10月20日宪法讲义

针对同学们提出 上节课板书太多 而且老师写的太针对同学们提出 上节课板书太多 而且老师写的太 潦草 导致部分同学未能记笔记的情况 老师先向大家说潦草 导致部分同学未能记笔记的情况 老师先向大家说 声抱歉 未能考虑周全 在此 特将当日所讲内容整理如声抱歉 未能考虑周全 在此 特将当日所讲内容整理如 下 请同学们按照需要下载打印 建议打印出来后下 请同学们按照需要下载打印 建议打印出来后按照电按照电 子版标注色彩 重点内容及框架可一目了然 子版标注色彩 重点内容及框架可一目了然 10 月月 20 日宪法课讲义日宪法课讲义 第一部分 回顾上节课重点知识 配以板书 第一部分 回顾上节课重点知识 配以板书 第一章第一章 宪法总论宪法总论 第一节第一节 宪法的概念和本质宪法的概念和本质 一 宪法的概念一 宪法的概念 一 宪法的词源 一 宪法的词源 古代西方古代西方 近代西方近代西方 宪法一词含义的演变宪法一词含义的演变 古代中国古代中国 近代中国近代中国 宪法一词含义的演变宪法一词含义的演变 总结 总结 A B 二二 近代在多重含义上使用宪法一词近代在多重含义上使用宪法一词 1 从原始意义上来看 宪法有国家组织法的含义 从原始意义上来看 宪法有国家组织法的含义 2 从立宪主义上来看 也就是从宪法的实质来看 从立宪主义上来看 也就是从宪法的实质来看 宪法是人权保障书 宪法是人权保障书 二 宪法的法律地位二 宪法的法律地位 宪法是国家的根本大法宪法是国家的根本大法 在这个标题下 要分析三个问题 在这个标题下 要分析三个问题 A 此命题确立的前提 宪法是法吗 此命题确立的前提 宪法是法吗 B 宪法的特征决定了它的根本法地位宪法的特征决定了它的根本法地位 C 宪法的这一地位是否适用于所有国家 宪法的这一地位是否适用于所有国家 上节课重点讲了第一个问题 上节课重点讲了第一个问题 一 宪法是法吗 一 宪法是法吗 教材的观点 是 宪法作为一国法的表现形式之一 和该国的民法 刑法 诉教材的观点 是 宪法作为一国法的表现形式之一 和该国的民法 刑法 诉 讼法等普通法律一样 具有法的一般特征 如 都是由国家制定或认可的 都讼法等普通法律一样 具有法的一般特征 如 都是由国家制定或认可的 都 代表统治阶级的意志 都是由国家强制力保障实施的 都规定权利和义务为其代表统治阶级的意志 都是由国家强制力保障实施的 都规定权利和义务为其 主要内容 都由社会的物质生活水平决定 但是这些特征并不能决定宪法就是主要内容 都由社会的物质生活水平决定 但是这些特征并不能决定宪法就是 国家根本大法了 宪法的根本地位是由其自身所特有的性质所决定的 国家根本大法了 宪法的根本地位是由其自身所特有的性质所决定的 这是我这是我 们这堂课要重点讲解的内容 们这堂课要重点讲解的内容 第二部分 本节课的教学内容第二部分 本节课的教学内容 二 宪法的特征 宪法所独具的 其他普通法律所没有的 二 宪法的特征 宪法所独具的 其他普通法律所没有的 该特征决定了宪法在一国法律体系中的根本法地位该特征决定了宪法在一国法律体系中的根本法地位 1 内容上的根本性 内容上的根本性 宪法规定的是一国最基本 最重要的内容 涉及政治 经济 文化生活 宪法规定的是一国最基本 最重要的内容 涉及政治 经济 文化生活 外交等方方面面 但宪法又不是对这些方方面面的内容做事无巨细的规定 而外交等方方面面 但宪法又不是对这些方方面面的内容做事无巨细的规定 而 是规定这些方面最原则性的 最重要的内容 是规定这些方面最原则性的 最重要的内容 其他普通法律对于一国也重要 但它们不是涉及方方面面的 某一部法律其他普通法律对于一国也重要 但它们不是涉及方方面面的 某一部法律 只是涉及某一领域的重要内容 例如民法 只涉及的是民事主体在进行民事活只是涉及某一领域的重要内容 例如民法 只涉及的是民事主体在进行民事活 动的过程中所遵循的规则 刑法 则是涉及什么行为构成犯罪及对这种犯罪行动的过程中所遵循的规则 刑法 则是涉及什么行为构成犯罪及对这种犯罪行 为科以何种刑罚的制度等 为科以何种刑罚的制度等 2 最高的 最高的法律效力法律效力 具体表现在以下三个方面 具体表现在以下三个方面 1 宪法是普通法律制定和修改的基础和依据 宪法是普通法律制定和修改的基础和依据 宪法宪法 普通法律普通法律 原则性规定原则性规定 是对宪法原则性规定的具体展开是对宪法原则性规定的具体展开 母法 母法 子法 子法 课堂上举例 例如宪法条文有 中华人民共和国公民在法律面前人人平等 课堂上举例 例如宪法条文有 中华人民共和国公民在法律面前人人平等 这个条文 确定了我国宪法的平等原则 但在社会生活中 如何落实平等 如这个条文 确定了我国宪法的平等原则 但在社会生活中 如何落实平等 如 何界定平等与不平等 就需要从普通法律中寻找具体的规定 例如在何界定平等与不平等 就需要从普通法律中寻找具体的规定 例如在 民法通民法通 则则 中 确定了在民事活动中人人平等的原则 在中 确定了在民事活动中人人平等的原则 在 刑法刑法 中确定了刑法面前中确定了刑法面前 人人平等原则 具体体现在守法 司法上平等 不允许任何人有凌驾于法律之人人平等原则 具体体现在守法 司法上平等 不允许任何人有凌驾于法律之 上的特权 在劳动法律中 有男女平等 男女同工同酬 禁止就业性别歧视等上的特权 在劳动法律中 有男女平等 男女同工同酬 禁止就业性别歧视等 的规定 这些是宪法平等原则在某一领域中的具体化 所以 有观点认为 的规定 这些是宪法平等原则在某一领域中的具体化 所以 有观点认为 宪宪 法与普通法律是母法与子法的关系 法与普通法律是母法与子法的关系 法律效力 是指法律颁布后 都要被遵守 被执行 任何法律都应该有法律法律效力 是指法律颁布后 都要被遵守 被执行 任何法律都应该有法律 效力 这是法律的生命 如果只被颁布 而不被执行 不被遵守 则法律犹效力 这是法律的生命 如果只被颁布 而不被执行 不被遵守 则法律犹 如废纸一张 在所有法律中 宪法的法律效力最高 如废纸一张 在所有法律中 宪法的法律效力最高 2 普通法律不得与宪法相抵触 否则普通法律无效 普通法律不得与宪法相抵触 否则普通法律无效 我国我国 宪法宪法 第五条第第五条第3款 一切法律 款 一切法律 行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵 触 触 对于这一点 结合我国宪法第五条第对于这一点 结合我国宪法第五条第 3 款的内容 有以下几点说明 这几点款的内容 有以下几点说明 这几点 也是我们之后分析孙志刚案的必要知识 也是我们之后分析孙志刚案的必要知识 第一 关于我国立法权限及规范性文件的法律效力高低的问题 第一 关于我国立法权限及规范性文件的法律效力高低的问题 主要依据 主要依据 中中 华人民共和国立法法华人民共和国立法法 2000 年年 7 月月 1 日实施 日实施 全国人大全国人大 宪法宪法 效力最高效力最高 基本法律基本法律 效力低于宪法效力低于宪法 全国人大常委会全国人大常委会 法律法律 行政法规行政法规 国务院国务院 地方各级人大地方各级人大 及其常委会及其常委会 地方性法规地方性法规 部门规章部门规章 国务院各部委国务院各部委 政府规章政府规章 地方各级地方各级 人民政府人民政府 关于以上图表 有几点需要知道 关于以上图表 有几点需要知道 不同的制定机关制定出不同的规范性法律文件 该文件的法律效力高低也不同 不同的制定机关制定出不同的规范性法律文件 该文件的法律效力高低也不同 全国人大制定的宪法效力级别最高 其次是基本法律和法律 地方性法规效力全国人大制定的宪法效力级别最高 其次是基本法律和法律 地方性法规效力 级别低于上述上位法 级别低于上述上位法 行政法规低于宪法 基本法律和法律 部门规章和政府规章低于行政法规 这行政法规低于宪法 基本法律和法律 部门规章和政府规章低于行政法规 这 从制定机关上下级隶属关系也可以看出来 从制定机关上下级隶属关系也可以看出来 画圈的部分是行政机关体系 而圈外的是权力机关体系 画圈的部分是行政机关体系 而圈外的是权力机关体系 同级的人大及其常委会制定的规范性文件法律效力要高于同级的人民政府制定同级的人大及其常委会制定的规范性文件法律效力要高于同级的人民政府制定 的 的 总结 总结 A 宪法是所有规范性法律文件中效力级别最高的 其他的都必须依据宪法而 宪法是所有规范性法律文件中效力级别最高的 其他的都必须依据宪法而 制定 不得与宪法相抵触 制定 不得与宪法相抵触 B 下位法效力低于上位法 下位法不得与上位法相抵触 上下是相对的 下位法效力低于上位法 下位法不得与上位法相抵触 上下是相对的 第二 如果怀疑有普通法律与宪法相抵触了 问题 谁来做判定 第二 如果怀疑有普通法律与宪法相抵触了 问题 谁来做判定 违宪审查制度违宪审查制度 A 该制度存在的目的该制度存在的目的 直接 看看某一普通法律或下位法是否违反了宪法直接 看看某一普通法律或下位法是否违反了宪法 间接 维护宪法权威 保障宪法的根本法地位间接 维护宪法权威 保障宪法的根本法地位 思考题 如果一个国家的宪法在该国不是根本法的地位 那这个国家有无思考题 如果一个国家的宪法在该国不是根本法的地位 那这个国家有无 存在违宪审查的必要性 存在违宪审查的必要性 答案 没有 例如英国 是一个典型的不成文宪法国家 没有成文宪法典 答案 没有 例如英国 是一个典型的不成文宪法国家 没有成文宪法典 它的宪法不是国家根本大法 和其他法律的地位相同 效力相同 也就无维护它的宪法不是国家根本大法 和其他法律的地位相同 效力相同 也就无维护 其地位 维护其尊严的必要性 因此在该国没有违宪审查制度 也无此必要性 其地位 维护其尊严的必要性 因此在该国没有违宪审查制度 也无此必要性 B 审什么 审什么 凡是效力级别低于宪法的都可以审 凡是效力级别低于宪法的都可以审 C 谁来审 谁来审 我国 全国人大及其常委会我国 全国人大及其常委会 D 审的结果审的结果 一种结果 不违宪一种结果 不违宪 处理处理 1 直接宣布撤销 使其无效 直接宣布撤销 使其无效 另一结果 违宪另一结果 违宪 处理处理 2 命相应的制定机关修改 直至合宪 命相应的制定机关修改 直至合宪 处理处理 3 法院拒绝适用违宪的法律 实质也是使其无效 法院拒绝适用违宪的法律 实质也是使其无效 以上知识 在分析孙志刚案时都要用到 是训练运用理论知识分析具体事例的以上知识 在分析孙志刚案时都要用到 是训练运用理论知识分析具体事例的 能力 能力 3 宪法是一切机关 组织 公民个人的基本行为准则 宪法是一切机关 组织 公民个人的基本行为准则 宪法事例 案例 分析步骤宪法事例 案例 分析步骤 第一步 收集大量资料 充分占有资料是对案件深入 全面分析的基础 这第一步 收集大量资料 充分占有资料是对案件深入 全面分析的基础 这 一点是现在同学们不太重视的 一点是现在同学们不太重视的 第二步 仔细阅读资料 分析资料 提炼有用的信息 第二步 仔细阅读资料 分析资料 提炼有用的信息 第三步 从法学角度 分析该案可以有哪些视角 第三步 从法学角度 分析该案可以有哪些视角 第四步 从宪法学角度分析的话 找出事例 案例 中存在的宪法问题第四步 从宪法学角度分析的话 找出事例 案例 中存在的宪法问题 这一 这一 步是重点和难点 步是重点和难点 第五步 这一问题从宪法学理论上分析 该如何处理 第五步 这一问题从宪法学理论上分析 该如何处理 第六步 该问题实际上是被如何处理的 第六步 该问题实际上是被如何处理的 第七步 该事例的宪政启示及意义 第七步 该事例的宪政启示及意义 以上带 以上带 为重点步骤 为重点步骤 孙志刚案的宪政分析孙志刚案的宪政分析 一 案情简介 一 案情简介 2003 年年 3 月月 17 日 就职于广州一服装公司的大学生孙志刚未携带身份证日 就职于广州一服装公司的大学生孙志刚未携带身份证 逛街时 被广州黄村街派出所以没有暂住证为由予以收容 逛街时 被广州黄村街派出所以没有暂住证为由予以收容 3 月月 18 日 孙被送日 孙被送 往广州收容遣送中转站 在此处 孙被收容站工作人员与其他被收容人员殴打 往广州收容遣送中转站 在此处 孙被收容站工作人员与其他被收容人员殴打 后被收容站送往广州收容人员救治站 并于后被收容站送往广州收容人员救治站 并于 3 月月 20 日死亡 中山大学中山医学日死亡 中山大学中山医学 院法医鉴定中心的鉴定表明 院法医鉴定中心的鉴定表明 孙志刚符合大面积软组织损伤致创伤性休克死孙志刚符合大面积软组织损伤致创伤性休克死 亡亡 即孙志刚是被打死的 即孙志刚是被打死的 2003 年年 5 月月 14 日 三位法学博士以日 三位法学博士以 孙志刚事件孙志刚事件 为由 以普通公民身份为由 以普通公民身份 向全国人大常委会法制工作委员会提出了审查向全国人大常委会法制工作委员会提出了审查 1982 年颁布的行政法规年颁布的行政法规 城市流城市流 浪乞讨人员收容遣送办法浪乞讨人员收容遣送办法 是否合宪的建议 是否合宪的建议 2003 年年 6 月月 20 日 国务院颁布了日 国务院颁布了 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管城市生活无着的流浪乞讨人员救助管 理办法理办法 8 月月 1 日起施行 日起施行 1982 年年 5 月国务院发布的月国务院发布的 城市流浪乞讨人员收容城市流浪乞讨人员收容 遣送办法遣送办法 同时废止 同时废止 孙志刚墓志铭孙志刚墓志铭 一九七六年七月二十九日 出生于湖北黄冈 一九七六年七月二十九日 出生于湖北黄冈 二零零一年 武汉科技学院染美本科毕业 二零零一年 武汉科技学院染美本科毕业 二零零三年二月 就职于广州某公司任美术平面设计师 二零零三年二月 就职于广州某公司任美术平面设计师 同年三月十七日 因无暂住证被非法收容 同年三月十七日 因无暂住证被非法收容 同年三月二十日 死亡 终年二十七岁 同年三月二十日 死亡 终年二十七岁 同年四月十八日 经法医鉴定其系遭毒打致死 同年四月十八日 经法医鉴定其系遭毒打致死 同年四月二十五日 同年四月二十五日 南方都市报南方都市报 发表发表 被收容者孙志刚之死被收容者孙志刚之死 同年四至六月 孙志刚的悲剧引起全国各地乃至海外各界人士的强同年四至六月 孙志刚的悲剧引起全国各地乃至海外各界人士的强 烈反响 通过互联网及报刊杂志各媒体 民众呼吁严惩凶手 要求违宪烈反响 通过互联网及报刊杂志各媒体 民众呼吁严惩凶手 要求违宪 审查 审查 同年六月五日 广州当地法院开庭审理孙志刚案 同年六月五日 广州当地法院开庭审理孙志刚案 同年六月二十日 同年六月二十日 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 公布 公布 同年八月一日 一九八二年同年八月一日 一九八二年 城市流浪乞讨人员收容遣送办法城市流浪乞讨人员收容遣送办法 废废 止 止 以生命为代价推动中国法治进程 值得纪念的人以生命为代价推动中国法治进程 值得纪念的人 孙志刚 孙志刚 在孙志刚的墓碑上 还有着这样两段话 在孙志刚的墓碑上 还有着这样两段话 逝者已逝 众恶徒已正法 然天下居庙堂者与处江湖者 当以此为鉴 牢逝者已逝 众恶徒已正法 然天下居庙堂者与处江湖者 当以此为鉴 牢 记生命之重 人权之重 民主之重 法治之重 无使天下善良百姓 徒为鱼肉 记生命之重 人权之重 民主之重 法治之重 无使天下善良百姓 徒为鱼肉 人之死 有轻于鸿毛者 亦有重于泰山者 志刚君生前亦有大志 不想竟人之死 有轻于鸿毛者 亦有重于泰山者 志刚君生前亦有大志 不想竟 以生命之代价 换取恶法之终结 其死虽难言为舍身取义 然于国于民于法 以生命之代价 换取恶法之终结 其死虽难言为舍身取义 然于国于民于法 均可比重于泰山 均可比重于泰山 二 该案从法学角度 可以从宪法 刑法 行政法等视角进行分析 其中二 该案从法学角度 可以从宪法 刑法 行政法等视角进行分析 其中 刑法的视角是显而易见的 该案也是被定性为刑事案件办理的 一干人等构成刑法的视角是显而易见的 该案也是被定性为刑事案件办理的 一干人等构成 故意伤害致人死亡罪 被处以死刑 无期徒刑 有期徒刑不等的刑罚 故意伤害致人死亡罪 被处以死刑 无期徒刑 有期徒刑不等的刑罚 三 从宪法学角度 该案涉及到三 从宪法学角度 该案涉及到违宪审查违宪审查的问题 该案中广州黄村街派出的问题 该案中广州黄村街派出 所以孙志刚没有暂住证为由将其予以收容 其行政具体行为据以做出的依据是所以孙志刚没有暂住证为由将其予以收容 其行政具体行为据以做出的依据是 国务院于国务院于 1982 年颁布的行政法规年颁布的行政法规 城市流浪乞讨人员收容遣送办法城市流浪乞讨人员收容遣送办法 其中规 其中规 定对流浪乞讨人员予以收容遣送的强制措施 在实施中 对收容遣送的对象予定对流浪乞讨人员予以收容遣送的强制措施 在实施中 对收容遣送的对象予 以扩大化 从流浪乞讨人员扩大到三无人员 无合法证件 无固定住所 无稳以扩大化 从流浪乞讨人员扩大到三无人员 无合法证件 无固定住所 无稳 定收入 而孙志刚就是因为无合法证件随身携带而被收容的 定收入 而孙志刚就是因为无合法证件随身携带而被收容的 城市流浪乞讨人员收容遣送办法城市流浪乞讨人员收容遣送办法 属于行政法规 属于行政法规 在效力级别上低于法在效力级别上低于法 律 更低于宪法 其违宪性 三博士在上书中写道 其规定收容遣送这种对公律 更低于宪法 其违宪性 三博士在上书中写道 其规定收容遣送这种对公 民的人身自由进行强制限制的手段是违反我国民的人身自由进行强制限制的手段是违反我国 立法法立法法 与宪法的 与宪法的 立法法立法法 属于法律 其效力级别高于行政法规 在其第八条第五款规定 属于法律 其效力级别高于行政法规 在其第八条第五款规定 限制人身自由限制人身自由 的强制措施和处罚只能制定法律来加以规定 而收容遣送这种强制手段仅是行的强制措施和处罚只能制定法律来加以规定 而收容遣送这种强制手段仅是行 政法规加以确立的 这是违反上位法规定的 属于违法的一种强制手段 政法规加以确立的 这是违反上位法规定的 属于违法的一种强制手段 而我而我 国宪法在公民基本权利与义务一章 明确规定 中华人民共和国公民人身自由国宪法在公民基本权利与义务一章 明确规定 中华人民共和国公民人身自由 不受侵害 不受侵害 城市流浪乞讨人员收容遣送办法城市流浪乞讨人员收容遣送办法 确确立一种违法的强制措施来侵确确立一种违法的强制措施来侵 害公民的人身自由 因此 害公民的人身自由 因此 该办法具有违宪性 应当由有权机关全国人大常委该办法具有违宪性 应当由有权机关全国人大常委 会来审查 并宣布其无效 会来审查 并宣布其无效 四 从实际结果看 四 从实际结果看 三位法学博士以三位法学博士以 孙志刚事件孙志刚事件 为由 以普通公民身份为由 以普通公民身份 向全国人大常委会法制工作委员会提出了审查向全国人大常委会法制工作委员会提出了审查 1982 年颁布的行政法规年颁布的行政法规 城市流城市流 浪乞讨人员收容遣送办法浪乞讨人员收容遣送办法 是否合宪的建议后 人大常委会并未作出回应 也是否合宪的建议后 人大常委会并未作出回应 也 未对该办法进行审查 而是该办法的制定者国务院在社会舆论的压力下 自行未对该办法进行审查 而是该办法的制定者国务院在社会舆论的压力下 自行 废除了该办法 并该强制为自愿 以废除了该办法 并该强制为自愿 以 城市生活无着的流浪乞讨人