信阳市2011年加快产业集聚区建设专项工作方案

信阳市人民政府 关于批转信阳市 2011 年加快产业集聚区建设专项工作方案的通知 信政文 2011 89 号 各县 区人民政府 各管理区 开发区 市政府有关部门 现将市发展改革委制定的 信阳市 2011 年加快产业集聚区建设专项工作方 案 批转给你们 请认真贯彻执行 二 一一年六月三日 信阳市 2011 年加快产业集聚区建设专项工作方案 市发展改革委 二 一一年五月十二日 为深入推进产业集聚区发展 明确年度建设任务 创新 举措 破解难题 推动提速增效 持续发展态势 有力支撑和 带动全市经济社会又好又快发展 特制定本方案 一 总体要求 一 指导思想 以科学发展为主题 围绕 两提两扩 提 升速度 提高水平 扩大规模 扩大效果 抢抓国内外产业加 速转移机遇 突出赶超发展 可持续发展 以绿色食品 高 端制造 新型建材产业为主导 以项目建设为抓手 以要 素和政策保障为支撑 以集聚区建设为平台 以引进高端 科技和技术创新为动力 以推动产业升级为核心 坚持壮 大产业集群与不断延伸产业链并重 坚持资源开发与生态 环境保护 节能减排相协调 坚持产城互动发展 坚持走 新型工业化道路 积极开展典型示范创建 进一步加大政策 扶持力度 创新体制机制 促进 四集一转 加快经济结构调整 和发展方式转变 推动全市产业集聚区实现快速健康可持续 发展 二 发展目标 2011 年 全市产业集聚区力争完成投资 380 亿元以上 统计口径 规模以上工业实现主营业务收 入 600 亿元以上 特色产业集群快速壮大 产业结构明显优化 集约节约发展水平明显提升 对全市经济发展的支撑和带动 能力进一步增强 产业集聚水平加快提升 规模以上企业主营业 务收入超 30 亿元的产业集聚区达到 8 个以上 其中超 50 亿 元的 5 个 基础设施建设持续加强 全面推进基础设施 产业配套设施和公共服务设施建设 力争完成投资 130 亿元 以上 实现发展区主干路网和供电 供排水等配套设施全覆 盖 集约节约水平明显提升 全市产业集聚区单位 土地投资强度 产出强度进一步提高 万元规模以上工业总 产值能耗下降 3 5 以上 就业承载能力大幅提高 全市产业集聚区从业 人员达到 12 万人以上 新增 3 5 万人以上 二 重点任务 一 加快推进产业集聚 把促进产业集聚发展与构建现 代产业体系相结合 加快推进项目建设 壮大产业规模 提升产 业集群化发展程度 力争全年完成工业投资 250 亿元以上 1 建立产业集群培育机制 顺应产业转移规律 突出 四 个带动 建立完善产业集群培育机制 突出龙头带动 大力 引进龙头企业和龙头项目 以龙头带配套 促集群 突出市场 带动 结合产业集聚区主导产业发展 集中建设一批辐射能力 强的大型交易市场 以市场促产业 带物流 引集群 突出配 套带动 吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移 以产业 链式延伸推动产业集群发展 突出技术带动 引进或突破一批 对区域特色产业发展有重要影响的核心共性技术 以技术扩 散带动产业集群发展 每个产业集聚区都要结合发展实际 制定出台培育产业集群的实施方案 2 加快重大项目建设 力争全市产业集聚区实施 5000 万元以上工业项目 67 个以上 其中新开工 23 个 续建 44 个 力争投产 40 个 将其中的 53 个亿元以上项目全部纳入市 重点项目管理范围 实行联审联批 优先配置土地和环境容量 强力推动纳入省重点建设项目管理范围的泛蓝电子工业园 天扬电子 694 厂高端紧固件 同合车轮二期等项目建设 3 推动项目达产达效 将产业集聚区投资 1000 万元以 上企业分别纳入省 市 县三级重点企业服务范围 帮助企 业落实优惠政策和要素资源等生产条件 及时解决项目建设 和生产经营中存在的突出问题 促进其扩大生产 加快发展 加强对在建项目的跟踪服务 力争年内竣工投产项目全部达 到单位土地的投入强度和产出强度标准 二 大力促进产城互动发展 把产业集聚区建设与实施 城乡建设三年大提升行动计划相结合 以基础设施和公共服 务设施共建共享 组团捆绑联动开发为重点 统筹推进城市 功能区与产业集聚区建设 改善群众生产生活条件 促进人口 向城镇转移 全面提升产城互动发展水平 1 推进产业集聚区与城区联动开发 鼓励有条件的县 区 结合实施新一轮城市总体规划 按照现代城市标准 综 合运用 BT 建设 移交 BOT 建设 经营 移交 等模式 对产业集聚区组团与旧城区改造 新城区建设进行捆绑 联动开发 有效吸引社会资本参与产业集聚区建设 实现产业 与城市组团功能互补 联动发展 争取年内 60 以上县城 实施连片综合开发项目 形成产城互动发展长效机制 推动 城区道路 供排水和污水管网 供电 供气 供热 通信 等基础设施以及公共服务设施向产业集聚区延伸 所有布局 在县城周边的产业集聚区年内实现与城区基础设施的无缝 对接 2 满足产业集聚区职工住房需求 引导各地加大政府投 入和政策扶持力度 加快推进公共租赁住房建设 2011 年全市 新开工公共租赁住房 3500 套 支持各产业集聚区按照集约 用地的原则 统筹规划 建设一批公共租赁住房 作为配套项 目 面向产业集聚区用工单位或就业人员出租 鼓励用工量 较大的企业和重大项目自建公共租赁住房 用于本单位符合 条件的新就业职工 外来务工人员租住 将产业集聚区及 区内企业建设的公共租赁住房纳入全市年度建设计划 享受 各项优惠支持政策 在公共租赁住房布局上应充分考虑产 业集聚区就业人员生产生活需要 优先在产业集聚区周边城 市规划区内选址建设 各地可根据生产需要在产业集聚区 建设少量集体职工宿舍形式的公共租赁住房 严格禁止在产 业集聚区进行住宅区开发 3 加快推进人口向城镇转移 按照 群众满意 集中安 置 转换身份 稳定生活 的原则 加快推进产业集聚区内村 庄迁村并点 2011 年启动 30 个村庄城乡一体化改造 各地 要以产业集聚区务工人员进城落户为重点 出台解决就业 安居 子女就学 社会保障 户籍等突出问题的实施办法 力争所有符合条件的务工人员年内全部转为城市居民 三 全面推进招商引资 以产业集聚区为主平台 以引进 重大项目为核心 按照 四一 明确一个方向 选准一个地 方 持续一个年度 兴起一个产业 招商引资思路 持续 深入推进大招商活动 差异化承接产业转移 争取全年引进境 内外资金比上年增长 30 以上 1 大力开展产业集群招商 突出产业发展重点 支持每 个产业集聚区选择一个主导产业 着力引进一批基地型 龙 头型项目 吸引带动配套和关联企业跟进转移 扩大产业规模 优化产业结构 重点推进 四区五园 信阳市产业集聚区电 子产业园 羊山茶产业园 平桥产业集聚区纺织产业园 潢川县产业集聚区食品产业园 明港产业集聚区钢铁产业 园 建设工程 支持县域发展壮大特色产业集群 2 提高招商引资实效 以产业集聚区为题材 结合主导 产业发展 谋划包装一批特色鲜明的重大招商项目 依托省 市组织的重大招商活动 积极进行宣传推介 把亿元以上招 商和在谈及已签约项目纳入市重大招商项目范围 明确责 任单位 工作班子和责任人 采取 一对一 方式加强对接 推介 跟踪 问效 提高项目履约率 依托主导产业 瞄 准重点区域 盯住合作对象 组织专业团队 制定合作方案 加 强与央企和行业龙头企业的对接 动态充实完善 四库 资 源库 项目库 专家库 信息库 利用多种平台发布招 商信息 采取驻地招商 区域招商 以商招商 亲情招商 委托招商 专业对口招商等行之有效的方式 提高招商引资 成功率 改进招商引资考核方式 按季度对引进项目和实际 到位资金进行累积考核 不再考核各县 区 管理区 开 发区招商活动签约项目数量和合同引资额 四 深入推进基础设施建设 按照 统筹推进 适度超 前 突出重点 的原则 持续扩大基础设施覆盖范围 重点完善 对外联系通道 环保设施 供电设施 加强质检 信息 物 流等公共服务平台建设 增强对产业发展的支撑能力 1 道路交通设施 制订和完善产业集聚区交通发展规划 2011 年争取投资 1000 万元建设资金 修建产业集聚区对外 公路和道路养护 确保好路率达 85 确保每个产业集聚 区五年内得到二次项目建设上的支持 力争新增对外联系 道路 50 公里 对产业集聚区交通基础设施建设列入全市交 通基础设施建设计划优先安排 并优先安排专项补助资金 2 供电和通信设施 结合实施新一轮农村电网改造工程 推 进产业集聚区内电网建设 力争 2011 年新建 6 个变电站 建设电网 124 公里 加强通信配套设施建设优化 全面实现 产业集聚区 3G 第三代移动通信 和宽带网络覆盖 3 污水处理 供排水和供热 供气设施 优先支持产业 集聚区环保设施建设 年内开工建设 3 个以上污水处理厂 积极推进现有管网向产业集聚区延伸 新增供水管网 50 公里 以上 排水管网 100 公里以上 加强热源建设 推动具备条 件的产业集聚区建设背压式热电联产机组 提高供热 供气 普及率 4 标准厂房 优先保障标准厂房建设用地 强力推进多 层标准厂房建设 中心城区产业集聚区标准化厂房不低于五 层 其他产业集聚区标准化厂房不低于四层 力争 2011 年 新建 100 万平方米多层标准厂房 5 公共服务设施 推进检验检测公共服务平台建设 力 争成功申报国家级茶叶检测中心和国家级非金属矿检测中 心 建立技工院校和产业集聚区企业对接信息平台 力争 2011 年创建 6 个技能人才培养示范基地 2 个示范性公共 训练基地 12 个民办学校短期培训示范基地 新培训人员 5 万人 五 深入推进要素平台建设 加强投融资平台 担保平 台和土地收储平台建设 创新发展机制 提升实力 做大规模 破解资金 土地等要素瓶颈制约 1 扩大融资规模 用足用活上级政策 做好做足经营城 市 盘活资源 多策融资的大文章 充分发挥各县区和产 业集聚区投融资担保平台作用 争取金融部门和上级更多 资金支持 创新融资方式 采取 BT BOT TOT 等模式 吸纳更多社会资金 民间资本投向城市基础设施建设 创 新经营城市的理念 用足用活政策 筹集更多建设资金 加大政 银 企之间的对接工作力度 引导金融 投资和 担保机构对主导产业项目降低门槛 优先提供贷款支持 积极培育 支持有实力的企业上市 支持优势企业发行公 司债券 企业债券和短期融资债券 拓宽资金来源 2 增强土地保障 建立健全土地整治 节约集约用地和 强化监督管理三项机制 提高产业集聚区土地节约集约和高 效利用水平 产业集聚区年度土地计划指标由省单列下达 城乡建设用地增减挂钩周转指标集中用于产业集聚区建设 中心城区的产业集聚区 信阳市产业集聚区 上天梯产业 集聚区 平桥产业集聚区 金牛物流产业集聚区 明港产 业集聚区 投资强度不低于 233 万元 亩 其他产业集聚区 投资强度不低于 180 万元 亩 进一步加强县区土地整理储 备平台建设 推动盘活闲置土地和低效使用土地 充分挖掘存 量土地潜力 3 壮大担保平台实力 对政府出资的产业集聚区担保平 台 加大各级财政投入 增补资本金 积极推进现有担保公司 整合 鼓励引导社会资本参股担保平台 提高担保能力 2011 年力争 2 个产业集聚区拥有一个资本金超亿元的担保平台 积极推动银行与产业集聚区担保公司合作 开发适合产业集 聚区发展的融资担保产品 六 强化人力资源保障 建立重点企业用工定向培训和 高层次人才引进机制 培养引进一批与主导产业关联度高 的企业高层次经营管理人才 高科技研发人才 基层技术 骨干人才 为集聚区企业发展提供充足的人力资源和人才 保障 力争全年完成各类职业技能培训 5 万人次 增创产业 集聚区承接产业转移的竞争新优势 1 开展劳动力定向培训 结合产业集聚区用工需求情况 定 期公布急需 紧缺职工 工种 人才需求状况 定期组织针对产 业集聚区的专场人才招聘会 方便企业招工和劳动力求职 加大对产业集聚区及企业采取多种合作形式的技能人才培 养力度 推动信阳职业院校 技工学校优先推荐毕业生到 产业集聚区就业 积极开展职业院校 技工学校为产业集 聚区提供智力服务 大力开展劳动预备制培训 积极开展 产业集聚区在岗职工技能提升培训 支持各地发挥职教中 心和中等职业学校作用 采取政府购买服务等方式 向企业免 费提供订单培训 定向培训 定岗培训 支持各地建立产 业集聚区技能劳动者储备库 定向为产业集聚区培训劳动人 员 将产业集聚区各类人才纳入专业技术人员继续教育规 划 对在职人员培育进行补贴 全年培训管理人才和技工 2 万 人以上 2 创新职业技能培训模式 开展校企合作共建 支持学 校将实训基地设在产业集聚区企业 把生产过程作为学习项 目和教育内容 实行弹性学习制度 鼓励学生采取工学交替 半工半学的方式 工学结合分阶段完成学业 学生累计学分 达到规定要求 即可取得相应学历证书 支持县级职业技能 鉴定机构工作范围和服务重点向产业集聚区企业拓展 进一 步扩大企业技能人才评价试点范围 建立产业集聚区企业工 人职业技能鉴定考核制度 3 积极引进高层次人才 围绕促进产业集聚区发展 制 定优惠政策 加快培养引进一批高级经营管理人才 积极推进 企业经营管理人才的市场化和职业化 提高产业集聚区管理 水平 七 加快科技进步和创新 1 加快产业集聚区创新平台建设 积极培育和搭建技术 创新平台 力争 2011 年以茶叶检测中心和非金属检测中心 为依托 建立 2 个国家级科研机构 强力推进产学研用合 作 加快产业集聚区创新人才队伍建设 发挥省科技专项 资金和高新技术产业化资金的引导作用 推动产业集聚区 公共技术研发和创新平台建设 积极申报和争取河南省创 新型产业集聚区的认定 鼓励产业集聚区与国内外高水平 院校 科研机构 行业协会建立产业创新联盟 2011 年重点 抓好上天梯产业集聚区与中科院非金属研究所产业创新联 盟建设 2 依托主体 发挥自主创新积极性 依靠企业技术创新 管理经营模式创新的主体作用 积极鼓励羚锐 华英 方 浩等优势企业在产业集聚区内建立共性技术研发中心 积 极支持这些企业向上申报公共服务平台建设支持资金 推 动企业进行联合创新 联合技术攻关 加大自主创新力度 3 依托平台 加快科技成果转化 建立省内外知名高 校与重点企业的关键技术合作攻关平台 加快重大技术联 合攻关 依托合作平台 开展多形式 产 学 研 合作 使 企业成为科研的实验室 加速科研成果的转化 八 开展专业示范产业集聚区创建 按照 重在培育 示范带动 的要求 统筹协调市直有关部门加快推进节约集约 利用土地 产城联动 环境友好型 数字化 质量管理标 准化等基础性示范集聚区和创新型 新型工业化 对外开 放 农业产业化 文化产业等专业性示范产业集聚区创建 对照 河南省专业示范产业集聚区创建办法 制定的标准 争取 15 个产业集聚区全部进入拟培育的示范产业集聚区名 单 2011 年力争成功创建 3 个示范产业集聚区 三 保障措施 一 加强组织领导 市有关部门要按照本方案确定的目 标任务 制定年度推进产业集聚区建设的具体工作方案 细化 推进措施 市 县 区 要加强对产业集聚区建设的统筹 推动 明确各职能部门年度工作任务和目标节点 强化目标责 任制 定期督促检查 市产业集聚区发展联席会议办公室按 季度对市有关部门和各产业集聚区工作开展情况进行通报 及时总结推广各地创新发展经验 分析查找突出问题 提升产 业集聚区管理和服务水平 二 深化完善规划体系 各地要按照产业集聚区总体规 划布局 进一步完善综合交通 公共服务设施 绿地及景观 系统等专项规划以及组团设计 在保持总体规划稳定的前 提下 对个别由于空间布局不合理或无法满足重大招商项目 落地需要 确需对规划进行调整的产业集聚区 按照 三规合一 的原则 经省产业集聚区发展联席办公会议审核同意后 可对 规划进行适当调整 根据各地发展实际 支持产业基础好 产业特色突出 人口规模较大的中心镇规划建设一批专业 园区 培育壮大一批集群优势明显的特色产业 三 强化考核激励 市 县 区 要根据产业集聚区考 核评价指标体系要求 建立考核机制 将产业集聚区建设与 发展情况纳入干部考核体系 作为考核干部的重要依据 有 关市直单位要加强对产业集聚区的跟踪服务 服务效果作 为对市直单位评先评优的重要依据之一 四 创新管理体制机制 各县 区 政府主要负责同志 作为推动产业集聚区建设的第一责任人 建立完善第一责任 人长效工作机制 进一步明确产业集聚区管委会的主要职 责 管理权限和人员编制 支持各地根据实际情况 采取委 托管理和必要的行政区划调整等方式 实现产业集聚区与行 政区划管理套合 妥善解决产业集聚区与所在乡镇政府职能 交叉问题 五 落实扶持政策 各级 各部门要深入贯彻落实省出 台的促进产业集聚区发展的有关政策 凡省明确规定下放 一级和简化手续的审批事项必须落实到位 坚决纠正要求项 目多头报备 多头审核等政策棚架问题 5 月中旬前 市里 要制定出台落实 直通车 制度的实施细则 6 月底前 出台 为符合主导产业的龙头型 基地型项目提供财政贴息和财 政担保的实施细则 市产业集聚区发展联席会议办公室对 市直各部门和各县区政策落实情况进行督查 凡落实不力的 对相关责任单位给予通报批评 六 优化投资环境 认真贯彻 河南省 2011 年企业 服务工作实施意见 严格执行 关于对产业集聚区企业 发展实行 零阻碍 服务的实施办法 营造良好的投资建设 环境 保障项目建设顺利进行 七 加强舆论宣传 在报纸 电视等媒体上开设专 栏 全方位 多视角展示我市产业集聚区建设成就 把握 正确的舆论导向 营造推动产业集聚区建设的良好舆论氛 围 附 附 有关工作部门分工安排有关工作部门分工安排 序号专项工作牵头单位参加单位 一统筹协调推进产业集聚区发展 市产业集聚区联 席会议办公室 市发展改革委 工信局 教育局 科技局 财政 局 人力资源社会保障 局 国土资源局 环保 局 住建局 交通运输 局 商务局 民政局 农业局 文化局 质监 局 统计局 城管执法 局 编办 市政府金融 办 市供电公司 市房 管中心 二加快推进产业集聚 1建立产业集群培育机制市发展改革委 市工信局 科技局 商 务局 2推动产业集聚区重大项目建设市发展改革委 市国土局 环保局 住 建局 工信局 商务局 财政局 城管执法局 3推动项目达产达效市工信局市发展改革委 三促进产城互动发展 4 推进集聚区与城区联动开发 满足 集聚区职工住房需求 加快推进人 口向城镇转移 市住建局 住房 管理中心 市发展改革委 国土局 财政局 四推进招商引资 5 大力开展产业集群招商