2017年正式推出延迟退休具体方案

社部 社部 20172017 年正式推出延迟退休具体方案年正式推出延迟退休具体方案 2015 年 03 月 10 日 15 23 来源 腾讯财经 打印本稿 字号 大 中 小 手机看新闻 十二届全国人大三次会议新闻中心 3 月 10 日 星期二 10 时在梅地亚中 心多功能厅举行记者会 人力资源和社会保障部部长尹蔚民 副部长胡晓义对 就业和社会保障的相关问题回答中外记者提问 尹蔚民表示 中国将实行渐进 式延迟退休 延迟退休方案 2020 年前肯定出台 尹蔚民称 延迟退休将是制定渐进性退休年龄的办法 这个时间表是十八 届三中全会中提到的 2020 年前改革的一大任务 人社部门肯定会在这个期间把 这个方案推出 这个方案的时间表 希望今年制定 明年报经中央同意 向社 会征求意见 应该是在后年正式推出具体方案 实施还得在很长时间以后 尹蔚民表示 2014 年 企业职工养老保险总收入 2 33 万亿元 总支出是 1 98 万亿元 结余 3458 亿元 累计结余 3 06 万亿元 尹蔚民表示 养老金收支平衡面临很大压力 以下为发布会实录 谈就业 产业结构优化保障了我国就业稳定 中央电视台和中国网络电视台记者 在经济常识中 经济增长的增速和城镇新增就业速度是成正相关的关系 在 2014 年的时候 经济增速下行 但城镇新增就业仍然是超额完成任务 而且 我们知道这是连续第 9 年城镇新增就业人数超过 1000 万 请问在经济增速下滑 的情况下我们是怎么保持就业稳定的 谢谢 尹蔚民 就业是民生之本 关系到千家万户 涉及到老百姓的切身利益 所以党中 央 国务院高度重视就业工作 把就业作为经济社会发展的优先目标 实施就 业优先战略 采取了积极的就业政策 特别是在去年经济下行的情况下 采取 了一系列有针对性的稳定和扩大就业的措施 所以就业局势保持了总体稳定 去年 全国城镇新增就业 1322 万人 同比多增 12 万人 超额完成了 1000 万人的就业目标 城镇登记失业率控制在 4 09 是一个比较低的水平 在经 济下行压力比较大的情况下 能够取得这样的成绩 我认为是非常不容易的 刚才记者问到 是什么原因呢 我以为大概比较重要的有以下几点 第一 我国经济保持了平稳 健康的发展 7 4 的增速也是一个中高速的 增长速度 特别是在当前经济总量盘子已经比较大的情况下 GDP 每增长一个 百分点 对就业的拉动能力比过去大大地增强了 第二 得益于产业结构逐步的优化 去年 第三产业的增幅仍然高于第二 产业 三产对就业的拉动能力更强 第三 得益于改革红利的持续释放 去年 我们国家加大了改革的力度 特别是转变政府职能 下放审批权限 持续地释放社会和企业的活力 特别是 去年商事制度改革以来 新增市场主体比前一年同比多增了 16 6 在新增的 市场主体里面 大部分是中小微的企业和私营企业 而小微企业是吸纳就业的 主力军 第四 积极就业政策效应的显现 各级政府 各有关部门贯彻落实积极的 就业政策 进一步加大就业的服务力度 加大职业培训的力度 加大推动创业 的力度 刺激中小微企业吸纳就业 重点做好高校毕业生和就业困难人员的就 业 兜住了民生的底线 所以 在去年经济增速放缓 经济下行压力加大的情况下 仍然能够取得 就业的好成绩 成为我们经济社会发展当中的一个亮点 谢谢大家 今年就业形势更复杂更严峻 中国国际广播电台 国际在线记者 根据官方的数据显示 今年的高校毕业生将达到 749 万人 创下了历史新 高 与此同时 在加快经济结构调整以及过剩产能化解过程中 失业人员的再 就业问题也将更加突出 请问 在今年的政府工作报告里提出了城镇新增就业 1000 万人以上的目标是否能够实现 未来围绕 保就业 人社部还将开展哪 些具体的工作 谢谢 尹蔚民 在经济增速放缓 经济下行压力持续加大 产业结构调整的大背景下 今 年的就业形势将更加复杂 也将更为严峻 要完成李克强总理在政府工作报告 中提出的 今年城镇新增就业 1000 万人以上 的目标 我以为要付出更为艰巨 的努力 今年城镇新成长劳动力大约有 1500 万人左右 其中高校毕业生 749 万 另外还有中专 技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生 以及需要转移 就业的农村富余劳动力 所以 总量压力仍然非常巨大 结构性矛盾更加突出 在这么一个大的背景下 做好就业工作 任务十分艰巨 我们将按照党中央 国务院的部署 以高校毕业生和就业困难人员为重点 精准发力 采取更加有 力 有效的措施 做好就业工作 保持就业局势的稳定 具体来说 有这样几 个比较重要的措施 第一 把高校毕业生作为就业工作的重点 作为重中之重 继续实施大学 生创业引领计划和大学生就业促进计划 采取系列服务活动 保持大学生就业 的总体平稳 第二 积极面对产业结构调整 化解过剩产能过程中可能出现的失业风险 落实已经出台的失业保险 援企稳岗 政策 积极做好失业人员的再就业工作 第三 推动创业带动就业 进一步强化创业培训 创业服务 破解创业资 金的难题 真正形成大众创业 万众创新的局面 第四 要进一步加强公共就业服务和职业培训 提供良好的就业环境 特 别是在职工转岗培训和农民工职业技能培训方面 进一步加大力度 使他们能 够通过培训适应岗位工作的需求 第五 继续关注就业局势变化 及时研究和储备一些就业政策 做到心中 有数 做到及早谋划 虽然今年经济下行压力持续加大 从 1 2 月份城镇新增就业数据来看 比 去年同期有下降 但是 我们还是非常有信心做好今年的就业工作 确保完成 1000 万人以上的城镇新增就业目标 保持就业局势的稳定 谢谢大家 谈基层公务员待遇低 职务职级相结合调动积极性 尹蔚民 在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度是我国干部人事制度改革的 一个重要举措 也是公务员管理制度的创新和完善 这项制度的核心内容就是在公务员法的框架下 在保持原有领导职务晋升 通道不变的情况下 增加职级晋升的通道 来解决基层公务员 晋升难 待遇 低 的矛盾 我们国家 720 多万公务员 60 分布在县以下机关工作 条件更为艰苦 工 作任务十分繁重 但是由于县以下机关机构规格比较低 所以基层公务员晋升 难 待遇低的矛盾比较突出 为了解决这个问题 提出建立公务员职务与职级并行制度 经过中央批准 去年在 4 个省选择了 4 个县进行了试点工作 经过一年的试点达到了预期目的 验证了公务员职务与职级并行制度的可操作性 经过中央批准 在今年全国县 以下机关都要实行公务员职务与职级并行的制度 这个制度的建立 第一 有利于加强基层公务员的队伍建设 在县以下机 关工作的公务员 他们直接面对老百姓服务 是政府公共服务的提供者 他们 工作成效的好坏 在很大程度上能够体现党在基层工作的政策落实情况 所以 调动他们工作的积极性 是至关重要的 第二 有利于缓解 千军万马挤独木 桥 的矛盾 因为在公务员管理职务序列里面 领导职务的数量是非常有限的 不能晋升领导职务 可以晋升职级 职级和待遇挂钩 这样就为基层公务员又 开辟了一条职业发展的道路 拓展了职业发展的空间 第三 有利于完善公务 员的工资制度 公务员目前工资制度是职务职级相结合 这次制度的设计 就 凸显了职级的激励功能 使公务员的工资制度进一步完善 这项工作目前刚刚 进行部署 各个省都在制定具体实施方案 这是为基层公务员办了一件好事 也是办了一件实事 我们将认真地把好事办好 把实事办实 真正让这项制度 起到应该起的作用 谢谢大家 谈养老基金 未来收支平衡面临巨大压力 中国青年报中青在线记者 请问尹蔚民部长 在 2014 年社保的各项数据中 我们看到这两年社保基金 的各项收入增幅均开始低于支出的增幅 部分地区表现尤为明显 社会上开始 出现焦虑的声音 有人认为 过几年会不会出现收不抵支 甚至账面亏空的情 况 对于这样的说法 您怎么看 谢谢 尹蔚民 养老保险基金的收支平衡问题 是关系到养老保障制度可持续发展的重大 问题 社会各界高度关注 也是我们在推进养老保险制度改革当中一直在研究 的重点问题 我从三个方面回答记者刚才提出的问题 第一 养老保险目前总体运行是平稳的 2014 年 企业职工养老保险的总 收入是 2 33 万亿元 总支出是 1 98 万亿元 当期的结余是 3458 亿元 累计的 结余是 3 06 万亿元 这是全国企业职工的养老保险的收支情况 城乡居民养老 保险收支情况去年的总收入是 2315 亿元 总支出是 1572 亿元 当年的结余是 743 亿元 累计的结余是 3843 亿元 所以 无论是企业职工养老保险 还是城 乡居民养老保险 都是收大于支 不仅确保了待遇的发放 而且还略有结余 当然这里需要说明的是 企业职工养老保险目前是省级统筹 地区之间是不平 衡的 第二 养老保险基金未来收支平衡面临巨大的压力 养老保险基金的收支 平衡 不仅涉及到制度内一些因素 比如参保人数 待遇水平 抚养比 同时 也涉及制度外的一些因素 比如人口老龄化 城镇化和经济增长 其中 人口 老龄化对养老保险基金收支平衡影响巨大 据测算 我们国家目前 60 岁以上的 老年人口已经达到了 14 9 到 2020 年将达到 19 3 到 2050 年将达到 38 6 而在这个过程中 劳动年龄人口的绝对数是在下降 与此相关联的 就 是抚养比 目前 职工养老保险的抚养比是 3 04 1 也就是 3 个人养 1 个人 到了 2020 年将下降到 2 94 1 到 2050 年将下降到 1 3 1 随着人口预期寿命 的增加 老年人领取养老金的年限也相应的增长 而且养老金待遇是刚性增长 的 所以 养老金的支出面临巨大的压力 特别是在人口老龄化的情况下 养 老金基金的收支平衡有很大压力 第三 养老金收支平衡需要采取一些应对措施 要解决这个问题 确实需 要综合施策 长短结合 多管齐下 至少可以采取以下措施 一是加大扩面征 缴的力度 现在职工养老保险 城乡居民养老保险参保的人数去年年底已经达 到了 8 4 亿 符合参保条件的人数大约是在 10 亿多一点 就是说 13 亿人里 面 扣除在校的学生和学龄前儿童外 其他的人都应该纳入养老保障制度体系 现在还有近 2 亿的人没有纳入到养老保险的制度范围内 这是我们工作的一个 很重要的方面 当然 这里一半是要参加城乡居民养老保险 一半要参加职工 养老保险 我们已经制定了 全民参保计划 正在扎实推进 二是要实施职 工养老保险的全国统筹 按照社会保险的大数法则 实行全国统筹以后 我们 可以在全国的范围内调剂余缺 分散风险 全国统筹方案力争在 2015 年出台 三是采取渐进式的延迟退休年龄的政策 渐进式延迟退休年龄政策的核心点 就是要延长缴费的年限 相应缩短领取养老金的年限 四是要多方面的筹措养 老保险基金 除了企业 个人缴费以外 还要通过调整财政支出结构 加大财 政支持的力度 保障养老保险基金的安全 同时 我们还要做大 做强全国社 会保障基金 因为全国社会保障基金设立的目的就是应对人口老龄化高峰到来 时养老保险基金的支付压力 五是做好结余养老保险基金的投资运营 在保障 安全的前提下 能够使养老保险基金保值增值 当然 这些措施如果都能够有 效实施的话 我相信 我们国家养老保险制度就是可持续的 也是安全的 大 家的养老是有保障的 谢谢 养老金投资运营已形成基本方案 新华社记者 刚才 尹部长讲到了要在保证安全的前提下对养老金的结余进行投资运营 实现保值增值 但是 这些年地方的养老金并没有跑赢 CPI 年均收益率只有 2 左 右 什么时候实现保值增值 社保基金在投资运营方面有没有时间表 目前存 在什么障碍或者顾虑 谢谢 尹蔚民 我刚才已经说到养老保险基金的投资运营 是关系到养老保险制度可持续 发展的一项重要措施 养老保险基金都是企业 个人缴付的钱 而且是大家的 保命钱 养老钱 所以 在养老保险基金投资运营上我们采取非常审慎的政策 按照目前的规定 只能够买国债 存银行 好处是保障了基金的安全 但问题 是没有实现保值增值的目的 从前几年的情况来看 收益率还低于 CPI 实际 上是处于一种贬值的状态 对于这个问题 党中央 国务院高度重视 所以在 十八届三中全会决定中 明确提出了社会保险基金要投资运营 并且指明了方 向和重点 社会保险法 对此也有原则性的规定 我们按照这个要求 一直 在研究 论证养老保险基金投资运营的问题 经过多年的努力 现在我们已经 形成了基本的方案 有望于今年下半年按程序报请党中央 国务院审定 当然 我们在做这个方案的时候 有一些基本的考虑 最主要是要保障基 金的绝对安全 不能让老百姓的养老钱受到损失 在这个大前提下 坚持这样 几条 一是市场化的原则 充分地发挥市场机制的作用 由专业的投资机构按 照市场规律进行投资运营 使基金能够得到支撑 二是多元化的投资方向 除 了继续购买国债 存银行以外 我们会选择一些效益比较好的 有升值前景的 项目进行投资 特别是注意规避风险 也不会像有些人士说的 只要是一投资 就全部进入股市 对进入股市肯定有比例的限制 因为股市的风险比较高 我 记得电视里面在讲到投资股市的时候都说 股市有风险 投资要谨慎 多 元化的投资组合能够避免把 鸡蛋放在一个篮子里 产生比较好的效应 三 是相对集中的运营 中央制定大的规划 大的投资政策 适当地集中委托给专 业的投资机构来进行投资运营 避免投资所造成的一些风险 而且也更有利于 选择投资的项目 四是加强监管 就是在市场投资运营方面 政府也要加强监 管 因为我们最终的目的是要确保基金的安全 这是我们在投资运营方面要遵 循的最重要的原则 在这个前提下 来实现保值增值 刚才记者也讲到 实际上已经有了做得非常好的榜样 就是全国社保基金 理事会 从它成立以来 十多年的业绩足以证明社会保险基金投资是可以保值 增值的 平均收益率达到了 8 以上 但是我要跟大家说明的是 全国社会保障 基金是为应对人口老龄化所做的战略储备 单独有一个机构 即全国社会保障 基金理事会来操作运行 我部管理的是社会保险基金 是由企业和个人缴的 除了现收现付之外 有部分的积累 目前养老保险累计结余有 3 06 万亿元 可 以拿来投资运营的主要是这一部分资金 谢谢 2017 年正式推出延迟退休具体方案 贵州广播电视台记者 现在延迟退休的问题已经成为了社会上普遍关注的焦点问题 我们想知道 延迟退休的方案什么时候出台 退休的年龄是不是真的是 65 岁 延迟退休的工 作已经进展到了什么样的程度 什么时候开始实施 谢谢 尹蔚民 我已经讲到采取延迟退休年龄的政策 是保障养老保险制度可持续发展的 一项重大政策 这项政策的提出 主要是针对目前我国法定退休年龄偏低这么 一个实际提出来的 我国法定退休年龄是 1953 年劳动保险条例规定的 1978 年 国务院 104 号文件再次明确 就是女工人退休年龄是 50 岁 女干部 55 岁 男职工 60 岁 当然一些特殊群体还有其他的政策规定 建国初的时候 我国人 均预期寿命只有 40 岁左右 我们现在人均的预期寿命 第六次全国人口普查 的数据是 74 8 岁 也就是说 建国 60 多年来 我国经济社会发展 人口数量 人口结构 人口预期寿命 都发生了巨大的变化 在建国初期制定的退休年龄 政策 很显然和当前经济社会的发展不相适应 所以有必要作出调整 当然 我们也注意到党的十八届三中全会提出要实施 渐进式 延迟退休 年龄的政策 目前社会上对这个问题没有形成共识 有各种各样的意见 建议 有一部分人赞成采取渐进式延迟退休年龄 但是也有一部分人是反对的 这项 政策不仅仅对养老保险制度可持续发展是一个重要的措施 它同时也是为了更 充分地开发我国的人力资源 我国是一个人口大国 但是从 2013 年开始 16 岁到 59 岁劳动年龄人口已经开始下降 再往未来看 虽然还有较充足的劳动力 资源 但是和过去已不可同日而语 所以 这项政策是 一举数得 的政策 但还需要进一步凝聚社会共识 所以 在制定延迟退休年龄方案的时候 会充 分考虑到社会各界的意见和看法 综合平衡 瞻前顾后 能够使方案更周到 各个方面都能够接受 第一 我们会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况 把握调整的节 点和节奏 第二 肯定是 小步徐趋 渐进到位 就是说每年只会延长几个 月的退休年龄 经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄 第三 会有一个 社会预告 就是先把这项方案公布出去 但方案的实施时间至少要在 5 年以后 给大家一个心理的预期 比如现在公布了这个方案 5 年以后才可以实施 比 如我是 55 岁退休 5 年以后实施也就是 55 岁零两个月退休 明年的人可能就 是 55 岁零 6 个月退休 就是这样一个心理预期 渐进式的 所以这个政策就是 渐进式延迟退休年龄 当然还有一些其他的配套政策 考虑到这项政策涉及到 老百姓的切身利益 在这个方案正式出台之前 会把这个方案的要点向社会广 泛征求意见 征求意见的过程也是凝聚社会共识的过程 我们会把各个方面的 意见吸收了之后 使这个方案制定的更加完善 更加稳妥 更加符合中国的国 情 渐进式的退休年龄政策是世界各国特别是一些发达国家普遍采取的政策 有一些发达国家目前的退休年龄已经是 65 岁甚至 67 岁 而我国现在已经领取 退休待遇的 8000 万企业退休职工退休时的平均年龄只有 54 岁 尹蔚民 刚才问到时间表 我们希望今年能够把这个方案制定出来 明年在报经中 央同意以后向社会征求意见 根据征求意见的情况修改完善 应该是在后年正 式推出 但是我们实施 我刚才讲了 那还是有一个相当长的过程 谢谢 正在抓紧制定养老保险并轨进一步细则 中国劳动保障报和中国劳动保障新闻网记者 我的问题同样是关于养老保险并轨 去年 我国对机关事业单位的养老保 险制度进行改革 实行和企业同样的养老保险制度 也就是大家说的并轨 请 问 并轨之后机关事业单位养老保险基金是否会挤占企业职工养老保险基金 并轨之后会有哪些具体的工作要做 谢谢 胡晓义 这个问题还是很有意义的 社会也是普遍关注的 在研究改革方案的时候 我们也广泛地听取社会的意见 有的说企业养老保险改革现在已经出现了一些 收不抵支的情况 原因就是因为机关没有改革 如果改革了 就不会出现这个 问题了 在改革的方案出台以后 又有一些担心机关事业单位参加改革了 实 行统一制度了 会不会又去吃企业养老保险基金 我想这些问题的提出 都是 表现了大家对这个事情的关切 从不同的角度表现出一种担心和忧虑 是很正 常的 这个问题实际上还是挺明确的 就是机关事业单位的主要供款渠道是公共 财政的资金 因为无论是单位缴费还是个人缴费 主要供款渠道是公共财政的 资金 个人缴费是工资 工资也是公共财政供款 以上是就大多数来说的 当 然事业单位还有一些是 自收自支 的 所以 在这个方案的制定当中 它的 基金是单独管理的 不是和企业养老保险基金混在一起的 刚才尹部长特别讲 到 现在企业职工养老保险基金已经有多达 3 万亿的结存积累 而机关事业单 位的供款渠道是明确的 其次 它的抚养比是比企业高的 这个原因很清楚 是因为机关事业单位是有编制控制的 新增人员是受控的 而退休人员是逐步 增多的 所以 抚养比是越来越高的 如果说企业的抚养比是 3 1 那么事业 单位差不多是 2 5 1 机关差不多是 2 1 是这样一