龙井村穿境而过，年平均气温 16，是一座城在山中、湖在城中、冬无严寒、夏无酷暑、春有鲜花、冬有绿树、十分适宜于人居住的环境优美的城市。市区建成区面积平方公里，常住人口 20 万人。*因锡而兴，有色金属储量丰富，经过多年的建设，*已成为全国最大的锡生产、加工基地，生产设备、2 / 9技术工艺居世界领先地位，产品出口世界 47 个国家和地区，是世界著名的“锡都” 。通过建市 50 多年来的建设和发展，特别是“”洪灾以后，按照上级党委、政府“一定要把*建设得比灾前更好”的指示精神，市委、政府解放思想，更新观念，结合*得天独厚的地理、气候、文化优势，提出了要把*建设成为全省一流精品城市的重大决策。在这一重大决策的指引下，全市紧紧围绕建设“一市三区”组团式城市，加快实施“东移、西扩、北延”的城市发展战略开展城市建设工作。通过全市人民的不懈努力， “实力锡都、魅力锡都、和谐锡都”的现代化城市新形象正逐步显现。近年来，*相继获得“全国卫生城市” 、 “全国文化先进市” 、 “全国城市环境综合整治优秀城市” 、 “全国社区建设示范市” 、 “云南省园林城市” 、 “全国人居环境范例奖”等一系列荣誉称号。区域经济竞争力不断提升，在县域经济基本竞争力的排序中，跻身云南省县域经济十强县（市） ，西部百强县（市）排名第 25 位，全国中小城市综合实力 100 强*从2002 年中国西部百强县市的第 58 位跃升到 2016 年的第 22位。二、*市城市建设工作中存在的主要问题近年来，*的城市建设得到了快速发展，但仍存在着不少困难和问题：3 / 9（一）城市规划相对滞后，缺乏超前性。长期以来，*的城市规划没有借鉴其他城市成功经验，科学合理布局城市空间和城市功能，新区建设一直未能取得实质性进展，造成*的城市功能区都聚集在阴山和阳山之间的平方公里的狭长区域内，市区道路狭窄，车辆拥堵，建筑物间距小，功能混杂，绿地面积少。（二）城市特色不突出，文化氛围不浓。我市具有深厚文化历史积淀的“锡文化”在城市建设中没有得到充分展现，建筑造型单一呆板，新颖别致之作不多，文化“符号”缺项。（三）各级财政对城市基础设施建设投入非常有限，城市综合承载能力不强。长期以来，各级财政对城市基础设施建设投入非常有限，我市作为一个老工业城市，财政负担较重，建设资金来源较为单一，一些大的工程建设项目难以实施。（四）城市管理还需进一步加强。三分建设七分管理，由于长期以来我市对城市管理的投入不足，在一定程度上弱化了管理职能。主要体现在城市管理方式粗放、信息滞后、处置被动、工作效率不高等方面。（五）城市建设用地紧张是制约城市发展的主要因素。4 / 9由于城市发展建设和城市居住功能及第三产业发展的需要，原来城市建成区的可建设用地严重不足的问题已成为城市发展的主要矛盾。城市建设提质扩容，受土地政策制约因素较大。三、主要工作思路*今后的城市建设和管理应在继续围绕市委、政府提出的“一二三”工作思路和“东移、西扩、北延”的城市发展战略的基础上，以科学的发展观为指导，坚持以人为本，高起点规划、高质量建设、高标准管理，打造精品、塑造特色，充分彰显*的个性和魅力。（一）紧紧抓住对*发展起支撑作用的基础性大项目建设、重大民生工程建设、城市环境综合整治三个重点，加大建设力度、强化管理，使我市城市建设更加适应改革开放和建设国际锡文化名城的需要。1、抓好基础设施建设，提高城市承载力。高质量建设一批对*城市发展具有重大影响的基础设施，配套和完善城市交通、供电、供水、排水、通讯、防涝等市政公用设施，尽可能地为城市居民提供方便、安全、舒适的生活方式。当前，重点是完成污水处理厂二期及配套管网工程、第二垃圾处理厂等重点建设项目。要加快西二环道路建设，改善城区道路的路面状况。抓好城乡统筹发展，加快阳山新区开发建设步伐，将其作为我市城市建设的新5 / 9亮点。2、抓实民生工程建设，改善城市人居环境。当前，主要是把保障房建设这项重大民生工程办实办好，要不断拓展融资渠道，抓好质量监管、准入退出、运营维护等一整套机制。要做到“两个确保”：一是确保建设质量。要实行全过程监管，落实终身责任追究，坚决杜绝工程质量隐患，做到百年安居；二是确保分配公平。要坚持阳光操作，接受全社会监督，做到公平公正。其次，要把人民群众最为关心的生态和环境问题作为城市建设工作的重中之重，进一步提高城市环境质量，优化群众生活环境。3、抓好城市环境综合整治，巩固“创卫”成果。从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方抓起，抓好重点区域、重点地段、重点部位的整治，以局部治理带动综合整治，以突击整治促进长效机制建设。抓住城市管理综合行政执法局成立的契机，结合“数字城管”系统的开通和不断完善，打造城市管理新平台，进一步明确职责，细化和完善相应奖罚制度,严格考核,严肃问责,提升管理成效。（二）抓好规划、政策和服务三个环节，为城市大建设大发展提供有力的支撑和保障。1、发挥规划龙头作用。城市规划是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建6 / 9设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。城市规划要“对历史负责、对未来负责” ，注重城市规划的民主意识，严肃审慎地做好城市规划设计。一方面，要结合*实际，努力提高规划设计水准。另一方面，规划的编制和修改要遵循“政府牵头、专家策划、市民参与”的原则，结合市情、民情和社会需求，正确处理近期与远期、局部与整体、需要与可能等方面的关系，适时调整和完善城市规划，优化城市空间布局和产业布局，使城市建设有章可循、有法可依。要大力实施“阳光”规划，杜绝“暗箱”操作，强化规划管理监督。当前，要以修编*城市总体规划为契机，组织完成一批支持城市科学发展的控制性规划和专业规划。2、发挥政策拉动作用。充分利用国家的各项优惠政策，研究制定相关产业政策，着力构建健康发展的房地产市场。优化住房供应结构，加快形成以保障房与商品房“双轨制”模式为基础的住房供应体系。抓紧制订我市“国有土地房屋征收与补偿条例实施意见”和“国有土地房屋征收补偿意见” ，使房屋征收与补偿工作能有序开展，确保城市建设稳定顺畅地推进。3、发挥服务保障作用。坚持依法办事、搞好服务。一是牢固树立效率观念，结合“效能政府四项制度”的推行，严格按照行政审批时限办理业务，提高在规划审7 / 9批、项目报建、工程管理等各方面的工作效率，增强执行力。二是落实责任，实行量化责任考核，杜绝推诿扯皮现象发生。三是改进方法，调整压缩行政审批事项，规范审批程序，方便办事单位和群众。四是优质服务，加大政务公开的力度，扩大公开的内容、范围、程度，把政务公开推向制度化、规范化、法制化。（三）建立多元化的投融资机制，调动方方面面的力量参与城市建设。充分利用*资源型城市经济转型的有利时机，积极创新思路、创新体制机制，搞好招商引资，着力破解城市发展的资金瓶颈制约。建立城市经营与市场运作机制，围绕阳山新区建设和城市基础设施建设，搞好城市资产的市场化经营运作，把已经形成的城市资产，如土地资产、城市设施等有形资产和历史文化遗产、*特色文化等无形资产，作为城市经营的资本，最大限度地发挥它们在城市建设中的作用，真正将其发展成为一种实实在在的产业。（四）把握“三个关系” ，实现和谐城市体系的构建。1、把握经济效益与社会效益的关系。城市建设的经济行为必须树立经营城市理念,只有将城市建设与经济运行规律结合起来,正确处理好经济效益与社会效益的关系、正确处理好城建投入与发展经济的关系、正确处理好经济8 / 9效益与环境效益的关系,才能在城市建设中发挥最大经济效益,才能加快城市发展。要妥善处理好城市建设中涉及群众切身利益的问题，在规划设计、项目引进、开发建设、管理维护等方面，更多地运用经济手段和经济方法。在民生工程建设上，要充分发扬民主，以听证论证等多种形式征求群众意见，每一个细节上都最大限度为老百姓着想，真正做到让党委政府放心、让群众满意，实现“双赢” 、 “多赢” ，以此增加人们对*城市的认同感、归属感。2、把握短期与长远的关系。*打造国际锡文化名城不可能一蹴而就，要经过很长时间的建设与发展。首先，规划要更具有前瞻性，确保规划在今后 20 年、30 年乃至更长时间都具有科学指导性，建设出经得住历史检验、让人民群众满意的城市。以牺牲长远利益为代价，进行短期局部利益的改造建设，势必造成社会财富的极大浪费，城市环境的可持续发展将会受挫。其次，要充分挖掘城市的历史文化资源，突出城市的文化建设。历史文化资源是一个城市文化品位的重要表现，也是一个城市成为文化名城的一种最独特的文化优势。*要以“锡文化”定位为主，制定城市文化建设近期和远期规划，并严格坚持，克服随意性。3、把握市内与市外的关系。*要发展，离不开各方面的投资者，对于市内市外各种类型的投资者，坚持9 / 9谁投资谁受益的原则，在政策、制度上一视同仁。在城市建设中，尤其是严格规范房