(雷高飞)欠发达地区国有资产监管浅析

中中共共湖湖南南省省委委党党校校 湖湖 南南 行行 政政 学学 院院 学学 员员 毕毕 业业 论论 文文 论文题目 欠发达地区国有资产监管浅析 学员姓名 雷高飞 指导老师 王 晔 教授 班 别 第四十二期中青年干部培训班 2012 年 6 月 10 日 2 中共湖南省委党校 湖 南 行 政 学院 学员毕业论文评审表 论文题目欠欠发发达地区国有达地区国有资产监资产监管浅析管浅析 作者姓名雷高雷高飞飞班次第第 42 期中青班期中青班论文字数5100 字字 评 审 意 见 评分 评审人签名 年 月 日 优 100 90 良 89 80 合格 79 60 不合格 60 分以下 评 审 成 绩 注 1 评审意见要求具体 真实反映文章水平 不可笼统评判 2 论文成绩最后均以优 良 合格 不合格记入表格中 3 论 文 提 要 当前我国欠发达地区的国有资产监管由于多方面原因 影响 资产流失严重 并呈不断扩大趋势 本文详细阐述了 国有资产监管现状 深层次剖析了国有资产监管存在的问题 及原因 进而从构建多层次监管网络 健全管理制度 依法 处置国有资产 强化国有资产的配置管理 规范国有营运公 司的运营 加强公共性资产和资源性资产的管理等方面提出 了具体的工作对策 关键词 欠发达地区 国有资产 监管 4 欠发达地区国有资产监管浅析 国有资产是国家机关单位履行职能的物质基础 是国家 政权建设的物质保证 但长期以来 由于多种原因影响 行 政事业单位国有资产管理既没有摆上应有的位置 又存在诸 多问题和突出矛盾 工作形势不容乐观 如何加强资产管理 提高资产使用效率 确保资产保值增值 是摆在我们面前的 重要课题 笔者结合本县实际 拟对县级尤其是欠发达地区 行政事业单位国有资产管理作一粗浅剖析及探讨 一 国有资产监管的现状一 国有资产监管的现状 一 国有 一 国有资产监资产监管机构演管机构演变变概况概况 以地处湖南南部的祁东县为例 1992 年在县财政局内设 国有资产管理办公室 与财政局合署办公 1997 年又成立国 有资产管理局 2011 年 在 国资局 下设国有资产经营管理 公司 交通与水利建设投资公司 开发区建设投资等公司 从而基本构建了国有资产管理 监督 营运体系 三层次 构 架 形成了比较成熟的国有资产监管体系 二 国有 二 国有资产结资产结构情况构情况 1 国有 国有资产总值稳资产总值稳步增步增长长 据统计 2011 年祁东县国有 资产 33 21 亿元 比上年增长 23 21 其中 国有企业国有资 产 10 61 亿元 占全县国有资产的 31 91 国有营运公司国 5 有资产 5 亿元 占全县国有资产的 15 1 行政事业单位国 有资产 17 6 亿元 占全县国有资产的 52 99 2 行政事 行政事业单业单位位资产资产日益壮大 日益壮大 随着公共财政的建立 国有企业从一般竞争性领域退出 行政事业单位资产不管从 总量上还是从相对比例上逐年增大 并占主导地位 祁东县 2011 年全县行政事业单位国有资产 17 6 亿元 比 2010 年增 长 1 62 亿元 且占全县国有资产的 52 99 三 三 现阶现阶段国有段国有资产监资产监管概况管概况 1 在管理制度 在管理制度创创新上出新上出实实招 招 近年来 祁东县开始探索 国有资产管理并出台了一系列规范性文件 如 祁东县推行 行政事业单位国有资产管理改革加强资产经营受益征管工 作方案 行政事业单位国有资产处置实施办法 等等 为国 资监管提供了制度保障 基本建立了各主管部门行使资产经 营 申请购置 日常使用等管理职能 财政部门行使处置审 批 调剂 收益分配监管职能的管理体制 2 在国有 在国有资产资产管理公司成立上做文章管理公司成立上做文章 2011 年 6 月 祁东县成立了国有资产管理公司 性质为国有独资公司 只 管资产 不经营 除公职人员外 无成本运行 集中管理 全县不动产 监督管理流动产 不含银行现金 无形资产 商标和土地使用权等 集中管理全县的国有资产的经营收 益 同时将全县所有行政事业单位统一到该公司 实行集中 过户 并积极探索组织资本金运行 6 3 在行政事 在行政事业单业单位位资产监资产监管上下功夫 管上下功夫 主要从以下几方 面实施监管 一是实施国有资产收益收缴 对本县所辖行政 事业单位以及受政府委托行使行政管理职能的企业和单位 的国有资产征用后的补偿金收入 资产处置收入 资产出租 收入 投资收益 税后利润等实行收益收缴 二是实施资产 清查工作 完善资产处置 报废等增减审批程序和审批制度 同时设计简易 方便实用的固定资产明细账页 解决单位固 定资产分类 分部门 地点相统一明细核算的问题 三是建 立公有资产 代管资产台帐制度 对收归国资管理的各单位 土地 房产实行动态的台帐制度 四是实施行政事业单位资 产盘活和调剂工作 对盖有新办公大楼的单位 老办公楼实 施国资收回并统盘考虑调剂 实施盘活变现 对需要更新的 单位小车 实施购买新车上交旧车的管理模式 实施旧车统 一调剂集中拍卖制度 四 取得的 四 取得的阶阶段性成效段性成效 1 国有 国有资产资产流失流失进进一步得到遏制 一步得到遏制 2010 年 祁东县设立 了 国有资产处置资金专户 从押金到运营等 所有的收入 都进入专户 由此每年全县净增财政收入达 2000 万以上 特 别是县供销系统 10 年前 在国有资产处置变卖了 95 的情 况下 去年实行国有资产集中处置 年底净节余 1100 万 同 时 我县国有资产集中处置前 国有资产税收平均一年不足 100 万 而2011年却达到了1476万 增幅达1376万 7 2 非非转经转经 资产资产速度速度进进一步加快 一步加快 一是全县国有资产实 行统一规划 统一调度 统一规范经营范围 对于行政事业 单位的临街门面 原则上可用作经营性资产的 不作办公使 用 并不得随意将经营性资产转化为非经营性资产 二是非 经营性资产转化为经营性资产时 必须先到国资局登记 建 立台帐 进行统一管理 三是建立了经营性信息网络 将国 有资产座落的位置 租价 禁止经营的范围以及承租人的姓 名 经营范围 交租情况等要求全部在网上进行公布 做到 公开透明 四是按照 紧跟市场价 略低于市场价 的原则统 一招租 所有出租收入全部进入 国有资产处置专户 2011 年 全县行政事业单位与 2010 年相比 仅租价方面就提高 了 3 4 倍 增加财政收入 1600 万元 3 城市公共性 城市公共性资产资产 无形 无形资产资产管理管理进进一步加一步加强强 城市公 共性资产由各相关主管部门实施管理 如采用 BOT 方式形 成的资产 旧城改造过程中形成的房产等由建设部门实施管 理 随着城市建设的推进 城市无形资产 如广告牌 城市公 交线路 公用设施经营权 出租车经营权 公用设施冠名权 的价值逐步体现出来 二 国有资产监管存在的问题及原因分析二 国有资产监管存在的问题及原因分析 一 存在的 一 存在的问题问题 8 经过实践和探索 国有资产监管工作虽然取得了一定的 成绩 但存在着资产管理制度不健全 资产配置不合理 资 产使用效率低等问题 主要表现在以下几个方面 1 管理散漫 管理散漫 改革前 祁东县国有资产管理一盘散沙 资产处置随意 一是国有企业管理尤为突出 形成管理上无 人问津 重钱轻物 重购轻管 的现象 二是行政事业单位 资产管理观念淡薄 职责不清 监管乏力 形成各部门只有 权力 没有责任 风险 资产配置不合理 资产使用效率低 资产帐务混乱等诸多问题 三是城市公共性资产 无形资产 管理缺位 由于偏重于行政事业单位资产 国有企业资产的 管理 往往忽视城市公共性资产 无形资产管理 城市无形 资产存在着无人监管和多部门争监管并存的局面 2 流失 流失严严重 重 主要表现在资产处置流失上 一是假挂牌 假招标层出不穷 卖后收钱打折等现象比比皆是 二是贱卖 现象严重 资产不上账 低于自身价值贱卖 卖后不入账 特 别是几十万以下的小额资产任人处置 无序处置等 县纪委 都查不到账 这些财政部 2006 年 35 36 号令规定的执行都 不到位 三是处置不报批 一些行政事业单位的二手车 办 公室电脑等办公用品都不按程序处置 形成人人都想吃 国 有资产这块唐僧肉 多部门多头管理的 麻纱 局面 四是集 体资产无机构 混乱管理 祁东县集体资产从 2008 年纳入国 有资产管理范畴 以前处置的随意性比国有资产更大 9 3 经营经营混乱 混乱 由于国家在县级国资管理体制上长期不顺 国有资产管理制度可操作性不强 存在很大漏洞 从而导致 地方国有资产 寻租 现象严重 甚至出现 以租代买 现象 突出表现在行政事业单位门面出租上 一般租期均在 10 15 年 有的甚至一次性租期达 30 年 而租金又没有逐年递增 导致全县每年租金流失在 2000 3000 万以上 同时 90 以 上的单位租金收入均不入账 自建 小金库 资产经营行为 不规范 不透明 资产经营实得收入不及应得收入的 1 3 尤 以门面出租为甚 有时候甚至出现市场价租金为 6 万 而实 得租金为 1 万的 怪相 4 配置缺失 配置缺失 一是配置职权不到位 一般文件规定的国 资局的职权 都被各单位剥夺 出现多头管理 无权管理的 现象 全县大部分的财产的采购均是采购办 纪委在操作 国资局成了一副 空架子 二是任意配置严重 单位领导无 计划的购买 无计划的报批 且各部门随便找领导开条子采 购 出现 只管发票报账 不管资产放哪 查不到账 的局面 三是配置实用效率低下 由于重复购置严重 导致配置效率 低下 有的使配置后资产流失严重 严重损坏了单位形象 二 原因分析 二 原因分析 造成上述问题的原因 既有认识上的误区 更有体制 管 理上的原因 从总体上看 主要是行政事业单位国有资产的 产权制度有缺陷 另一方面是管理制度不完善 还没有形成 一套完整的针对行政事业单位国有资产的管理体系 10 1 没有 没有树树立正确的国有立正确的国有资产资产管理理念 管理理念 一是缺乏效益意 识 以祁东为例 长期以来 人们一直认为行政事业单位国 有资产是非经营性资产 是用于满足单位办公和开展工作的 需要 是不可计算效益的资产 二是缺乏管理意识 认为有 剩余房产和土地的单位毕竟是少数 能拿出来用于经营的资 产也有限 没有多少收益可言 何况 在财政拨款不足的情 况下 有点收益作弥补也是可以理解的 管不管无所谓 三 是缺乏约束意识 认为行政事业单位房产 土地都是国有资 产 不占白不占 四是缺乏责任意识 认为为单位购建资产 超预算甚至无预算的欠款 借款 不违反财经纪律 造成的 缺口也将由财政承担 大锅饭 现象严重 2 没有建立有效的国有 没有建立有效的国有资产资产管理机制 管理机制 一是产权制度不 明 所有者错位是导致行政事业单位国有资产管理乏力的根 本症结 由于 单位使用 就等于 单位所有 多数行政事业 单位都在追求最大化占有资产 希望财政多拨款 多置产 导致部分单位资产配置剩余 使用效率低的情况发生 如果 产权还是归在各个单位名下 那么加强管理 减少浪费 控 制腐败都将是难以奏效 二是没有建立一个有效的使用管理 制度 我国对经营性国有资产管理历来十分重视 而对非经 营性国有资产管理 仅仅是对管理工作作了一些规范 如建 立了产权登记制度 统计制度 非转经评估处置办法等 且 不少管理办法流于形式 非经营性国有资产即行政事业单位 国有资产管理实际上是处于 盲区状态 三是具体使用管 11 理活动中职责不清 由于行政事业单位的固定资产不提折旧 绝大多数单位仅登记总账而不设明细账 致使账实严重不符 同时 各单位固定资产未相应建立使用管理台账或卡片 特 别是一些单位的房产长期没有体现账面价值 资产的分布使 用保管难以落实到相关责任人员 三 加强国有资产监管的几点建议三 加强国有资产监管的几点建议 一 构建多 一 构建多层层次的次的监监管网管网络络 国有资产管理委员会 以下简称县国资委 作为国有资 产管理决策机构 由县长 分管财贸的副县长及发改局 财 政局 监察局 人事劳动局等单位负责人组成 代表县政府 行使全县所有国有资产所有权 监督管理权 投资收益权和 资产处置权 调配使用国有资产 下设国有资产管理委员会 办公室 以下简称县国资办 依托财政原有的国资管理力量 财务总监队伍对县国资委负责 受县国资委委托 对全县国 有资产进行日常管理 解决有人管事的问题 二 健全管理制度 二 健全管理制度 一是建立产权集中管理制度 建议将全县所有的国有资 产过户到国资局来 进行集中管理 集中过户 二是创新集 中管理资产收益制度 在不损害政府形象和伤害群众感情的 前提下 按照 市场论价 略低于市场价 的原则 适当 合理 控制地采用公开招标 门面招租 集中管理资产收益 三是 12 建立公开 透明的经营管理信息化制度 为资产的合理运营 提供载体保障 三 三 严严格格细细化国有化国有资产处资产处置置 要深化 细化执行财政部第 35 号令 建立国有资产集中 处置领导班子 由国资局牵头 联合规划 国土 房产实行一 条龙服务 在处置时 要选择信誉好 操作性强的中介机构 拍卖机构 同时建立中介机构的信誉机制 要有惩戒措施 要善于 敢于启动拍卖程序 四 四 强强化国有化国有资产资产的配置管理的配置管理 要对行政事业单位的资产讲究科学 合理配置 建立一 整套配置制度和流程 不能把资产的配置简单的搞个政府采 购 对配置计划要反复研究 国资局在事前 配置 事中 处 置 管理收益 事后 清产核资 资产管理中必须占有主导地 位 各单位的配置计划必须提前半年完成 并按法定程序提 交讨论 五 五 规规范国有范国有营营运公司的运运公司的运营营 要做大县国资公司 县土地收储中心 为政府公共财政 和城市建设起到融资和储水池作用 一是县国有资产经营有 限公司对县国资局授权的国有股权 非转经资产 闲置国有 资产实施经营管理 盘活存量资产 实现国有资产保值增值 做大做强公司规模 搭建