美国宪法的精神及分权原则

美国宪法的精神及分权原则美国宪法的精神及分权原则 美国宪法制定的目的有两个 限制政府的权力和保障人民的自由 在此我想通过简短的例子和通俗的文字简要的阐述自由精神 分权制衡原则 在讲分权之前我想先跟大家谈谈美国宪法的精神 我想了解美国宪法的精 神有利于我们更好地了解美国宪法 法律而不至于产生理解上的偏差 什么是美国宪法的精神 那就是自由 自律 美国的自由建筑在对人性 善良的信心 即使偶有穷凶极恶之人 除非大权在握 否则也不会对整个社 会造成和大的影响 这也是为什么美国的宪法只是阐明了人民的权利 而 对人民的责任和义务却自一字未提 生命诚可贵 爱情价更高 若为自由故 两者皆可抛 多少美国人中有 多少愿意为自由而牺牲生命或爱情的 我们虽未可知 但好莱坞的电影电视 常常给外国观众一个典型的印象 美国人是开放的 自由的 充满个人主义 的 我们看到屏幕上美国西部牛仔的 光辉 形象 穿着牛仔裤 嚼着香口 糖 边走边哼着摇滚或黑人音乐 身体左游右摆 衣服玩世不恭 满不在乎 的样子 他们吃的是汉堡喝的是可口可乐 离离合合当是家常便饭 这样一个放任的社会怎么成为世界的一号强国呢 或许你会有 疑问 下面这个小小的例子可能让大家对此有所改观 1989 年 10 月 19 加州旧金山市发生 7 级大地震 桥断了 交通瘫痪了 房子 汽车 工厂严重受损 所幸的是人员伤亡还不是很多 地震后的几天 该市的市民遵循政府的劝告留在家中把街道让给救援人员和车辆 并没有 因此而产生动乱 抢购 趁火打劫 好几个取得居民被疏散到露天公园里 市内的餐厅立刻弄好食物送到灾区 市民将家里的罐头 毛被等急用物品送 到灾区 街道的灯坏了 市民自动用手电筒轮班指挥交通 维持秩序 在一个集体社会里 没有法律 就不可能有自由 自由的兄弟是 自律 自由的另一方面是自我约束和尊重别人的权利 在旧金山大地震中 美国人 在自律 公德 相互尊重方面表现出了相当的水准 了解这些有利于我们更 好的理解美国宪法的精神和原则 说到这里我们可以跟我们的国家做个比较 非典 时期许多物品的抢购 记得我们家乡得醋买到近 100 块钱一瓶 板兰根十几块钱一袋 还得我们家 乡吃醋都没得吃了 当然我想这只是一个局部现象吧 说到自由我觉得印象比较深的一个例子是 我们中国有一位音乐家吧 当 然是后来才出名的 到美国去 环境所迫在美国做过一段时间的 街头艺术 家 和他一块演出的有一个美国人 多年之后这位华人音乐家出了名偶然 遇见当年的街头搭档仍然在原来的地方卖艺 他很真挚的对那人说 朋友 怎么你还在这里 以你的表演技术 我可以帮你找一份正当的职业 那位 外国朋友谢绝了 笑笑说 我在这里表演也是一种职业啊 这个小小的例 子我想可以从侧面反映美国人和我们中国人对自由的理解上的差异吧 当然我上面所讲的两个小小的例子只是阐述了我所理解的美国的自由 更 深层次的东西还有待以后有机会和大家一块探讨 在讲下来的内容之前 我向大家对美国总统的大权多少有点崇拜甚至是妒嫉 那美国总统是否如我们想象的那样 为所欲为 想打阿富汗就大阿富汗 想打伊拉克就大伊拉克呢 接下来我讲的内容相信大家会有一个更好的答案 那么接下来我要讲的内容是美国宪法的原则里边的分权原则 学界对美国宪法并不像我们国家的宪法一样有比较统一的定论 我国宪 法的基本原则有 人民主权原则 基本人权原则 法治原则 权力制约原则 学者认为美国宪法的制宪精神包含四个原则 一 法律至上原则 宪法是全国最高法律 但人民经过一定程序 有权 随时修改宪法 二 政府制衡原则 行政 立法 司法三权分立且相互制衡 以防止任 何部门的权力过于集中 三 联邦分权原则 尊重各州自治范围与能力 并防止联邦政府的权力 过于强大而影响人民权益 四 代表而非代理原则 代表不仅需权衡国家整体利益 更重要是反映 地区选民的意见 在这里我只就分权制衡原则稍作展开 分权和制衡往往并不是独立的两部 分而是紧密联系的 分权的同时必有制衡 正如上节课将英宪的同学所指出的 三权分立制最早发生在资产阶级革命 时期的英国 但以资产阶级与封建贵族的妥协而告终 未制定成文宪法 最 早对这种权力配置方式作较彻底运用 且写进宪法的 是美国 美国资产阶 级运用三权分立制实现了内部不同私有集团对国家权力的分享 比较充分的 体现了 以权力制约权力 的精神 三权分立是资本主义国家政治制度的一项重要原则 即把国家权力分为立 法 行政和司法三部分 分别由三个不同机关掌握的制度 三权分立的基本原则是 分权 与 制衡 资产阶级之所以采取三权分立 其主要目的是要造成没有一个人或单独一个机构能够取得绝对统治权 以便 更好地维护资产阶级统治 示图 如图所示 美国实行分权与制衡的原则 立法 行政 司法三种权力分别由国会 总 统 法院掌管 三个部门行使权力时 彼此互相牵制 以达到权力平衡 国会有立法权 总统对国会通过的法案有权否决 国会又有权在一定条件下 推翻总统的否决 总统有权任命高级官员 但须经国会认可 国会有权依法弹劲总统和高级文 官 最高法院法官由总统任命并经国会认可 最高法院又可对国会通过的法律以 违宪为由宣布无效 具体如何体现呢 美国国防就是一个典型 一个政府没有什么比国防更重 要的 美国故意把国防的责任一分为二 总统是三军统帅和外交领袖 国会 则控制财政 包括军费 并且只有国会才有权正式对外宣战 珍珠港事件当 日 并不是由罗斯福总统直接宣战 而是在总统要求下召开国会 国会一致 通过对日宣战 一个巴掌打不响 用在这里正的是最合适不过了 以美国为首的政府每年都要提交联邦政府的工作计划和财政预算 由国会 通过拨款执行 国会没有权力指令总统做什么活不做什么 但掌握财政是国 会的有力武器 国会对不想政府做的项目不予拨款 政府就难以进行了 一般来说 国会过半数投票决议了的事情 必须由总统签署 政府才可以 实行 假如总统反对国会的决议 亦可以不签署或实行总统否决权 总统否 决后以安徽被送回国会讨论投票 这回国会必须 3 2 大多数票通过 才能推 翻总统的否决 迫使总统执行 实际上如果总统运用到否决权 一定会有较 为有利的理据 因此国会也就不得不认真的重新考虑总统的意见 所以 国 会和总统僵持的局面并不多见 不过 国会和总统互不妥协的情况还是时会出现的 我们试举下前些年的 例子 1995 年底 国会和克林顿总统因财政预算僵持不下 互不让步 国 会不通过预算案而另提一个预算案 总统不妥协而宣布联邦政府关门 这是 自 20 世纪 80 年代以来联邦政府与国会谈不拢而关门的第 5 次 不过以前 关门一天半天就解决了 这次竟然持续了 20 多天才收常如果最后国会和总 统都不做出让步的话 则须将该问题提交联邦最高法院以法律的途径解决了 说了这么多关于美国政府的分权和运作 目的是说明 美国一切运作都要 根据法律 国会与总统也一样要受罚 美国一切都以美国宪法为本 而宪法 的最终诠释权是联邦最高法院 所以在三权当中似乎司法权力最大 可是 联邦最高法院终身制