以实施“四从”为手段以深化“两全”

以实施 四从 为手段 以深化 两全 为突破 全力推进现代化大农业核心功能区建设 建三江分局 陶喜军 2010 年 2 月 19 日 建三江分局以总局党委扩大会议精神为指针 以建设现代化大 农业核心功能区为主题 以 三步走 战略为目标 实施 四从 从早从快从新从高 深化 两全 全面经营全程管理 扎实落 实总局牡丹江半年工作会议和 1 月 4 日重点工作推进会议精神 锐 意创新 自我加压 超前思维 工作前移 全力推进全局各项重点 工作 一 在制定工作任务目标上从早从快从新从高 总局党委扩大会议之后 我局进一步调整 充实 完善了落实牡丹 江会议的部署 在第一时间召开了分局党委扩大会议 确定了以 一十 保 二十 的工作指导思想 即以实施 十大工程 改革 促局 农业立局 工业兴局 城镇靓局 科教强局 经管富局 共 建拓局 民生稳局 组织带局 政工保局工程 确保实现 十个一 工作目标 粮食总产 120 亿斤 国内生产总值 110 亿元 企业利润 1 亿元 工业增加值和利润 10 亿元 企业非地经营收入 1 亿元 搬 迁居民点 101 个 建设居民住宅 130 万平方米 核心功能区建设投 入 15 亿元 人均纯收入 1 7 万元 经济发展速度 18 5 和确保办 好十件实事 加强城镇建设 搞好扶低共富 启动建设老年公寓区 建成幼儿少儿活动中心 建设污水处理厂和自来水厂 完成三期供 热工程 推进漏保断保人员养老医疗关系接续 新增 5000 人就业 保费足额收缴发放 搞好便民设施建设 在工作抓法上 早谋 早 定 早干 以早动争主动 以早动抢先机 一 及早谋划实施现代化大农业核心功能区建设 按照总局牡丹江半年工作会议的 新五区 总体部署 由我局承担 现代化大农业核心功能区建设任务 这是总局党委对我局的最大信 任和鼓励 是总局赋予我局发展的重大机遇 分局党委高度重视 举全局之力全面推进 适时制定 实施了现代化大农业示范区核心 功能区建设实施方案 重点是通过实施九大工程 粮食产能工程 沃土工程 农机化工程 良种化工程 水利化工程 农业产业化工 程 新型农业服务体系工程 畜牧产业工程 生态林业工程 实现 强基础 调结构 增科技 上标准 可持续 优服务 提效益 到 2012 年实现生产力水平 粮食综合生产能力 人均收入水平 经 济发展速度 可持续发展能力 区域共建能力六个指标大幅度提升 2010 年力争实现总播面积 1100 万亩 粮豆播种面积 1064 万亩 单 产 1133 斤 粮豆总产 120 亿斤 种植业总效益 35 亿元 一是用现 代物质设施来装备大农业核心功能区建设 全年投入 15 亿元左右装 备核心功能区建设 其中投资 5 亿元购进以洋马高性能插秧机为标 志的先进农机具 1 7 万台套 实现 100 工厂化育秧 100 统供芽 种 100 分段收获能力 100 大马力收获作业 30 高性能插秧机 作业 投资 3 2 亿元左右续建八五九 勤得利两个渠首及配套设施 新建青龙山一个渠首及配套设施 渠首控制面积 550 万亩 一期工 程 300 万亩 为黑龙江省第一大 全国第六大大型渠首建设项目 新增江水灌溉面积 20 万亩 投资 1 亿元建设拦蓄地表水工程 2000 处 截流地表水 2 亿立方米 保证地表水阶段性补水灌溉 100 万亩 投资 3 5 亿元 通过土地整理新增耕地和高产基本农田 33 万亩 投 资 0 5 亿元 每个农场完成 257 或 268 晒场设施配备 268 即 2 个日处理 500 吨的烘干塔 6 万吨的仓储库 8 万平 方米的地坪 投资 1 亿元栽植树木 1000 万株 完成绿色城堡 20 个 绿色通道 200 公里 绿色走廊 350 条 投资 1 亿元完成育秧大棚基 地整治 二是用现代科学技术来改造大农业核心功能区建设 强化 与高等院校和科研院所的合作 大力推进中国农科院 中国农大遥 感技术和种子基因导入技术的应用与研究 把建三江变成高等院校 和科研院所的实习 科研基地 把相关的高等院校和科研院所变成 建三江先进适用技术的研发阵地 强化先进技术的示范引导 重点 优化 16 处科技示范园区 完善千公里科技示范带 应用 21 项农业 适用技术 强化引进吸收 分别建设一处科技含量更高 建设标准 更优 规模种类更全的现代农机发展中心和一处以国家工程院院士 中国水稻所所长陈文福为技术支撑的全国水稻示范区 强化技术集 成 重点是以提产提质增效为方向 强化实用先进技术的集成 以 标准化为方向 强化先进技术与现代农业的集成 以发展现代化大 农业核心功能区为方向 强化智力因素与非智力因素的集成 三是 用现代产业体系来提升大农业核心功能区建设 今年水稻种植面积 力争扩大到 850 万亩 同比增加 113 万亩 总产达到 100 亿斤 依 托水稻基地 围绕农副产品精深加工 做大做强龙头企业 逐步从 卖原字号向卖精深加工的稻米产品转变 加大绿色食品打造力度 今年无公害 绿色 有机面积要分别达到 1000 万亩 500 万亩 60 万亩 四是用现代经营形式来推进大农业核心功能区建设 以提高 农业生产的组织化 市场化 专业化 规模化 集约化程度为方向 推行 龙头企业 专业合作社 农户 等多种运行方式 以完善 创 新利益联结方式为手段 今年新发展具有导向性的农民专业合作社 30 个 全局总量达到 100 个 五是用现代服务体系来保障大农业核 心功能区建设 用现代服务体系解决农户办不了 办不好 办起来 成本高的问题 今年重点创新和完善了三项内容 第一 扎实推进 信息服务 今年上半年力争开通 75 个管理区的农业信息工程 使职 工和农户足不出户 区就可享受优质信息服务 同时开通科技服务 热线 各农场都配专人进行科技指导 第二 着力搞好专业服务 各农场都成立 3 个以上农业机械维修巡回服务队 为农户巡回服务 成立专业撒肥服务队 专业插秧服务队 专业芽种和秧苗供应服务 队等 为 260 万亩水稻进行机械撒肥 为 160 万亩水稻进行高性能 插秧 第三 引导做好金融服务 新引入了农业发展银行等 6 家银 行 今年 14 家金融企业发放贷款将突破 35 亿元 通过加强服务体 系建设 我局提高粮食产量将使农户增收 2 4 亿元 提高粮食品质 使农户增收 0 8 亿元 可降低农业生产成本 1 2 亿元 六是用培育现 代新型产业工人来发展大农业核心功能区建设 我们积极探索新的 生产关系 转变农业生产方式 创新农业生产模式 把现代农业引 导到依靠培养一代有理想 有文化 有技术 懂经营 会管理的新 型产业工人上来 首先是引智 实施 百名研究生 千名本科生 工程 其次是联姻 把我局建成高校的实验示范基地 把高校建成 我局人才培训基地 我局与中国农大在垦区率先举办的农业推广硕 士班成功运行 第三是建设队伍 以释放人力资源潜能为取向 建 立激励干部职工 想事 干事 能干成事 能干成大事 的机制 七是用区域共建来拓展现代化大农业核心功能区建设 遵循 共谋 共享 共建 共赢 的思路 积极落实春节前在我局召开的有佳木 斯市委书记 市长率领的富锦 同江 抚远 饶河 桦南 桦川 汤原等市县主要领导参加的局市场县共建大会精神 大力推进与周 边两市两县签订的三年合作协议 2010 年为周边农村代耕土地 300 万亩 使我局与周边地区成为全省合作领域最广泛 利益联结最紧 密 共建效果最明显的区域 二 及早谋划实施农区工业化建设 今年 紧紧围绕总局 强工年 发展战略 分局实施 四强 强化 组织领导 强化品牌联结 强化项目落地 强化环境建设 战术 通过 增 提 延 拓 增加粮食就地加工总量 提高产品质量 延长水稻产业工业链 拓展低碳经济 在已经实现 小规模 大群 体 高效益 的基础上 加快形成 规模适度 集团运作 快速发 展 的新格局 全局全年确保实现工业增加值和利润 10 亿元 力争 实现工业增加值 10 亿元 利润 2 亿元 分别比上年增长 51 和 43 一是强化组织领导 第一 提高认识 我们认为 发展农区工业化 是强局之路 富民之策 带农之径 落实好总局 强工年 战略 就是为三江分局增加经济总量 转变经济发展方式 扩大就业 维 护稳定奠定基础 全局上下形成了大抓快抓工业 真抓实抓工业的 共识 形成了强力攻坚 优化运行质量的良好态势 第二 加大政 策支持力度 分局对落户建三江 1 亿元和 2 亿元以上的企业 给予 土地出让金一定的支持 分局拿出 8000 万元对 10 个加工企业和热 电厂进行流动资金支持 第三 加大领导投入力度 我们每季度召 开一次局长办公会 解决征用土地 融资贷款 电力保障 原料供 应 产品外运 用工需求等各种问题 二是强化品牌联结 实现集 团运作 我们注重新型工业化在开发上 整合 升级 提高 三同 步 在布局上 集聚 集群 集约 三提高 在功能上 商务 政 务 服务 三配套 以质量提升和高端产品研发为核心 强化品牌 传播 增强品牌价值观 品牌资源观 品牌权益观 品牌竞争观 使全局企业超越低层次的价格竞争 从短期价格竞争引导到长期与 垦区外的品牌竞争 第一 界定集团品牌内涵 我们提出打造生态 绿色 文化三江 今春完成建三江地理标志国家注册 以此为依托 我们提炼出 安全 营养 诚信 创新 和谐 的中国绿色米都核 心内涵 第二 制订集团品牌标准 规定 北大荒 建三江 牌粳 稻米原料必须来自绿色食品基地 必须来自 ISO9000 国际质量管理 体系和 ISO14000 国际环境管理体系认证的土地 第三 提升集团品 牌声誉 今年分局成立专门机构推进集团运作 联品牌 提质量 扩市场 创声誉 要效益 全年联牌企业 50 家以上 三是强化项目 落地 按照总局统一布局 狠抓局直 100 万吨 创业 30 万吨 前进 30 万吨稻米加工产业带 前进国电 3 万千瓦生物质发电 勤得利等 三个农场各 5 万千瓦风力发电项目建设以及其它以水稻年产量的 80 为 加工目标的工业园区建设 形成了以稻谷精深加工为主导 生产优 质粳稻米 米糠油 生物质发电 稻壳灰利用 饲料 粮食干燥和 物流等相关配套产业 以项目集群作为突破口 以建规模以上龙头 项目为重点 以光明的前景引商 以真挚的感情留商 以宽松的环 境容商 以良好的项目富商 加大招商引资力度 同时 激活内资 引导分局内的游资参与稻米加工项目 着力新上 引进 改造 整 合一批市场前景好 投资额度大 利润效益高 辐射能力强的粳米 米糠油等精深加工项目 现在全局拥有粳稻米加工厂 136 家 年加 工能力 360 万吨 吸纳就业近万人 通过招商引资 今年确保每个 农场工业园区新引进两家以上稻米加工企业 四是强化环境建设 第一 做大园区 积极发挥集聚效应 我们投资 6000 万元 做实了 1 14 1 个省级和 14 个农场级 工业园区 总面积 600 万平方 米 重点是在加快园区道路 供电 供水 通信 绿化等设施建设 的基础上 今年将成立粳米系列产品研发机构和产品质量检验中心 建立企业资源信息库 对企业进行综合评估 为企业提供投资分析 管理咨询 营销服务 第二 推进技改 走新型工业化道路 分局 统一聘请稻米加工设备 加工工艺专家对全局技改企业逐一进行技 改策划 安装 调试 运行 第三 创新组织 积极建立以稻米加 工为主的农民专业合作社 年底要发展到 40 家 带动社员 3000 户以 上 拉动基地种植 50 万亩以上 做实米业协会 发挥其在行业自律 信息咨询 诉求反映 技术推广中的作用 同时 着力壮大经纪人 队伍 第四 疏通物流 在充分利用国家铁路 铁海联运补贴政策 的基础上 今年年底力争建成一个 60 万吨集装箱受理站 实现北粮 更多更快地南运 三 及早谋划实施农场城镇化建设 我局城镇化的规划布局是 1 10 4 60 即利用一段时间将分局建 成 1 个拥有 20 万人地市级功能的中心城市 10 个万人城镇 4 个 5000 人城镇和 60 个千人管理区 通过打造 农垦第一大城 让职 工最大限度地进城 让农工变成 城民 加快推进 耕作在广袤的 田野上 居住在现代化小城镇上 的步伐 让百姓共享城镇文明 把城镇打造三产聚集的平台 各种要素聚集的载体 以一化 城镇 化 带两化 工业化 现代化 以三化 城镇化 工业化 现代化 促一化 城乡一体化 我局拟再用两年 2010 2011 年 整体搬 迁剩余的 200 个居民点 保留管理区居民点 68 个 今年我局在总局 下达整体搬迁居民点 90 个的基础上 落实了 101 个 总户数 13204 户 40932 人 搬迁面积 65 82 万平方米 新建安置建筑面积 130 万 平方米 其中新型住宅建筑面积 12 47 万平方米 落实廉租房 1075 户 一是科学定位 按照 集中建两直 维护配套作业站基础设施 完善功能 提升品位 独具特色 建管并重 和 一水二路三建筑 四是常年抓植树 的思路 进一步规划 建设 经营 管理 发展 城镇 注重特色建城 个性立城 注重反映全局发展价值的新体现 发展方向的新内涵 发展途径的新理念 发展方式的新探索 发展 标准的新界定 把农场城镇化打造成核心功能区的窗口 北大荒精 神的载体 农垦区域的缩影 绿色米都的形象 二是以人为本 建 设功能性城镇 有效优化资源配置 提高竞争力 按照规划合理 形式新颖 功能齐全 安全节能和环境整洁的要求 实行自主开发 与合作开发相结合 满足群众多样化的住宅需求 今年我们在抓城 上要注重完善提高 六个功能 宜居功能 商业功能 服务功能 载体功能 文化功能 生态功能 同时 统筹考虑 安排好作业站 整体搬迁后种植户机车停放 生产期间人员住宿和行走等多方需求 尽量为他们创造便利条件 特别是在建设住宅的过程中 我们实行 成本 利润 简装 的方法 每平方米比市场价低 300 元 最多的 七星农场比市场价低 1000 元 三是与时俱进 树立 宜工 宜商 宜居 的新理念 探索 城镇建设市场化 资金筹措多元化 资源 利用商品化 基础设施社会化 的途径 解决新城 城镇新楼房 新人 城镇新居民 新手 城镇新管理者 所带来的新问题 实现 转移 聚集 升级 二 在强力推进重点工作上从早从快从新从高 把总局党委扩大会议精神扎实落到实处 就必须早谋划 早部署 早实施 早见效 用一个 早 字来赢先机 争主动 用一个 早 字来保工期 保质量 用一个 早 字来保效率 保效益 特别是 我局是生产资料需求大局 也是建筑材料需求大局 根据历史的经 验 越到生产需要时 越是临近开工期 生产资料价格和建材价格 越会飙升 根据我局建材能力不足与需求量大的矛盾 建材 农资 和服务价格将逐日上扬 根据百姓向往城镇 急于搬迁同享改革发 展成果的心情 根据全省范围生资和建材价格逐步上扬等 我们综 合预判 生产资料特别是建筑材料价格将大幅度攀升 为此 我们 借总局去年牡丹江半年工作会议和总局今年 1 月 4 日重点工作推进 会议的东风 采取工作任务分解到部门和农场的方式 采取农场用 土地租金垫付资金的办法 采取定时定量定责和定期听取农场汇报 跟进督察的措施 在全局范围内掀起了轰轰烈烈的工作前移热潮 取得明显效果 一 在现代农业上超前运作 一是 2010 2012 年核心功能区建设实施方案和 2010 年农业质效方 案已分别于去年 9 月和 11 月下发到农场 二是耕地 100 黑色越冬 秋筑埂 300 万亩 翻后旋耕平地 220 万亩 秋做床 100 三是高性 能插秧机到货已达 1300 台 其余近日全部到货 370 台套浸种催芽 设备已全部完成制作和基本完成安装 四是去秋已完成旱改水 93 万 亩 占计划的 85 完成集中浸种催芽基地 77 处 集中育秧基地 1194 处 完成计划的 100 五是购进肥料 22 万吨 占总量的 85 油料 1 4 万吨 占春播生产的 75 完成水稻种子复选 3 4 万 吨 占总量的 80 水稻种子包衣 2 9 万吨 占总量的 70 大豆 种子清选 6000 吨 占总量 100 玉米种子定购 1700 吨 占总量的 90 六是土地承包和租金收缴基本完成 二 在发展加工业上超前运作 一是召开了加快工业发展座谈会 落实金融企业为加工企业贷款 10 亿元以上 解决流动资金不足的问题 每个农场拿出 1 万吨原料扶 持重点企业发展 二是下发了加快工业发展工作意见 确定全局园 区以优质粳稻米加工为主导 集聚米糠油 米蛋白 米淀粉糖 生 物质发电 稻壳灰利用 饲料 包装物编印 粮食干燥 物流等产 业 企业以民营 股份制稻米精深加工企业为主 均采用国内外最 先进的成套专用设备 实行统一品牌 统一质量标准 统一包装销 售 统一区域代理的集团化运作模式 今年实现销售收入 34 亿元 目标已经分解到农场 三是各农场安排了 3600 万元园区基础设施建 设资金 四是在 15 个工业园区中各选一家成长型企业进行技改 对 购置先进制米色选设备的 分局给予价款 50 的技改补贴 对使用 北大荒 建三江 品牌达到一定数量的 分局给予重奖 三 在小城镇建设上超前运作 一是对局直城区和所有农场小区规划图 平面图 立体图 效果图 已全部审核完毕 二是分局下发整体搬迁指导意见 其中农场政策 搬迁每平方米支持 200 元 三是将整体搬迁作业站等落实到农场 部分农场落实到百姓中 四是去年分局要求各农场要 50 完成今年 新建楼房的地基和保温工作 但在去年夏 秋遭受巨大天灾的情况 下 我们抢晴天 战雨天 已完成 56 栋楼房的地基和保温工作 五 是 130 万平方米住宅建设任务需要的五大建筑材料的合同签约率 100 各农场用土地租金 2 7 亿元先期支付购料款 其中 七星 胜利 勤得利 八五九农场分别垫付 2500 万元 2600 万元 3000 万元 4000 万元 全局已有 70 以上建筑材料进入施工现场 为整 体搬迁工程保工期 降成本 保质量提供了重要前提 其中需要红 砖 2 3 亿块 我局可生产 1 3 亿块 现已到货 1 7 亿块 自己生产能力 不及的 1 亿块基本从外地购进 需要钢筋 3 2 万吨 到货 2 3 万吨 需要水泥 26 万吨 到货 18 万吨 需要江沙 52 万方 到货 46 8 万 方 需要碎石 36 万方 到货 32 4 万方 已经打好底座 立起塔吊 175 座 通过工作前移使全局种植户和搬迁户得到了实实在在的实惠 我局 现已购进肥 药 油 膜等生产资料总量的 80 进价与现价比 节约 1 2 亿元 相当于每亩节约投入近 12 元 全局现已购进水泥 红砖 钢筋 江沙 碎石五大建材总量的 70 以上 按进价计算 每平方米楼房可节约资金 30 元 在给开发商限定利润的情况下 这 部分节支将全部惠及搬迁户 据初步统计 截止到目前 全局通过 抢前购进建材节约材料成本 4000 万元以上 八五九 胜利 勤得利 七星农场分别节约资金 580 万元 500 万元 450 万元 300 万元 三 在深化全面经营全程管理上从早从快从新从高 近年来 我局认真落实隋书记关于抓好包括粮食经营在内的全面经 营的重要指示 发挥资源优势 竭诚尽智 探索创新 狠抓全面经 营理念的贯彻落实 培植新的经济生长点和增长点 三年经营粮食 利润达 1 2 亿元 仅去年我局经营 30 万吨水稻就实现利润近 7000 万元 我们决心利用三年时间 让非地资源经营确保农场管理人员 工资性支出 确保种植户每亩增收 10 元 目前 全面经营 已成为 全局上下的共识 成为实现经济又好又快发展的重要保证 今年 我们进一步坚持 丰富 深化了 全面经营 全程管理 的 内涵 着力构建现代经营管理体系 树立 大资源 全面经营 全 方位全过程管理 的新理念 经营土地 粮食 矿山 风力 桔杆 等资源 经营资本 旅游 会展 品牌 政策等 加强战略管控 产权管控 财务管控 风险管控和质量管控 注重用先进的经营思 想和经营理念实现资源的市场化配置 让创造社会财富的源泉充分 涌流 今年全局实现非地资源经营收入 1 亿元左右 一 经营资源 一是经营土地资源 运用市场机制 推进规模经 营 对土地资源和资产进行优化配置 对田 水 路 林 村进行 综合治理 实现土地经济 社会 生态等综合效益 让不收费的土 地合理收费 让已经收费的土地通过提高土地综合生产能力 在保 证百姓增收的基础上企业增效 二是经营粮食资源 我们摒弃粮食 仅仅是产品的思想 树立粮食是最具潜力资源的理念 以市场为导 向 以种植户 企业增收为目标 以逐年增加的晒场设施为保障 以打造区域品牌为手段 实行区域化布局 专业化生产 契约化收 购 社会化服务的粮食经营模式 延长农业产业链 提高产品附加 值 增加粮食综合效益 掌握市场主动权 促进粮食生产稳定发展 确保国家粮食安全 今年突出抓好 100 亿斤水稻产品的经营 到 2012 年全局所有农场的管理人员的工资性支出全部来自非地资源经 营 现已把全年新建 18 座万吨仓储库 15 2 万平方米晒场的计划分 解到农场 所需 5000 万元建设资金已经列入财务刚性预算 三是经 营非煤矿山资源 通过市场配置资源的方法 采用竞价转让的方式 大力提高非煤矿山的经营收益 四是经营风力资源 利用我局丰富 的风力资源 积极抓住国家大力发展低碳经济和清洁绿色环保型能 源这一机遇 规划风电产业发展 今年初国电龙源公司已经对我局 的八五九 胜利农场完成了测风 正在向国家申请立项 项目建成 预计可实现收入 4500 万元 五是经营秸杆资源 今年 我局在热电 厂建设两座 75 吨生物质锅炉 年消耗稻秸和稻壳 15 万吨 增加种 植户和稻米加工企业收入 3650 万元 二 经营资本 着力实现科学化 精细化管理 重点是继续完善 以预算管理为核心 资金集中管理为手段的管控平台建设 坚持 农场一支笔 一本账 一级核算 和 资金集中管理 跟踪监管 封闭运行 的原则 充分发挥财务运行监控职能 着力提高战略监 督和控制能力 加强风险管理 重点是加强经济运行指标 财务指 标的分析 考核和控制 完善动态指标的考核奖惩机制 控制和降 低生产 管理和营销成本 进一步提高全局流动资产周转率 总资 产报酬率 净资产收益率 今年经营资金 1 亿元 目前 5000 万元货 币资金已准备到位 确定了 10 家稻米加工企业为放款对象 按银行 同期贷款利率进行借贷 经营 1 亿元 9 个月可获得收入 540 万元 三 经营旅游 以黑瞎子岛开发为契机 加强旅游景点基础建设 全力搞好现代化大农业观光游 湿地游 界江游等 到目前旅游资 源摸底调查已完成 全局现有农业旅游参观点和自然风景区 20 余处 其中重点打造三个 AAA 级旅游景区 抓住晋升省级旅游名镇的 机遇 将七星农场打造成现代农业观光旅游区 加大投入 将勤得 利农场打造成 界江原生态影视风光区 以八五九农场东安镇 水 上公园 江水灌溉和胜利农场喀尔喀山为中心 加大娱乐接待设施 投入 建设 乌苏里江风光旅游区 四 经营会展 今秋我局将举办第三届稻米节高峰论坛 全国大 型民营粮油加工企业年会和黑龙江金秋粮食洽谈会等三