苏州市非煤矿山、冶金等工贸行业、烟花爆竹行业防范遏制重

苏州市非煤矿山 冶金等工贸行业 烟花 爆竹行业防范遏制重特大事故实施方案 为认真学习 贯彻落实 中共中央国务院关于推进安全 生产领域改革发展的意见 以及习近平总书记 李克强总理 对安全生产工作的重要指示批示精神和省委 省政府和市委 市政府主要领导同志要求 深刻汲取近期全国非煤矿山 冶 金等工贸行业和烟花爆竹行业发生的重特大安全生产事故 教训 切实强化全市非煤矿山 冶金等工贸行业 烟花爆竹 行业安全风险管控和隐患排查治理工作 着力解决企业存在 的薄弱环节和突出问题 有效预防各类事故 坚决遏制重特 大事故 根据国务院安委办印发 标本兼治遏制重特大事故 工作指南的通知 安委办 2016 3 号 国家安监总局印发 工贸行业遏制重特大事故工作意见的通知 安监总管四 2016 68 号 省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重 特大事故工作方案的通知 苏安办 2016 96 号 苏州市安 委办 关于印发 的通知 苏安办 2016 129 号 要求 并结合工作实际 制定 本实施方案 一 指导思想和工作目标 一 指导思想 牢固树立安全发展理念 坚持标本兼治 综合治理 系 统建设 提高对防范遏制重特大事故重要性 紧迫性和事故 规律性的认识 把非煤矿山 冶金等工贸行业 烟花爆竹行 业遏制重特大事故工作作为安全生产 牛鼻子 工程 摆在 重中之重的突出位置 把安全风险管控挺在隐患前面 把隐 患排查治理挺在事故前面 扎实构建事故应急救援最后一道 防线 坚持综合施策 实施制度 技术 工程 管理等多元化 措施 有效防控各类安全风险 强化过程管控 构建隐患排 查治理体系 实行闭环管理 强化监管执法 及时发现和消除 各类事故隐患 防患于未然 强化长效监管 狠抓企业安全生 产标准化创建和运行 积极提升企业安全生产管理水平作 强化事后处置 及时 科学 有效应对各类重特大事故 最大 限度减少事故伤亡人数 降低损害程度 通过建立网格化 信息化等多元化 多层次 多维度的安全体系 有效防范和 遏制各类重特大事故 二 工作目标 到 2018 年 力争实现以下工作目标 1 加强安全生产源头治理 构建完善的安全准入制度体 系 严控粉尘涉爆企业 涉氨制冷企业 冶金铸造 烟花爆竹 等高危企业数量 逐步淘汰和关闭资源枯竭 安全风险大的 非煤矿山和安全保障水平低的企业及工艺 技术 装备 严 格落实国家有关高危行业企业最低生产经营规模标准 严禁 新建不符合最低规模要求的小企业 2 持续深化粉尘涉爆企业 涉氨制冷企业 冶金冶炼企 业 劳动密集型加工企业 有限空间作业等重点行业领域安 全生产专项整治 强化基础 彻底摸清企业和风险底数 精 准开展专项治理 根治一批重大隐患 淘汰一批落后工艺技 术 整改一批安全保障能力差的企业 3 加快冶金等工贸行业安全生产先进适用技术推广应用 通过法律 行政 市场等多种手段 推动和引导高危行业开 展安全技术改造和工艺设备更新 在冶金钢铁企业积极推广 炉前测温机器人 煤气柜皮膜移位自动检测仪以及煤气自动 连锁报警系统等先进适用技术 在金属粉尘等高风险 人员 密集的粉尘涉爆企业 积极推广湿法除尘工艺 作业空间物 理隔离 机械化换人 自动化减人 等技术改造 4 依法依规严格落实执法措施 通过 双随机 检查 暗查 暗访 联合执法 媒体曝光和重点执法制度 对情节恶劣 屡 禁不止 可能导致重特大事故的严重违法违规行为 依法依 规严格落实查封 扣押 停电 吊销证照 以及停产整顿 上 限处罚 关闭取缔 从严追责 四个一律 执法措施 5 健全和完善非煤矿山 冶金等工贸行业 烟花爆竹行 业应急救援体系和应急响应机制 根据事故应急与预防工作 相结合的原则 做好冶金等工贸行业生产安全事故的预防 预测 预警工作 定期开展培训教育 组织应急演练 切实保 障应急物资和技术的储备 及时发布安全风险和事故预警通 报 按照应急预案要求做好应急处置 最大限度减少事故损 失和人员伤亡 6 加快构建非煤矿山 冶金等工贸行业 烟花爆竹行业 惩治违法违规生产经营行为制度机制体系 通过安全执法和 刑事司法的有效衔接 建立公安 检察 审判机关介入安全 生产行政执法工作机制 有效遏制因违法违规生产经营行为 引发的重特大事故 7 有效建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防 性工作体系 突出重点行业 重点企业 重点环节和重点岗 位 紧紧抓住辨识管控重大风险 排查治理重大隐患两个关 键 逐步建立和完善全社会共同防范遏制重特大事故的工作 机制 二 重点工作任务 一 全面加强安全生产源头治理体系建设 1 严格规划准入 加强城乡规划安全风险的前期分析 完善城乡规划 设计和建设的安全准入标准 建立招商引资 安全风险评估制度 严格高风险项目建设安全审核把关 科 学论证高危企业的选址和布局 严禁违反国家标准 行业标 准规范在高风险项目周边设置人口密集区 严格钢铁 有色 金属冶炼企业 涉氨制冷企业准入标准 严格非煤矿山 烟花 爆竹批发零售企业安全生产行政许可 粉尘涉爆企业严禁设 置在违规多层房 安全距离不达标房和居民区内 大力淘汰 不符合安全条件的涉爆粉尘企业 2 严格规模准入 严格高危企业最低生产经营规模标准 落实淘汰不具备安全生产保障条件生产能力实施方案 严禁 新建不符合最低规模要求的小企业 新建 扩建 改建非煤 矿山 烟花爆竹等高危项目必须完全符合行业发展规划和行 业准入条件 大力推动劳动密集型作业场所空间物理隔离技 术应用 严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数 3 严格工艺设备和人员素质准入 建立定期更新 淘汰危 及安全生产工艺 设备机制 并推广应用安全生产先进工艺 设备 对不符合相关标准要求的 一律不予许可投入使用 实施非煤矿山 粉尘涉爆 冶金冶炼 涉氨制冷 有限空间 烟花爆竹等高危行业从业人员安全素质准入制度 分行业落 实特殊作业和关键岗位安全素质标准和培训考试制度 4 严格推动淘汰退出落后产能 紧密结合供给侧结构性改 革和国家化解钢铁 煤炭等过剩产能工作要求 顺势而为 研究细化安全生产方面的配套措施 严格安全生产标准条件 依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业 及时注销到期不申请延期的安全生产许可证 提请同级政府 关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业 二 认真开展较大危险因素辩识和管控 1 各地要认真贯彻落实 国家安全监管总局关于印发开 展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动 计划的通知 安监总管四 2016 31 号 和 苏州市开展冶金等 工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动实 施方案 苏安监二 2016 43 号 要求 把企业较大危险因素 辨识管控工作的推进落实情况纳入日常执法检查 加强监督 指导 督促企业对照 工贸行业较大危险因素辨识与防范指 导手册 2016 版 制订相关工作实施方案 按照时间节点 有序开展较大危险因素辨识和管控工作 2 各地要强化对各级安监部门和企业关于开展风险辨识 管控工作的培训和宣贯 并将国家安监总局组织制定的 工 贸行业较大危险因素辩识与防范指导手册 2016 年版 使用 指南 转发至每一家工贸企业 要求企业参照该指南将较大 危险因素辩识责任落实到部门和人员 对企业生产车间 重 大危险源 重点监管区域 重点管控设备 班组一线作业场 所存在的较大危险因素进行辨识确认 登记建档 制定防范 措施 建立风险管控台账 做到 一岗位一清单 3 各地要突出重点 实施分级分类管理 加强对非煤矿 山 冶金冶炼 铸造 企业 粉尘涉爆企业 液氨制冷企业 有 限空间等重点行业领域的风险管控和监督检查 一是重大危 险源 二是现场作业人员超过 10 人的密集型加工作业场所 粉尘涉爆场所 涉氨制冷加工车间 三是停产 复产 检维修 相关方作业等关键环节 四是高温熔融金属吊运 冶金煤气 有限空间 动火等危险作业 要切实强化安全保障措施 针 对劳动密集型作业场所 要依据风险等级 采取作业人员远 离危险因素 对危险因素进行隔离屏蔽 限制作业场所人员 数量等有针对性的空间物理隔离措施 三 构建安全风险评估分级和事故隐患排查治理双重 预防体系 1 开展隐患排查治理体系建设工作 各地要将隐患排查 治理体系建设作为一项重要工作来抓 在人力 财力 物力 等方面为体系建设工作创造必要的条件 切实保障该项工作 稳步推进 各相关部门要落实行业监管职责 组织开展对本 行业领域的企业的风险排查摸底 重点行业领域企业要纳入 信息管理系统 推广 隐患排查清单管理 使全员熟悉隐 患排查内容 排查周期 排查流程 台账填写以及奖惩措施 等 2 开展安全风险分级管控体系建设工作 各地要在深入 总结分析事故发生规律 特点的基础上 每年排查评估本地 区本部门的重点区域 重点单位 重大危险源 严格按照 安 全生产法 江苏省安全生产条例 的要求 依据相应标准 督 促冶金等工贸行业企业做好重大危险源登记建档工作 严格 落实重大危险源安全监测监控 应急预案措施 加强重大危 险源安全评估 深入开展非煤矿山 冶金冶炼企业建设项目 安全 三同时 排查摸底和监督执法检查 对企业违反 三同 时 制度 对未依法开展 三同时 的 一律依法予以查 处 3 做好重点行业领域隐患排查治理和风险管控工作 各 地要在重点 高危行业领域 强力推进风险管控和隐患排查 治理双重预防机制建设 逐步建立和完善事故隐患和安全风 险数据库 绘制市 区 县 以及企业安全风险等级分布电子 图 各地要根据本地区和行业领域存在的主要风险 结合实 际研究制定行业性安全风险辨识 评估 分级标准 逐步达 到风险管控规范化要求 要以非煤矿山 冶金 粉尘涉爆企 业 液氨制冷企业 有限空间作业 烟花爆竹等行业领域为 重点 持续深化安全专项治理 5 实施事故隐患排查治理闭环管理 各地要建立事故隐 患数据库 绘制重大隐患分布电子图 建设信息化 数字化 智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通 对重大事故隐患一律实行挂牌督办 严格落实整改销号制度 真正做到抓牢 抓实 抓细 实现隐患排查 登记 评估 报 告 监控 治理 销账的全过程记录和闭环管理 4 全面提升企业安全标准化建设水平 1 突出重点 努力实现一 二级企业创建的新进展 各 地要高度重视一 二级企业创建工作 将其摆上企业标准化 建设工作重要位置 按照年度标准化建设工作的要求 排出 创建企业名单 制定周密工作计划 落实工作责任 大力实 施推进 同时认真做好对标准化创建企业的服务工作 通过 深入发动 重点指导 挂钩扶持 跟踪服务 表彰激励 宣传 引导等措施 帮助企业早日通过评审 获得一 二级企业达 标证书 2 严格检查 大力提升企业标准化建设成效 各级要加强 执法 积极组织标准创建企业 回头看 检查 严格标准条件 对达标的三级标准化企业进行抽查 严格对三级标准化到期 的企业进行复审复评 对不符合要求 搞形式的达标企业坚 决实施摘牌处理 并强化对摘牌企业的执法和整治 各地要 积极引进第三方监管 政府购买服务 委托专家检查等新方 式新举措 开展安全生产标准化运行质量审计工作 强化安 全审计结果的运用 督促企业 真创 真改 真运行 3 强化整改 着力提高企业落实主体责任能力 各地要 把安全生产标准化作为企业日常监管的重要内容 针对规模 以上企业限期内未按规定达标 复审摘牌等情形 切实查清 企业存在的问题及安全隐患 对发现的问题及隐患要下发整 改通知书 责令限期整改 对存在重大事故隐患的企业 且 不能保证安全的 要坚决落实停产整改措施 要严格执法 对 企业存在各类非法 违法和违规行为 依法依规予以行政处 罚 4 突出重点 全面完成重点行业企业标准化建设任务 要突出重点 加大非煤矿山 冶金工贸行业 烟花爆竹行业 标准化建设力度 所有非煤矿山 冶金冶炼 粉尘涉爆 烟花 爆竹批发企业 涉氨制冷企业 存在有限空间作业企业和劳 动密集型加工企业必须在在 2017 年全面达到标准化建设要 求 夯实企业安全管理基础 提高企业落实主体责任和防范 事故的能力 五 切实做好重大危险源的安全监管 1 开展冶金等工贸行业重大危险源普查登记工作 各 地要严格按照标准和规范 对辖区内的冶金等工贸行业特 别是冶金钢铁企业 涉氨制冷企业 非煤矿山等重点领域 进行彻底的排查摸底 充分的辨识和分类 全面掌握构成 重大危险源企业的数量 状况和分布情况 逐一登记造册 建立工贸行业重大危险源企业数据库 2 落实重大危险源安全监测监控 应急预案措施 构 成重大危险源的企业要定期对重要的生产设备 设施以及 生产过程中的工艺参数 危险物质进行检测 并根据危险 源可能发生事故的种类和严重程度分析 做好防范事故的 对策措施 应急救援演练 备案等工作 同时建立健全重 大危险源安全监测监控系统 进行经常性维护 保证系统 正常运行 各地安监部门也要建立冶金等工贸行业重大危 险源监控信息管理网络系统 实现对重大危险源的动态监 控 有效监控 3 加强重大危险源安全评估和 三同时 检查核查 各地要按照要求 督促辖区内构成工贸行业重大危险源的 企业定期对本单位重大危险源进行一次安全评估及整改确 认 并将有关情况报当地安全监管部门 进一步强化非煤 矿山 冶金冶炼等高危行业重大危险源建设项目 三同时 的监督执法检查 对企业违反 三同时 制度 非法 违 法 违规建设的 一律依法予以查处 六 强化作业现场安全规范化管理 各地要督促企业加强作业现场的规范化建设 建立生 产安全风险警示和预防应急公告制度 要在车间现场醒目 位置设置公告栏 公布车间现场风险点 风险类别 重大 危险源和管控措施 在存在安全生产风险的岗位设置告知 卡 标明本岗位主要危险危害因素 后果 事故预防及应 急措施 报告电话等内容 对可能导致发生事故的工作场 所 工作岗位 应当设置报警装置 配置现场应急设备设 施 应急撤离通道等 各地要督促企业加强作业现场安全 监管力度 企业安全管理人员要深入作业现场了解检查督 促安全工作 坚决遏制违章指挥 违章操作 违反劳动纪 律等 三违 现象的发生 督促粉尘涉爆企业严格落实粉 尘作业现场每班清扫制度 督促有限空间作业严格落实 先通风 再检测 后作业 的作业规定 切实做到作业 现场各种安全标志齐全 消防安全设施到位 安全装置符 合标准 工人作业遵章守纪 粉尘现场清理及时 确保企 业高效 优质 安全生产 七 深化重点行业 领域的专项整治 1 深化粉深化粉尘尘涉爆企涉爆企业专项业专项治理工作 治理工作 各地要始终将粉尘 涉爆企业专项整治工作摆在安全监管中之重的位置 对辖区 内粉尘涉爆企业进行彻底的排查摸底 做到 无遗漏 全覆盖 无盲区 各地要严格落实国家安全监管总局 4 29 通报和苏 州市粉尘涉爆企业三年整治方案中 10 个重点问题和隐患的 治理要求 突出铝镁粉尘和木质粉尘的整治重点 深化 打非 治违 严格执法 继续保持对非法 违法企业的高压严管态 势 逐一认真开展作业场所人数众多 重点是单班作业人数 超过 10 人以上 的粉尘涉爆企业的专家核查工作 发现问题 及时整改 在完成监控系统建设任务基础上 将信号接入各 级监管平台和移动终端实施在线联网运行 及时发现粉尘涉 爆企业的违法违规行为 在实现远程实时监控的基础上 建 立健全视频监控监督管理制度 落实部门抽查责任 企业日 常巡查责任 充分发挥远程视频监控在日常监管中的作用 切实提高对涉爆企业监管效率 强化示范企业创建 建立各 类企业可借鉴 可复制的整改模板 推进技术改造 注重源 头治理 在人员密集的粉尘涉爆企业进行技术改造 推进湿 法除尘工艺 作业空间物理隔离 机械化换人 自动化减人 等技术改造 降低和消除风险 加强粉尘作业现场的管理 规范风险告知以及严防粉尘爆炸 5 条规定等警示标识 标语 的张贴 严格督促企业落实粉尘作业现场每班清扫制度 2 继续继续做好非煤做好非煤矿矿山安全山安全监监管工作 管工作 严格落实 国家安 全监管总局办公厅关于强化遏制非煤矿山重特大事故工作 举措的通知 安监总厅管一函 2016 230 号 要求 严格督促 企业落实主体责任 强化安全生产生产规范化建设 要组织 监管人员和专家深入矿山企业开展安全检查 重点严查企业 有无违法建设项目 有无违法开采行为等 严格督促企业强 制淘汰落后设备设施 严格落实防范火灾 爆炸 中毒 窒息 等事故的各项工作措施 严防坍塌事故和各种极端天气引发 的事故 强化对长期停产 停建矿山的安全监管 同时要对 地下矿山防治水 提升系统等开展专项检查督查 要严格执 法 严肃查处违反防范火灾事故各项禁令等行为 对未按规 定达标配备呼吸自救器和气体检测仪的要一律停产整顿 在 强化日常监管的同时 切实做好高新区小茅山铜铅锌银矿停 产闭矿期间的安全监管 协调帮助企业完成闭矿的相关手续 根据特殊时期极易发生事故的特点 严格做好非煤矿山企业 停产 复工 高温 汛期等特殊时期的重点检查督查 3 强强化金属冶化金属冶炼炼企企业业的集中的集中检查检查 严格按照 国家安全 监管总局国家煤矿安监局关于支持钢铁煤炭行业化解过剩 产能实现脱困发展的意见 安监总管四 2016 38 号 要求 深入开展钢铁行业安全生产专项行动 对存在文件明令禁止 涉及冶金企业安全生产标准化 固定龙门钩以及煤气储柜安 全防护距离等 5 个重大问题和隐患进行重点整治 对存在 5 个重大问题以及其他可能引发重特大事故的其他风险和隐 患的企业 要立即下达停产整改指令 经整改后仍不合格的 提请本级人民政府依法依规按程序予以关闭 进一步督促企 业贯彻落实 安全生产法 和 冶金企业安全生产监督管理规 定 严格落实建设项目安全设施 三同时 制度 积极推进金 属冶炼企业安全生产标准化建设 依法查处不具备安全生产 条件的冶炼企业 淘汰 低小散 钢铁企业 冶炼 铸造车间必 须严格按照规范和要求设计 冶炼 铸造等生产环节起重 吊运铁水 钢水等金属重包的专用设计 制造 安装 使用 检修和维护必须符合国家有关标准要求 突出做好长距离高 温液态熔融金属运输的安全防范工作 加大对煤气柜 煤气 发生炉等煤气生产 储存 维修维护安全管理力度 防范煤 气泄漏 做好可燃有毒气体浓度监测报警 防火防爆及个人 劳动防护等各项防控应急措施管理工作 要将金属冶炼企业 安全监管工作与推动企业转型升级相结合 积极推动 督促 引导企业大力采用新设备 新技术 新工艺 如 炉前测温机 器人 煤气柜皮膜移位自动检测仪以及煤气自动连锁报警系 统等 进一步提高设备设施本质安全水平 4 4 加强涉氨制冷企业专项整治工作 加强涉氨制冷企业专项整治工作 各地要进一步巩 固治理成果 按照 国务院安委会办公室关于督促涉氨制冷 企业重大事故隐患整改加强安全监管工作的通知 安委办 函 2016 3 号 认真开展涉氨制冷企业事故隐患整改情况 回头看 检查 重点是对企业涉及在生产场所采用氨直接蒸 发空调系统和快速冷冻装置未按规定设置在单独作业间内 的 两类重大事故隐患 必须彻底消除 禁止存在这 两类 重 大隐患的企业生产运行 凡今后督查 检查中发现依然存在 两类重大事故隐患的涉氨制冷企业 要依法依规实施处罚 对属地监管部门通报批评 并依法追究相关人员监管责任 要切实抓好重点区域 重点企业 重点环节的安全监管 紧 紧抓住生产场所工作人员超过 9 人以及液氨储存 使用量超 过 10 吨等三类重点企业的安全监管 特别是氨储量大于等 于 10 吨的为重大危险源 应落实登记建档 备案制度 并采 取措施进行监控 各地要持续保持高压态势 开展涉氨制冷 企业 打非治违 专项行动 严厉打击涉氨制冷企业各种非法 违法建设 转移 生产 经营等行为 高度关注 严密防范 严厉打击各类涉氨制冷企业向城乡结合部或者其他地区非 法 违法实施转移等情形 切实防止出现非法 违法生产经 营行为 死灰复燃 以及擅自 私自恢复生产等现象 严防各 类安全事故的发生 5 5 推进有限空间作业条件确认工作 推进有限空间作业条件确认工作 按照 国家安全 监管总局办公厅关于开展造纸和酱腌菜生产企业有限空间 作业条件确认重点工作专项检查的通报 的要求 深入排 查摸底 有效摸清相关企业基本情况 组织开展造纸和酱 腌菜生产企业专项工作 回头看 检查 认真抓好工贸企 业有限空间作业条件确认工作 尤其是工贸企业附属污水 处理系统有限空间普查和作业条件确认工作 彻底掌握污 水系统有限空间的数目和状况 进一步督促企业对有限空 间风险辨识和台账建立 作业人员安全培训 作业审批及 执行 警示标识设置 通风检测作业仪器装备配置 应急 演练 外围有限空间作业安全管理等方面进行排查整改 建立完善的培训制度 对从事有限空间作业的相关人员进 行安全教育培训 培训内容应包括有限空间作业的危险有 害因素和安全防范措施 安全操作规程 检测仪器和劳动 防护用品的正确使用 紧急情况下的应急处置措施等 根 据 以点带面 以点促面 有限空间示范企业创建的原则 各地在创建有限空间作业管理示范试点单位的基础上 通 过专家确认 进一步树立可复制 可借鉴的示范企业模板 6 加强劳动密集型加工企业的安全监管 加强劳动密集型加工企业的安全监管 各地要深入 贯彻落实国家安全监管总局 第 72 号令 劳动密集型加 工企业安全生产八条规定 严格按照 关于印发的通知 苏安监督二 2016 57 号 的要求 不断深化对工贸八大 行业的劳动密集型加工企业专项检查工作 切实提高企业 防范事故的能力 劳动密集型加工企业专项检查的重点行 业是轻工 电子 纺织 制衣 玩具 制鞋 食品加工和 家具木材加工等 重点领域是粉尘涉爆 液氨制冷 有限 空间作业和冶金 煤气和高温熔融金属 等 督促企业认 真组织开展自查自纠和内部培训教育工作 要强化现场执 法 联合公安 消防 住建 电力等部门严格检查劳动密 集型加工企业 八条规定 贯彻落实情况 切实加强对企 业违法违规行为和隐患的整治 深化 打非治违 坚决取 缔和打击劳动密集型加工企业各类非法生产经营行为 对 没有开展自查自改 存在重点问题和隐患的企业 要依法 从严处理 要保持检查整改的高压态势 对检查中发现的 存在重大安全隐患 无法保证安全的企业 要坚决落实停 产停业整改措施 对整改后仍不具备安全生产条件的劳动 密集型加工企业要坚决采取关停 淘汰措施 绝不手软 强化措施 大力督促劳动密集型加工企业深入开展标准化 建设 落实安全总监和安全责任保险 提高企业防范事故 的能力 7 7 做好烟花爆竹行业各项安全监管工作做好烟花爆竹行业各项安全监管工作 各地要认真 贯彻落实 省安委会办公室转发国务院安委会办公室关于 加强烟花爆竹 打非 等安全监管工作的紧急通知 苏安 办电 2016 21 号 和苏州市政府办公室印发 关于贯彻 落实实施方案