推进新型工业化新型城镇化互动发展的思考

1 / 8推进新型工业化新型城镇化互动发展的思考加快推进新型工业化新型城镇化互动发展，是省委省政府作出的重要部署，是实施市委、市政府确定“构建一中心、一枢纽、一屏障，打造大基地，建设五个万源”发展思路的现实路径。面对我市地处贫困山区经济基础薄弱，又是国家限制开发区的实际，我们必须认真思考，采取强力措施加快推进新型工业化新型城镇化互动发展，从而推动全市经济社会全面发展。一是统一思想“抓认识” 。历史经验表明，一个国家和地区的现代化进程中，工业化与城镇化之间的关系是正相关的互动关系，工业化催生城镇化，城镇化承载工业化。正是工业经济的集约化和规模化，引发资本、人口、劳动力等要素不断向城镇集聚，从而推动城镇化的发展。城镇化是工业化的载体和重要促进力量。城镇化的进程就是资本、劳动力、技术等要素集约利用，从而产生规模经济效应的过程。同时，城镇化带来需求的扩展和升级，为工业化的深化拓展了新的发展空间。我市工业虽经多年的发展，初步形成了建材、煤炭、冶金、农副产品加工等工业体系，也带动了官渡、青花、白沙、沙滩等一批工业乡镇的发展，但工业总量偏小，结构单一，还处于工业化初期阶段，走工业化与信息化互动发展，科技含量高、经济2 / 8效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源得到充分发挥的新型工业化道路还很漫长，城镇化水平低，工业对城镇发展的拉动作用不强，城镇对工业提供的依托能力十分薄弱的现实不容忽视；加之，国家将列入限制开发区，对我市“两化”互动带来了新的课题。面对这一市情，我们必须统一全市上下的思想，深刻认识省委、省政府作出的推进新型工业化与新型城镇化互动发展的决策部署的重大意义，深刻认识到万源追赶跨越的发展战略，就是坚持“工业主导、两化互动”基本思路不动摇，始终不渝地把工业化摆在经济社会发展的重要位置，坚定不移地走新型工业化新型城镇化发展之路，全面深入推进城乡一体化，经济社会实现又好又快发展。二是优化布局“抓规划” 。坚持城市总体规划、产业发展规划、交通建设规划、土地利用规划“四规衔接” ，深化完善市域城镇体系、现代产业体系、现代交通体系、生态环境体系等规划，特别注重青化、罗文、白沙、官渡、八台、石塘等工业乡镇的工业布局和城镇发展统一规划，为产业特别是工业发展留足空间。在城镇规划上，按照“主城区 20 万、场镇 20 万人、村落聚居点 20 万人”的规划思路，编制完成城市总体规划和风貌规划，加快编制区块控详规划和修详规划，抓紧完善市政、交通、水电气、排污以及公共服务等专项规划。在工业发展上，依托资源、3 / 8交通优势和产业基础，围绕中石油配套产业园区，加高起点规划建设罗文镇，围绕青花凯迪低碳循环经济产业园区建设，加快在官渡、白沙东风坝规划建设建材集中区，加快在白沙、八台等乡镇规划建设富硒食品加工集中区，把青化、官渡、白沙打造成为太平镇的卫星城镇。三是突出工业“抓支撑” 。坚持优势优先、绿色发展原则，依托优势资源，加快发展新型工业，壮大特色经济。加快推进新型工业化，着力提升工业化水平，未来五年我们将着力“三大基地” ，突出“三项重点” ，实施“三项工程” ，优化“三大环境” 。着力打造“三大基地” ，即天然富硒食品、综合能源、建筑材料基地。其中天然富硒食品基地，重点以白沙八台天然富硒食品产业工业园为主，以巴山雀舌、巴山食品、金桥魔芋、立川牧业等为龙头企业，立足富硒农副产品资源优势，大力发展天然富硒食品加工业，力争到 2016 年，以“巴山雀舌”为代表的高档系列名茶年产值达 5 亿元以上，大宗绿茶产值达 5 亿元以上；旧院黑鸡系列食品产值达 5 亿元以上；发展魔芋、薯类等大巴山特色农产品规模以上生产企业 8 个以上，力争“十二五”期末富硒农副产品产值超 20 亿元。依托丰富的天然气、煤炭、水电等资源，倾力打造秦巴山区综合能源基地， “十二五”期间，力争开工建设年产 30 万吨煤矿1 座，组建 30 万吨煤炭企业集团 10 个，建设年洗精煤 604 / 8万吨洗煤厂 1 家，建设 30 万千瓦的煤矸石发电厂 1 家；加快凯迪低碳经济工业园区建设，加快开工建设 1x3 万千瓦生物质发电项目，搞好风能开发利用规划；加快秦巴山区成品油、非成品油储 运销售网络项目建设，使其尽快投产，加快罗文镇铁山坡天然气净化厂建设，力争 2016 年竣工投产，到“十二五”期末，全市综合能源产业实现产值超 100亿元，比“十一五”期增长 3 倍，成为万源经济发展的支柱产业。建筑材料基地以官渡工业园为主，以华新水泥为重点，加大招商引资力度，力争 10 万吨高强石膏粉和 3000万纸面石膏板项目尽快开工建设，到 2016 年，力争发展规模以上石膏生产和加工企业 5 家以上，产值 5 亿元以上。力争到“十二五”末，全市建筑材料产业实现产值 15 亿元，在“十一五”期基础上实现翻番。突出“三项重点” ，即技术改造、结构调整和园区建设。把技术改造作为传统企业转型和传统产业升级的主要路径，大力引导和扶持企业，积极采用新技术、新工艺、新装备，加快提升技术装备水平、产品质量和附加值。 “十二五”期，全市工业技术改造投资额力争达 40 亿元，比“十一五”期增长 150%。要把结构调整作为转变经济发展方式的着力点，坚持技术密集型、资金密集型和劳动密集型企业协同发展。要把水、电、气、路、通讯和土地平整等基础设施作为园区建设的重中之重，切实加大对园区建设的投入力度，增强工业园区的吸引力。5 / 8“十二五”期，工业园区基础设施建设累计投入力争达 3亿元，比“十一五”期增长 2 倍；工业园区实现产值 130亿元，比“十一五”期增长 3 倍；园区工业产值占全区工业总产值的比重达 70%以上。实施“三项工程” ，即优化产业升级、培育大企业、实施品牌建设。 “十二五”期，通过政府引导和政策扶持，全市新引进或培育省级以上创新型企业 1 户以上；科技对经济增长的贡献率达 52%，比“十一五”期提高 3 个百分点；培育年销售收入 10 亿元以上的企业 3 户，5 亿元以上企业 3 户；新培育著名商标 1 个以上，创建四川名牌 3 个以上。优化“三大环境” ，即开放的发展环境、便捷的政务环境和良好的人文环境。要坚持以开明促开放，着力打造规范化服务型政府和诚信政府，着力创新政务服务机制，坚持“一站式” 、 “保姆式”服务方式积极推行投资项目“并联审批”办法，切实为投资者营造放心、安心的发展环境。四是建设城镇“抓依托” 。立足构建秦巴山区区域发展中心的战略定位，按照“坚持三为主，推进三改革，实现三集中” （坚持政府主导、农民主体、市场主推；农村产权制度改革、住房建设改革、生产方式改革；农房向城市集中、向场镇集中、向村落集中）的工作思路，着力建设 1 个核心镇即太平镇，5 个重点中心镇即白沙镇、官渡镇、沙滩镇、青化镇、罗文镇，5 个中心建制镇即河口镇、草坝6 / 8镇、黄钟镇、竹峪镇、大竹镇，同步推进新村建设，加快城镇化进程，努力为工业化提供依托，力争到 2016 年，全市城镇化率力争达到 40%以上。加快建设山水森林城市。围绕“一河两岸三山” ，实施“空地栽树、坡堤植藤、拆墙透绿”工程，推进生态涵养、生态整治、生态产业、生态集聚等生态工程建设，建立多林种、多类型、多层次、多色彩的生态网络，不断提升城市品味。加快建设休闲旅游城市。立足良好的生态环境，抓住交通条件大改善的战略机遇，强力完善旅游服务设施，加快旅游产业发展，着力打造旅游休闲度假基地。加快建设平安幸福城市。推进法治建设，深化平安创建，创新社区管理体制，加快实施保障性安居工程，积极推进城区学校布局调整，大力发展文化等社会事业，不断提高人民群众幸福指数。五是创新机制“抓保障” 。 “两化”互动是全局战略，必须整合资源统筹推进。要大力实施 “融入成渝”战略，积极承接产业转移。针对发展中日益突出的土地、资金等要素制约问题，强力整合资源推进大项目建设。积极推进旧城改造、国道 210 线改道二期、中心广场二期、殡仪馆迁建、火车站扩能改建、城周绿化、后河城区段堤防工程、河西新区开发等城市重点项目建设，加快实施气象局等地块棚户区改造和保障性安居工程建设。加快“三园两区”建设，加快罗文大桥、白庙大桥项目建设，积极7 / 8搞好达陕、万通高速公路建设协调工作，以及严家坝新区供水及基础设施建设。在用地保障上，大力实施土地整理项目，抓紧开展白沙、八台、草坝等土地整理项目前期工作，积极申报鹰背乡、魏家乡土地整理项目，加快新店乡“双挂钩”项目建设进度，实现新增耕地指标 1000 亩以上。同时，加快土地征收储备，有序推进原红旗水泥厂、水泵厂、陶瓷厂等 6 个地块前期整理和收购储备工作。加快罗文铁山坡气田开发项目建设控制区土地征拆工作进度，积极报批青花凯迪低碳经济园区建设用地。在资金保障上，不断强化招商引资，深化“百日攻坚竞赛”活动，组建能源化工、特色农副产品加工及医药产业等招商小分队，分赴发达地区，推介优势资源，引进一批知名企业落户我市。同时，切实加大融资力度，深化银政银企合作，引资发展村镇银行，引导金融机构