财政法的概念

财财政政法法的的概概念念 财财政政法法是是调调整整国国家家财财政政收收支支关关系系的的法法律律规规范范的的总总称称 法法律律意意义义上上的的财财政政可可界界定定为为以以国国家家为为主主体体的的收收入入和和支支出出 活活动动以以及及在在此此过过程程中中形形成成的的各各种种关关系系 由由于于财财政政行行为为而而形形成成的的财财政政关关系系可可以以从从很很多多不不同同的的角角 度度进进行行分分类类 如如财财政政收收入入关关系系 财财政政支支出出关关系系 财财政政收收支支 平平衡衡关关系系 内内部部财财政政关关系系 外外部部财财政政关关系系 财财政政实实体体关关系系 财财政政程程序序关关系系等等 根根据据国国家家财财政政活活动动的的范范围围 国国家家财财政政关关 系系还还可可分分为为财财政政收收支支管管理理关关系系 财财政政管管理理权权限限关关系系和和财财政政 活活动动程程序序关关系系 在在国国家家财财政政关关系系中中 因因筹筹集集和和取取得得财财政政资资 金金 分分配配和和使使用用财财政政资资金金而而在在国国家家与与各各种种社社会会组组织织和和公公民民 之之间间发发生生的的财财政政收收支支管管理理关关系系 是是国国家家财财政政活活动动中中形形成成的的 最最主主要要 最最广广泛泛的的社社会会关关系系 包包括括财财政政收收入入管管理理关关系系和和财财 政政支支出出管管理理关关系系 这这是是财财政政法法调调整整对对象象的的主主要要方方面面 其其次次 根根据据宪宪法法的的原原则则规规定定 需需要要在在中中央央与与地地方方政政权权之之间间划划分分财财 政政管管理理权权限限 从从而而形形成成财财政政管管理理权权限限关关系系 这这是是财财政政法法的的 调调整整对对象象 另另外外 在在财财政政收收入入和和财财政政支支出出的的管管理理活活动动中中所所 形形成成的的财财政政活活动动程程序序关关系系 也也是是财财政政关关系系的的重重要要组组成成部部分分 一一般般情情况况下下 根根据据立立法法的的实实际际和和理理解解的的便便利利 依依照照财财 政政收收支支关关系系内内容容的的不不同同 财财政政法法的的调调整整对对象象可可以以进进一一步步分分 为为以以下下几几个个方方面面 1 财财政政管管理理体体制制关关系系 财财政政管管理理体体制制关关系系是是在在划划分分中中 央央政政府府与与地地方方政政府府行行使使财财政政管管理理权权限限而而发发生生的的财财政政关关系系 包包括括财财政政立立法法权权限限关关系系 财财政政收收支支权权限限关关系系 财财政政管管理理权权 限限关关系系等等方方面面 2 预预算算管管理理关关系系 预预算算管管理理关关系系是是国国家家各各级级机机关关在在进进 行行预预算算活活动动和和预预算算管管理理过过程程中中所所发发生生的的财财政政关关系系 包包括括国国 家家立立法法机机关关和和政政府府执执行行机机关关 中中央央与与地地方方 总总预预算算和和单单位位 预预算算之之间间的的权权责责关关系系和和收收支支分分配配关关系系及及其其预预算算活活动动程程序序 关关系系 此此外外 与与预预算算管管理理关关系系密密切切相相关关的的预预算算外外资资金金管管理理 关关系系和和国国家家金金库库管管理理关关系系 也也属属财财政政法法的的调调整整对对象象 3 税税收收关关系系 税税收收关关系系是是国国家家在在税税收收征征收收 管管理理过过程程 中中所所发发生生的的财财政政关关系系 包包括括税税收收管管理理权权限限关关系系 税税收收征征纳纳 关关系系 税税收收征征收收管管理理程程序序关关系系等等 4 国国家家信信用用管管理理关关系系 国国家家信信用用管管理理关关系系是是国国家家作作为为 政政权权主主体体在在参参与与信信用用活活动动过过程程中中所所形形成成的的财财政政关关系系 包包括括 国国家家债债务务管管理理关关系系和和财财政政融融资资管管理理关关系系 5 财财政政监监督督管管理理关关系系 财财政政监监督督管管理理关关系系 是是指指在在国国 家家对对国国民民经经济济各各部部门门和和各各单单位位的的财财政政活活动动和和财财务务收收支支等等 进进行行监监督督制制约约过过程程中中所所发发生生的的监监督督关关系系 6 财财政政分分配配的的形形式式 在在自自然然经经济济条条件件下下主主要要是是实实物物和和 力力役役 而而在在市市场场经经济济和和计计划划经经济济条条件件下下则则是是货货币币 与与此此相相关关的的是是 国国有有资资产产管管理理关关系系仅仅仅仅是是在在国国有有资资产产 经经营营预预算算方方面面可可归归入入财财政政法法的的调调整整范范围围 而而财财务务管管理理关关系系 会会计计管管理理关关系系则则不不是是财财政政法法的的调调整整对对象象 财财政政法法的的作作用用 一一 财财政政法法在在建建立立社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制中中的的作作用用 1 财财政政法法是是规规范范市市场场经经济济主主体体 维维护护市市场场经经济济秩秩序序的的 重重要要工工具具 税税收收 预预算算管管理理等等方方面面的的财财政政法法是是规规范范市市场场主主 体体活活动动的的重重要要准准则则 财财政政法法为为市市场场经经济济主主体体创创造造公公正正 公公 平平的的竞竞争争环环境境 通通过过规规范范财财经经秩秩序序 维维护护社社会会主主义义市市场场经经 济济秩秩序序 2 财财政政法法是是调调节节社社会会分分配配 规规范范财财政政收收支支的的法法律律依依据据 在在国国家家财财政政分分配配过过程程中中 财财政政法法以以其其确确定定性性 稳稳定定性性 规规 范范性性为为调调节节社社会会分分配配提提供供法法律律依依据据 国国家家依依法法组组织织财财政政收收 支支 以以确确保保实实现现国国家家职职能能 其其他他分分配配单单位位和和个个人人 也也要要求求 财财政政分分配配法法治治化化 以以使使他他们们与与国国家家之之间间的的利利益益分分配配格格局局处处 于于稳稳定定和和规规范范化化的的状状态态 同同时时 财财政政法法依依据据公公平平与与效效率率相相 结结合合的的原原则则 通通过过公公平平税税负负 财财政政转转移移支支付付等等手手段段 调调节节 社社会会分分配配 3 财财政政法法是是发发展展对对外外经经济济合合作作关关系系的的重重要要条条件件 吸吸引引 外外资资 发发展展对对外外经经济济合合作作关关系系 必必须须有有一一个个良良好好的的法法治治环环 境境 财财政政法法中中有有关关外外商商投投资资企企业业和和外外国国企企业业的的立立法法 将将我我 国国实实际际情情况况与与国国际际惯惯例例相相结结合合 成成为为促促进进对对外外经经济济交交往往的的 可可靠靠法法律律保保证证 二二 财财政政法法在在振振兴兴国国家家财财政政中中的的重重要要作作用用 1 深深化化财财税税体体制制改改革革 规规范范财财税税管管理理离离不不开开财财政政法法的的 确确认认和和引引导导 从从某某种种意意义义上上说说 财财政政体体制制改改革革的的过过程程实实质质 上上就就是是财财政政法法的的废废 改改 立立的的过过程程 2 健健全全财财政政职职能能 理理顺顺分分配配关关系系 需需要要财财政政法法的的规规范范 财财政政职职能能的的健健全全 完完善善及及其其充充分分发发挥挥作作用用 离离不不开开财财政政法法 的的规规范范 确确认认和和保保障障 3 财财政政法法是是加加强强财财政政监监督督 维维护护财财经经秩秩序序的的重重要要手手段段 财财政政法法规规定定财财政政监监督督的的程程序序和和方方法法 有有利利于于国国家家实实行行多多种种 形形式式的的财财政政监监督督 发发挥挥财财政政监监督督的的重重要要作作用用 财财政政法法还还通通 过过其其鲜鲜明明的的导导向向性性和和承承担担责责任任的的确确定定性性来来维维护护财财经经秩秩序序 4 加加强强国国家家的的宏宏观观调调控控 需需要要财财政政法法的的保保障障 财财政政作作 为为国国家家参参与与国国民民收收入入分分配配和和再再分分配配的的重重要要工工具具和和国国家家宏宏 观观调调控控的的重重要要手手段段 处处于于各各种种利利益益分分配配的的焦焦点点上上 涉涉及及面面 广广 政政策策性性强强 没没有有强强有有力力的的财财政政法法作作保保障障 财财政政的的宏宏观观 调调控控作作用用就就得得不不到到充充分分发发挥挥 财财政政法法的的基基本本原原则则 财财政政法法的的基基本本原原则则 是是指指贯贯穿穿于于财财政政法法治治建建设设和和财财政政 管管理理活活动动全全过过程程的的根根本本指指导导思思想想和和准准则则 是是财财政政法法本本质质的的 具具体体体体现现 财财政政法法治治建建设设的的各各个个方方面面包包括括财财政政立立法法 财财政政 执执法法 财财政政司司法法 财财政政守守法法和和财财政政法法律律监监督督等等环环节节和和一一切切 财财政政活活动动都都必必须须以以财财政政法法的的基基本本原原则则为为依依据据 1 公公平平与与效效率率相相结结合合的的原原则则 财财政政分分配配的的公公平平 主主要要是是指指社社会会公公平平 包包括括纵纵向向公公平平 和和横横向向公公平平 财财政政分分配配的的效效率率 包包括括经经济济效效率率和和社社会会效效率率 公公平平与与效效率率既既具具有有统统一一性性 也也具具有有对对立立性性 二二者者必必须须 兼兼顾顾 但但在在实实际际执执行行中中 又又不不可可避避免免地地要要根根据据一一定定时时期期的的 政政治治经经济济形形势势侧侧重重于于某某一一方方面面 同同时时兼兼顾顾另另一一方方面面 对对于于 我我国国这这一一发发展展中中国国家家来来说说 从从总总体体上上侧侧重重于于效效率率同同时时兼兼顾顾 公公平平 是是应应有有的的选选择择 值值得得注注意意的的是是 公公平平不不等等于于平平均均 在在社社会会主主义义市市场场经经 济济条条件件下下 坚坚持持公公平平与与效效率率相相结结合合的的原原则则应应注注意意两两方方面面的的 倾倾向向 一一是是要要克克服服平平均均主主义义思思想想 二二是是收收入入差差距距要要适适度度 2 经经济济原原则则 经经济济原原则则要要求求我我们们必必须须从从发发展展国国民民经经济济中中来来考考虑虑财财政政 收收支支 财财政政收收支支的的方方式式和和数数量量必必须须有有利利于于促促进进经经济济的的发发展展 在在微微观观经经济济方方面面 国国家家财财政政充充分分运运用用财财税税杠杠杆杆调调节节经经济济的的 作作用用 引引导导企企业业开开展展公公平平竞竞争争 在在宏宏观观经经济济方方面面 国国家家财财 政政通通过过制制定定财财政政政政策策与与财财政政法法律律 法法规规 调调整整国国民民收收入入在在 国国民民经经济济各各部部门门之之间间的的分分配配比比例例 以以及及国国家家 企企业业 个个人人 之之间间的的分分配配比比例例 制制约约社社会会总总供供给给与与总总需需求求的的平平衡衡 3 财财政政收收支支平平衡衡原原则则 在在确确定定一一定定时时期期的的财财政政分分配配总总规规模模时时 一一方方面面要要考考虑虑 政政府府实实现现其其各各项项职职能能对对资资金金的的需需要要 另另一一方方面面也也要要考考虑虑国国 民民经经济济的的承承受受能能力力 在在兼兼顾顾量量出出为为入入和和量量入入为为出出的的基基础础上上 确确定定合合理理的的财财政政分分配配规规模模 在在实实践践中中 财财政政收收入入和和财财政政支支 出出是是一一对对矛矛盾盾 而而维维持持财财政政平平衡衡则则是是不不同同历历史史时时期期解解决决这这 对对矛矛盾盾的的基基本本做做法法 编编辑辑本本段段 财财政政法法的的渊渊源源 财财政政法法的的渊渊源源是是指指财财政政法法律律规规范范的的具具体体表表现现形形式式 1 宪宪法法中中有有关关财财政政的的法法律律规规范范 我我国国现现行行宪宪法法中中 有有财财政政立立法法依依据据的的原原则则规规定定 也也有有 直直接接涉涉及及财财政政的的条条款款 如如 宪宪法法 第第 56 条条规规定定 中中华华人人民民共共 和和国国公公民民有有依依照照法法律律纳纳税税的的义义务务 第第 62 条条规规定定 全全国国人人 民民代代表表大大会会审审查查和和批批准准国国家家的的预预算算和和预预算算执执行行情情况况的的报报 告告 第第 67 条条规规定定 全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会审审查查和和 批批准准国国家家预预算算在在执执行行过过程程中中所所必必须须作作的的部部分分调调整整方方案案 第第 89 条条规规定定 国国务务院院编编制制和和执执行行国国家家预预算算 第第 117 条条规规 定定 民民族族自自治治地地方方的的自自治治机机关关有有管管理理地地方方财财政政的的自自治治权权 凡凡是是依依照照国国家家财财政政体体制制属属于于民民族族自自治治地地方方的的财财政政收收入入 都都 应应当当由由民民族族自自治治地地方方的的自自治治机机关关自自主主地地安安排排使使用用 等等 2 财财政政法法律律 我我国国法法的的渊渊源源中中 仅仅次次于于宪宪法法的的是是由由全全国国人人民民代代表表大大 会会及及其其常常务务委委员员会会制制定定的的法法律律 即即狭狭义义上上的的法法律律 全全国国人人 民民代代表表大大会会及及其其常常委委会会所所作作的的决决议议或或决决定定 如如果果其其内内容容属属 于于规规范范性性的的规规定定 也也应应视视为为狭狭义义上上的的法法律律 新新中中国国成成立立以以 来来 全全国国人人民民代代表表大大会会及及其其常常委委会会制制定定的的财财政政法法律律和和法法律律 性性文文件件共共 80 余余件件 部部 3 财财政政行行政政法法规规 国国务务院院是是最最高高国国家家行行政政机机关关 可可以以根根据据宪宪法法 法法律律和和 全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会的的授授权权 制制定定 批批准准和和发发布布 财财政政行行政政法法规规及及法法规规性性文文件件 如如决决议议 决决定定 命命令令等等 这这些些 法法律律文文件件的的效效力力次次于于宪宪法法和和法法律律 但但却却是是财财政政法法的的重重要要表表 现现形形式式 新新中中国国成成立立以以来来 国国务务院院制制定定和和批批准准的的有有关关财财政政 方方面面的的行行政政法法规规和和法法规规性性文文件件达达 400 余余件件 部部 此此外外 在在国国务务院院制制定定和和批批准准的的其其他他行行政政法法规规和和规规范范性性 文文件件中中 如如果果其其中中有有涉涉及及财财政政的的法法律律规规范范 也也属属于于财财政政法法 的的渊渊源源 4 财财政政行行政政规规章章 财财政政部部 国国家家税税务务总总局局等等国国务务院院职职能能部部门门根根据据宪宪法法 法法律律 行行政政法法规规的的规规定定在在其其权权限限范范围围内内发发布布的的有有关关财财政政方方 面面的的规规定定 决决定定 命命令令 细细则则等等规规范范性性文文件件 属属于于财财政政规规章章 是是对对财财政政法法律律 财财政政行行政政法法规规的的补补充充 发发展展和和具具体体化化 在在 整整个个财财政政法法中中所所占占的的比比例例最最大大 涉涉及及面面最最广广 具具有有及及时时 灵灵活活和和针针对对性性强强等等特特点点 但但其其效效力力和和地地位位均均低低于于财财政政行行政政 法法规规 新新中中国国成成立立以以来来 国国务务院院财财政政部部门门制制定定的的有有关关财财政政工工 作作的的规规章章和和规规范范性性文文件件 3000 余余件件 部部 现现行行有有效效的的仍仍有有 1000 余余件件 部部 5 地地方方性性财财政政法法规规 规规章章 自自治治条条例例和和单单行行条条例例 地地方方性性财财政政法法规规 规规章章 自自治治条条例例和和单单行行条条例例 其其中中有有 关关财财政政法法律律规规范范 也也是是我我国国财财政政法法的的渊渊源源 6 特特别别行行政政区区的的财财政政法法律律和和其其他他规规范范性性文文件件 特特别别行行政政区区的的财财政政法法律律包包括括特特别别行行政政区区予予以以保保留留的的原原 有有的的法法律律和和特特别别行行政政区区立立法法机机关关制制定定的的法法律律 它它们们是是特特别别 行行政政区区财财政政法法重重要要的的渊渊源源 7 国国际际条条约约 国国际际条条约约 是是指指我我国国同同外外国国缔缔结结的的双双边边和和多多边边条条约约及及 协协定定性性质质的的文文件件 主主要要调调整整国国家家与与国国家家之之间间的的财财政政税税收收关关 系系 8 财财政政法法律律解解释释 财财政政法法律律解解释释 是是指指对对财财政政法法律律规规范范的的确确切切含含义义 真真 实实意意旨旨以以及及财财政政法法律律规规范范所所使使用用的的概概念念 术术语语等等所所作作的的说说 明明 财财政政法法律律解解释释一一般般包包括括立立法法解解释释 司司法法解解释释和和学学理理解解 释释 能能够够成成为为财财政政法法律律渊渊源源的的财财政政法法律律解解释释主主要要是是立立法法解解 释释 财财政政法法律律解解释释中中 国国务务院院财财政政部部门门结结合合财财政政法法律律规规范范 实实施施中中的的有有关关问问题题所所作作的的解解释释是是行行政政解解释释 编编辑辑本本段段 财财政政法法的的性性质质与与法法律律地地位位 我我们们认认为为 财财政政法法律律规规范范中中包包含含着着一一定定数数量量的的行行政政法法 律律规规范范 这这是是不不容容争争辩辩的的事事实实 而而财财政政政政策策立立法法的的现现象象无无 疑疑也也是是客客观观存存在在的的 财财政政法法的的法法律律性性质质与与地地位位面面临临着着三三种种 选选择择 第第一一 将将其其归归入入行行政政法法 第第二二 将将其其归归入入经经济济法法 第第 三三 将将其其分分割割为为两两个个部部门门法法 行行政政法法律律规规范范归归入入行行政政法法 经经济济政政策策法法律律规规范范归归入入经经济济法法 假假如如选选择择第第一一种种方方案案 必必 然然会会导导致致整整个个宏宏观观调调控控法法都都倒倒戈戈行行政政法法 经经济济法法的的体体系系将将 难难以以维维系系 这这在在理理论论上上研研究究尚尚不不够够深深入入 在在改改变变人人们们思思维维 习习惯惯方方面面也也需需假假以以时时日日 假假如如选选择择第第二二种种方方案案 又又明明显显存存 在在着着难难以以自自圆圆其其说说的的困困窘窘 因因为为强强行行将将如如此此众众多多的的行行政政法法 律律规规范范纳纳入入经经济济法法 只只会会使使经经济济法法失失去去本本来来的的色色彩彩 而而被被 行行政政法法同同化化 所所以以当当务务之之急急 第第三三种种方方案案是是比比较较现现实实可可行行 的的 当当然然 在在法法律律的的适适用用过过程程中中 完完全全没没有有必必要要对对其其加加以以 严严格格区区分分 由由国国家家财财政政机机关关统统一一执执行行即即可可 而而财财政政法法的的研研 究究学学者者也也完完全全没没有有必必要要将将自自己己硬硬性性定定位位于于其其中中的的某某一一个个 部部门门法法 应应该该将将整整个个财财政政法法律律现现象象都都纳纳入入自自己己的的研研究究视视野野 因因此此 财财政政法法学学完完全全可可能能横横跨跨财财政政宪宪法法 财财政政行行政政法法 财财 政政经经济济法法 甚甚至至包包括括财财政政债债法法 编编辑辑本本段段 财财政政法法的的地地位位 自自国国家家和和财财政政产产生生以以来来 也也就就同同时时产产生生了了以以法法律律手手段段 调调整整财财政政关关系系的的客客观观需需要要 然然而而 在在中中国国和和外外国国的的古古代代法法 上上 虽虽有有大大量量的的调调整整财财政政关关系系的的法法律律规规范范 但但主主要要由由于于当当 时时的的财财政政所所依依附附的的国国家家的的专专制制性性质质 以以及及法法律律体体系系自自身身演演 化化的的历历史史局局限限性性 诸诸法法合合体体的的古古代代法法上上不不可可能能有有财财政政法法的的 独独立立地地位位 近近代代的的资资产产阶阶级级革革命命掀掀开开了了财财政政关关系系变变革革的的新新篇篇章章 资资产产阶阶级级革革命命的的结结果果 是是新新型型的的资资本本主主义义式式的的财财政政关关系系的的 确确立立 然然而而 在在自自由由竞竞争争资资本本主主义义时时代代 财财政政活活动动的的范范围围 被被严严格格限限制制在在 夜夜警警国国家家 所所要要求求的的狭狭小小区区域域 财财政政对对行行政政 的的附附属属作作用用难难以以突突破破 所所以以 确确立立这这种种新新型型财财政政关关系系的的法法 律律规规范范主主要要是是集集中中在在宪宪法法和和行行政政法法之之中中 从从部部门门法法的的定定位位 来来看看 这这一一时时期期的的财财政政法法主主要要属属于于行行政政法法的的范范畴畴 进进入入垄垄断断资资本本主主义义阶阶段段以以后后 随随着着国国家家职职能能的的扩扩张张 财财政政的的活活动动范范围围也也越越来来越越广广 财财政政在在资资源源配配置置 收收入入分分配配 和和经经济济景景气气调调整整方方面面的的作作用用也也逐逐渐渐显显现现出出来来 由由于于财财政政对对 社社会会经经济济生生活活的的影影响响日日益益增增强强 财财政政逐逐渐渐摆摆脱脱对对行行政政的的依依 附附 开开始始具具备备自自己己独独立立的的品品格格 财财政政的的权权力力性性由由此此凸凸现现 调调整整财财政政关关系系的的财财政政法法的的性性质质和和职职能能上上也也随随之之而而发发生生变变 化化 财财政政法法的的行行政政法法色色彩彩逐逐渐渐淡淡化化 而而经经济济法法的的色色彩彩逐逐渐渐 增增强强 关关于于财财政政法法地地位位的的理理解解 前前苏苏联联的的情情况况较较为为特特殊殊 由由 于于当当时时的的经经济济集集中中程程度度非非常常之之高高 所所有有的的货货币币资资金金往往来来关关 系系基基本本上上都都被被纳纳入入财财政政管管辖辖的的范范围围 除除了了财财政政部部本本身身的的活活 动动外外 经经济济单单位位 银银行行和和保保险险机机关关之之间间的的经经济济往往来来也也具具有有 国国家家财财务务活活动动的的性性质质 针针对对这这种种情情况况 有有些些学学者者认认为为 社社 会会主主义义财财政政关关系系与与资资本本主主义义时时期期相相比比已已经经发发生生质质的的飞飞跃跃 财财政政法法应应当当被被视视为为一一个个独独立立的的法法律律部部门门 以以调调整整统统一一的的资资 金金货货币币往往来来关关系系 也也有有的的学学者者认认为为财财政政法法是是 相相对对独独立立的的 部部门门法法 行行政政法法的的一一部部分分 或或者者 综综合合部部门门法法 的的观观点点 争争论论的的焦焦点点 主主要要集集中中于于财财政政法法与与行行政政法法的的关关系系 法法律律体体 系系的的结结构构中中是是否否包包括括综综合合部部门门法法等等问问题题上上 从从发发展展过过程程来来 看看 苏苏联联在在列列宁宁领领导导下下制制定定的的第第一一部部宪宪法法的的第第五五章章就就是是预预 算算法法 从从那那时时起起就就开开始始了了社社会会主主义义国国家家预预算算法法的的研研究究 1926 年年 库库特特利利亚亚列列夫夫斯斯基基教教授授的的 财财政政法法 一一书书问问世世 走走出出了了第第一一步步 1928 年年佐佐格格拉拉科科夫夫教教授授的的 行行政政财财政政法法 一一书书出出版版 认认为为财财政政法法是是行行政政法法的的一一部部分分 经经 1938 1940 年年的的大大讨讨论论 苏苏联联科科学学院院法法学学研研究究所所公公布布了了 苏苏联联社社会会主主 义义法法制制体体系系研研究究提提纲纲 指指出出应应按按所所调调整整的的社社会会关关系系的的性性 质质划划分分不不同同法法律律部部门门 财财政政法法作作为为一一个个独独立立部部门门法法的的地地位位 得得以以确确立立 中中国国建建国国之之后后 财财政政法法学学研研究究未未能能得得到到充充分分发发展展 有有 关关我我国国法法律律体体系系的的结结构构以以及及财财政政法法在在法法律律体体系系中中的的地地位位 问问题题 尚尚未未得得到到认认真真的的讨讨论论 改改革革开开放放以以后后 在在我我国国学学者者 自自行行编编撰撰的的第第一一部部 中中国国大大百百科科全全书书 法法学学卷卷之之中中 专专列列了了 比比较较详详尽尽的的 财财政政法法 词词条条 并并且且在在体体例例编编排排上上独独立立于于行行政政 法法和和经经济济法法 反反映映了了当当时时我我国国法法学学界界占占主主导导地地位位的的观观点点 依依然然还还受受着着前前苏苏联联法法学学界界的的影影响响 然然而而 随随着着经经济济法法学学的的 发发展展和和日日益益成成熟熟 自自 20 世世纪纪 80 年年代代中中期期以以来来 在在几几乎乎所所 有有的的经经济济法法学学教教科科书书中中 财财政政法法都都被被列列为为专专门门的的一一章章 专专 门门的的财财税税法法教教材材也也主主动动将将自自己己归归入入经经济济法法体体系系之之下下 可可见见 把把财财政政法法作作为为我我国国经经济济法法学学体体系系中中的的组组成成部部分分 是是我我国国法法 学学界界目目前前的的主主流流观观点点 其其实实 不不论论是是将将财财政政法法视视为为一一个个独独立立部部门门法法的的前前苏苏联联 时时期期 还还是是将将财财政政法法视视为为经经济济法法体体系系构构成成的的现现代代中中国国 学学 者者们们都都注注意意到到了了财财政政领领域域两两类类不不同同性性质质的的法法律律规规范范 如如 前前苏苏联联学学者者认认为为 苏苏联联财财政政部部系系统统中中所所包包括括的的各各种种财财政政 信信贷贷机机关关间间的的关关系系 如如果果不不直直接接与与这这些些机机关关执执行行其其职职能能 动动员员和和分分配配货货币币资资金金 拨拨款款 贷贷款款 监监督督各各单单位位遵遵守守专专 款款专专用用和和节节约约国国家家资资金金的的制制度度 相相联联系系 则则建建立立在在国国家家 管管理理的的一一般般原原则则上上 受受行行政政法法的的调调整整 如如果果财财政政信信贷贷机机 关关作作为为一一种种进进行行财财政政活活动动的的机机关关 作作为为一一种种受受国国家家委委托托征征 集集货货币币资资金金 对对有有关关权权力力机机关关所所批批准准的的发发展展国国民民经经济济 教教 育育和和保保健健事事业业等等措措施施进进行行拨拨款款和和贷贷款款的的机机关关 那那么么它它们们的的 活活动动以以及及因因其其活活动动而而发发生生的的各各种种关关系系 都都由由财财政政法法调调整整 这这说说明明 行行政政法法在在调调整整财财政政关关系系方方面面还还是是可可以以发发挥挥一一定定 作作用用的的 无无独独有有偶偶 我我国国学学者者在在论论述述财财政政法法的的属属性性时时也也实实事事求求 是是地地承承认认它它与与行行政政法法的的联联系系 如如 有有学学者者认认为为 国国家家的的财财 政政活活动动可可以以区区分分为为两两个个不不同同的的层层次次 第第一一层层次次是是作作为为行行政政 范范畴畴的的财财政政活活动动 其其目目的的在在于于满满足足国国家家机机关关活活动动经经费费的的需需 要要 第第二二层层次次是是作作为为经经济济范范畴畴的的财财政政活活动动 其其目目的的在在于于调调 节节社社会会经经济济 两两者者虽虽然然都都涉涉及及经经济济领领域域 但但后后者者涉涉及及到到经经 济济领领域域的的更更深深层层次次 反反映映到到立立法法上上 前前者者主主要要是是关关于于国国家家 财财政政管管理理机机关关的的设设置置与与职职权权 财财政政管管理理活活动动的的原原则则 程程序序 和和制制度度 以以及及财财政政管管理理机机关关与与社社会会组组织织或或公公民民在在一一般般性性收收 支支活活动动中中的的权权利利义义务务等等 而而后后者者所所规规定定的的主主要要是是有有关关国国家家 调调节节经经济济的的一一些些财财政政政政策策方方面面的的规规定定 前前者者是是国国家家进进行行一一 般般行行政政管管理理的的法法律律 属属于于行行政政法法的的范范畴畴 后后者者是是国国家家调调节节 社社会会经经济济的的法法律律 属属于于经经济济法法的的范范畴畴 在在现现实实生生活活中中 这这 两两类类法法律律一一般般都都由由国国家家财财政政机机关关负负责责执执行行 很很难难区区分分哪哪些些 规规范范是是经经济济法法性性质质 哪哪些些规规范范是是行行政政法法性性质质 也也没没有有必必要要 区区分分 的的确确 随随着着政政府府职职能能的的扩扩展展 财财政政法法的的形形式式和和内内容容都都 在在发发生生变变化化 原原先先属属于于行行政政法法的的财财政政法法现现在在开开始始具具有有经经济济 法法的的色色彩彩 然然而而这这种种转转变变不不可可能能十十分分彻彻底底 财财政政法法与与行行政政 法法的的联联系系是是不不可可割割断断的的 我我们们认认为为 行行政政法法在在财财政政法法中中仍仍 然然发发挥挥着着基基础础性性的的作作用用 有有关关财财政政职职权权的的分分配配 财财政政行行为为 的的作作出出 财财政政救救济济的的实实施施等等 都都必必须须遵遵守守行行政政法法的的一一般般性性 规规定定 从从分分类类的的标标准准来来看看 财财政政法法的的经经济济法法属属性性往往往往不不是是 体体现现在在法法律律规规范范的的外外在在形形式式 而而是是着着眼眼于于其其内内涵涵的的价价值值取取 向向和和政政策策意意图图 这这种种宏宏观观的的政政策策目目标标必必须须借借助助现现有有的的行行政政 组组织织 行行政政行行为为 行行政政程程序序 行行政政争争议议处处理理机机制制等等才才能能实实 现现其其功功效效 正正因因为为如如此此 在在财财政政法法领领域域常常常常可可以以发发现现 有有 些些法法律律规规范范从从形形式式上上看看是是一一种种典典型型的的行行政政法法律律规规范范 但但它它 在在价价值值取取向向上上又又是是服服务务于于某某种种经经济济政政策策目目的的的的 这这些些财财政政 法法律律规规范范既既可可以以称称其其为为经经济济法法律律规规范范 又又可可以以称称其其为为行行政政 法法律律规规范范 其其 一一体体两两面面 的的特特征征十十分分明明显显 正正因因为为如如此此 我我们们认认为为 在在法法律律体体系系中中无无论论将将财财政政法法归归入入经经济济法法或或行行政政 法法都都不不是是一一个个妥妥当当的的结结论论 事事实实上上 财财政政法法既既属属于于经经济济法法 又又属属于于行行政政法法 是是经经济济法法和和行行政政法法交交叉叉综综合合的的产产物物 编编辑辑本本段段 财财政政法法的的功功能能 财财政政法法的的功功能能是是指指财财政政法法在在调调整整财财政政关关系系过过程程中中所所表表 现现出出的的一一种种外外在在功功效效 从从学学理理上上看看 因因为为财财政政是是财财政政法法规规 范范和和调调整整的的对对象象 所所以以财财政政法法的的功功能能应应当当区区别别于于财财政政的的职职 能能 但但从从实实践践上上看看 在在现现代代社社会会中中 由由于于财财政政关关系系总总是是以以 财财政政法法律律关关系系的的形形式式而而存存在在 因因此此 财财政政职职能能的的实实现现过过程程 与与财财政政法法的的实实施施过过程程在在很很多多方方面面会会出出现现重重合合 在在一一定定程程度度上上 财财政政法法是是财财政政活活动动的的一一种种外外在在形形式式 因因此此 财财政政法法应应当当服服务务于于不不同同历历史史条条件件下下财财政政活活动动的的内内在在 需需要要 由由此此可可以以推推知知 在在不不同同的的政政治治经经济济体体制制下下 由由于于财财 政政活活动动的的历历史史基基础础不不同同 财财政政法法的的功功能能也也是是不不一一样样的的 在在奴奴隶隶制制和和封封建建制制社社会会中中 财财政政的的主主要要职职能能是是获获取取财财 政政收收入入 满满足足以以君君王王为为首首的的统统治治阶阶级级内内部部基基本本的的分分配配需需要要 受受当当时时历历史史条条件件的的限限制制 财财政政纯纯粹粹成成为为君君主主专专制制的的工工具具 很很难难诞诞生生出出民民主主 法法治治等等现现代代观观念念 由由于于财财政政权权被被定定性性为为 源源自自君君权权 因因此此 财财政政法法的的功功能能也也就就表表现现为为通通过过强强制制手手段段 保保障障君君权权在在财财政政领领域域的的顺顺利利实实施施 进进入入资资本本主主义义社社会会后后 财财政政的的收收入入支支出出职职能能虽虽然然依依旧旧存存在在 但但财财政政法法的的功功能能却却发发 生生了了不不小小的的变变化化 由由于于政政府府财财政政权权力力来来源源于于人人民民 因因此此 财财政政法法的的功功能能主主要要表表现现为为防防范范政政府府滥滥用用财财政政权权力力 损损害害人人 民民的的利利益益 财财政政民民主主主主义义 财财政政法法定定主主义义 财财政政健健全全主主义义 财财政政平平等等主主义义等等 都都是是人人民民通通过过法法律律对对政政府府财财政政活活动动提提出出 的的要要求求 尽尽管管在在资资本本决决定定一一切切的的社社会会中中 人人民民 的的范范围围实实 质质上上不不可可能能扩扩展展到到一一般般的的平平民民阶阶层层 但但是是这这一一时时期期的的财财政政 法法无无论论在在形形式式上上还还是是在在理理念念上上 对对中中国国的的财财政政法法治治建建设设都都 具具有有很很好好的的借借鉴鉴意意义义 中中国国没没有有经经历历真真正正的的资资本本主主义义时时期期 在在新新中中国国建建立立之之 前前 财财政政法法也也从从未未发发挥挥过过依依民民主主机机制制规规范范政政府府财财政政权权力力的的 作作用用 新新中中国国建建立立之之后后 虽虽然然在在经经济济上上消消灭灭了了私私有有制制 奠奠 定定了了社社会会主主义义公公有有制制基基础础 但但在在上上层层建建筑筑方方面面 对对如如何何保保 障障人人民民行行使使政政治治经经济济权权利利重重视视不不够够 财财政政法法理理论论上上是是人人民民 当当家家作作主主的的法法律律保保障障 但但实实际际上上 由由于于缺缺乏乏正正常常的的民民主主参参 与与和和监监督督机机制制 保保障障政政府府财财政政权权力力的的运运作作仍仍然然是是首首当当其其冲冲 的的 改改革革开开放放以以后后 随随着着市市场场经经济济观观念念的的深深入入人人心心 民民主主 和和法法治治成成为为时时代代的的主主旋旋律律 财财政政法法的的内内容容和和形形式式也也发发生生了了 很很大大变变化化 总总体体来来说说 财财政政法法的的功功能能应应当当从从绝绝对对服服务务于于财财 政政职职能能 转转向向对对财财政政权权力力施施加加控控制制 具具体体表表现现在在如如下下三三个个 方方面面 1 财财政政权权力力授授予予功功能能 在在公公共共领领域域 任任何何权权力力的的存存在在都都会会导导致致支支配配性性的的效效果果 影影响响到到人人民民的的切切身身利利益益 因因此此必必须须从从权权力力的的来来源源上上证证明明其其 合合法法性性 根根据据我我国国宪宪法法 一一切切权权力力来来源源于于人人民民 任任何何公公共共 权权力力的的存存在在必必须须经经过过人人民民的的授授权权 授授权权 不不是是简简单单的的政政治治 口口号号 而而应应该该是是精精致致的的法法律律程程序序 从从根根本本上上说说 由由于于立立法法 机机关关是是由由人人民民或或人人民民选选举举的的代代表表组组成成 法法律律的的制制定定过过程程在在 理理论论上上应应当当是是人人民民意意志志和和利利益益的的体体现现 因因此此 当当法法律律赋赋予予 有有关关机机构构一一定定的的财财政政权权力力时时 应应当当视视为为已已取取得得人人民民的的授授权权 财财政政法法的的授授权权功功能能在在财财政政组组织织法法中中可可以以得得到到明明显显佐佐证证 财财政政组组织织法法的的存存在在 不不仅仅仅仅限限于于规规范范相相关关财财政政主主体体的的组组织织 机机构构 更更重重要要的的在在于于依依法法授授予予该该主主体体相相应应的的职职权权 只只有有具具 备备财财政政组组织织法法上上的的依依据据 财财政政机机关关才才能能合合法法拥拥有有财财政政权权力力 可可以以说说 现现代代法法治治社社会会中中 财财政政法法的的授授权权功功能能是是财财政政活活动动 的的前前提提和和基基础础 如如果果没没有有财财政政权权力力的的存存在在作作为为前前提提 财财政政 法法的的权权力力规规范范功功能能和和监监督督功功能能都都将将失失去去意意义义 财财政政法法的的授授权权功功能能最最初初表表现现为为就就具具体体事事项项所所作作的的具具体体 授授权权 这这种种消消极极行行政政的的模模式式与与自自由由市市场场经经济济时时期期的的国国家家观观 是是相相适适应应的的 财财政政机机关关只只能能在在具具体体授授权权的的范范围围内内活活动动 不不 能能越越雷雷池池半半步步 然然而而时时至至今今日日 随随着着财财政政职职能能的的日日益益扩扩张张 财财政政所所面面临临的的社社会会关关系系也也越越来来越越复复杂杂 财财政政法法的的授授权权方方式式 也也不不得得不不有有所所调调整整 如如针针对对财财政政的的经经济济景景气气调调整整职职能能 财财 政政法法不不可可能能预预见见到到未未来来经经济济发发展展的的所所有有情情况况 具具体体授授权权难难 以以有有效效发发挥挥作作用用 一一般般性性授授权权才才逐逐渐渐被被立立法法机机关关所所承承认认和和 接接受受 2 财财政政权权力力规规范范功功能能 财财政政权权力力一一旦旦产产生生 就就必必须须按按照照法法治治社社会会的的要要求求进进行行 规规范范 财财政政法法的的规规范范功功能能主主要要通通过过财财政政行行为为法法 财财政政程程序序 法法及及财财政政责责任任法法表表现现出出来来 财财政政行行为为法法一一般般规规定定各各种种财财政政 行行为为的的前前置置条条件件 实实体体标标准准 程程序序要要求求及及法法律律后后果果 财财政政 程程序序法法则则专专门门规规定定财财政政活活动动的的具具体体程程序序 至至于于财财政政责责任任法法 它它是是通通过过负负面面的的法法律律责责任任督督促促财财政政机机关关依依法法履履行行职职责责 因因 而而也也能能起起到到一一种种间间接接的的规规范范作作用用 除除了了规规定定标标准准 设设置置程程序序 负负担担责责任任之之外外 财财政政法法还还可可 以以通通过过为为权权力力划划定定边边界界而而起起到到规规范范作作用用 例例如如 尽尽管管一一般般 性性授授权权在在财财政政法法中中越越来来越越普普遍遍 但但并并不不意意味味着着财财政政法法对对此此 完完全全放放任任不不管管 最最起起码码的的要要求求是是 财财政政法法应应当当为为这这种种概概括括 性性权权力力设设置置上上限限 如如果果权权力力本本身身也也是是一一种种职职责责 那那么么下下限限 的的存存在在也也必必不不可可少少 否否则则 权权力力就就会会真真正正成成为为不不受受约约束束的的 利利维维旦旦 对对人人民民的的基基本本权权利利构构成成现现实实的的威威胁胁 当当然然 受受认认识识水水平平的的限限制制 规规范范只只能能是是一一个个逐逐步步完完善善 的的过过程程 在在某某个个既既定定的的时时点点上上 权权力力边边界界的的科科学学性性总总是是相相 对对而而言言的的 然然而而 问问题题的的关关键键不不在在于于找找到到终终极极真真理理 而而在在 于于确确认认一一种种不不断断追追寻寻真真理理的的机机制制 只只要要财财政政法法切切实实发发挥挥自自 己己规规范范财财政政权权力力的的功功能能 财财政政法法治治的的目目标标就就会会一一步步一一步步接接 近近 3 财财政政权权力力监监督督功功能能 财财政政法法的的规规范范功功能能和和监监督督功功能能在在目目标标上上是是完完全全一一致致的的 都都是是为为了了防防止止财财政政权权力力的的滥滥用用和和失失范范 但但在在具具体体方方式式上上 前前者者主主要要通通过过制制定定行行为为准准则则而而实实现现 后后者者则则有有意意设设置置一一种种 外外在在的的强强制制 督督促促财财政政机机关关切切实实履履行行职职责责 以以财财政政监监督督法法为为例例 其其制制定定和和实实施施的的目目的的就就在在于于监监督督 财财政政权权力力的的合合法法有有效效运运行行 按按照照财财政政监监督督法法的的要要求求 财财政政 监监督督机机关关应应当当依依法法监监督督财财政政机机关关正正确确履履行行职职责责 如如果果发发现现 违违法法行行为为 可可以以进进行行相相应应的的处处理理甚甚至至制制裁裁 我我国国 审审计计法法 的的主主要要功功能能就就在在于于此此 为为了了使使财财政政法法的的权权力力监监督督功功能能更更加加深深入入细细致致 除除了了 专专门门的的财财政政监监督督法法之之外外 财财政政法法一一般般都都赋赋予予权权力力机机关关对对财财 政政行行政政机机关关 上上级级财财政政机机关关对对下下级级财财政政机机关关的的财财政政监监督督权权 另另外外 财财政政相相对对人人对对财财政政行行政政机机关关提提起起的的财财政政行行政政诉诉讼讼 也也是是人人民民藉藉司司法法途途径径监监督督财财政政权权力力的的有有效效方方式式 四四 经经济济法法的的地地位位 经经济济法法是是独独立立的的法法的的部部门门 因因为为他他的的调调整整对对象象有有特特定定 的的范范围围 他他只只调调整整在在国国家家协协调调本本国国经经济济运运行行过过程程中中发发生生的的 经经济济关关系系 而而且且其其调调整整对对象象同同其其他他部部门门法法的的调调整整对对象象是是可可 以以分分开开的的 经经济济法法是是一一个个重重要要的的法法的的部部门门 它它所所具具有有的的重重大大作作用用 主主要要表表现现在在以以下下几几个个方方面面 1 坚坚持持以以公公有有制制为为主主体体 多多种种所所有有制制经经济济共共同同发发展展 2 引引导导 推推进进和和保保障障社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制的的建建立立和和 完完善善 3 扩扩大大对对外外经经济济技技术术交交流流和和合合作作 4 保保证证国国民民经经济济持持续续 快快速速 健健康康的的发发展展 编编辑辑本本段段 五五 经经济济法法的的体体系系 考考虑虑角角度度不不同同 经经济济法法的的体体系系结结构构也也就就不不尽尽相相同同 下下 面面结结构构为为其其中中之之一一 经经济济法法的的体体系系是是由由多多层层次次的的 门门类类齐齐全全的的经经济济法法部部门门 组组成成的的有有机机联联系系的的统统一一整整体体 通通常常认认为为经经济济法法的的体体系系应应采采 取取如如下下的的结结构构 1 企企业业组组织织管管理理法法 2 市市场场管管理理法法 实实用用经经济济法法 3 宏宏观观调调控控法法 4 社社会会保保障障法法 第第一一章章 竞竞争争法法 竞竞争争法法是是由由三三个个法法律律所所组组成成的的 反反不不正正当当竞竞争争法法 拍拍卖卖法法 招招标标投投标标法法 三三者者相相比比较较 反反不不正正当当竞竞争争法法 更更重重要要一一点点 2004 年年司司法法考考试试中中后后两两者者没没有有出出现现考考