小广告的危害与治理

小广告小广告 的存在的时间很久了 追溯的年代我们就不要考究了 现的存在的时间很久了 追溯的年代我们就不要考究了 现 在注意的是它的存在影响了什么 小广告作为城市管理的痼疾顽症 在注意的是它的存在影响了什么 小广告作为城市管理的痼疾顽症 就像城市牛皮癣 就像城市牛皮癣 对城市环境造成了极其不良的影响 不但严重污对城市环境造成了极其不良的影响 不但严重污 染了城市环境 冲击了社会管理秩序染了城市环境 冲击了社会管理秩序 而且其幕后还隐藏了大量违 而且其幕后还隐藏了大量违 法犯罪活动 法犯罪活动 用用 牛皮癣牛皮癣 来形容街头小广告真是再贴切不过了 牛皮癣不算大病 来形容街头小广告真是再贴切不过了 牛皮癣不算大病 却是一种顽疾 容易复发 街头小广告也是如此 张贴小广告者认却是一种顽疾 容易复发 街头小广告也是如此 张贴小广告者认 为这种行为只不过是小事一桩 城管部门拿他们没辙 所以 对自为这种行为只不过是小事一桩 城管部门拿他们没辙 所以 对自 己这一行为根本不在乎其对错 不管你怎么做宣传 他都我行我素 己这一行为根本不在乎其对错 不管你怎么做宣传 他都我行我素 不理不采 别人刚刚清理干净的地方 他马上贴上一张 毫不尊重不理不采 别人刚刚清理干净的地方 他马上贴上一张 毫不尊重 他人的劳动 至于玷污市容更不在话下 反正不影响自己家里的环他人的劳动 至于玷污市容更不在话下 反正不影响自己家里的环 境就行了 境就行了 街头小广告就像光洁的肌肤上长了一片片牛皮癣 影响美观自街头小广告就像光洁的肌肤上长了一片片牛皮癣 影响美观自 不必说 更严重的是 一些违法广告也混迹其中 给社会生活带来不必说 更严重的是 一些违法广告也混迹其中 给社会生活带来 一定的危害 街头乱贴小广告 反应出部分市民公民意识的缺失 一定的危害 街头乱贴小广告 反应出部分市民公民意识的缺失 要彻底根治街头要彻底根治街头 牛皮癣牛皮癣 除了加强管理外 还要提高广大市民的 除了加强管理外 还要提高广大市民的 自觉性 必竟城市美化要靠全体市民 如果每个人都能约束一下自自觉性 必竟城市美化要靠全体市民 如果每个人都能约束一下自 己 我们离文明就更近一点 都能考虑一下别人 我们的城市会更己 我们离文明就更近一点 都能考虑一下别人 我们的城市会更 美一点 美一点 小广告小广告 为何会这样久治理而还存在呢 一 费用低 没有广告为何会这样久治理而还存在呢 一 费用低 没有广告 的审批费用 二 自己的公司没有注册 少了向国家纳税的义务 的审批费用 二 自己的公司没有注册 少了向国家纳税的义务 三 高额的利益的诱惑 现在 怎么治理这种情况呢 国家政策是三 高额的利益的诱惑 现在 怎么治理这种情况呢 国家政策是 必不可少的手段 比如现在北京出台的奖励和举报 就是很好的引必不可少的手段 比如现在北京出台的奖励和举报 就是很好的引 导 让社会都在关注这个导 让社会都在关注这个 垃圾垃圾 现象 打击违法分子的气势 全民现象 打击违法分子的气势 全民 总动员 一切都会好起来的 还有管理的城管部门 可以在位置明总动员 一切都会好起来的 还有管理的城管部门 可以在位置明 显的地段做信息公告栏 免费的张贴居民需求信息 并把居民所需显的地段做信息公告栏 免费的张贴居民需求信息 并把居民所需 张贴信息及时公布 免除他们也随便的张贴 张贴信息及时公布 免除他们也随便的张贴 小广告小广告 就如现在我们日常生活手机接受到就如现在我们日常生活手机接受到 垃圾垃圾 短信息一样 短信息一样 并不是完全是居民所要的 但它的存在是有来已久的问题 解决起并不是完全是居民所要的 但它的存在是有来已久的问题 解决起 来不可能很快见效 特别是在县城 小镇等等还是要存在 有它存来不可能很快见效 特别是在县城 小镇等等还是要存在 有它存 在的必然性 但危害也不小 比如去年在我出差的湖南小县城就一在的必然性 但危害也不小 比如去年在我出差的湖南小县城就一 位农民因信位农民因信 小广告小广告 的宣传 买了高产水稻种子 但到收割季节 的宣传 买了高产水稻种子 但到收割季节 颗粒为收 去找买种子的 但已人去楼空 他就到工商部门闹 但 颗粒为收 去找买种子的 但已人去楼空 他就到工商部门闹 但 又有什么用 因这样的小广告都不可能在管理单位备案的 他们都又有什么用 因这样的小广告都不可能在管理单位备案的 他们都 是打一枪换一个对方 昧着良心挣钱 是打一枪换一个对方 昧着良心挣钱 一般小广告信息都集中在 小区服务 小商品 游医 办证等一般小广告信息都集中在 小区服务 小商品 游医 办证等 等 带有违法性质一般占等 带有违法性质一般占 50 左右 而大部分都是办假证的宣传广左右 而大部分都是办假证的宣传广 告 据媒体报道 告 据媒体报道 全国企事业单位有假证大概有全国企事业单位有假证大概有 50 万人左右 这还万人左右 这还 是粗了统计 因有市场存在 所以小广告才得以存在 这些又说明是粗了统计 因有市场存在 所以小广告才得以存在 这些又说明 了什么 办假证的不可能去国家管理部门去登记的 但又有市场利了什么 办假证的不可能去国家管理部门去登记的 但又有市场利 益高额驱使 你说它能不一次又一次的复燃吗 益高额驱使 你说它能不一次又一次的复燃吗 一些一些 小广告小广告 以招聘公关小姐 公关先生为名 行的是拉皮条以招聘公关小姐 公关先生为名 行的是拉皮条 之实 受利益驱使 金钱诱惑 一些男女青年在野广告鼓动下 被之实 受利益驱使 金钱诱惑 一些男女青年在野广告鼓动下 被 拉入非道德的交易之中 严重地冲击伦理道德 导致家庭被破坏 拉入非道德的交易之中 严重地冲击伦理道德 导致家庭被破坏 影响了社会的稳定 影响了社会的稳定 我国是法制国家 国家机关 社会团体 企事业单位的正常运我国是法制国家 国家机关 社会团体 企事业单位的正常运 转主要靠各种合法的转主要靠各种合法的 证 章 票证 章 票 运转 那些假的运转 那些假的 学历证 身份证 学历证 身份证 资格证 发票 税票 银行章 国家机关公章等资格证 发票 税票 银行章 国家机关公章等 必定会影响国家正必定会影响国家正 常社会经济秩序的运行 破坏了公平 公正的原则 常社会经济秩序的运行 破坏了公平 公正的原则 在社会安定方面 又有哪一例诈骗案件不是用假证假章假票做道在社会安定方面 又有哪一例诈骗案件不是用假证假章假票做道 具呢 所以 政府部门要大力打击具呢 所以 政府部门要大力打击 小广告小广告 维护国家各项行业利 维护国家各项行业利 益 让社会和谐安定益 让社会和谐安定 当前 城区乱张贴 乱刻画等当前 城区乱张贴 乱刻画等 城市牛皮癣城市牛皮癣 问题呈多发态势 据问题呈多发态势 据 统计 统计 1 11 月份月份 数字城管平台共上报涉及乱贴乱画的案卷共数字城管平台共上报涉及乱贴乱画的案卷共 12302 起 平均每天在起 平均每天在 40 起左右 在数字城管问题分类中排在前三起左右 在数字城管问题分类中排在前三 位 城市牛皮癣的大量存在 不但严重影响了市容市貌 损毁公用位 城市牛皮癣的大量存在 不但严重影响了市容市貌 损毁公用 设施 而且影响了正常的社会秩序 也为不法之徒招摇撞骗提供了设施 而且影响了正常的社会秩序 也为不法之徒招摇撞骗提供了 便利条件 必须加以整治 便利条件 必须加以整治 一 当前城市牛皮癣的基本情况一 当前城市牛皮癣的基本情况 牛皮癣牛皮癣 的信息内容通常可以分为两类 一类是发布信息的 如的信息内容通常可以分为两类 一类是发布信息的 如 房屋租赁 电器维修 疏通下水道 家政服务等 这类信息在与目房屋租赁 电器维修 疏通下水道 家政服务等 这类信息在与目 标消费者能够直接接触的空间如路灯杆 公交车站 工地围墙和开标消费者能够直接接触的空间如路灯杆 公交车站 工地围墙和开 放式小区墙体 楼道内 路段主要集中在放式小区墙体 楼道内 路段主要集中在 104 国道 湖东路 云集国道 湖东路 云集 路 钱陶公路 笛扬路 万商路等 另一类是危害社会的 如治疗路 钱陶公路 笛扬路 万商路等 另一类是危害社会的 如治疗 性病 疑难杂症 办假证等 其中虚假 欺骗类的信息比较多 这性病 疑难杂症 办假证等 其中虚假 欺骗类的信息比较多 这 类广告在城中村 小街小巷等各类流动人口比较集中居住和出入的类广告在城中村 小街小巷等各类流动人口比较集中居住和出入的 区域张贴 这些区域反复发案问题较多 在数字城管二期扩面区域 区域张贴 这些区域反复发案问题较多 在数字城管二期扩面区域 像柯南大道 镜水南路 梅泽路 香林大道 投醪路等 乱贴乱画像柯南大道 镜水南路 梅泽路 香林大道 投醪路等 乱贴乱画 问题长期无人解决 在治理上 由于城监大队人力有限 没有力量问题长期无人解决 在治理上 由于城监大队人力有限 没有力量 开展专项治理工作 虽然县环卫处采用市场化方式对主城区立面上开展专项治理工作 虽然县环卫处采用市场化方式对主城区立面上 乱张贴进行清除 但治标不治本 乱张贴进行清除 但治标不治本 04 年时环卫部门也曾引进年时环卫部门也曾引进 呼死呼死 你你 等设备进行治理 但效果不佳 早已停用 等设备进行治理 但效果不佳 早已停用 二 原因分析二 原因分析 乱张贴 乱涂写为何难以根治 乱张贴 乱涂写为何难以根治 牛皮癣牛皮癣 为何长期存在 屡打不为何长期存在 屡打不 绝 主要有以下原因 绝 主要有以下原因 1 违法成本低 市场有需求 非法小广告制作成本低 张贴费 违法成本低 市场有需求 非法小广告制作成本低 张贴费 用也低 而且由于非法小广告容易张贴 张贴过程很隐蔽 即使张用也低 而且由于非法小广告容易张贴 张贴过程很隐蔽 即使张 贴者被抓到了 处罚力度也很小 而且 脱排清洗 疏通管道等与贴者被抓到了 处罚力度也很小 而且 脱排清洗 疏通管道等与 市民的需求息息相关 有一定的市场空间 市民的需求息息相关 有一定的市场空间 2 管理不到位 存在失管现象 目前城管执法由于人手不足等 管理不到位 存在失管现象 目前城管执法由于人手不足等 原因 目前对乱贴乱画小广告的行为 还没有采取措施加强治理 原因 目前对乱贴乱画小广告的行为 还没有采取措施加强治理 而且 小广告整治单靠城管一家是远远不够的 还需要公安 工商 而且 小广告整治单靠城管一家是远远不够的 还需要公安 工商 移动 电信 联通等多个部门 通信单位联手治理 而各部门之间移动 电信 联通等多个部门 通信单位联手治理 而各部门之间 缺少联动机制 使小广告管理基本处于失管状态 缺少联动机制 使小广告管理基本处于失管状态 3 法规不健全导致违章违法广告屡治屡犯 目前 县城管执法 法规不健全导致违章违法广告屡治屡犯 目前 县城管执法 对对 城市牛皮癣城市牛皮癣 进行治理的唯一法律依据是进行治理的唯一法律依据是 浙江省市容和环境管浙江省市容和环境管 理条例理条例 第二十一条第二十一条 任何单位和个人不得在树木 地面 电杆 建任何单位和个人不得在树木 地面 电杆 建 筑物 构筑物或者其他设施上任意刻画 涂写 张贴 违反本条第筑物 构筑物或者其他设施上任意刻画 涂写 张贴 违反本条第 二款规定的 责令限期清除 逾期不清除的 可以代为清除 所需二款规定的 责令限期清除 逾期不清除的 可以代为清除 所需 费用由违法行为人承担 可以处五十元以上三百元以下的罚款 费用由违法行为人承担 可以处五十元以上三百元以下的罚款 由于处罚太轻 额度偏低 难以起到震慑的作用 由于处罚太轻 额度偏低 难以起到震慑的作用 4 缺少发布信息的渠道 目前 由于城区没有设置公众广告发 缺少发布信息的渠道 目前 由于城区没有设置公众广告发 布栏 招聘类 服务类 商家信息等广告商家没有可以发布信息的布栏 招聘类 服务类 商家信息等广告商家没有可以发布信息的 地方 也为乱贴乱画埋下了隐患 地方 也为乱贴乱画埋下了隐患 三 对策与建议三 对策与建议 1 加强对乱贴乱画的清理 利用数字城管平台 加强对乱贴乱 加强对乱贴乱画的清理 利用数字城管平台 加强对乱贴乱 画问题的采集 处理 结合当前环卫保洁一体化工作 对扩面区域画问题的采集 处理 结合当前环卫保洁一体化工作 对扩面区域 立面进行一次彻底清理 并将其列入经常性的保洁工作进行管理 立面进行一次彻底清理 并将其列入经常性的保洁工作进行管理 2 加强部门执法联动 加强部门之间的联动配合 对一期高发 加强部门执法联动 加强部门之间的联动配合 对一期高发 地段加强管理 由城管牵头 公安 电信 联通 移动等各部门加地段加强管理 由城管牵头 公安 电信 联通 移动等各部门加 强配合联动 加大打击力度 建议借鉴上海 西安等地的做法 出强配合联动 加大打击力度 建议借鉴上海 西安等地的做法 出 台台 绍兴县乱贴乱画小广告管理办法绍兴县乱贴乱画小广告管理办法 明确相关部门的职责 加强 明确相关部门的职责 加强 联合执法 联合执法 3 疏堵结合强化管理 规范小广告的发布渠道 建议在次要路 疏堵结合强化管理 规范小广告的发布渠道 建议在次要路 段或公共区域建立广告发布栏 为招聘类 服务类需求广告一个发段或公共区域建立广告发布栏 为招聘类 服务类需求广告一个发 布的空间 对于办证等违法广告则加大打击力度 同时借鉴其它城布的空间 对于办证等违法广告则加大打击力度 同时借鉴其它城 市的做法 利用科技手段 封杀手机号码 提高违法