热寺湾乡总体规划文本

子长县热寺湾乡总体规划 2006 2020年 说明书 陕西省城建总公司城市规划设计研究院 1 目目 录录 第一章第一章 概况概况 1 一 地理位置 1 二 行政区划 1 三 自然条件 1 四 社会经济发展概况 1 第二章第二章 总总 则则 2 一 规划背景 2 二 规划年限 4 三 规划范围 4 四 规划依据 4 五 指导思想 4 六 规划重点 5 七 工作理念和方法创新 5 第三章第三章 城城镇发镇发展展战战略略 6 一 城镇发展条件评价 6 二 发展战略目标 6 三 战略措施 7 第四章第四章 村村镇镇体系体系规规划划 9 一 村镇体系现状 9 二 村镇体系规划 10 三 统筹城乡发展 11 四 村镇布点规划 12 五 社会服务设施规划 12 第五章第五章 性性质质与与规规模模 13 一 集镇性质 13 二 集镇规模 13 第六章第六章 规规划划结结构及用地布局构及用地布局 14 一 现状用地状况及存在问题 14 二 建设用地评价分析及发展方向 14 三 规划结构 15 四 用地布局 15 第七章第七章 景景观观系系统规统规划划 18 一 现状存在问题 18 二 规划原则 19 二 规划目标 19 三 规划结构 19 四 规划措施 19 第八章第八章 综综合交通合交通规规划划 19 一 对外交通规划 19 二 集镇道路交通规划 20 第九章第九章 市政工程市政工程规规划划 21 一 给水工程规划 21 二 排水工程规划 21 子长县热寺湾乡总体规划 2006 2020年 说明书 陕西省城建总公司城市规划设计研究院 2 三 电力工程规划 22 四 电信工程规划 23 五 供热工程规划 23 六 燃气工程规划 23 第十章第十章 环环保保环卫环卫工程工程规规划划 24 一 环保工程规划 24 二 环卫工程规划 26 第十一章第十一章 防灾工程防灾工程规规划划 26 一 防洪工程规划 26 二 消防规划 27 三 人防工程规划 28 四 抗震规划 29 五 地质灾害防治规划 29 第十二章第十二章 近期建近期建设规设规划划 29 一 规划指导思想 29 二 规划年限及建设规模 29 三 近期集镇发展格局 29 四 近期建设项目库 29 第十三章第十三章 整治整治规规划划 30 一 整治原则 30 二 整治重点 31 三 整治改造措施 31 第十四章第十四章 规规划划实实施措施建施措施建议议 32 一 分期建设与整体开发相协调 32 二 注重基础设施和环境建设 33 三 规划体制与管理体制创新 33 四 土地管理制度创新 33 五 加强宣传 引导公众参与 33 附表二附表二 城市建城市建设设用地平衡表用地平衡表 34 第一章第一章 概况概况 一 地理位置一 地理位置 热寺湾乡位于子长县城的东南部 北与子长县杨家园则镇相邻 南与延川县永 坪镇相连 西与子长县余家坪乡接壤 东与马家贬乡相接 距子长县城 25 公里 乡 域土地总面积 117 平方公里 其中耕地面积 2012 33 公顷 二 行政区划二 行政区划 截止 2005 年底 辖区有 20 个村委会 分别为何家岔村 楼沟村 七十甲村 姜 家坪村 王家圪崂村 任瓦村 散岔村 强家畔村 王家庄村 热寺湾村 王家沟村 冯家岔村 中庄村 大寨村 前圪塔村 徐家岔村 常新庄村 湫沟村 徐家硷村 稍 卜河村等 共计村民小组 86 个 1448 户 6726 人 三 自然条件三 自然条件 1 1 地质地貌 地质地貌 子长地处华北陆台鄂尔多斯地台向斜东南翼斜坡带 为陕北构造盆地的一部分 子长县热寺湾乡总体规划 2006 2020年 说明书 陕西省城建总公司城市规划设计研究院 3 岩层为向西缓倾的单斜翘曲构造 倾角 1 3 根据海拔高度 地面组成物质及地貌 组合差异 境内地貌可划分为 4 区 热寺湾乡属于南部峁梁状黄土丘陵区 为永坪 川北侧支流水螅源头 海拔多在 1250 米以上 起伏在 150 200 米之间 山梁短窄 峁小顶尖 坡度较缓 沟谷发育 水土流失较轻 侵蚀模数低于 13000 吨 平房公里 以峁梁沟坡地形为主 平川地仅在余家坪河谷可见 大部分坡地宜于发展林果业 2 2 气候 气候 热寺湾乡属温暖带半干旱大陆性气候 气温低 温差大 雨量少 蒸发快 日照 长 辐射强 四季冷暖干湿分明 寒来暑往有序 年均气温 9 7 C 其中春季历年平 均气温为 10 7 C 平均最高为 17 1 C 最低为 3 9 C 夏季历年平均气温为 22 0 C 平均最高为 23 0 C 最低为 21 4 C 秋季历年平均为 8 8 C 平均最高为 15 4 C 最 低为 1 6 C 冬季历年平均为 5 2 C 平均最高为 2 1 C 最低为 10 6 C 年平均降水 量 450 500 毫米 无霜期 170 180 天 四 社会经济发展概况四 社会经济发展概况 2005 年全乡耕地总面积为 169440 亩 全乡总产值 1151 万元 人均纯收入 1700 元 2005 年全乡农村经济总收入为 1151 万元 第一产业收入总额为 1029 万元 其 中农业收入为 574 万元 林业收入为 180 万元 牧业收入为 275 万元 占总产值 的 68 7 第二产业收入总额为 69 万元 工业收入为 1 万元 运输业收入为 69 万 元 占总产值的 4 7 第三产业收入总额为 398 万元 商饮业收入 22 万元 服务业 收入 76 万元 其他收入 398 万元 占总产值的 26 6 图 1 1 2005 年热寺湾乡三产对比 单位 万元 2005年热寺湾乡三产对比 第一产业 1029 00 68 7 第二产业 70 00 4 7 第三产业 398 00 26 6 第一产业第二产业第三产业 图 1 2 2005 年热寺湾乡各村一二三产比值 0 00 10 00 20 00 30 00 40 00 50 00 60 00 70 00 80 00 90 00 100 00 第一产业比例第二产业比例第三产业比例 第一产业比例 43 28 64 37 33 33 40 00 50 77 58 73 50 00 17 65 12 50 63 27 83 33 88 76 86 11 85 71 84 42 88 73 85 14 88 33 85 53 85 51 第二产业比例2 99 6 90 5 56 2 50 9 23 3 17 7 41 0 00 0 00 2 72 7 41 2 25 5 56 3 17 5 19 2 82 5 41 3 33 5 26 5 80 第三产业比例 53 73 28 74 61 11 57 50 40 00 38 10 42 59 82 35 87 50 34 01 9 26 8 99 8 33 11 11 10 39 8 45 9 46 8 33 9 21 8 70 何家岔 村 楼沟村 七十甲 村 姜家坪 村 玉家圪 崂村 任瓦村散岔村 强家畔 村 王家庄 村 热寺湾 村 木家塔 村 冯家岔 村 中庄村大寨村 前圪塔 村 徐家岔 村 常新庄 村 湫沟村 徐家硷 村 稍卜村 图 1 3 2005 年热寺湾乡一二三产业收入对比 单位 万元 子长县热寺湾乡总体规划 2006 2020年 说明书 陕西省城建总公司城市规划设计研究院 4 0 20 40 60 80 100 120 第一产业收入第二产业收入第三产业收入 第一产业收入291121816333727659390796254656363536559 第二产业收入212316240048242424244 第三产业收入3650332326242328355010867867576 何家 岔村 楼沟 村 七十 甲村 姜家 坪村 玉家 圪崂 村 任瓦 村 散岔 村 强家 畔村 王家 庄村 热寺 湾村 木家 塔村 冯家 岔村 中庄 村 大寨 村 前圪 塔村 徐家 岔村 常新 庄村 湫沟 村 徐家 硷村 稍卜 村 图 1 4 2005 年热寺湾乡各村农村经济总收入对比 单位 万元 2005年热寺湾乡农村经济总收入 万元 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 农村经济总收入 万元 农村经济总收入 万元 6717454406563543440147108897263777174607669 何家岔 村 楼沟村 七十甲 村 姜家坪 村 玉家圪 崂村 任瓦村 散岔村 强家畔 村 王家庄 村 热寺湾 村 王家沟 村 冯家岔 村 中庄村大寨村 前圪塔 村 徐家岔 村 常新庄 村 湫沟村 徐家硷 村 稍卜村 第二章第二章 总总 则则 一 规划背景一 规划背景 1 1 宏观背景宏观背景 1 全球经济一体化和中国加入 WTO 进入 21 世纪以来 全球经济一体化的势头更加强劲 中国加入 WTO 后 已经 融入世界经济体系 从我国经济运行情况看 加入世贸组织后 对促进国民经济增 长 深化改革和扩大对外开放发挥了积极作用 稳定的国内政治社会环境 持续的 经济增长势头 巨大的市场空间 成为吸引国外投资增长的重要因素 从而促进国 外直接投资大量涌入 跨国公司已将我国作为全球战略的重要部分 加快了向我国 转移生产制造能力的速度 金融 保险 信息咨询等服务业和公用事业正成为新的 投资热点 对外贸易快速增长 企业改革力度明显加大 政府职能转变步伐加快 2 党中央关于 小城镇 大战略 的战略决策 经过三十多年的改革和发展 我国农村经济社会发展水平日益提高 农村面貌 发生了历史性的巨大变化 农村经济社会进入了一个新的发展阶段 这对小城镇建 设提出了新的任务和要求 十五届三中全会指出 发展小城镇 是带动农村经济和社会发展的一个大战略 有利于乡镇企业相对集中 更大规模地转移农业富余劳动力 避免向大中城市盲目 流动 有利于提高农民素质 改善生活质量 也有利于扩大内需 推动国民经济更快 增长 十五届五中全会指出 积极稳妥地推进城镇化 发展小城镇是推进我国城镇 化的重要途径 中共中央 国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见 中发 2000 11 号 进一步明确小城镇建设的任务和要求 十六大以来 党中央提出了落实科学发展观 构建社会主义和谐社会的重大战 略思想 并就城乡建设工作提出了一系列重要指导方针和工作要求 党的十六大报 子长县热寺湾乡总体规划 2006 2020年 说明书 陕西省城建总公司城市规划设计研究院 5 告指出 要坚持大中小城市和小城镇协调发展 走中国特色的城镇化道路 党的十 六届三中全会提出 五个统筹 的要求 并把统筹城乡发展摆在第一位 强调要建立 有利于逐步改变城乡二元结构的体制 党的十六届五中全会更加全面地部署了城乡 区域的协调发展 提出了建设社会主义新农村的重大历史任务 强调要按照循序渐 进 节约土地 集约发展 合理布局的原则 提高城镇综合承载能力 积极稳妥地推 进城镇化 3 建设社会主义新农村的历史任务 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务 是对我国经济社会 发展规律 发展阶段和发展任务的科学把握 中央提出 生产发展 生活宽裕 乡风 文明 村容整洁 管理民主 的社会主义新农村建设的总体要求 包含了农村经济建 设 政治建设 文化建设 社会建设和党的建设等各个方面的内容 深刻反映了落实 科学发展观与构建和谐社会的时代特征和客观要求 今年 中央 一号文件 中共中 央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 对推进社会主义新农村建设的 指导方针和重点工作又做出了具体部署 延安市市委 市政府提出深入学习贯彻五中全会和中央一号文件精神 建设社 会主义新农村 要切实坚持科学发展观统领经济社会发展全局 统筹考虑 紧密结 合实际 有序推进新农村建设 充分发挥示范和龙头带动作用 2 2 城市化背景 城市化背景 1 我国作为世界上人口最多的发展中国家 要在未来的 20 年实现全面建设小 康社会的奋斗目标 必须要加快城市化步伐 发挥城市的中心作用 我国城市化发 展水平滞后 城市化水平低 城镇体系不协调已成为严重制约中国经济发展 国际 竞争力快速提高 知识经济时代新一轮财富积聚的三大 瓶颈 加快城市化进程 是提高整体经济效率的必由之路 2 统筹城乡经济社会发展 建设现代农业 发展农村经济 增加农民收入 是 全面建设小康社会的重大任务 农村富余劳动力向非农产业和城镇转移 是工业化 和现代化的必然趋势 要逐步提高城镇化水平 坚持大中小城市和小城镇协调发展 走中国特色的城市道路 在社会主义市场经济体制初步建立的今天 城乡之间 地域之间 产业之间以及 所有制之间相互溶合 汇成势不可档的浩浩洪流 中共中央关于农业和农村工作若 干问题的决定 明确提出将 乡村城乡化 城乡一体化 作为我国农业工作 21 世纪发 展的目标和战略之一 小城镇近年来得到蓬勃发展 在国民经济和社会发展中的作 用与地位日趋攀升 3 改革开放二十多年来 中国的小城镇问题日益成为社会各界关注的焦点 小 城镇 大战略 已是党中央 国务院及各级党政领导解决当前 三农问题 乃至发展中 国现代化事业的重要举措 陕西位居中国西部 属经济欠发达地区 当东部沿海发 达地区的小城镇迅猛发展 并取得令人瞠目的成就的时候 缩小差距 追赶东部 便 成为全省人民的共同心愿 3 3 微观背景 微观背景 随着热寺湾乡经济水平的不断提高 为了实现热寺湾乡可持续发展的目标 需 要一个能持久促进经济发展的良好空间布局和发展理念 从而更好地促进发展 为 全面实现现代化奠定基础 为了更好的统筹城乡经济发展 更加合理的利用土地 优化资源配置与空间布 局 促进城镇与乡村的一体化发展 全面实现现代化 特进行此次热寺湾乡总体规 划的编制 二 规划年限二 规划年限 近期 2006 年 2010 年 远期 2011 年 2020 年 子长县热寺湾乡总体规划 2006 2020年 说明书 陕西省城建总公司城市规划设计研究院 6 三 规划范围三 规划范围 建设用地范围建设用地范围 参与集镇建设用地平衡的 9 类用地 现状为 3 97 公顷 远期 规划面积 8 86 公顷 四 规划依据四 规划依据 1 1 有关法律 法规文件 有关法律 法规文件 中华人民共和国城市规划法 1989 中华人民共和国土地管理法 1998 城市规划编制办法 2002 中华人民共和国文物保护法 城市规划编制办法实施细则 1995 中华人民共和国交通法 中华人民共和国环境保护法 2 2 技术规范 技术规范 城市用地分类与规划建设用地标准 GBJl37 90 城市道路交通规划设计规范 GB50220 95 城市给水工程规划规范 GB 50282 98 城市排水工程规划规范 GBJ 50318 2000 城市电力规划规范 GBJ 50293 1999 防洪标准 GBJ 50201 94 村镇规划标准 GB50188 93 陕西省村镇规划技术要点 陕西省村庄民宅建设管理条例 3 3 相关规划 资料 相关规划 资料 子长县市城市总体规划 2003 2020 子长县志 热寺湾乡土地利用规划图 热寺湾乡人民政府提供的相关统计资料 五 指导思想五 指导思想 1 1 高起点 高标准的编制规划 高起点 高标准的编制规划 陕西省的经济 城镇建设均处于全国较低水平 在很大程度上是因为发展的思 路落后 没能允分利用国家给予的各项政策 在发展思路上总是落后于发达的江 浙等沿海地区 因此 本次规划首先强调要高起点 高标准的编制规划 使我们有一 个超前的发展思路 2 2 实现区域协调发展 实现区域协调发展 充分发挥区位和交通优势 实现与毗邻城镇 陕北地区城市功能的充分衔接 在 上层次规划的指导下 确定合理的城镇规模和空间形态 通过群体组合 优势互补 促进城镇功能重构 提高的综合实力 增强集聚效能 为实现经济和社会现代化打 好基础 3 3 坚持可持续发展 坚持可持续发展 资源配置上坚持建设与保护并重 将非建设用地也纳入法制化管理 建立经济 社会 资源和环境协调发展的资源配置机制和功能机制 促进的可持续发展 4 4 促进内涵式发展 促进内涵式发展 以集约型增长为目标 严格控制开发规模 使城镇经济步入内涵式发展轨道 提 倡节约型 节能型建设 子长县热寺湾乡总体规划 2006 2020年 说明书 陕西省城建总公司城市规划设计研究院 7 5 5 以人为本 创造特色 以人为本 创造特色 热寺湾乡是子长县西南的门户区 合理安排集镇的空间布局 生产力布局 人口 分布及基础设施建设 突出集镇形象 结合建设实际 正确处理好保护与发展的关系 使规划具有可操作性和一定的 弹性 加强河道两侧及山体的绿化 使集镇绿化与大自然的环境溶为一体 6 6 加强规划可实施性 加强规划可实施性 适应市场经济条件下集镇建设的特点 突出基础设施建设和土地开发的宏观控 制 同时注重与国民经济与社会发展规划 土地利用总体规划以及各专项规划相结 合 把各项发展目标落实到土地空间上 切实加强规划实施的可操作性 六 规划重点六 规划重点 1 规划应立足现状和今后发展态势 在充分论证集镇性质和体系规划的基础上 科学合理地分析人口规模和用地规模 以适应社会 经济 环境等持续发展 2 杨永公路东西向贯穿乡域全境 交通区位优越 规划要处理好内部交通和过 境交通的关系 优化 完善乡域综合交通 集镇道路交通 构建现代化的集镇交通体 系 3 正确把握集镇发展态势 推进城乡一体化战略发展的步伐 建设小康社会 4 挖掘热寺湾乡历史文化内涵 保护好集镇文化遗存 加强集镇生态环境建设 和保护 塑造独具个性的集镇环境与景观系统 5 加快集镇基础设施的建设 构建现代化的集镇基础设施 加强集镇防洪 抗 灾建设 保障集镇安全 6 对现有的居民住宅环境进行整治 使新老建筑之间和建筑群通过建筑构件 建筑色彩 建筑形式与体量等建筑语言组合成既体现单体建筑个性又和谐统一风格 的整体 形成有当地特色和自然环境融合的村镇轮廓和建筑风貌 七 工作理念和方法创新七 工作理念和方法创新 1 注重发展需求与资源供给之间的供给 需求平衡分析 2 在规模与人口测算方面采用经济预测和环境容量预测相结合的方式 3 规划结构充分考虑了在延续发展的模式下以及在跨越发展的模式下可能出 现的变化 并将其转化为近远期的规划与建设目标和空间布局 为集镇的发展留有 弹性 4 严守规划的生态底线 维持规划严肃性 本次规划遵循的技术路线如框图所示 子长县热寺湾乡总体规划 2006 2020年 说明书 陕西省城建总公司城市规划设计研究院 8 现状调查总规实施检讨 十一五 规划和 行业发展计划 国家与区域 政策目标 现状问题 及成因 规划实施有效 性及原因 社会经济和 行业发展目标 空间战略和发展目标 多方案比较和优化 近期发展策略 近期行动计划 政策保障措施 部 门 意 见 征 询 民众 意见 咨询 专家 意见 咨询 地方发展战略 可利用的资源发展需求 发展与资源的平衡 规划实施 引导和控制公共和私 人投资进入城镇建设 远景分析 发展的多 种可能性 第三章第三章 城镇发展战略城镇发展战略 一 城镇发展条件评价一 城镇发展条件评价 1 1 优势与机遇优势与机遇 1 交通条件较好 与周边的经济交往便利 杨永路南北向贯穿乡域全境 是杨家园则镇与延川县永坪镇联系的主要通道 道路红线为 9 米 为沥青路面 是热寺湾的主要对外交通道路 交通条件优于本区 东南部各镇 依托良好的交通条件 本乡与延安市 子长县城的经济交往非常方便 2 毗邻延川县 易受发展带动 毗邻延川县 是子长县东南部的门户及窗口 本乡许多人参与到市区的经济建 设中 为市区的建设作出了贡献 也为自身和本乡带来了经济收入 有利于本乡的 经济发展 3 民风淳朴 人民勤劳 具有较强的创新精神 这种开放的心态 坚定的信念 是进一步建设小康社会的宝贵财富 4 环境优美 适宜居住 2 2 劣势与挑战劣势与挑战 1 集镇除杨永路外 通达各村的道路条件较差 水电等基础设施条件和教育 医疗等服务设施还需进一步提高 2 乡域干线公路没有改扩建的余地 集镇日常的经济社会活动极大干扰过境 交通 带状分散布局破坏了公路两侧的自然生态景观 不利于有效地建设集镇基础 设施 3 由于集镇区四周环山 受地形限制 集镇在现状建设的基础上只能东西向发 展 可建设用地较少 二 发展战略目标二 发展战略目标 统筹城乡经济社会发展 加快推进城乡一体化建设 是新的历史时期工业化 城 市化和农业农村现代化战略融合的迫切要求 近几年 热寺湾乡的经济实力有了大 幅度的提升 区位较为优越 资源较为丰富 上述条件构成热寺湾乡发展比较坚实 的经济社会基础 从子长县发展要求看 热寺湾乡还需加速经济结构升级 加强投 资环境建设 大力发展第三产业 这是热寺湾乡今后一段时期经济社会发展的重点 高举邓小平理论的伟大旗帜 认真贯彻 三个代表 的重要思想 以建设社会主 义新农村为目标 提高人民生活水平 牢牢把握加快发展的主题 紧紧围绕经济结 子长县热寺湾乡总体规划 2006 2020年 说明书 陕西省城建总公司城市规划设计研究院 9 构调整 突出体制创新和技术创新 加快城市化和信息化的进程 努力推进经济 社 会 环境的协调发展 为建设现代文明与历史文化交相辉映的现代化小城镇奠定基 础 依据上述战略目标要求 到规划期末 热寺湾乡国民经济和社会发展的主要目 标是 1 1 经济保持快速增长 经济保持快速增长 按 2005 年价格计算 农村经济总收入近期达到 2410 万元以上 年均递增 10 远期达到 5203 万元以上 年均递增 8 经济增长和综合实力居于全县乡镇上游水 平 2 2 产业结构优化升级 产业结构优化升级 效益农业取得显著成效 第二产业亟待增强 服务业比重不断提高 3 3 改革开放形成新优势 改革开放形成新优势 社会主义市场经济体制不断完善 继续保持相对领先的体制和机制优势 开放 型经济进一步发展 经济现代化程度明显提高 4 4 人民小康生活更加宽裕 人民小康生活更加宽裕 恩格尔系数降到 0 3 左右 居民人均住宅建筑面积达到 30 平方米 电话普及率 达到 80 有线电视入户率提高到 95 以上 城镇登记失业率控制在 5 左右 生活 环境 生活质量和社会文明程度显著提高 5 5 社会事业全面进步 社会事业全面进步 巩固和发展高标准普及九年义务教育成果 基本普及高中段教育 高等教育毛 入学率达到 20 人口自然增长率为 0 5 以内 每千人医生数达到 2 4 人 社保覆 盖率达到 90 以上 人均公共绿地面积 5 平方米 污水处理率达到 80 以上 绿化 覆盖率为 70 以上 环境污染得到有效控制 污染物排放总量削减率为 10 生态 环境质量逐步提高 三 战略措施三 战略措施 在新的形势下 我们只有进一步解放思想 转变观念 开拓创新 加快发展 站 在时代的高度 以发展的眼光谋略部署热寺湾乡以后的发展战略措施 1 1 统筹城乡发展 完善社会保障制度 统筹城乡发展 完善社会保障制度 正确把握改革和统筹发展的战略重点 围绕 统筹城乡发展 保障农民利益 这 一主题 针对当前人口聚集加快 但与产业发展比例相比 劳动力非农化率仍显滞 后 农村劳动力转移加快 农业规模经营不断扩大 但城镇就业开拓能力和农民收 入增长速度仍有待进一步提高 城镇建设加快 但集聚效益和规模效益仍不够明显 基础设施共享性较差 因此 规划要坚持富民为先 以民为本的主导思想 把保障农 民利益与城乡统筹发展统一起来 以协调发展为前提 促进城乡经济健康发展 正 确处理好城乡关系 维护好城乡人民的物质利益 文化利益和政治利益 提高全镇 人民素质和生活质量 完善 五个 统筹的内容 加快创造和形成一种城乡融合 城 乡互补 统筹发展的新机制 达到逐步消除城乡差别 实现城乡一体化 建立统一的劳动和社会保障管理体制 建成资金来源多元化 保障制度规范化 管理服务社会化的新型社会保障体系 力争全镇的养老 失业 工伤 医疗等社会保 险覆盖到城镇各类用人单位及其职工 社会保险覆盖率达到 90 以上 推进社会保 障对象管理和服务的社会化改革 退休和失业人员由社区管理 保险金实行社会化 发放 建立健全城镇居民最低生活保障制度 2 2 深化体制改革 加快城乡一体化进程 深化体制改革 加快城乡一体化进程 积极应对新世纪所面对的世界经济发展新形势 按照现代市场经济体制的要求 以企业制度创新 政府职能转变为重点 深化体制改革 进一步完善市场经济运行 子长县热寺湾乡总体规划 2006 2020年 说明书 陕西省城建总公司城市规划设计研究院 10 机制 围绕优化企业资本结构和健全法人治理结构 抓好企业产权制度 组织制度 和管理制度创新 建立健全现代企业制度 增强企业活力 营造良好的微观基础 进一步转变政府职能 实现政企分开 将政府管理职能切实转变到营造公平竞 争环境 创造良好发展条件 提供社会公共产品以及实行必要的经济调节等方面 改革和精简政府机构 进一步理顺政府各部门间的关系 深化审批制度改革 建立 全新的管理服务规则 推进政府决策的民主化 科学化 建立政府公开 运转协调 办事高效 行为规范 公正廉洁的行政管理体系 不断提高政府驾驭现代市场经济 的能力 制定和完善有利于城乡一体化发展的政策体系和运行机制 深化户籍 土 地 市政建设 社会保障 城镇管理等方面的改革 促进生产要素的流动和积聚 加 快农村人口向城镇转移 以现代化为向导 坚持工业化和城市化互动 实施城乡一体化发展的方针 高起 点规划 高标准建设 高效率管理 进一步加快产业积聚 促进城乡土地及空间资源 的集约使用和合理配置 推动城乡经济结构化和城市协调发展 优化城镇空间布局 以公路干线及产业布局为向导 形成布局合理 功能优化 特色鲜明的城镇布局 充分利用现有的经济基础和产业基础 积聚人口 壮大规模 引导农村住宅集中建设 提高基础设施效益 3 3 进一步调整产业结构 增强产业竞争力 进一步调整产业结构 增强产业竞争力 以国内外市场需求为导向 以企业为主体 依靠科技进步 充分发挥市场的基础 作用 正确发挥政府的引导作用 强化特色优势 积极推进产业结构的战略性调查 全面提高竞争力 农业发展紧紧围绕率先基本实现农业现代化的目标 以农业增长效益和农民增 收为着力点 重点培育具有区域特色的效益农业 大力推进农业产业化经营 形成 区域化布局 产业化经营 社会化服务的现代化农业发展格局 工业发展围绕提高工业经济发展整体素质和增强企业核心竞争力 加快工业行 业优化升级 推动企业组织结构调整 促进工业经济积聚发展 走新型工业化道路 服务业以市场化 产业化 社会化为方向 扩大领域 增强总量 改善质量 重点 发展需求潜力和就业容量大 关联度和劳动力强的旅游商贸 信息服务 仓储运输 社区服务等行业 提高服务业在整个国民经济中的比重 4 4 实施科教兴镇 提高创新能力和全面素质 实施科教兴镇 提高创新能力和全面素质 牢固树立科技是第一生产力和教育为本的思想 把科技 人才放在优先的战略 地位 加快科技 教育现代化 逐步形成科技教育与经济紧密结合的新机制 加快教 育现代化建设 全面实施素质教育 深化教育改革 保持教育适度超前发展 坚持 普 职 成 三教协调发展的方针 形成不同形式 不同体制 交互协调的现代化教 育体系 巩固高标准普及九年义务教育成果 基本普及高中段教育 大力发展职业 教育和成教技能培训 提高人口素质 加快建立以企业为主体 技术创新为核心 科技中介为纽带的科技创新体系 推 进经济结构优化升级 加大人才资源的开发利用 形成人才培养 引进 使用的新机 制 造就一支能满足经济和社会发展需要的高素质人才 5 5 加强资源与环境建设 提高可持续发展能力 加强资源与环境建设 提高可持续发展能力 树立正确的发展观 加快转变增长方式 把控制人口 节约资源 保护环境放到 重要位置 使经济建设与资源 环境相协调 实现经济社会发展的良性循环 加强人口与计划生育水平 全面推行计划生育优质服务 建立和完善流动人口 与社会经济的协调发展 全面贯彻落实土地管理法和切实保护耕地的基本国策合理开发和利用土地资源 严格执行基本农田保护区制度 积极推进城乡土地整理与复垦 努力实现耕地总量 占补平衡 合理配置城镇建设用的和农业用地 盘活农村村基地 提高土地利用率 贯彻落实环境保护基本国策 实施 蓝天 碧水 绿地 三大环保工程 加快水污 子长县热寺湾乡总体规划 2006 2020年 说明书 陕西省城建总公司城市规划设计研究院 11 染治理 控制大气污染 强化环境管理 加强生态环境建设 积极推进生态社区的建 设 第四章第四章 村镇体系规划村镇体系规划 一 村镇体系现状一 村镇体系现状 1 1 等级规模现状 等级规模现状 截止 2005 年底 辖区有 20 个村委会 分别为何家岔村 楼沟村 七十甲村 姜 家坪村 王家圪崂村 任瓦村 散岔村 强家畔村 王家庄村 热寺湾村 王家沟村 冯家岔村 中庄村 大寨村 前圪塔村 徐家岔村 常新庄村 湫沟村 徐家硷村 稍 卜河村等 共计村民小组 86 个 共 1448 户 6726 人 表 5 1 2005 年热寺湾乡人口资料统计表 编号 行政村 名称 村民小组 个 乡村户数 户 乡村人口 数 人 1何家岔村2105457 2楼沟村4140634 3七十甲村468303 4姜家坪村556308 5王家圪崂村340225 6任瓦村230175 7散岔村233170 8强家畔村345249 9王家庄村369313 10热寺湾村4120568 11王家沟村7105454 12冯家岔村394411 13中庄村974371 14大寨村11471 15前圪塔村359275 16徐家岔村785420 17常新庄村464273 18湫沟村776365 19徐家硷村7102480 20稍卜河村370204 2 2 村庄职能现状 村庄职能现状 整体上 热寺湾乡的乡镇企业发展较好 但村民对农业的依赖性仍然较大 农业 仍吸收了大量的劳动力 2005 年共有劳动力 2696 人 占总人口的 31 63 为今后 第二 第三产业的发展储备了比较充分的劳动力资源 图 5 1 2005 热寺湾乡各村一二三产业收入对比 0 20 40 60 80 100 120 第一产业收入第二产业收入第三产业收入 第一产业收入291121816333727659390796254656363536559 第二产业收入212316240048242424244 第三产业收入3650332326242328355010867867576 何家 岔村 楼沟 村 七十 甲村 姜家 坪村 玉家 圪崂 村 任瓦 村 散岔 村 强家 畔村 王家 庄村 热寺 湾村 木家 塔村 冯家 岔村 中庄 村 大寨 村 前圪 塔村 徐家 岔村 常新 庄村 湫沟 村 徐家 硷村 稍卜 村 3 3 空间分布 空间分布 热寺湾乡的各行政村在域内分布较均匀 杨永路从乡域东西向穿过 境内各自 然村分布相对分散 交通较为不便 空间缺乏联系 给生产生活带来困难 4 4 道路网体系 道路网体系 现状中 东西向贯穿乡域全境的杨永路为主要对外交通道路 乡域内的道路网 子长县热寺湾乡总体规划 2006 2020年 说明书 陕西省城建总公司城市规划设计研究院 12 体系不完善 集镇区与各行政村 自然村之间的通村公路等级普遍较低 路幅狭窄 二 村镇体系规划二 村镇体系规划 1 1 规划原则 规划原则 1 城镇化与产业化互动原则 以产业化带动人口 产业 资金等要素向集镇集聚 推动城镇化进程 促进集镇 规模等级提升 2 集聚发展原则 加大 撤 并 扩 力度 逐步并迁偏远地区人口规模较小的居民点 引导农村剩 余劳动力向城镇集聚 3 空间优化原则 逐步建立完善各层次居民点的基础设施建设及社会设施配套 实现镇 村空间 协调发展 4 城乡一体化原则 加速改变城乡二元结构 缩小城乡差别 实现城乡统筹发展 加快乡村城镇化进 程 2 2 乡域人口规模乡域人口规模 乡域人口预测采用综合分析法 综合分析法 采用公式 Pn Po 1 十 a n 其中 Pn 为总人口预测数 Po 为基年常住 户籍 人口 a 为规划期内年平均自然增长率 n 为预测年限 根据热寺湾乡人口统计资料 2005 年乡域总人口 6726 人 从人口多年的增长 趋势看出 人口自然增长率逐年降低 人口迁出较少 规划期内人口增长仍以自然 增长为主 在规划期内 由于子长县的发展 将会吸引周围自然村的人口向热寺湾乡集聚 使得农村对劳动力的需求减少 由此确定人口的自然增长率近期为 4 远期为 3 预测结果 P2010 6726 1 4 5 6861 人 P2020 6861 1 3 10 7069 人 考虑到规划的弹性 确定热寺湾乡域总人口为 P2010 0 68 万人 P2020 0 70 万人 3 3 村镇等级规模结构 村镇等级规模结构 现有 20 个行政村 规划根据现状特点 以人口由分散向集聚转化为指导思想 吸引人口向交通条件和用地条件较好的杨永路沿线集中 以利于基础设施的配套 规划将现有的 20 个村庄划分为三级 一级 集镇 人口规模 1000 人 二级 中心村 人口规模 500 7000 人 三级 基层村 人口规模 500 人 表 5 2 集镇规划一览表 等级名称规模 人 村镇数 个 村镇名称 一集镇 10001 热寺湾集镇 包括寺湾村 子长县热寺湾乡总体规划 2006 2020年 说明书 陕西省城建总公司城市规划设计研究院 13 二中心村500 7003楼沟村 冯家岔村 徐家岔村 三基层村 50010 何家岔村 七十甲村 姜家坪村 王家 庄村 王家沟村 中庄村 前圪塔村 常新庄村 湫沟村 徐家硷村 由于王家圪崂村 任瓦村 散岔村 强家畔村 大寨村与稍卜河村等六个村庄的 人口较少 均小于 250 人 交通不便 经济发展速度慢 产业结构单一 因此规划远 期考虑将这六个村庄进行撤并 安置于附近中心村或镇区之内 近期考虑逐步搬迁 使人口向中心村与集镇区集聚 4 4 村镇等级职能结构 村镇等级职能结构 村镇的职能结构与其等级规模结构之间有很大的相关性 等级越高 规模越大 其所承担的职能也越全面 经济影响力也越大 就具体的职能而言 对于农业基础 较好的村庄可以加大农业投入 提高农业的现代化产业化程度 发展为以生态农业 为主的生态型居民点 工业应集中发展 中心村内现有的规模较大 基础较好的工 业企业近期可以保留 远期以集中布置为原则 基层村一律不设工业点 等级村庄名称主要职能 一集镇 含热寺湾村 是全乡行政 经济中心 以发展养殖业 种植业 及商贸为主的现代化集镇 楼沟村 冯家岔村二 徐家岔村 主要是以农业为主 商饮业为辅的中心村 为邻 近村提供小学 幼托 文体 日常购物等服务 三 何家岔村 七十甲村 姜家坪村 王家庄村 王家沟村 中庄村 前 农村基层人口聚居点 主要发展第一产业 生产 蔬菜 水果 水产 粮食等 圪塔村村 常新庄村 湫沟村 徐家硷村 三 统筹城乡发展三 统筹城乡发展 1 1 强化城镇建设 强化城镇建设 增强集聚功能 提高和完善公共设施服务水平 充分发挥集镇作为城乡经济社 会的纽带作用 整体推进城乡社会保障和公共服务体系建设 以集镇带村 促进乡 域城镇化水平的提高 2 2 整合产业结构 拓展二产发展空间 整合产业结构 拓展二产发展空间 结合现状农业用地建设 开辟生态农业区 提高效益农业发展水平 促进特色农 产品发展 促进一 二 三产业协调发展 整合和扩展现有工业用地 引进技术密 集型和高新产业 在镇内鼓励发展各种私有制工业企业 增加就业岗位 增强的吸 引力 吸引更多的农村剩余劳动力 推进城乡就业结构调整 加快形成城乡一体的 劳动就业新结构 促进农村城镇化 3 3 构筑合理的村镇体系结构 重点发展中心村 构筑合理的村镇体系结构 重点发展中心村 在村庄中重点发展中心村 推广示范村建设的成功经验 加强水 电 气 道路 等城乡基础设施建设 加快农村新社区建设步伐 形成城乡建设互动共进的新局面 推进城乡一体化进程 4 4 加快乡域生态环境治理 统筹城乡环境建设 加快乡域生态环境治理 统筹城乡环境建设 乡域加快居民点集聚 以利于生活污染源的集中治理 村庄以发展第一产业为 主 逐步搬迁分布在居民点中的企业 向工业区集聚 避免村村冒烟 保持良好的生 态环境 加快污染处理设施建设 加大治理力度 减少环境污染 以人为本 建立适 宜的人居 生产环境 子长县热寺湾乡总体规划 2006 2020年 说明书 陕西省城建总公司城市规划设计研究院 14 5 5 协调镇域基础设施网络 协调镇域基础设施网络 根据乡域经济 社会发展需要 统筹布置电力 电信 给排水 供热 供气设施及 城乡道路建设 实现村村通公路 以加强乡村联系 提高水 气 电话普及率 提高 城乡居民物质生活条件 缩小城乡差别 6 6 加强文卫 教育建设 提高人口素质 加强文卫 教育建设 提高人口素质 合理规划建设文化 体育 医疗卫生 各类学校等公共设施 加强教育和培养村 镇居民的城镇意识 环境意识和市场经济意识 加强对村镇居民的 三德 教育 广 泛普及文化卫生知识 形成健康的生活方式 四 村镇布点规划四 村镇布点规划 1 1 现状村镇布局存在问题 现状村镇布局存在问题 现状全乡内共有村民小组 86 个 分别隶属于 20 个行政村 一般沿道路呈串珠 状分布 有些基础设施不配套 已经不具备继续增长的动力 热寺湾乡村庄分散 不利于土地的集约利用和规模经营 不利于交通组织管理 和基础设施的共建共享 不能满足村民日益提高的物质 文化 生活需求 因此 对 村庄的整治和调整已经非常必要 2 2 村庄布局调整的指导思想 村庄布局调整的指导思想 1 按照农村现代化的要求 规划期内要逐步建立起镇区 中心村 基层 村三级现代化城镇居民点体系 2 创造条件 撤并规模较小的自然村 3 合理性 科学性与可行性集合 尽可能与相关规划衔接 重点建设中心村 3 3 中心村设置 中心村设置 关于中心村的选择 主要通过对村镇发展条件的评价 进行村镇之间的横向比 较和分析 从而对村镇发展条件的潜力与优劣做出判断 作为确定中心村的重要依 据 现状中的楼沟村 冯家岔村 徐家岔村分别分布在乡域东 南 西部 地理位置 相对优越 经济发展速度较快 人口较为密集 规划确定楼沟村 冯家岔村 徐家岔 村为中心村 主要以发展第三 一产业为主 带动周边基层村的快速发展 4 4 基层村 基层村 从热寺湾乡农业生产的现实考虑与农村居民点的建设现状 需在中心村以下保 留一批以行政村为基础的基层村 基层村的功能是保证村民居住和在周边地区从事 农业生产 基层村设小卖店和医疗点 有通村公路和电力电信线路 五 社会服务设施规划五 社会服务设施规划 1 1 商业服务设施规划 商业服务设施规划 按不同等级的村庄设置不同等级和内容的商业 服务业设施 集镇形成镇级商 业中心 中心村形成片区级商业中心 共同形成完善的商业 服务业网络 使居民能 方便的享受到所需的服务 2 2 教育设施规划 教育设施规划 1 幼儿教育 多渠道 多形式发展幼儿教育 近期热寺湾乡域 4 6 岁幼儿入园率达到 95 镇区达到 100 2020 年全面普及幼儿学前教育 镇域每个中心村内设置一所幼儿 园 2 小学教育 为推进城镇化 改善农村办学条件 提高教育资源利用和规模效益 规划将小学 教育体系调整为两级 集镇级和中心村级 重点整改村级小学 各中心村内的小学 一般予以保留 提高教育质量 逐步将一般村庄的小学撤并到集镇小学及中心村内 的小学中 子长县热寺湾乡总体规划 2006 2020年 说明书 陕西省城建总公司城市规划设计研究院 15 3 中学教育 依托现状集镇中学 加快发展中学教育 提高升学率 走规模办学 提高效益的 道路 为经济社会培养更多更优秀的人才 3 3 医疗卫生设施 医疗卫生设施 2010 年建立起与现代化城镇相配套的具有综合功能的医疗卫生保健网 实现人 人享有卫生保健 2020 年进一步全面提高医疗卫生单位的整体功能 提高卫生资源 共享度和综合利用率 完善三级医疗网络 即集镇 中心村 基层村三级进行配置 提高并扩大 集镇的医疗条件和规模 普及乡村卫生医疗 强化防疫 妇幼保健功能 全面落实防 保任务 加强疾病控制和卫生监测 有效控制传染病流行 多渠道筹措资金 增加卫 生医疗投入 加强卫生技术人员的培养 中心村内设置一定规模的卫生站 保留基层村卫生室 更新设备 加强卫技人员 职业培训 4 4 文化设施 文化设施 乡域文化设施按集镇和中心村两级布置 至 2010 年 中心村建成综合文化服务中心 拥有一定数量的公共图书 报刊杂 志 为居民提供多功能的文化娱乐活动场所 中远期进一步提高文化中心的服务水 平 丰富服务内容 5 5 社会保障设施规划 社会保障设施规划 逐步建立社会养老 失业保险 工伤保险 医疗保险 女职工生育保险等种类齐 全的社会保险体系 大力发展社会福利事业 改善社会福利 保障和改善残疾人的生活条件 积极发展社会服务业 依靠社会各方面力量 建立一个多层次 多形式的社区服 务网络 第五章第五章 性质与规模性质与规模 一 集镇性质一 集镇性质 1 1 集镇职能 集镇职能 1 是子长县县域南部的门户区 2 是热寺湾乡域的政治 经济 文化中心 2 2 规划集镇性质 规划集镇性质 根据对集镇的职能分析 规划强化政府驻地的服务功能 完善基础设施和服务 设施 发展居住设施吸引全乡人口向此集中 发展一定的商贸 农产品加工等 结合 热寺湾乡在更大地域范围中的地位和作用 考虑寺湾远景发展方向 本次规划城镇 性质拟定为 是全乡行政 经济中心 以发展养殖业 种植业及商贸为主的现代化农贸型集 镇 二 集镇规模二 集镇规模 1 1 集镇人口规模 集镇人口规模 综合分析法 采用公式 Pn Po 1 十 a n nb 其中 Pn 为总人口预测数 Po 为基年常住 户籍 人口 a 为规划期内年平均自然增长率 b 为规划期内年平均机械增长人口数 子长县热寺湾乡总体规划 2006 2020年 说明书 陕西省城建总公司城市规划设计研究院 16 n 为预测年限 2005 年集镇总人口为 568 人 规划预测镇区人口近期机械增长率近期为 4 远期为 3 随着新集镇交通区位条件的改善 到集镇投资 务工及居住的人口也将 逐年增加 近期到集镇来的乡域外来人员以务工为主 基本上都聚集于集镇内 本 规划预测集镇人口年平均机械增长人口数近期为 30 人 远期为 35 人 预测结果 P2010 568 1 4 5 5 30 730 人 P2020 579 1 3 10 5 30 10 35 1096 人 考虑到规划的弹性 确定集镇总人口为 近期 至 2010 年 750 人 远期 至 2020 年 1000 人 2 2 用地规模 用地规模 表 6 1 热寺湾乡现状建设用地平衡表 现状 2005 年 类别代码用地名称面积 ha 比例 人均 m2 R居住建筑用地1 65 41 56 29 05 公共建筑用地1 32 33 25 23 24 C1行政管理用地0 24 6 05 4 23 C2教育机构用地0 90 22 67 15 85 C3文体科技用地0 00 0 00 0 00 C4医疗保健用地0 05 1 26 0 88 C5商业金融用地0 13 3 27 2 29 C C6集贸设施用地0 00 0 00 0 00 M生产建筑用地0 04 1 01